《城鎮(zhèn)水環(huán)境治理供排水有限空間作業(yè)危險源辨識與風險評價導則》編制說明

《城鄉(xiāng)水環(huán)境治理工程供排水有限空間作業(yè)危險源辨識與風險評價導則》編制說明I 9 11四、主要試驗（驗證）的分析、綜述報告，技術經濟論證，預期的經濟效果。 15 151本次任務聚焦于城鄉(xiāng)水環(huán)境治理供排水有限空間作業(yè)的危險源辨識與風險評價，這一任務的提出源于對當前水環(huán)境治理工作深度理解和未來發(fā)展趨勢的精準把握。隨著城市化步伐的加速，人民對居住環(huán)境品質的要求日益提升，水環(huán)境治理也從單一的截污治理邁向了更為全面的全流域綜合由于供排水管網內復雜多變的生產生活污染源，加之有限空間作業(yè)環(huán)境的近年來，供排水工程在有限空間作業(yè)中安全事故頻發(fā)，亟待加強安全管理與預防措施。其中，危險源辨識和風險評價的不科學、不系統(tǒng)、不規(guī)范成為事故頻發(fā)的主要原因之一。這些事故不僅給人民群眾的生命財產安全帶來了嚴重威脅，更阻礙城鄉(xiāng)綜合治理向高質量發(fā)展的步伐。因此，為了防范類似事故發(fā)生，提高城鄉(xiāng)供排水工程的安全管理水平，迫切需要制定一套科學、系統(tǒng)、規(guī)范的危險源辨識與風險評價導則。本導則將結合供排水工程的特點和有限空間作業(yè)環(huán)境的實際情況，對潛在危險源進行有效辨識，對存在風險進行科學評估，為制定有效的風險管控措施提供可靠依據(jù)。同時，有效確保風險公示的詳盡性，增強工程技術的可操作性，優(yōu)化管理的高效性，并深化作業(yè)人員的安全教育培訓，強化個體防護措施，以綜上所述，本次任務來源于對城鄉(xiāng)供排水工程水環(huán)境治理工作現(xiàn)狀的2深入剖析和未來發(fā)展趨勢的準確把握，旨在通過科學、系統(tǒng)、規(guī)范的危險源辨識與風險評價，提升城鄉(xiāng)供排水工程有限空間作業(yè)的安全管理水平，近年來，城鄉(xiāng)快速發(fā)展的過程中，做好城鄉(xiāng)供排水工程建設與維護是水環(huán)境治理的重要環(huán)節(jié)。城鄉(xiāng)供排水工程有限空間作業(yè)環(huán)境復雜，已發(fā)生了多起涉及有限空間作業(yè)的中毒、窒息、墜落、淹溺等安全事故。事故的主要原因為生活排污、養(yǎng)殖沼氣、糞污儲存以及工貿、化工企業(yè)的生產生活污染源進入城鄉(xiāng)供排水管網，產生復雜的有毒有害氣體，且有限空間作業(yè)危險源辨識和風險評價的不科學、不系統(tǒng)、不規(guī)范，未能形成危險源辨識和風險評價的科學成果，導致風險公示內容不全面，工程技術操作缺乏規(guī)范性，管理執(zhí)行存在疏漏，教育培訓缺乏針對性，以及個體防護措施和應急處置不專業(yè)。特別是對有限空間作業(yè)教育培訓不全面，以及應急處置不專業(yè)引起的違章作業(yè)及盲目施救，極易引起群死群傷事件。有限空間作觸電、物體打擊、機械傷害、灼燙、坍塌、掩埋、高溫高濕等危險源，使得有限空間作業(yè)的危險源辨識和風險評價工作更全面、更有針對性。通過對城鄉(xiāng)水環(huán)境治理供排水工程有限空間作業(yè)科學地辨識和評價，形成危險源辨識和風險評價工作成果，可以更好地做到源頭控制，建立安全風險分類分級管控清單，按照管控清單采取相應管控措施，有效防范生產安全事3故。因此制定科學、系統(tǒng)、規(guī)范的城鄉(xiāng)水環(huán)境治理供排水工程有限空間作業(yè)危險源辨識及其風險評價存在很強的迫切性，對于提高城鄉(xiāng)供排水工程當前，涉及對城鄉(xiāng)水環(huán)境治理供排水有限空間作業(yè)危險源辨識和風險評價的相關標準、技術規(guī)程、規(guī)范、導則等針對性不強、系統(tǒng)性不完整，未形成一套具有實用性和可操作性用來規(guī)范和指導各生產經營單位危險源辨識和風險評價工作的標準。為深入貫徹落實《中華人民共和國安全生產法》、應急管理部辦公廳關于印發(fā)《有限空間作業(yè)安全指導手冊》和4個項機制”實施意見的通知》、《水利水電工程施工危險源辨識與風險評價導則（試行）》等相關法律、法規(guī)、文件，深刻吸取有限空間作業(yè)事故教訓，有效防控安全風險，結合城鄉(xiāng)供排水行業(yè)實際，切實加強行業(yè)有限空間作業(yè)安全管理，規(guī)范有限空間作業(yè)安全行為，確保有限空間作業(yè)安全，經佛山市水利技術中心組織行業(yè)調研、論證，擬申請立項《水環(huán)境治理供排水有限空間作業(yè)危險源辨識與風險評價導則》（以下簡稱導則），本導則將為規(guī)范水環(huán)境治理工程城鄉(xiāng)供排水有限空間作業(yè)提供標準指導，有效本導則由佛山市水利技術中心提出并歸口。本標準起草單位：中國水利水電第七工程局有限公司、佛山市水利技術中心、廣東省水利水電科學研究院、廣東省水利水電第三工程局有限公司、佛山市佛利建設工程有限4屬公益一類事業(yè)單位，主要職能為承擔水利技術及行業(yè)技術標準的應用推廣、宣傳、合作與交流工作，并承辦水利系統(tǒng)開展的技術人才職業(yè)技能培中國水利水電第七工程局有限公司是世界500強家水利水電工程施工總承包特級資質，擁有對外工程承包經營權。曾為長江三峽、南水北調、西電東送、京滬高鐵等重大項目建設的主力軍，榮獲類事業(yè)單位，為市水利行業(yè)重要技術支撐單位，承擔水利技術及行業(yè)技術標準的應用推廣、宣傳以及對外交流合作的工作，組織開展水利系統(tǒng)技術人才職業(yè)技能培訓工作；開展水利行業(yè)職稱評審、相關技術審查、課題研技實力雄厚，專業(yè)齊全，具有現(xiàn)代化研究測試手段，綜合實力排在全國水廣東水科院勘測設計院。建有河口水利技術國家地方聯(lián)合工程實驗室、廣5政等工程項目，是佛山市水利、市政建設行業(yè)的骨干企業(yè)，當選佛山市水務行業(yè)協(xié)會首屆會長單位，秉承“科學管理，精心施工，建優(yōu)質工程；開中電建生態(tài)環(huán)境集團有限公司是世界500強企業(yè)管理的中央企業(yè)—中國電力建設股份有限公司旗下專業(yè)從事生態(tài)環(huán)境治理的平臺公司?？偛课挥谏钲谑袑毎矃^(qū)。公司組建以來，持續(xù)高質量快速發(fā)展，已成為國家高新技術企業(yè)、中國電建重要子企業(yè)，國內知名、行業(yè)領先的環(huán)保企業(yè)集團。公司擁有水利水電工程施工總承包、市政公用工程施工總承包、環(huán)保工程專業(yè)承包3項壹級資質和建筑工程施工總承包二級資本導則在編制過程中，以現(xiàn)行法規(guī)為基礎，多次組織佛山市內有豐富的關于有限空間作業(yè)管控經驗的專家進行咨詢，努力做到既符合規(guī)范要求佛山市水利技術中中國水利水電第七工程局有限公司、佛山市佛利建設工程有限公司、中電6水利水電第三工程佛山市水利技術中水利水電第三工程中國水利水電第七工程局有限公司、佛山市佛利建設工程有限公司、中電義佛山市水利技術中水利水電第三工程中國水利水電第七工程局有限公司、佛山市佛利建設工程有限公司、中電佛山市佛利建設工中國水利水電第七工程局有限公司、佛山市水利技術中心、廣東省水利水電科學研究院、廣東省水利水電第三工程局有限公司、中電建生態(tài)環(huán)境集識中國水利水電第七電建生態(tài)環(huán)境集團佛山市水利技術中心、廣東省水利水電科學研究院、廣東省水利水電第三工程局有限公司、佛山市佛利建設工中國水利水電第七電建生態(tài)環(huán)境集團佛山市水利技術中心、廣東省水利水電科學研究院、廣東省水利水電第三工程局有限公司、佛山市佛利建設工中國水利水電第七電建生態(tài)環(huán)境集團佛山市水利技術中心、廣東省水利水電科學研究院、廣東省水利水電第三工程局有限公司、佛山市佛利建設工7在導則編制過程中，我們進行了廣泛的調研和研討工作。通過收集和分析國內外相關行業(yè)領域的實踐經驗，深入了解了城鄉(xiāng)水環(huán)境治理工程供排水有限空間作業(yè)的安全管理現(xiàn)狀和需求。同時，我們還征求了行業(yè)內專家、學者和從業(yè)人員的意見和建議，對導則的內容和要求進行了反復修改近幾年來，編制團隊對我省城鄉(xiāng)水環(huán)境治理工程供排水有限空間作業(yè)危險源辨識和風險評價進行了深入的調研，收集了不少地市涉及水環(huán)境治理供排水有限空間作業(yè)辨識和評價相關資料，且參與了城鄉(xiāng)供排水工程有限空間作業(yè)規(guī)范管理和實操作業(yè)，積累了大量寶貴經驗，危險源辨識和風險評價的成果基本可以通過大量的有毒有害氣體實際檢測數(shù)據(jù)加以驗證。采取現(xiàn)場實操作業(yè)為主、輔以必要專題評價的方式判別城鄉(xiāng)供排水有限空主編單位在接到通知后，立即啟動了《城鄉(xiāng)水環(huán)境治理工程供排水有水有限空間作業(yè)方面的專家、學者及技術骨干開會討論規(guī)程的必要性，并8通過搜集資料、調研和技術研究，結合三山新城污水主管道工程、樂《城鄉(xiāng)水環(huán)境治理工程供排水有限空間作業(yè)危險源辨識與風險評價導則》作業(yè)危險源辨識與風險評價導則》初稿和立項申請材料，提交廣東省水利環(huán)境治理工程供排水有限空間作業(yè)危險源辨識與風險評價導則》立項。主為推進導則編制，組織主編單位和參編單位的部分專家成立《城鄉(xiāng)水9環(huán)境治理工程供排水有限空間作業(yè)危險源辨識與風險評價導則征求意見稿》編寫組，對初稿編寫意見進行了討論，并根據(jù)立項審查意見，補充完善規(guī)程框架，啟動《征求意見稿初稿》編寫。2024年10月初，《城鄉(xiāng)水環(huán)境治理工程供排水有限空間作業(yè)危險源辨識與風險評價導則征求意見會議采用線上和線下結合的方式，邀請編制單位和多位行業(yè)專家對征求意見稿編制內容進行了咨詢，與會專家提出了具體的修改意見。根據(jù)咨詢意見和內部交流，提出《城鄉(xiāng)水環(huán)境治理工程供排水有限空間作業(yè)危險源辨工程有限空間作業(yè)相關的研究論文、報告與工程實踐等，并結合編制團隊的主要科研成果與實踐積累經驗總結，尤其是圍繞佛山市、深圳市、廣州市、東莞市等城市的城鄉(xiāng)供排水工程有限空間作業(yè)實踐基礎上，提出城鄉(xiāng)水環(huán)境治理供排水工程有限空間作業(yè)的分類、有害因素辨識及檢測、安全位涉及施工、設計、科研單位、監(jiān)理等，?！吨腥A人民共和國安全生產法》（2021年修訂）《水利水電工程施工危險源辨識與風險評價導《工貿企業(yè)有限空間作業(yè)安全規(guī)定》（中華人民共和國應急管理《國務院安委會辦公室關于印發(fā)標本兼治遏制重特大事故工作指南的《國務院安委會辦公室關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預《水利部關于印發(fā)構建水利安全生產風險管控“六項機制”實施意見水利部辦公廳關于印發(fā)水利水電工程施工危險源辨識與風險評價導則廣東省應急管理廳關于認真汲取事故教訓切實加強有限空間作業(yè)安全DL/T5274-2012《水電水利工程施工重大危險源辨識及本導則的編制依據(jù)主要包括國家相關法律法規(guī)、標準規(guī)范以及國內外相關行業(yè)領域的實踐經驗。導則內容涵蓋危險源類別、危險源辨識方法、風險評價等級、風險評價流程、風險評價指標的確定以及風險管控措施等方面。同時，導則還注重實用性和可操作性，為水環(huán)境治理工程供排水有本導則可適用于城鄉(xiāng)水環(huán)境治理工程供排水有限空間作業(yè)的危險源辨工等單位，為導則編制提供較為豐富的科學理論研則為全面調研國內外相關標準、論文、報告，結合導則從全面分析城鄉(xiāng)供排水工程有限空間作業(yè)危險級，通過運用直接判定法、安全檢查表法、預先危法等危險源辨識方法形成危險源辨識和風險評價的實踐和大量有毒有害氣體實際檢測數(shù)據(jù)進行了驗證靠的。本導則提出的風險源類別、級別和風險等級系統(tǒng)性：為確保導則的系統(tǒng)性和體系化，編制團隊通過對多種水環(huán)境治理有限空間場所進行實地檢測、分析和辨識。通過對這些場所的有毒有害氣體進行大量檢測和分析，驗證并完善了導則的內容，提升了危險源辨識和風險評價的準確性，并為制定有效的風險控制措施提供了系統(tǒng)性的數(shù)適用性：本導則與實際工作緊密聯(lián)系，將城鄉(xiāng)水環(huán)境治理工程供排水工程有限空間作業(yè)危險源進行分類或分級，并在分類分級的基礎上進行風險源辨識和風險評價，適用于水環(huán)境治理工程供排水工程有限作業(yè)空間危險源辨識和風險評價。編制團隊在城鄉(xiāng)供排水工程有限空間作業(yè)中，對導則所提內容和方法進行了具體操作運用和實踐經驗總結，通過實踐驗證，創(chuàng)新性：導則在繼承現(xiàn)有標準規(guī)范的基礎上程中供排水工程的特點和實際