消防安全違法行為舉報(bào)投訴現(xiàn)狀及對(duì)策研究

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市化進(jìn)程的腳步不斷加速，社會(huì)各界對(duì)消防安全工作的重視程度越來(lái)越高。近年來(lái)，消防安全違法行為管理制度的推行，增加了違法行為舉報(bào)投訴渠道，促使人們廣泛參與消防安全管理工作。為了更快、更直接查找和解決安全隱患，本文針對(duì)消防安全違法行為舉報(bào)投訴工作內(nèi)容、投訴受理要求以及投訴工作當(dāng)前現(xiàn)狀等方面進(jìn)行探討，并提出相關(guān)對(duì)策，以期進(jìn)一步推動(dòng)消防違法行為舉報(bào)投訴工作有效開(kāi)展。關(guān)鍵詞：消防安全；違法行為；投訴現(xiàn)狀；對(duì)策研究當(dāng)前，舉報(bào)投訴是人民群眾參與消防工作的重要環(huán)節(jié)，一定程度上提高了消防監(jiān)督執(zhí)法的針對(duì)性、有效性，推動(dòng)了消防工作的發(fā)展，但是在發(fā)展過(guò)程中，依舊存在諸多問(wèn)題?；诖?，本文主要分析消防安全違法行為舉報(bào)投訴現(xiàn)狀，并提出對(duì)應(yīng)解決對(duì)策。一、消防安全違法行為（一）消防安全違法行為概念消防安全違法行為違反了相關(guān)法律法規(guī)；危害了某種社會(huì)關(guān)系；存在主觀方面過(guò)錯(cuò)；行為主體必須是具有一定責(zé)任能力的公民、法人以及其他組織；違反了相關(guān)消防法律規(guī)定，造成一定危害行為，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任[1]。消防違法行為如果在當(dāng)時(shí)并未整改或在有限期內(nèi)沒(méi)有整改，將面臨行政處罰，例如：擅自停用消防設(shè)施；在人員密集地方使用不符合規(guī)定的消防產(chǎn)品，責(zé)令限期整改沒(méi)有整改；遮擋、占用、損壞消防設(shè)施器材。（二）消防安全違法行為內(nèi)容公共場(chǎng)所沒(méi)有經(jīng)過(guò)消防機(jī)構(gòu)檢查合格，擅自營(yíng)業(yè)；火災(zāi)報(bào)警器系統(tǒng)、自動(dòng)滅火系統(tǒng)不符合規(guī)定或者已經(jīng)損壞或自行改裝和拆除；私自占用或堵塞消防疏散通道以及安全出口，妨礙安全通道正常通行，占用消防應(yīng)急車(chē)道；消防設(shè)施、器材或者安全標(biāo)示未按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置；埋壓、圈占、遮擋消火栓或占有防火間距；違反規(guī)定使用明火；違法規(guī)定進(jìn)入生產(chǎn)、存儲(chǔ)易燃易爆危險(xiǎn)品場(chǎng)所；影響人員安全疏散或者影響滅火救援；擅自改變防火分區(qū)，導(dǎo)致火勢(shì)蔓延；不符合城市消防安全布局要求，影響公共安全；其他可能增加火災(zāi)等級(jí)或危害的行為；擅自舉辦大型集會(huì)、焰火晚會(huì)、燈會(huì)等聚集性活動(dòng)；對(duì)火災(zāi)隱患不及時(shí)消除的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所；火災(zāi)事故單位在火災(zāi)撲滅后，隱瞞、掩飾起火原因等。（三）消防安全違法行為來(lái)源消防安全危險(xiǎn)行為可以來(lái)自公民、法人以及其他組織，分為消極和積極兩種[2]。1.消極行為是指不依法履行消防安全義務(wù)行為，如：?jiǎn)挝徊宦男忻磕旯潭ǖ南罊z查工作，未能更新已經(jīng)損壞或過(guò)期的消防工具等。2.積極行為是指自身的行為存在違法，如：在火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域使用明火或者易燃易爆用品、在安全通道內(nèi)堆放私人物品等，這種行為本身就已經(jīng)違反消防安全法律法規(guī)[3]。3.消防安全違法行為和火災(zāi)隱患行為之間的依據(jù)有所不同?；馂?zāi)隱患是火災(zāi)發(fā)生的前提，可能導(dǎo)致火災(zāi)，而消防安全違法行為和消防法律法規(guī)有密切聯(lián)系，兩者導(dǎo)致的后果不一樣?；馂?zāi)隱患行為和消防安全違法行為在概念上有不同之處，但兩者之間存在相交和相互包含部分。有的火災(zāi)隱患行為本身就是消防安全違法行為，比如在易燃易爆場(chǎng)所使用明火，這種情況既是火災(zāi)隱患行為又是消防違法行為。有的火災(zāi)隱患行為雖然不是消防安全違法行為，但是需要經(jīng)過(guò)消防安全檢查，在檢查合格以后才能投入使用，否則就屬于違法行為。消防安全違法行為主要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行約束和認(rèn)定。（四）消防安全違法行為的特點(diǎn)行為主體是被法律確定的公民、法人或其他組織，同時(shí)行為本身是未按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)履行相關(guān)義務(wù)和遵守相關(guān)法律法規(guī)的行為。消防安全違法行為是主觀活動(dòng)，其行為在一定意義上是通過(guò)主觀意識(shí)所表現(xiàn)出的具體行為和活動(dòng)。消防安全違法行為具有一定的危害性：違法行為打破了相關(guān)法律法規(guī)強(qiáng)制執(zhí)行中的社會(huì)規(guī)范，擾亂了社會(huì)秩序，危害了原有的社會(huì)關(guān)系，其行為危害到人民群眾的財(cái)產(chǎn)安全以及生命安全[4]。二、消防安全違法行為處理方式針對(duì)消防安全違法行為，當(dāng)前主要的處理方式是處罰。通過(guò)行之有效的處罰方式對(duì)違法行為進(jìn)行糾正，督促有關(guān)單位、個(gè)人、機(jī)構(gòu)積極履行消防安全責(zé)任，只有這樣才能有效落實(shí)消防安全管理措施。在進(jìn)行安全違法行為處罰時(shí)，根據(jù)違法情節(jié)和程度的不同，處罰方式也不同。當(dāng)前主要的處罰方式分為刑事處罰和行政處罰兩種，消防行政處罰主要是警告、罰款、責(zé)令更改。因此，在日常管理中，監(jiān)督投訴工作意義深遠(yuǎn)。三、消防安全違法行為投訴的意義（一）消防安全違法行為投訴是消防工作的重要手段消防部門(mén)在進(jìn)一步優(yōu)化群眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)措施的同時(shí)，也要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況充分調(diào)動(dòng)人們對(duì)當(dāng)?shù)叵拦ぷ鞯膮⑴c監(jiān)督管理積極性，促使人們積極主動(dòng)、正確分辨身邊存在的消防安全違法行為，并以此來(lái)推動(dòng)違法行為查處工作，進(jìn)一步提升公民消防安全意識(shí)。（二）消防安全違法行為投訴是消防部門(mén)聽(tīng)取民意的重要體現(xiàn)在相關(guān)管理中，消防違法行為投訴舉報(bào)環(huán)節(jié)是政府舉報(bào)投訴工作的重要組成。當(dāng)前，已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)政策和渠道，方便人民群眾進(jìn)行投訴反饋，將消防安全違法行為投訴和政府服務(wù)熱線相融合，24小時(shí)全天開(kāi)放，進(jìn)一步促進(jìn)政府部門(mén)和人民之間的溝通便捷性；提供平等的交流平臺(tái)，通過(guò)消防安全違法行為投訴工作，不斷增強(qiáng)人們的消防工作認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揮消防監(jiān)督檢查的作用，有效減少消防安全違法行為。（三）消防安全違法行為投訴是預(yù)防火災(zāi)事故的客觀需求當(dāng)前，隨著城市化建設(shè)的不斷加速，火災(zāi)發(fā)生幾率和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)正比增長(zhǎng)。任何一個(gè)不起眼的隱患都可能造成嚴(yán)重的火災(zāi)事故，甚至間接導(dǎo)致較大后果。因此，在日常生活工作中，要充分發(fā)揮火災(zāi)隱患舉報(bào)投訴的作用，加強(qiáng)火災(zāi)隱患評(píng)估和判斷，實(shí)現(xiàn)盡早發(fā)現(xiàn)，及時(shí)處理。同時(shí)，應(yīng)建立健全監(jiān)督管理體系，進(jìn)一步推動(dòng)消防安全工作建設(shè)[5]。四、消防安全違法行為投訴工作中存在的問(wèn)題（一）消防投訴有效率較低消防安全違法行為投訴工作效率不高，主要原因包括：人們對(duì)消防知識(shí)了解不足，很難對(duì)安全隱患進(jìn)行辨別；很多投訴工作中，投訴人和他人存在糾紛或者矛盾導(dǎo)致的惡意投訴，有的投訴舉報(bào)是為了解決自身問(wèn)題，如：有人為了能夠解決和公司之間存在的經(jīng)濟(jì)糾紛，投訴公司存在潛在安全行為，這種行為多為惡意舉報(bào)或虛假舉報(bào)，對(duì)消防安全投訴管理工作帶來(lái)一定難度和影響。（二）消防舉報(bào)投訴事宜日益復(fù)雜在投訴舉報(bào)中，越來(lái)越多的投訴內(nèi)容超出消防部門(mén)的管轄范圍，如：違章建筑、危險(xiǎn)化學(xué)品、燃?xì)獍踩?、供電線路等方面的安全違法行為并不在消防部門(mén)的管轄范圍內(nèi)。另外，因火災(zāi)原因引發(fā)的投訴工作越來(lái)越多，不少人會(huì)向消防部門(mén)出具住宅、車(chē)輛火災(zāi)證明；滅火救援工作量增多，消防出警種類(lèi)不再局限于火災(zāi)。（三）缺乏辨別火災(zāi)隱患的能力雖然通過(guò)各個(gè)方面進(jìn)行消防安全知識(shí)宣傳和普及，但是依舊還有個(gè)別人存在盲區(qū)和誤區(qū)。人們?nèi)狈υ诘谝粫r(shí)間報(bào)警的意識(shí)以及火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)逃生技能，甚至對(duì)一些潛在危害存在僥幸心理，對(duì)易燃易爆材料不會(huì)分辨，家用電器使用操作方法不正確，防火意識(shí)不清晰，都會(huì)造成一定的安全隱患，在此基礎(chǔ)上舉報(bào)投訴也就更容易被忽視[6]。（四）投訴主觀意識(shí)淡薄一方面，人民群眾對(duì)消防安全隱患舉報(bào)和投訴的意識(shí)不足，對(duì)安全隱患的具體定義不夠了解，不清楚該如何明確安全隱患描述，投訴舉報(bào)時(shí)不知道該怎么說(shuō)，導(dǎo)致投訴舉報(bào)參與程度不高。另一方面，消防部門(mén)對(duì)消防安全宣傳和培訓(xùn)的力度不夠，使得人們對(duì)消防安全的重要性認(rèn)識(shí)不足，從而導(dǎo)致消防安全投訴舉報(bào)參與意識(shí)淡薄。（五）舉報(bào)投訴渠道少當(dāng)前，人們知道的投訴舉報(bào)渠道都是打電話(huà)。隨著網(wǎng)絡(luò)科技的發(fā)展，更新或宣傳不到位，沒(méi)有利用好社交媒體軟件進(jìn)行有效宣傳，投訴渠道拓展工作滯后，這就導(dǎo)致人們?cè)诎l(fā)現(xiàn)安全隱患后不知道如何舉報(bào)。部分消防部門(mén)在接到投訴電話(huà)后，沒(méi)有重視投訴內(nèi)容，這就導(dǎo)致投訴舉報(bào)工作無(wú)法全面有效落實(shí)。（六）舉報(bào)投訴獎(jiǎng)懲制度落實(shí)不到位當(dāng)前，舉報(bào)投訴的獎(jiǎng)懲制度是根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況而制定，很多獎(jiǎng)懲機(jī)制不夠健全和完善，也沒(méi)有對(duì)投訴舉報(bào)進(jìn)行分類(lèi)或就問(wèn)題嚴(yán)重程度進(jìn)行不同獎(jiǎng)勵(lì)，也沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)踐性較差，導(dǎo)致在投訴舉報(bào)過(guò)程中隨意性加大。同時(shí)，投訴舉報(bào)的主動(dòng)性和積極性不高，而且消防安全違法行為的范圍較廣，在受理過(guò)程中邊界不清晰，從而導(dǎo)致舉報(bào)不暢通，舉報(bào)流程不夠清晰，對(duì)舉報(bào)投訴內(nèi)容也沒(méi)有給出明確的處理期限，導(dǎo)致很多問(wèn)題在舉報(bào)后得不到及時(shí)處理，甚至還會(huì)出現(xiàn)部門(mén)之間的相互推諉，極大降低了投訴舉報(bào)積極性，無(wú)法實(shí)現(xiàn)投訴舉報(bào)的有效性。五、消防安全違法行為投訴工作對(duì)策與建議（一）加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，共同整治火災(zāi)隱患應(yīng)明確各個(gè)部門(mén)之間的職責(zé)范圍，建立聯(lián)合執(zhí)法體系，互通信息，并制定有效的工作制度，充分利用好社會(huì)治安平臺(tái)，將信息整合并劃分部門(mén)管理，對(duì)不同舉報(bào)問(wèn)題，及時(shí)轉(zhuǎn)給相應(yīng)的部門(mén)處理。針對(duì)不同部門(mén)，對(duì)相關(guān)舉報(bào)信息進(jìn)行核查處理，加快處理效率，對(duì)涉及多部門(mén)、多警種的復(fù)雜情況，要共同核查盡快處理，實(shí)現(xiàn)綜合整治[7]。（二）提高科技水平，實(shí)現(xiàn)信息化管理隨著信息化技術(shù)的不斷發(fā)展，將現(xiàn)有系統(tǒng)進(jìn)行整合，研發(fā)更高效的處理平臺(tái)。近年來(lái)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行投訴的人員越來(lái)越多，在收到信息后，應(yīng)第一時(shí)間進(jìn)行處理，提高查處效率，并通過(guò)系統(tǒng)實(shí)時(shí)關(guān)注處理進(jìn)度，提醒監(jiān)督人員及時(shí)處理和反饋。系統(tǒng)可以對(duì)訴求按區(qū)域和類(lèi)型進(jìn)行分類(lèi)，自動(dòng)生成分析表格和數(shù)據(jù)，最終實(shí)現(xiàn)信息化處理。（三）建立健全相關(guān)制度，完善舉報(bào)投訴機(jī)制首先，受理查處制度。規(guī)范舉報(bào)和投訴工作流程，明確各個(gè)環(huán)節(jié)的具體要求和標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)投訴處理工作。其次，建立回訪督辦制度。強(qiáng)化和訴求人的對(duì)接與反饋，要按照一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核查和調(diào)查。舉報(bào)和投訴中心應(yīng)進(jìn)行電話(huà)回訪，對(duì)處理工作進(jìn)行落實(shí)。最后，構(gòu)建獎(jiǎng)懲制度。結(jié)合安全隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)舉報(bào)工作和投訴內(nèi)容進(jìn)行核查后，根據(jù)性質(zhì)、類(lèi)別進(jìn)行不同等級(jí)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，以此來(lái)提高群眾的參與主動(dòng)性和積極性[8]。（四）精準(zhǔn)分析，提供有效信息應(yīng)對(duì)消防舉報(bào)投訴信息進(jìn)行有效分析。針對(duì)不同訴求來(lái)源，按照投訴類(lèi)型對(duì)存在的安全違法行為進(jìn)行剖析，對(duì)不滿(mǎn)意的訴求提出有效的工作建議，全面分析投訴情況，為火災(zāi)防控提供有用參考。近幾年來(lái)的投訴主要圍繞違法建筑、火災(zāi)隱患等方面，針對(duì)這一問(wèn)題，應(yīng)繼續(xù)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，從而有效解決潛在安全隱患。（五）廣泛宣傳，引導(dǎo)正確舉報(bào)通過(guò)各種媒體渠道，如戶(hù)外廣告、LED、電梯廣告、社交媒體、官網(wǎng)、微博、公眾號(hào)等新興媒體，加大宣傳力度，向社會(huì)公布更多投訴舉報(bào)途徑、受理范圍和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，通過(guò)專(zhuān)業(yè)宣傳渠道，加大消防安全知識(shí)普及力度，逐漸提高群眾的消防認(rèn)知水平，明確投訴渠道，引導(dǎo)民眾正確辨識(shí)和舉報(bào)投訴。（六）出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，整治惡意舉報(bào)不實(shí)或惡意舉報(bào)投訴工作不僅耗費(fèi)了相關(guān)人員的精力，還加重了工作負(fù)擔(dān)，浪費(fèi)了公共警力資源。由于缺乏有效制約，此類(lèi)現(xiàn)象頻出，應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，對(duì)惡意舉報(bào)行為進(jìn)行相應(yīng)處罰。在投訴過(guò)程中