域（郊）鐵路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告-1000億元“兩重”建設(shè)項(xiàng)目聚焦打通城際交通“斷頭路”“瓶頸路”

北京智博睿項(xiàng)目管理有限公司北京智博睿項(xiàng)目管理有限公司市域（郊）鐵路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告-1000億元“兩重”建設(shè)項(xiàng)目聚焦打通城際交通“斷頭路”“瓶頸路”1、建設(shè)目標(biāo)根據(jù)城市總體發(fā)展要求，確需發(fā)展城市軌道交通的城市要編制線網(wǎng)規(guī)劃，確定長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。按照前瞻性和系統(tǒng)性要求，線網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌人口分布、交通需求等情況，確定城市軌道交通的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展模式、功能定位等；確定城市軌道交通線路走向、主要換乘節(jié)點(diǎn)、資源共享和用地控制要求，實(shí)現(xiàn)與城市人口分布、空間布局、土地利用相協(xié)調(diào)；做好城市軌道交通與主要鐵路客站和機(jī)場等綜合交通樞紐的銜接。2、發(fā)展背景市域(郊)鐵路是具有都市圈中心與周邊城鎮(zhèn)中長距離通勤功能的公共交通系統(tǒng)，廣義上的市域(郊)鐵路包含具有市域(郊)功能的鐵路和城市軌道交通。2017年，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)市域(郊)鐵路發(fā)展的指導(dǎo)意見》(發(fā)改基礎(chǔ)〔2017〕1173號(hào))，首次提出市域(郊)鐵路的概念，并提出了包括北京副中心線、上海金山鐵路在內(nèi)的第一批試點(diǎn)項(xiàng)目。根據(jù)文件，市域(郊)鐵路是城市中心城區(qū)聯(lián)接周邊城鎮(zhèn)組團(tuán)及其他城鎮(zhèn)組團(tuán)之間的通勤化、快速度、大運(yùn)量的軌道交通系統(tǒng)，提供城市公共交通服務(wù)。國家鐵路局發(fā)布的《市域(郊)鐵路設(shè)計(jì)規(guī)范》(TB10624—2020)，作為中國第一部有關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范，在服務(wù)范圍、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面對市域(郊)鐵路提出了較為明確的要求，如服務(wù)范圍為中心城區(qū)與周邊城鎮(zhèn)、以通勤功能為主，服務(wù)時(shí)間不大于1h，設(shè)計(jì)速度為100~160km·h-1，站間距不小于3km，宜采用地面或高架敷設(shè)等。由于偏向新建市域(郊)鐵路本身的工程設(shè)計(jì)指導(dǎo)，對于與既有軌道交通系統(tǒng)之間的關(guān)系、建設(shè)模式未提出要求。2020年底，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等有關(guān)單位《關(guān)于推動(dòng)都市圈市域(郊)鐵路加快發(fā)展的意見》(國辦函〔2020〕116號(hào))，提出市域(郊)鐵路是連接都市圈中心城市城區(qū)和周邊城鎮(zhèn)組團(tuán)的軌道交通，提供公交化運(yùn)輸服務(wù)，并應(yīng)對符合市域(郊)鐵路功能定位和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)要求的市域快軌、市域快線、市域鐵路等，統(tǒng)籌納入市域(郊)鐵路規(guī)劃管理，為都市圈軌道交通網(wǎng)絡(luò)的梳理和整合提供了方向。近年來，隨著超大城市的集聚效應(yīng)日趨顯著，城市外圍區(qū)人口、經(jīng)濟(jì)增長迅速，中心區(qū)與外圍區(qū)甚至周邊城市交往愈發(fā)密切，都市連綿發(fā)展態(tài)勢逐漸增強(qiáng)，跨越中心區(qū)、市域乃至跨市通勤日?；?。然而長期以來，傳統(tǒng)鐵路和城市軌道交通建設(shè)主體、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不同，功能定位各異。干線鐵路承擔(dān)大規(guī)模、長距離商務(wù)客流運(yùn)輸，城際鐵路承擔(dān)城市群內(nèi)部高速度、中距離客流運(yùn)輸，均以連通功能為主；城市軌道主要服務(wù)于城市中心區(qū)。面對跨組團(tuán)或跨市的中長距離通勤出行需求，既有軌道交通服務(wù)難以支撐，亟須提供新型軌道交通服務(wù)，市域(郊)出行功能的軌道交通應(yīng)運(yùn)而生。隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大和人口向周邊城鎮(zhèn)的擴(kuò)散，傳統(tǒng)的城市軌道交通和城際鐵路已經(jīng)無法滿足中心城區(qū)與周邊城鎮(zhèn)之間的通勤需求。市域(郊)鐵路作為一種新型的軌道交通系統(tǒng)，能夠提供大運(yùn)量、公交化的運(yùn)輸服務(wù)，滿足中長距離通勤需求，因此其建設(shè)顯得尤為重要。3、項(xiàng)目建設(shè)的重要性市域鐵路作為城市綜合交通體系的快速軌道交通部分，為城市中心城區(qū)和周邊城鎮(zhèn)組團(tuán)及城鎮(zhèn)組團(tuán)之間提供通勤化、快速度、大運(yùn)量的交通服務(wù)。其基本功能分為交通功能和城市功能。交通功能體現(xiàn)在服務(wù)居民出行、緩解城市交通擁堵，而城市功能則在于市域鐵路可以幫助重塑城市布局和重構(gòu)城市格局。目前，我國正在加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，構(gòu)建新型、快速、高效的城市綜合交通體系是其中一大關(guān)鍵環(huán)節(jié)。市域鐵路作為一種新型的交通方式，將有效支撐都市圈的發(fā)展，對1小時(shí)通勤圈的形成具有重要的作用。國家發(fā)改委《城鎮(zhèn)化地區(qū)綜合交通網(wǎng)規(guī)劃》中明確提出將在北京、天津、石家莊、上海、南京、杭州、合肥、廣州等30個(gè)城市建設(shè)市域鐵路。按照目前國家已經(jīng)批復(fù)的近期建設(shè)規(guī)劃，未來10年將建設(shè)2000km以上的市域鐵路，全國市域鐵路的投資規(guī)模將超萬億元。交通體系的有效性直接影響城市在區(qū)域發(fā)展中的地位，一個(gè)具有快捷、方便和可靠性的綜合交通系統(tǒng)將對城市投資環(huán)境和經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生決定性的影響，隨著我國都市圈新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷走向縱深發(fā)展，通勒出行將變得越來越頻繁，應(yīng)該把握市域鐵路的功能定位、技術(shù)特點(diǎn)和系統(tǒng)優(yōu)勢，合理規(guī)劃，科學(xué)決策，有序加快市域鐵路建設(shè)，抓住市域鐵路進(jìn)城的最佳時(shí)機(jī)，補(bǔ)足都市圈交通基礎(chǔ)設(shè)施短板，擴(kuò)大有效投資，引領(lǐng)都市圈的人口、產(chǎn)業(yè)分布向健康的方向發(fā)展，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。4、項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)生的社會(huì)效益市域(郊)鐵路是連接城市與郊區(qū)的重要交通工具，其發(fā)展對于促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)起著重要的作用。在當(dāng)今城市化進(jìn)程不斷加速的背景下，發(fā)展市域(郊)鐵路不僅能夠改善城市交通狀況，還能夠推動(dòng)郊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、改善居民生活質(zhì)量等諸多方面。本文將從政策層面、經(jīng)濟(jì)層面和社會(huì)層面分析市域(郊)鐵路對于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要意義。市域(郊)鐵路作為交通工具，能夠有效改善城市交通擁堵，提高交通效率。隨著城市化的進(jìn)程，城市居民數(shù)量逐漸增加，對城市交通需求也越來越大。而傳統(tǒng)的公共交通方式，如公交車、地鐵等在高峰時(shí)段往往難以滿足市民的出行需求，導(dǎo)致交通擁堵情況嚴(yán)重。市域(郊)鐵路的發(fā)展可以分流城市內(nèi)部的交通壓力，提高城市的交通容量，減少交通擁堵，提高通勤效率，從而改善城市居民的出行體驗(yàn)。市域(郊)鐵路的發(fā)展有利于推動(dòng)郊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。城市的發(fā)展一般都是向著郊區(qū)擴(kuò)散的，而郊區(qū)的發(fā)展也需要與城市之間的交通聯(lián)系來支持。發(fā)展市域(郊)鐵路能夠有效地將城市和郊區(qū)連接起來，促進(jìn)城市資源向郊區(qū)的流動(dòng)。這不僅有利于促進(jìn)郊區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，同時(shí)也有助于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。在建設(shè)過程中，市域(郊)鐵路的項(xiàng)目能夠拉動(dòng)城市建設(shè)投資，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)崗位。鐵路線路建設(shè)需要大量的土地和材料，同時(shí)也需要大量的人力資源進(jìn)行施工和管理。這就能夠?yàn)槌鞘刑峁┚蜆I(yè)機(jī)會(huì)，活躍城市經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而和市域(郊)鐵路相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，如鐵路運(yùn)輸、土木工程、鐵路設(shè)備等也會(huì)隨著鐵路的發(fā)展而壯大，為城市帶來更多的經(jīng)濟(jì)效益。市域(郊)鐵路的發(fā)展還有利于改善城市居民的生活品質(zhì)。隨著城市的快速發(fā)展，城市居民的生活壓力也在增加。而城市中心區(qū)域的房價(jià)高漲使得許多人選擇向郊區(qū)居住，但由于交通不便，導(dǎo)致他們的生活質(zhì)量并未得到提高。而市域(郊)鐵路的發(fā)展可以使得居住在郊區(qū)的人們更加便捷地進(jìn)入城市中心，享受城市的各種生活資源。與此也為城市居民提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，使得他們更加便捷地進(jìn)入郊區(qū)，享受郊區(qū)的休閑資源。這就能夠大大提升城市居民的生活質(zhì)量，推動(dòng)城市的健康發(fā)展。項(xiàng)目可