安全生產(chǎn)等級評定技術(shù)規(guī)范 第80部分：糧食倉庫編制說明

-13-《安全生產(chǎn)等級評定技術(shù)規(guī)范第80部分：糧食倉庫（征求意見稿）》編制說明一、任務(wù)來源，起草單位，協(xié)作單位，主要起草人（一）任務(wù)來源2023年12月，北京市市場監(jiān)督管理局印發(fā)《2023年北京市地方標(biāo)準(zhǔn)修訂項(xiàng)目計(jì)劃(第三批)》的通知(京市監(jiān)函(2023]149號)，《安全生產(chǎn)等級評定技術(shù)規(guī)范第80部分：糧食倉庫》作為一類推薦性項(xiàng)目獲批，項(xiàng)目編號20231333。由北京眾易安誠注冊安全工程師事務(wù)所牽頭起草。（二）起草單位參與起草單位包括北京市糧食和物資儲備局、北京京糧糧油貿(mào)易集團(tuán)有限公司、北京糧食集團(tuán)有限責(zé)任公司、北京首農(nóng)食品應(yīng)急保障中心有限公司。二、制定標(biāo)準(zhǔn)的必要性和意義（一）制定標(biāo)準(zhǔn)的必要性近年來，糧食收儲企業(yè)工藝流程、作業(yè)方式以及儲存方式發(fā)生了變化，隨著國家新版的法律法規(guī)的發(fā)布和實(shí)施，現(xiàn)行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)《安全生產(chǎn)等級評定技術(shù)規(guī)范第80部分：糧食倉庫》中個別內(nèi)容缺失、滯后等問題出現(xiàn)。各類糧食標(biāo)準(zhǔn)之間缺乏有效銜接，體系支撐力度不夠，糧食和物資領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、管理機(jī)制不順暢、標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)研究不充分、標(biāo)準(zhǔn)與深化改革轉(zhuǎn)型發(fā)展不適應(yīng)等問題日漸突出。亟需對《安全生產(chǎn)等級評定技術(shù)規(guī)范第80部分：糧食倉庫》進(jìn)行修訂。（二）制定標(biāo)準(zhǔn)的意義1.加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的需要?！栋踩a(chǎn)等級評定技術(shù)規(guī)范第80部分：糧食倉庫》規(guī)定了基礎(chǔ)管理要求、場所環(huán)境、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、特種設(shè)備、公用輔助用房及設(shè)備設(shè)施、用電、消防、危險(xiǎn)化學(xué)品、職業(yè)病危害因素預(yù)防與控制、勞動防護(hù)用品使用、操作人員行為規(guī)范以及安全技術(shù)防范等安全生產(chǎn)管理要求，為糧食倉儲單位提供了有較強(qiáng)針對性和可操作性的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)及要求。本次的修訂內(nèi)容將更為全面、準(zhǔn)確，為推進(jìn)安全責(zé)任落實(shí)及安全隱患排查治理工作提供技術(shù)規(guī)范，是積極落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的需要。2.提供更全面且具針對性的安全技術(shù)指導(dǎo)。為不斷提升糧食倉儲單位安全生產(chǎn)管理水平。此次修訂的糧食倉庫安全生產(chǎn)等級評定技術(shù)規(guī)范，能夠?yàn)楦骷壵块T對糧食倉庫實(shí)施安全生產(chǎn)分類指導(dǎo)、分級監(jiān)管提供科學(xué)依據(jù)，也為全面夯實(shí)糧庫安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，提高糧庫防范事故能力，提升安全生產(chǎn)監(jiān)管水平，著力構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，保障從業(yè)人員安全，有效防范重特大生產(chǎn)安全事故。三、適用對象基本情況《安全生產(chǎn)等級評定技術(shù)規(guī)范第80部分：糧食倉庫》，用于指導(dǎo)糧食收儲企業(yè)安全管理工作的不斷完善和持續(xù)提升，旨在為糧食收儲企業(yè)提供更細(xì)化且具針對性的安全技術(shù)指導(dǎo)，同時采用更系統(tǒng)化、程序化的評定標(biāo)準(zhǔn)對糧食倉庫的安全管理情況進(jìn)行科學(xué)、規(guī)范的評定。四、主要起草過程（一）啟動編制2024年3月初，成立了標(biāo)準(zhǔn)起草小組，成員分別來自北京眾易安誠注冊安全工程師事務(wù)所、北京市糧食和物資儲備局、北京京糧糧油貿(mào)易集團(tuán)有限公司、北京糧食集團(tuán)有限責(zé)任公司、北京首農(nóng)食品應(yīng)急保障中心有限公司等相關(guān)技術(shù)和管理人員。2024年3月底完成地標(biāo)修訂工作方案，在京糧大廈召開標(biāo)準(zhǔn)修訂啟動會議，起草組成員參會，全面啟動《安全生產(chǎn)等級評定技術(shù)規(guī)范第80部分：糧食倉庫》修訂工作。（二）開展調(diào)研2024年3月至5月，標(biāo)準(zhǔn)起草組明確工作分工、內(nèi)容、任務(wù)和職責(zé)；充分識別相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，結(jié)合行業(yè)實(shí)際，獲取有關(guān)糧食倉庫生產(chǎn)設(shè)備（包括糧食裝卸、輸送機(jī)械；糧食干燥、清理、稱重設(shè)備；糧食保管、防蟲、防霉、防鼠專用設(shè)備，熏蒸藥品及其它機(jī)械）；輔助設(shè)備、設(shè)施；作業(yè)環(huán)境、職業(yè)健康等相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等。2024年4-7月，京內(nèi)調(diào)研的單位有北京大興安定糧食收儲庫、北京首農(nóng)食品應(yīng)急保障中心有限公司、北京市平谷糧油工貿(mào)有限責(zé)任公司、北京市西南郊糧食收儲庫有限公司、北京市張辛糧食儲備有限公司、北京市房山糧油貿(mào)易有限公司、北京天維康油脂調(diào)銷中心有限公司等，結(jié)合糧食存儲單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作進(jìn)行安全生產(chǎn)基本條件的現(xiàn)狀調(diào)研，以實(shí)地考察，現(xiàn)場交流、討論等方式，對涉及的內(nèi)容進(jìn)行深入分析。京外調(diào)研，選取有代表性的單位——云南省糧油工業(yè)有限公司，以實(shí)地走訪、查看為主，同時輔之于會議討論、現(xiàn)場交流和基礎(chǔ)管理資料查閱等方法，了解場所環(huán)境、樓房倉儲糧、設(shè)備設(shè)施管理情況，能夠在實(shí)地直接感受、了解糧食儲備庫客觀存在的風(fēng)險(xiǎn)，能夠獲取直接的、現(xiàn)場事實(shí)情況。（三）召開初審會2024年8月20日，北京市糧食和物資儲備局組織召開地方標(biāo)準(zhǔn)預(yù)審會議，邀請7位國內(nèi)糧食行業(yè)知名專家對標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行審核。起草組根據(jù)預(yù)審會專家意見對標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行修改，形成標(biāo)準(zhǔn)文件的征求意見稿并報(bào)送市糧食和儲備局。五、制定標(biāo)準(zhǔn)的原則和依據(jù)，與現(xiàn)行法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)與國家正式頒布的相關(guān)法律、法規(guī)及其他強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)不存在沖突，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容未超出其所參照法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)內(nèi)容，對涉及本市行業(yè)具體情況，有必要對其他法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)未涉及的內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范。（一）制定標(biāo)準(zhǔn)的原則1.規(guī)范化原則：本標(biāo)準(zhǔn)的制定遵循中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T1.1-2020標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則。2.可操作性原則：標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容緊密聯(lián)系北京地區(qū)儲備糧儲存環(huán)節(jié)工作經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)條件，各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)先進(jìn)、合理，系統(tǒng)性和可操作性強(qiáng)。3.協(xié)調(diào)性原則：本標(biāo)準(zhǔn)與有關(guān)現(xiàn)行法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)方針政策相一致。（二）制定標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)為貫徹《首都標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要2035》，落實(shí)《推動首都高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)實(shí)施方案》，依據(jù)《2023年北京市地方標(biāo)準(zhǔn)修訂項(xiàng)目計(jì)劃（第三批）》的通知（京市監(jiān)函〔2023〕149號）相關(guān)規(guī)定和要求，立足倉儲企業(yè)實(shí)際和糧食行業(yè)發(fā)展趨勢，在廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上，結(jié)合北京市倉儲管理等工作實(shí)踐，制定本文件。本文件編制過程主要引用和參考的文件如下：GB/T3787手持式電動工具的管理、使用、檢查和維修安全技術(shù)規(guī)程GB4387工業(yè)企業(yè)廠內(nèi)鐵路、道路運(yùn)輸安全規(guī)程GB13495.1消防安全標(biāo)志第1部分:標(biāo)志GB15577粉塵防爆安全規(guī)程GB17440糧食加工、儲運(yùn)系統(tǒng)粉塵防爆安全規(guī)程GB/T17919粉塵爆炸危險(xiǎn)場所用除塵器防爆導(dǎo)則GB/T23580連續(xù)搬運(yùn)設(shè)備安全規(guī)范專用規(guī)則GB39800.1個體防護(hù)裝備配備規(guī)范第1部分：總則GB40159埋刮板輸送機(jī)安全規(guī)范GB50016建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范GB50028城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范GB50041鍋爐房設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)GB50057建筑物防雷設(shè)計(jì)規(guī)范GB50140建筑滅火器配置設(shè)計(jì)規(guī)范GB50187工業(yè)企業(yè)總平面設(shè)計(jì)規(guī)范GB50320糧食平房倉設(shè)計(jì)規(guī)范GB55037建筑防火通用規(guī)范AQ4229糧食立筒倉粉塵防爆安全規(guī)范AQ4230糧食平房倉粉塵防爆安全規(guī)范LS/T1201磷化氫熏蒸技術(shù)規(guī)程LS1206糧食倉庫安全操作規(guī)程LS1212儲糧化學(xué)藥劑管理和使用規(guī)范LS/T3515糧食帶式輸送機(jī)DB11/T450餐飲服務(wù)單位使用瓶裝液化石油氣安全條件DB11/T852有限空間作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范DB11/T1171糧食倉庫倉儲管理規(guī)范DB11/T1322.1安全生產(chǎn)等級評定技術(shù)規(guī)范第1部分：總則DB11/T1322.2安全生產(chǎn)等級評定技術(shù)規(guī)范第2部分：安全生產(chǎn)通用要求DB11/T1953成品糧儲藏技術(shù)規(guī)范TSG21固定式壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程建標(biāo)172—2016糧食倉庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（三）與現(xiàn)行法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)符合現(xiàn)行法律法規(guī)的要求，與相關(guān)的國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)。六、主要條款及條款編制依據(jù)的說明，主要技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)、試驗(yàn)驗(yàn)證的論述（一）主要條款說明主要條款包括范圍、規(guī)范性引用文件、評定內(nèi)容及評定細(xì)則。本次修訂工作主要針對評定內(nèi)容及細(xì)則內(nèi)容進(jìn)行修訂。評定內(nèi)容主要包括基礎(chǔ)管理要求、場所環(huán)境、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、特種設(shè)備、公用輔助用房及設(shè)備設(shè)施、用電、消防、危險(xiǎn)化學(xué)品、勞動防護(hù)用品使用、操作人員行為規(guī)范。重點(diǎn)在場所環(huán)境、特種設(shè)備、消防、以及操作人員行為規(guī)范要素中，針對樓房倉的風(fēng)險(xiǎn)，包括環(huán)境安全以及作業(yè)過程中的安全進(jìn)行編制或修訂。場所環(huán)境要素中，增加了糧食樓房倉粉塵防爆的安全要求：粉塵防爆安全應(yīng)符合GB15577的規(guī)定，并增加了包裝糧、成品糧貨位碼放要求。消防要素中，更新了消防車道的設(shè)置要求，增加了消防排水的要求，并對消防器材的管理進(jìn)行了修訂。設(shè)備設(shè)施要素中，修改了埋刮板輸送機(jī)的安全要求。勞動防護(hù)用品使用要素中，更新了對勞動防護(hù)用品的配備及使用的要求。操作人員行為規(guī)范要素中，增加了對樓房倉入糧作業(yè)的安全要求、增加了對空倉殺蟲的安全要求；增加了對氣調(diào)作業(yè)前氣體檢測的要求；更新了對有限空間作業(yè)的安全要求。評定細(xì)則主要針對評定內(nèi)容包含的所有要素，具體化、細(xì)致化的進(jìn)行的評定，重點(diǎn)增加樓房倉入糧、出糧、開展危險(xiǎn)作業(yè)的要求、設(shè)備設(shè)施安全技術(shù)要求、粉塵防爆要求等方面進(jìn)行修訂，并明確重大安全隱患及考評標(biāo)準(zhǔn)。（二）主要內(nèi)容的編制依據(jù)基礎(chǔ)管理要求：參考《安全生產(chǎn)等級評定技術(shù)規(guī)范第1部分：總則》、《安全生產(chǎn)等級評定技術(shù)規(guī)范第2部分：安全生產(chǎn)通用要求》、《糧食倉庫倉儲管理規(guī)范》。場所環(huán)境：參考《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》《建筑物防雷設(shè)計(jì)規(guī)范》《工業(yè)企業(yè)總平面設(shè)計(jì)規(guī)范》《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》《糧食平房倉設(shè)計(jì)規(guī)范》《糧食立筒倉粉塵防爆安全規(guī)范》《糧食平房倉粉塵防爆安全規(guī)范》。生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施：參考《糧食加工、儲運(yùn)系統(tǒng)粉塵防爆安全規(guī)程》、《埋刮板輸送機(jī)》《糧食斗式提升機(jī)》《糧食帶式輸送機(jī)》《連續(xù)搬運(yùn)設(shè)備安全規(guī)范專用規(guī)則》《安全生產(chǎn)等級評定技術(shù)規(guī)范第2部分：安全生產(chǎn)通用要求》《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》《鍋爐房設(shè)計(jì)規(guī)范》《固定式壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》《手持式電動工具的管理、使用、檢查和維修安全技術(shù)規(guī)程》《餐飲服務(wù)單位使用瓶裝液化石油氣安全條件》用電：參考《安全生產(chǎn)等級評定技術(shù)規(guī)范第2部分：安全生產(chǎn)通用要求》《糧食加工、儲運(yùn)系統(tǒng)粉塵防爆安全規(guī)程》消防：參考《安全生產(chǎn)等級評定技術(shù)規(guī)范第2部分：安全生產(chǎn)通用要求》《消防安全標(biāo)志第1部分:標(biāo)志》《建筑滅火器配置設(shè)計(jì)規(guī)范》危險(xiǎn)化學(xué)品：參考《安全生產(chǎn)等級評定技術(shù)規(guī)范第2部分：安全生產(chǎn)通用要求》《儲糧化學(xué)藥劑管理和使用規(guī)范》《磷化氫熏蒸技術(shù)規(guī)程》《個體防護(hù)裝備配備規(guī)范第1部分：總則》操作人員行為規(guī)范：《糧食加工、儲運(yùn)系統(tǒng)粉塵防爆安全規(guī)程》《糧食倉庫安全操作規(guī)程》《粉塵爆炸危險(xiǎn)場所用收塵器防爆導(dǎo)則》《有限空間作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)特殊作業(yè)安全規(guī)范》評定細(xì)則：參考《安全生產(chǎn)等級評定技術(shù)規(guī)范第1部分：總則》七、重大意見分歧的處理依據(jù)和結(jié)果本標(biāo)準(zhǔn)在編制過程中，目前為止未出現(xiàn)重大意見分歧。八、作為推薦性標(biāo)準(zhǔn)或者強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的建議及其理由本標(biāo)準(zhǔn)建議作為推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)北京市范圍內(nèi)規(guī)范糧食儲存行業(yè)安全生產(chǎn)管理過程中，增強(qiáng)生產(chǎn)事故預(yù)防能力、提高安全生產(chǎn)管理水平、建立安全