嚴格礦業(yè)權管理實施方案

嚴格礦業(yè)權管理實施方案

一、十三五時期取得的重大成效

十三五時期，緊扣保護資源和保障發(fā)展的職責，奮力拼搏、積極

進取，順利完成了十三五規(guī)劃確定的主要目標和任務，為十四五發(fā)展

奠定了堅實基礎。

資源和生態(tài)保護取得新成就，完成了大棚房問題清理整治、違建

別墅問題清查整治任務，堅決遢制違法侵占耕地亂象，形成強大震懾。

落實最嚴格的耕地保護制度，劃定永久基本農(nóng)田4950萬畝。2020年，

全省現(xiàn)狀耕地為5550萬畝，即可恢復耕地為468.21萬畝。統(tǒng)籌推進

自然保護地整合優(yōu)化和生態(tài)保護紅線評估調整，妥善處置生態(tài)保護紅

線與礦業(yè)權和永久基本農(nóng)田重疊問題，劃定生態(tài)保護紅線4.21萬平

方公里。開展湘江流域和洞庭湖山水林田湖草生態(tài)保護修復試點，完

成五大礦區(qū)生態(tài)保護修復主體工程、長江干流湖南段和湘江干流10公

里范圍內(nèi)的545個露天廢棄礦山生態(tài)修復任務。

要素保障實現(xiàn)新突破，強化土地要素供給，持續(xù)推進用地審枇放

管服改革，累計批準新增建設用地122.55萬畝，供應土地179.41

萬畝，實現(xiàn)土地出讓收入9998億元。實施增減掛鉤項目269個72萬

畝，貧困地區(qū)通過節(jié)余指標交易增收247.48億元:實施地質勘查項

目632個，基本完成80個礦種礦產(chǎn)資源國情調查，雪峰山一幕阜山弧

形構造帶金礦找礦取得突破，新發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地45處，礦產(chǎn)資源勘

查增儲進展順利。

資源利用效率再上新臺階，創(chuàng)新推進存量土地處置，完成批而未

供土地處置46.79萬畝，閑置土地處置26.2萬畝，工作成效和經(jīng)驗

在全國推介。實行園區(qū)周轉用地政策，探索標準地+承諾制供地模式,

圓滿完成國家下達十三五期間全省單位GDP建設用地使用面積下降目

標任務。推進礦產(chǎn)資源全面節(jié)約和高效利用，主要礦種開采回采率、

選礦回收率、共伴生礦綜合利用率穩(wěn)步提升，大中型礦山主要礦種三

率指標達標率達到91%0

礦業(yè)轉型發(fā)展形成新局面，推動出臺1+1+4系列政策文件，制

度設計基本形成。礦業(yè)轉型發(fā)展改革試點進展順利，形成了一批可復

制、可推廣的探索成果。全面開展綠色礦山建設行動，推進郴州、花

垣國家級綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設，建成國家級綠色礦山65家、省級

綠色礦山124家。啟動縣級砂石土礦專項規(guī)劃編制工作，大力整頓礦

業(yè)秩序，加快淘汰落后產(chǎn)能，礦業(yè)權數(shù)量由6994宗減少至3564宗，

形戌礦山整治三十六灣模式和花垣模式，礦山結構和布局進一步優(yōu)化。

改革創(chuàng)新增添新動能，全面完成自然資源機構改革，成立省市縣

三級自然資源管理機構，建立省級自然資源督察制度，地勘單位改革

和市縣兩級自然資源執(zhí)法機構改革順利推進，機構、人員、職能深度

融合。加大土地礦產(chǎn)全生命周期管理，創(chuàng)新測繪地理信息、地質災害

防治、存量土地處置、耕地占補平衡、自然資源督察執(zhí)法保障體系等

工作舉措，層層傳導工作壓力，落實共同責任機制，取得較好成效°

完成農(nóng)村土地制度三項改革階段性任務，建立了國土空間規(guī)劃的制度

框架，持續(xù)深化多規(guī)合一多測合一改革，協(xié)同審批效率顯著提升。

民生服務能力得到新提升，推行不動產(chǎn)登記一窗受理、一站力、結,

不動產(chǎn)登記辦理時間全面壓縮至5個工作日以內(nèi)。全面完成農(nóng)村集體

土地確權登記，基本完成農(nóng)村宅基地和集體建設用地房地一體確權登

記。地質災害綜合防治能力不斷增強，核銷地質災害隱患5482處，

12.95萬戶43?72萬人的生命財產(chǎn)安全得到保護。完成1：2000基礎

數(shù)據(jù)庫建設和湖南衛(wèi)星導航定位基準站網(wǎng)(HNC0RS)提質建設，面向

社會無償提供地理信息成果641.3萬幅278.28TB,價值76.95億元。

衛(wèi)星應用技術體系建設初見成效，應急測繪保障能力穩(wěn)步提升，測繪

地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。

十三五時期，我省從國土資源事業(yè)邁向自然資源事業(yè)，資源管控

力、工作執(zhí)行力、管理支撐力明顯增強。通過兩年多平穩(wěn)轉換、繼承

發(fā)展，積累了寶貴經(jīng)驗，深化了規(guī)律性認識。

二、落實最嚴格的耕地保護制度

從保障國家糧食安全高度，采取長牙齒的硬措施，著力加強耕地

數(shù)量、質量、生態(tài)三位一體保護。

第一節(jié)編制實施耕地保護國土空間專項規(guī)劃

編制實施省市縣三級耕地保護國土空間專項規(guī)劃，根據(jù)建設占用

計劃落實占補平衡指標，并依托村莊規(guī)劃層層傳導用落實耕地保護責

任。開展耕地后備資源調查評價，在嚴格保護生態(tài)前提下，統(tǒng)籌協(xié)調

退耕還林還草和耕地開發(fā)，科學劃定宜耕后備資源范圍。完善永久基

本農(nóng)田及儲備區(qū)劃定成果，統(tǒng)籌永久基本農(nóng)田核實整改補足和城鎮(zhèn)開

發(fā)邊界劃定工作，優(yōu)先劃定永久基本農(nóng)田，允許以開天窗的形式對城

鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的永久基本農(nóng)田予以保留，對調出的現(xiàn)狀永久基本農(nóng)田

中的非耕地、不穩(wěn)定利用耕地，在穩(wěn)定利用的耕地中補足。明確耕地

利用優(yōu)先序，永久基本農(nóng)田重點用于發(fā)展糧食特別是水稻生產(chǎn)，一般

耕地主要用于糧食和油菜、蔬菜、棉花等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及飼草飼料生產(chǎn)。

耕地在優(yōu)先滿足糧食和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎上，適度用于非食用農(nóng)產(chǎn)

品生產(chǎn)并嚴格監(jiān)管。大力推進全域土地綜合整治和高標準農(nóng)田建設，

確保好耕地數(shù)量穩(wěn)步上升，可長期穩(wěn)定利用耕地總量不再減少。依據(jù)

專項規(guī)劃制定年度新增建設占用耕地和補充耕地計劃。

第二節(jié)全面落實耕地占補平衡

規(guī)范管理耕地數(shù)量、水田規(guī)模和糧食產(chǎn)能三類指標庫，實行建、

管、用相對獨立運行。建設用地審查報批時，嚴格執(zhí)行無耕地指標停

審批制度，確保先補后占、占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田。全

面推行耕地動態(tài)監(jiān)測占補平衡，對農(nóng)民建房、違法用地等占用耕地但

未落實占補平衡的，以縣為單位相應扣減或凍結補充耕地指標。依據(jù)

新增耕地平均成本和占用耕地質量狀況等，適時調整耕地開墾費標準

和補充耕地指標交易指導價格。堅持以縣域自行平衡為主、省域內(nèi)調

劑為輔，落實補充耕地任務。省級繼續(xù)按一定比例統(tǒng)籌市縣新開發(fā)的

補充耕地指標，優(yōu)先用于省級以上重點建設項目耕地占補平衡。

第三節(jié)全程監(jiān)管新增耕地開發(fā)

健全新增耕地監(jiān)管機制，對土地開發(fā)、增減掛鉤、土地綜合整治、

高標準農(nóng)田建設等所有新增耕地項目立項和指標確認嚴格把關。進一

步規(guī)范補充耕地項目立項和復核。全程監(jiān)管新增耕地開發(fā)，實行立項、

驗收、核查等全流程監(jiān)管，確保新增耕地真實可靠。嚴格城鄉(xiāng)建設用

地增減掛鉤項目管理，產(chǎn)生的新增耕地指標與耕地占補平衡指標無差

別管理。加強耕地質量調查評價與監(jiān)測，規(guī)范耕地質量等別評定和建

設日用耕地耕作層剝離再利用。

第四節(jié)嚴格控制建設占用耕地

科學核算全省年度用地規(guī)模和建設占用耕地規(guī)模，建立用地審批

與耕地保護專項規(guī)劃、后備資源潛力、指標使用進度掛鉤制度，進一

步釋放存量，嚴控增量。實施建設用地總量和強度雙控行動，嚴格落

實建設用地總量、國土開發(fā)強度、單位GDP建設用地使用面積下降的

目標任務，以節(jié)約集約用地緩解建設占用耕地壓力c及時更新和完善

建設項目用地控制標準體系，嚴格執(zhí)行國家有關禁止和限制使用耕地

名錄，對尚未明確控制標準和確需超標準建設的項目，將占用耕地情

況作為重要評價指標，在報批前組織開展建設項目節(jié)地評價。對占用

耕地超過一定規(guī)?；虮壤捻椖?，必須進行耕地保護專項論證和節(jié)約

集匏用地評價。準確把握國家明確的允許占用永久基本農(nóng)田的重大建

設項目范圍，從嚴規(guī)范永久基本農(nóng)田不可避讓性論證和補劃工作，強

化永久基本農(nóng)田特殊保護。嚴格農(nóng)轉用審批管理，對已核發(fā)用地預審

和選址意見書的建設項目，在用地報批階段，點狀、塊狀建設項目所

占耕地規(guī)模和區(qū)位原則上不予調整，線性建設項目選址發(fā)生局部調整,

占用耕地規(guī)模較用地預審時增加超過一定比例的，從嚴論證選址調整

的合理性和必要性。嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類型農(nóng)用地,

嚴禁違規(guī)占用永久基本農(nóng)田種樹挖塘，對耕地實行特殊保護和用途管

制。

第五節(jié)加強耕地保護督察執(zhí)法

嚴厲打擊各類違法亂占耕地行為，加大省級督察督辦和案件查辦

力度，確保亂占耕地一畝不讓。加強自然資源與紀檢監(jiān)察、檢察、法

院、公安、審計、發(fā)展改革等單位和部門執(zhí)法聯(lián)動，推動各類違法亂

占耕地行為的公益訴訟、刑事立案、行政執(zhí)法、問責追責實現(xiàn)制度化、

常態(tài)化。完善濫占、破壞耕地行為全民監(jiān)督舉報獎勵制度，鞏固大棚

房問題專項清理整治、違建別墅問題清查整治成果，穩(wěn)妥推進農(nóng)村亂

占耕地建房問題專項整治。完善耕地保護約束激勵機制。

三、實施國土空間生態(tài)保護修復

堅持規(guī)劃引領、目標導向，科學布局和組織實施生態(tài)修復工程，

著力提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復能力，增強生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，推動形成國

土空間生態(tài)保護修復新格局。

第一節(jié)健全生態(tài)保護修復制度體系

1、編制國土空間生態(tài)保護修復規(guī)劃

開展國土空間生態(tài)狀況調查評價，分區(qū)域、分時序、分重點調查

全省生態(tài)資源的分布、規(guī)模和質量，形成統(tǒng)一的生態(tài)本底數(shù)據(jù)°根據(jù)

調查成果，準確識別自然生態(tài)系統(tǒng)存在的主要問題知薄弱環(huán)節(jié)，科學

診斷生態(tài)系統(tǒng)受損情況。合理劃分生態(tài)修復區(qū)，明確各分區(qū)生態(tài)修復

主攻方向，選取最優(yōu)的生態(tài)修復措施。依據(jù)省級國土空間規(guī)劃確定的

主體功能分區(qū)和生態(tài)安全格局，統(tǒng)籌編制省、市兩級國土空間生態(tài)保

護修復規(guī)劃，明確生態(tài)修復目標和主要任務，部署生態(tài)修復重大工程。

2、構建生態(tài)修復共同治理體系

發(fā)揮生態(tài)保護修復規(guī)劃統(tǒng)籌引領作用，推動形成區(qū)域協(xié)調、部門

協(xié)同、多元主體參與的生態(tài)修復長效機制。健全生態(tài)修復責任機制，

區(qū)分界定地方各級事權，明晰生態(tài)修復相關責任主體，按照誰開發(fā)誰

保護、誰破壞誰治理的原則。按照誰投資誰受益的原則，通過政策激

勵，吸引各方投入，推動形成市場化運作、科學化治理的生態(tài)修復模

式。

3、完善生態(tài)修復支撐體系

建立生態(tài)修復項目儲備庫并實行動態(tài)管理，建設生態(tài)修復監(jiān)測監(jiān)

管平臺，對重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱敏感區(qū)的變化情況和生態(tài)修復

重大工程實施情況進行監(jiān)測。研究制定生態(tài)修復技術標準、規(guī)范規(guī)程。

鼓勵生態(tài)修復技術創(chuàng)新，總結推廣先進適用生態(tài)修復技術，加快突破

生杰修復技術瓶頸。

第二節(jié)統(tǒng)籌山水林田湖草沙整體保護修復

1、提升國家生態(tài)安全屏障質量

落實全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體規(guī)劃，做好與國

家長江重點生態(tài)區(qū)、南方丘陵山地帶生態(tài)保護修復重大工程的銜接。

區(qū)分輕重緩急，組合運用保護保育、自然恢復、輔助再生、生態(tài)重建

修復模式，以保護生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品為重點，提升國家重點生

態(tài)功能區(qū)和各類自然保護地生態(tài)服務功能，構筑國家生態(tài)安全屏障骨

架。

2、實施一江一湖三山四水生態(tài)保護修復

加強長江岸線湖南段生態(tài)保護修復，推進長江大保護。開展洞庭

湖區(qū)域洪水調蓄與生物多樣性生態(tài)保護修復，加強洞庭湖和長江整體

的水利聯(lián)系，提升區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品供給能力。開展武陵一雪峰山區(qū)、南

嶺山地帶生物多樣性與水源涵養(yǎng)生態(tài)保護修復和羅霄一幕阜山區(qū)生物

多樣性生態(tài)保護修復，加快區(qū)域生態(tài)廊道建設，推進長株潭城市群生

態(tài)綠心提質，確保生態(tài)網(wǎng)絡結構完善。統(tǒng)籌四水流域綜合修復治理，

實現(xiàn)清水入湖、清流出湘。

第三節(jié)推進全域土地綜合整治

1、有機銜接鄉(xiāng)村建設行動

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或若干行政村為實施單元，按照村莊規(guī)劃確定的約束目標

和用途管制要求，科學劃定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。針對耕地細

碎化、空間布局無序化、土地資源利用低效化、生態(tài)質量退化等問題,

以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展所需要的基礎設施、公共服務設施、歷史文化保護

等，實施全域規(guī)劃、整體設計、綜合治理，以土地綜合整治為平臺，

服務鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，夯實鄉(xiāng)村振興基礎。

2、有序實施全域土地綜合整治

開展農(nóng)用地整理，統(tǒng)籌推進宜耕后備資源開發(fā)、高標準農(nóng)田建設、

旱地改水田以及農(nóng)田基礎設施建設，為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和發(fā)展現(xiàn)代

農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件。推進農(nóng)村建設用地整治，統(tǒng)籌農(nóng)房建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、

公共服務、公益事業(yè)、基礎設施、生態(tài)保護等各項用地，有序復墾廢

棄農(nóng)村宅基地、工礦廢棄地、零星散亂的農(nóng)村建設用地以及其他低效

閑置建設用地，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供用地保障。實施鄉(xiāng)村環(huán)境整治和

生公保護修復，全面提升自然和人文景觀功能，改善農(nóng)村人居環(huán)境，

促進美麗鄉(xiāng)村建設。

第四節(jié)加強礦山生態(tài)修復

1、推進歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復

開展專項調查，加強歷史遺留廢棄礦山開采邊坡綜合整治、土地

復墾、地形重塑、地質災害治理、水資源修復、生態(tài)植被重建，恢復

礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。探索礦山+生態(tài)園區(qū)礦山+科普+休閑礦山+特色文

化小鎮(zhèn)+美麗鄉(xiāng)村、礦山公園等修復模式，有效改善礦區(qū)周邊群眾生

產(chǎn)生活生杰環(huán)境。到2025年，歷史遺留礦山土地復墾率達60%以上。

2、強化在建與生產(chǎn)礦山生態(tài)保護修復

對礦山企業(yè)落實生態(tài)修復責任情況實施全程監(jiān)管，引導礦山企業(yè)

積極落實邊生產(chǎn)、邊修復責任。探索利用市場化方式開展礦山生態(tài)修

復，在符合國土空間規(guī)劃和相關規(guī)定的情況下，礦山可吸引社會資本

參與采礦權范圍內(nèi)的礦山生態(tài)保護修復，并依法保護投資方合理收益。

四、增強地質災害綜合防治能力

堅持人民至上、生命至上，落實兩個堅持、三個轉變，充分依靠

科技進步和管理創(chuàng)新，加快推進地質災害防治兩庫兩預警兩提升（農(nóng)

村房屋地質災害隱患庫和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)重點地質災害隱患庫、綜合

性監(jiān)測預警和普適型監(jiān)測預警、提升基層地質災害氣象預警預報能力

和群眾地質災害自我防范能力）工程，強化地質災害防治，保障人民

群眾生命財產(chǎn)安全6

第一節(jié)建立地質災害隱患庫

1、開展地質災害高精度調查評價

綜合考慮孕災地質條件和經(jīng)濟社會因素，合理劃定地質災害重點

防治區(qū)°結合第一次自然災害風險普查，在全省高、中易發(fā)區(qū)所在的

89個縣市區(qū)，部署開展1：10000地質災害調查和風險評價，基本查明

地質災害隱患發(fā)育特征和成災規(guī)律。在高精度調查基礎上，根據(jù)自然

屬性、社會屬性和行政管理邊界，合理劃定地質災害風險區(qū)，編制風

險區(qū)劃圖和防治區(qū)劃圖，納入國土空間一張圖，指導城鄉(xiāng)建設、優(yōu)化

用地布局。

2、建立完善地質災害隱患庫

以1：10萬地質災害調查、1:5萬地質災害詳查、農(nóng)村臨坡切坡

建房調查成果為基礎，初步建立覆蓋全省的農(nóng)村房屋地質災害隱患庫

及城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)重點地質災害隱患庫。及時將1：10000地質災害調

查和風險評價、日常地質災害II患巡查排查、突發(fā)性地質災害調查等

成杲納入地質災害隱患庫。通過大數(shù)據(jù)管理平臺，推動地質災害隱患

識別到戶、防治措施宣傳到戶、發(fā)災風險預警到戶c落實汛期三查制

度，分類分級管控地質災害風險隱患。

第二節(jié)提升群專結合監(jiān)測預警能力

1、分類建設綜合性和普適型監(jiān)測預警系統(tǒng)

建設要素齊全、精度較高的綜合性監(jiān)測預警系統(tǒng)，對特大型和大

型地質災害隱患點部署開展綜合性監(jiān)測預警。建設成本較低、實用性

較強的普適型監(jiān)測預警系統(tǒng)，對威脅較多、近期變形較明顯的中小型

地質災害隱患點，結合實際部署開展普適型監(jiān)測預警。探索推進地質

災害隱患自動化監(jiān)測、智能化預警、信息化管理和精準化服務。

2、精細化預警預報地質災害氣象風險

構建國家一省一市多級聯(lián)動的多尺度區(qū)域地質災害氣象預警模型,

進一步健全部門會商和預警聯(lián)動機制，創(chuàng)新預警預報方式方法，開展

分級分類預警預報，提高時效性和精準度Q壓實縣鄉(xiāng)村防治主體責任,

完善群測群防管理辦法，優(yōu)化人防+技防防治網(wǎng)絡，暢通地質災害防

治最后一公里。充分利用電視、廣播、短信、微信等手段，加強地質

災害防治宣傳教育，提升群眾地質災害自我防范能力。

3、提升地質災害防治科技水平

建設地質災害防治綜合信息平臺，集成指揮調度、氣象預警發(fā)布、

信息推送、宣傳教育的多種功能，實現(xiàn)省市縣三級互聯(lián)互通、共享共

用，提高地質災害防治信息化水平。加強地質災害防治技術研究，融

合北斗衛(wèi)星、低空無人機、激光雷達測量（LiDAR）、合成孔徑雷達干

涉（InSAR）等技術手段，提升地質災害早期識別、風險區(qū)劃與管控、

監(jiān)測預警能力。建設地質災害隱患識別分析中心，加強分析識別技術

攻關，構建基于智能化、標準化的無線傳感監(jiān)測網(wǎng)絡，逐步形成全省

地質災害隱患早期識別技術體系。

第三節(jié)加大地質災害綜合治理力度

1、推進地質災害隱患治理

對由自然因素引發(fā)的穩(wěn)定性差、威脅人數(shù)多、潛在經(jīng)濟損失大、

難以實施避險移民搬遷的地質災害隱患點，采取削坡減載、坡面支擋、

截排水等技術手段實施工程治理，及時消除隱患。對由人類工程活動

引發(fā)的地質災害，按照誰引發(fā)、誰治理的原則，依法確定責任主體，

限期完成治理任務，消除風險隱患。

2、做好排危除險和避險移民搬遷

對規(guī)模小、危險性大、治理措施相對簡單的地質災害隱患點，采

取投入少、工期短、見效快的排危除險措施，及時消除或減緩地質災

害威脅。對查明的危險程度高、治理難度大、治理效益差的地質災害

隱患點，結合生態(tài)移民、新農(nóng)村建設實施避險移民搬遷。

3、實施地質災害技防建設工程

推進省市縣三級地質災害防治技術裝備保障能力建設，配置空天

地一體化數(shù)據(jù)采集、傳輸、通訊、指揮等防治現(xiàn)代化專業(yè)裝備，提升

地質災害防治信息獲取、通信保障、數(shù)據(jù)分析和技術支撐能力。為群

測群防員配備升級基礎性裝備。

第四節(jié)健全地質災害防治體制機制

1、健全完善地質災害防治指揮體系

加快指揮體系信息化建設，構建省市縣縱向三級和橫向自然資源、

應急、氣象、水利等部門互聯(lián)互通的指揮聯(lián)動機制，充分發(fā)揮地質災

害防治指揮體系的領導指揮和統(tǒng)籌協(xié)調作用。

2、健全地質災害防治技術支撐體系

按一市一隊、一縣市區(qū)一對口技術隊伍的模式，健全省市縣三級

地質災害防治技術支撐體系，打造一支業(yè)務精干、能快速提供全方位

技術服務的地質災害防治技術支撐隊伍。

3、健全完善地質災害防治技術標準和制度體系

編制地質災害調查評價、監(jiān)測預警、工程治理、風險管控等技術

要求和標準規(guī)范，形成符合我省實際的地質災害防治標準體系。健全

地質災害危險性評估、農(nóng)民建房地質災害風險簡易評估等相關制度，

形成完善的地質災害防治制度體系。

五、現(xiàn)實基礎和發(fā)展形勢

第一節(jié)十三五時期取得的重大成效

十三五時期，緊扣保護資源和保障發(fā)展的職責，奮力拼搏、積極

進取，順利完成了十三五規(guī)劃確定的主要目標和任務，為十四五發(fā)展

奠定了堅實基礎。

資源和生態(tài)保護取得新成就，完成了大棚房問題清理整治、違建

別墅問題清查整治任務，堅決遏制違法侵占耕地亂象，形成強大震懾。

落實最嚴格的耕地保護制度，劃定永久基本農(nóng)田4950萬畝。2020年，

全省現(xiàn)狀耕地為5550萬畝，即可恢復耕地為468.21萬畝。統(tǒng)籌推進

自然保護地整合優(yōu)化和生態(tài)保護紅線評估調整，妥善處置生態(tài)保護紅

線與礦業(yè)權和永久基本農(nóng)田重疊問題，劃定生態(tài)保護紅線4.21萬平

方公里。開展湘江流域和洞庭湖山水林田湖草生態(tài)保護修復試點，完

成五大礦區(qū)生態(tài)保護修復主體工程、長江干流湖南段和湘江干流10公

里范圍內(nèi)的545個露天廢棄礦山生態(tài)修復任務。

要素保障實現(xiàn)新突破，強化土地要素供給，持續(xù)推進用地審批放

管服改革，累計批準新增建設用地122.55萬畝，供應土地179.41

萬畝，實現(xiàn)土地出讓收入9998億元。實施增減掛鉤項目269個72萬

畝，貧困地區(qū)通過節(jié)余指標交易增收247.48億元°實施地質勘查項

目632個，基本完成80個礦種礦產(chǎn)資源國情調查，雪峰山一幕阜山弧

形構造帶金礦找礦取得突破，新發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地45處，礦產(chǎn)資源勘

查增儲進展順利。

資源利用效率再上新臺階，創(chuàng)新推進存量土地處置，完成批而未

供土地處置46.79萬畝，閑置土地處置26.2萬畝，工作成效和經(jīng)驗

在全國推介。實行園區(qū)周轉用地政策，探索標準地+承諾制供地模式,

圓滿完成國家下達十三五期間全省單位GDP建設用地使用面積下降目

標任務。推進礦產(chǎn)資源全面節(jié)約和高效利用，主要礦種開采回采率、

選礦回收率、共伴生礦綜合利用率穩(wěn)步提升，大中型礦山主要礦種三

率指標達標率達到91%o

礦業(yè)轉型發(fā)展形成新局面，推動出臺1+1+4系列政策文件，制

度設計基本形成。礦業(yè)轉型發(fā)展改革試點進展順利，形成了一批可復

制、可推廣的探索成果。全面開展綠色礦山建設行動，推進郴州、花

垣國家級綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設，建成國家級綠色礦山65家、省級

綠色礦山124家。啟動縣級砂石土礦專項規(guī)劃編制工作，大力整頓礦

業(yè)秩序，加快淘汰落后產(chǎn)能,礦業(yè)權數(shù)量由6994宗減少至3564宗，

形戌礦山整治三十六灣模式和花垣模式，礦山結構和布局進一步優(yōu)化。

改革創(chuàng)新增添新動能，全面完成自然資源機構改革，成立省市縣

三級自然資源管理機構，建立省級自然資源督察制度，地勘單位改革

和市縣兩級自然資源執(zhí)法機構改革順利推進，機構、人員、職能深度

融合。加大土地礦產(chǎn)全生命周期管理，創(chuàng)新測繪地理信息、地質災害

防治、存量土地處置、耕地占補平衡、自然資源督察執(zhí)法保障體系等

工作舉措，層層傳導工作壓力，落實共同責任機制，取得較好成效。

完成農(nóng)村土地制度三項改革階段性任務，建立了國土空間規(guī)劃的制度

框架，持續(xù)深化多規(guī)合一多測合一改革，協(xié)同審批效率顯著提升。

民生服務能力得到新提升，推行不動產(chǎn)登記一窗受理、一站辦結,

不動產(chǎn)登記辦理時間全面壓縮至5個工作日以內(nèi)。全面完成農(nóng)村集體

土地確權登記，基本完成農(nóng)村宅基地和集體建設用地房地一體確權登

記。地質災害綜合防治能力不斷增強，核銷地質災害隱患5482處，

12.95萬戶43.72萬人的生命財產(chǎn)安全得到保護。完成1：2000基礎

數(shù)據(jù)