人才需求分析與職業(yè)教育發(fā)展研究戰(zhàn)略探討

人才需求分析與職業(yè)教育發(fā)展研究戰(zhàn)略探討人才需求分析與職業(yè)教育發(fā)展研究戰(zhàn)略探討人才需求分析與職業(yè)教育發(fā)展研究戰(zhàn)略探討人才需求分析與職業(yè)教育進(jìn)展戰(zhàn)略探討職業(yè)教育是國家教育事業(yè)的重要組成部分，改革開放以來有了長足進(jìn)展，但近幾年消滅了新情況和新問題。我國格外是發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育的進(jìn)展面臨著新的戰(zhàn)略選擇。分析經(jīng)濟(jì)、社會進(jìn)展對人才的需求，討論職業(yè)教育進(jìn)展的戰(zhàn)略思路、目標(biāo)和措施，是迫切而重要的問題。

一、職業(yè)教育進(jìn)展戰(zhàn)略的重要性和緊迫性

（一）職業(yè)教育進(jìn)展戰(zhàn)略的重要性

教育進(jìn)展戰(zhàn)略是對于教育進(jìn)展的帶有全局性、根本性和長遠(yuǎn)性問題的謀劃與決策。教育的戰(zhàn)略管理，是適應(yīng)簡潔管理模式的理論和方法，是宏觀教育管理的重要方式和手段，是教育宏觀管理者的首要任務(wù)。戰(zhàn)略決策的正確與否直接關(guān)系著事業(yè)的成??；戰(zhàn)略決策的科學(xué)化水平，是領(lǐng)導(dǎo)水平的重要表征。

戰(zhàn)略管理對事業(yè)的進(jìn)展具有直接的導(dǎo)向功能、綜合協(xié)調(diào)功能和動態(tài)適應(yīng)功能。當(dāng)前，職業(yè)教育進(jìn)展戰(zhàn)略對于職業(yè)教育的進(jìn)展改革，對職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)和社會的適應(yīng)性，對職業(yè)教育進(jìn)展的社會參加等，都有重要意義。

（二）職業(yè)教育進(jìn)展戰(zhàn)略的地方性

由于職業(yè)教育具有與經(jīng)濟(jì)、社會進(jìn)展相聯(lián)系的緊密性，為經(jīng)濟(jì)、社會進(jìn)展服務(wù)的直接性，以及對義務(wù)教育基礎(chǔ)的依靠性，使得職業(yè)教育進(jìn)展戰(zhàn)略具有很強(qiáng)的地方性，因而職業(yè)教育的進(jìn)展必須因地制宜，呈現(xiàn)多樣性。目前，我國職教進(jìn)展依據(jù)地域特點(diǎn)可大致分三類：一是大城市、沿海省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和內(nèi)地少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)，職業(yè)教育已有相當(dāng)?shù)倪M(jìn)展規(guī)模，基本普及了高中階段教育，正向高等教育的大眾化、普及化進(jìn)展，職業(yè)教育進(jìn)展戰(zhàn)略面臨著新的選擇。二是寬闊中等進(jìn)展的地區(qū)，基本普及、剛剛普及或即將普及九年義務(wù)教育，其職業(yè)教育進(jìn)展戰(zhàn)略仍以中等職業(yè)技術(shù)教育為重點(diǎn)。即以學(xué)校畢業(yè)后分流為主，以進(jìn)展高中階段職業(yè)教育為重點(diǎn)。三是少數(shù)經(jīng)濟(jì)落后、尚未普及九年義務(wù)教育的地區(qū)，則在著力普及義務(wù)教育的同時，還應(yīng)適當(dāng)進(jìn)展學(xué)校階段的職業(yè)教育和短期職業(yè)培訓(xùn)。本文主要論述我國發(fā)達(dá)地區(qū)的職教進(jìn)展戰(zhàn)略。

（三）發(fā)達(dá)地區(qū)職教進(jìn)展戰(zhàn)略選擇的緊迫性

如北京、上海、天津、廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，自1997年以來，職業(yè)教育的進(jìn)展消滅了很多新情況，引發(fā)了一系列新問題。對此，有的人認(rèn)為“職業(yè)教育嚴(yán)重滑坡甚至消滅萎縮”，驚呼“形勢嚴(yán)峻，處境堪憂”，到了“生死存亡的時候”（注：《職業(yè)技術(shù)教育》眼里的中國職業(yè)技術(shù)教育.職業(yè)技術(shù)教育.2000,(36):17.）；有的人認(rèn)為“形勢大好，正是職教轉(zhuǎn)折的好時機(jī)”。有的人主張連續(xù)進(jìn)展中職，至少穩(wěn)定現(xiàn)在規(guī)模和職普比例；有的人主張壓縮中職，大力進(jìn)展一般高中；有的人主張進(jìn)展綜合高中和高等職業(yè)教育；有的人認(rèn)為高教都是職業(yè)教育，不必再強(qiáng)調(diào)高職，逐步淡化、弱化職業(yè)教育等等。實踐中的變化，熟識上的不同，對策上的分歧，說明討論、明確新的職業(yè)教育進(jìn)展戰(zhàn)略十分必要，格外迫切。

二、職業(yè)教育進(jìn)展戰(zhàn)略的依據(jù)與人才需求分析

（一）職業(yè)教育進(jìn)展戰(zhàn)略的依據(jù)

教育進(jìn)展戰(zhàn)略是“在對教育現(xiàn)狀進(jìn)行全面、精準(zhǔn)的診斷和對將來較長時間內(nèi)影響教育進(jìn)展的政治、經(jīng)濟(jì)、科技、人口、文化等各種主要因素進(jìn)行調(diào)研、猜測和總體戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎(chǔ)上，從關(guān)系進(jìn)展教育全局的各方面動身，思考和制訂教育進(jìn)展所要達(dá)到的目標(biāo)、所要著力的重點(diǎn)以及實現(xiàn)進(jìn)展目標(biāo)所要實行的資源配置和重大的政策措施等”。（注：邸鴻勛.現(xiàn)代職業(yè)教育管理學(xué)[M].北京：高等教育出版社，1996.252.）職業(yè)教育進(jìn)展戰(zhàn)略決策實質(zhì)是以猜測和分析將來競爭環(huán)境為基礎(chǔ)，尋求長期進(jìn)展。與此同時，需要充分考慮職業(yè)教育及至整體教育的現(xiàn)狀及國內(nèi)外進(jìn)展趨勢。

領(lǐng)導(dǎo)者的戰(zhàn)略決策，應(yīng)是在多方面戰(zhàn)略討論的基礎(chǔ)上，經(jīng)評估、分析后，實行科學(xué)決策。

（二）經(jīng)濟(jì)進(jìn)展對人才結(jié)構(gòu)的需求

1.經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)展需要多種類型的人才，包括更大量的實踐型人才

經(jīng)濟(jì)和社會的進(jìn)展，是人類熟識世界、改造世界的過程，是發(fā)現(xiàn)規(guī)律、發(fā)明制造、轉(zhuǎn)化應(yīng)用、生產(chǎn)實踐的過程。依據(jù)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的需要和人的共性進(jìn)展，可大體分為三大類型人才。

(1)理論型、制造型、討論型人才。他們知識淵博，擅長理論思維、制造思維，富有制造能力和討論愛好；他們的特長和社會功能是熟識（討論）事物，發(fā)現(xiàn)規(guī)律，進(jìn)展知識，發(fā)明制造。

(2)應(yīng)用型、設(shè)計型、策劃型、工程型人才。他們知識廣博，長于辯證思維、形象思維，富有理論分析與應(yīng)用的能力和愛好。他們的特長和社會功能，是把少數(shù)精英者的發(fā)現(xiàn)、發(fā)明、制造變成可以實踐或接近實踐的決策、設(shè)計、方案、工程等。

(3)實踐型、技術(shù)型、技能型、技藝型人才，也稱技術(shù)應(yīng)用型人才。他們具有相應(yīng)的知識，擅長簡略思維，心靈手巧，富于技能、技術(shù)、技藝和實踐能力。他們的特長和社會功能，是把決策、設(shè)計、方案等變成現(xiàn)實，轉(zhuǎn)化為不同形態(tài)的產(chǎn)品。此類人才屬“一線人員”，是職業(yè)教育培育的對象，可稱職業(yè)技術(shù)人才。當(dāng)前，它對應(yīng)于大專和各級、各類職業(yè)學(xué)校培育的人才。

據(jù)《〈21世紀(jì)初人才需求分析〉典型調(diào)研》（以下簡稱《典型調(diào)研》）表明，實踐中需要且存在著理論型（三線）、應(yīng)用型（二線）、實踐型（一線）等類型人才。北京典型調(diào)查人才現(xiàn)狀與需求類型結(jié)構(gòu)表明，2000年、2005年、2010年，此三類人才需求比例分別是1:10:37,1:11:40,1:14:70。

又據(jù)劉淇主編《首都經(jīng)濟(jì)》（注：劉洪.首都經(jīng)濟(jì)[M].北京：中國方正出版社，1999.229.）1997年底調(diào)查，北京市人才總量為109.7萬人。其中，討論生、本科生、大專生、中專生、高中及以下者，比例為1:14:21:21:14。依據(jù)目前我國人才類型與受教育情況，高職、大專、中專生基本屬一線人員。討論型、應(yīng)用型、實踐型人才及一般勞動者比例大體為1:14:42:14。

典型調(diào)查與宏觀統(tǒng)計都說明：社會需要且存在著理論型、應(yīng)用型、實踐型等素養(yǎng)類型人才；三者比例幅度較大；實踐型人才主要是職業(yè)教育培育的對象。職業(yè)教育是一大類教育。

2.經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)展需要各層級人才，包括較大量的中初級人才

21世紀(jì)初葉，經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)展目標(biāo)的實現(xiàn)，迫切需要一批富有制造素養(yǎng)的尖端科技人才，需要大批各行各業(yè)的高級專門人才，同樣需要更大數(shù)量的中初級人才及相當(dāng)數(shù)量的嫻熟勞動者。據(jù)《典型調(diào)研》數(shù)據(jù)表明，2000年初，北京地區(qū)高、中、初級人才及一般勞動者的層級比例現(xiàn)狀是1:6:27:20。2000年、2005年、2010年需求比例是1:8:32:25,1:6:22:13,1:4:10:8。

又據(jù)北京市職業(yè)介紹服務(wù)中心對勞動力市場職業(yè)供求隨機(jī)狀況統(tǒng)計，討論生、本科生、?？粕⒅新毶?、學(xué)校及以下人員比例1999年為1:10:21:42:7,2000年為1:10:20:37:5。與《典型調(diào)研》的比例接近且都有逐步高移趨勢。

即使是高科技地區(qū)，如北京的海淀高科技園區(qū)，也需要約占26%的中初級人才和一般勞動者。據(jù)海淀區(qū)人才市場（人事部門）統(tǒng)計和工會職業(yè)介紹所（勞動部門）勞動力市場統(tǒng)計，人才層級比重分別是1:54:48:39,1:14:24:12。二者綜合為1:32:37:24。即高級與中初級之比為68:24。

從調(diào)查統(tǒng)計中明顯看出，經(jīng)濟(jì)、社會的進(jìn)展，需要各層級人才。其中，中級人才仍占較大比例。

3.社會、經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展對人才產(chǎn)業(yè)分布結(jié)構(gòu)的需求

據(jù)馬叔平負(fù)責(zé)的《北京市職業(yè)教育改革與進(jìn)展對策討論》（注：馬叔平.北京職業(yè)教育改革與進(jìn)展對策討論[M].北京：北京教育出版社，2000.）（以下簡稱《對策討論》）課題組的調(diào)查，1997年、2000年、2005年，北京市一、二、三產(chǎn)業(yè)實踐型人才比重分別為1:3.7:4.8,1:3.6:5,1:3.8:5.8。

4.行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求人才專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

據(jù)《對策討論》課題組宏觀調(diào)查統(tǒng)計，1999—2005年，北京市人才需求量最大的前10個行業(yè)是營銷、工商管理、機(jī)械、工建、計算機(jī)技術(shù)、電氣自動化、通訊工程與電子信息、商業(yè)及公共服務(wù)、財會、財科等。

又據(jù)北京市勞動力市場調(diào)查，局部單位聘請人才的專業(yè)分布，1999年需要量較大的行業(yè)是營銷與餐飲、社會服務(wù)、制造業(yè)、科技服務(wù)、廣播電視、交通電訊、金融保險、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等。

（三）經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展趨勢對人才素養(yǎng)的新要求

1.社會進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)高速進(jìn)展和知識化趨勢要求從業(yè)人員素養(yǎng)普遍提高

經(jīng)濟(jì)較高速的增長，格外是經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，勞動密集型、資源密集型產(chǎn)業(yè)逐步削減，知識密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)逐步成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，知識勞動者將成為社會勞動者的主體。但是，現(xiàn)實狀況是，勞動力素養(yǎng)差距較大。據(jù)《對策討論》1997年宏觀調(diào)查統(tǒng)計，北京市企業(yè)技術(shù)工人中，44.6%為學(xué)校及以下文化水平，僅有18%受過中等職業(yè)教育。初級工達(dá)75%，中級工為20.7%，高級工只占4.3%。

2.經(jīng)濟(jì)全球化趨勢要求人才具備國際化素養(yǎng)

我國加入世界貿(mào)易組織，將影響到人才需求量激增，人才結(jié)構(gòu)失衡，人才流淌加大，人才標(biāo)準(zhǔn)國際化，需要培育國際型人才，并在寬闊勞動者中普及英語會話能力和必要的國際法規(guī)知識。

入世將極大沖擊現(xiàn)有的教育體制和辦學(xué)體制，辦學(xué)權(quán)力將會開放，辦學(xué)競爭將會加劇，現(xiàn)有學(xué)校需要國際化，辦學(xué)主體、辦學(xué)模式更加多樣化，教育更加市場化。

3.社會的信息化、科學(xué)化趨勢對人才現(xiàn)代化素養(yǎng)的要求

隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛進(jìn)展和普及，科學(xué)技術(shù)日益社會化，社會日益科學(xué)化，要求社會公民普遍提高科學(xué)文化素養(yǎng)，格外需要提高學(xué)習(xí)能力。社會的信息化趨勢和科技的迅猛進(jìn)展要求更多的綜合型人才、適應(yīng)性人才和創(chuàng)新型人才，要求各級各類學(xué)校樂觀推廣計算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)教育，加快計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)知識普及。

4.社會學(xué)習(xí)化趨勢對人才素養(yǎng)和教育進(jìn)展的要求

隨著社會的進(jìn)展，人民生活水平的提高，學(xué)習(xí)日益終身化、社會化，社會進(jìn)展要求人們學(xué)會學(xué)習(xí)。要求“大力進(jìn)展職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)展成人教育和其他連續(xù)教育，普及高等教育，建立社會化的終身教育體系。”（注：中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)展第十個五年計劃綱要[S].）

5.國際競爭日趨激烈化對人才素養(yǎng)的要求

經(jīng)濟(jì)和綜合國力的競爭，歸根結(jié)底是科技、人才的競爭。國際競爭對人才的素養(yǎng)，格外是政治素養(yǎng)、創(chuàng)新素養(yǎng)提出更高的要求。

（四）教育進(jìn)展水平與趨勢對職教進(jìn)展的要求

1.高等教育大眾化、普及化的實現(xiàn)，要求大力進(jìn)展高等職業(yè)教育、深化中等職教教學(xué)改革

北京等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，已經(jīng)實現(xiàn)了高中普及化和高等教育的大眾化，正向高等教育普及化邁進(jìn)。普及高等教育，主體將是高等職業(yè)教育、社區(qū)形式的教育。

高等教育普及化，必定關(guān)系到中等教育進(jìn)展的要求，應(yīng)該以高中后的分流為主。但是，考慮到經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展仍需要大量中初級人才和相當(dāng)數(shù)量的一般勞動者，有些行業(yè)需要從小培育專業(yè)、職業(yè)技能，目前的一般高中存在著過分知識化、理論化、脫離社會實踐和生產(chǎn)勞動的問題。因此，中等職教不能取消，不能止步不前，也不能按目前模式辦學(xué)，宜走“綜合化”的道路。

2.職業(yè)教育進(jìn)展水平與趨勢要求職業(yè)教育體系的健全與質(zhì)量的提高

從1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》頒布以來，發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育有了長足進(jìn)展，對優(yōu)化中等教育結(jié)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)，進(jìn)展經(jīng)濟(jì)、格外是第三產(chǎn)業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)。但職教體系尚未建成，高職規(guī)模過小，職業(yè)培訓(xùn)力氣薄弱，結(jié)構(gòu)不合理，各級各類職教及其他教育之間未能連接、溝通，教育質(zhì)量亟待提高。格外是基礎(chǔ)科學(xué)文化知識有待加強(qiáng)，學(xué)習(xí)能力亟待提高。中職生源逐年削減，迫切要求職業(yè)教育體系進(jìn)一步建立和健全，要求調(diào)整教育結(jié)構(gòu)（包括招生結(jié)構(gòu)），提高職業(yè)教育質(zhì)量。

3.教育性質(zhì)、功能的進(jìn)展，要求且必將逐步提高職業(yè)教育的地位

教育的性質(zhì)和功能是進(jìn)展人的共性，培育人才，為經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)展服務(wù)。其中，進(jìn)展人的共性是教育最本質(zhì)、最根本的性質(zhì)和功能。

現(xiàn)代職業(yè)教育不只是“培育中初級人才和高素養(yǎng)勞動者”的層級類型教育，而是包括高、中、初各級人才的一大類教育；不再是“就業(yè)教育”，而是進(jìn)展一大類人共性、開發(fā)實踐型人才資源的教育活動；不再是“終結(jié)性教育”，而是終生教育的重要組成部分。聯(lián)合國教科文組織對現(xiàn)代職業(yè)教育提出的概念是“職業(yè)、技術(shù)教育和培訓(xùn)”?，F(xiàn)代職業(yè)教育的功能：一是持續(xù)開發(fā)實踐型人力資源的基本手段；二是先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、設(shè)備和人才資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的直接橋梁；三是人的職業(yè)能力調(diào)適、勞動就業(yè)、轉(zhuǎn)崗的重要途徑；四是具有促進(jìn)一大類人的共性優(yōu)勢進(jìn)展、開發(fā)一大類人的智能優(yōu)勢等項功能。社會的進(jìn)展，要求進(jìn)一步發(fā)揮職業(yè)教育功能，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊挠^念，提高職業(yè)教育的地位。

三、職業(yè)教育進(jìn)展戰(zhàn)略思路

（一）發(fā)達(dá)地區(qū)職教進(jìn)展戰(zhàn)略思路的多種選擇

當(dāng)前，發(fā)達(dá)地區(qū)的職業(yè)教育進(jìn)展戰(zhàn)略思路有多種，歸納起來大致有三類：一類是調(diào)整、改革、進(jìn)展中等職業(yè)教育的戰(zhàn)略，即連續(xù)進(jìn)展以中等職業(yè)教育為主的戰(zhàn)略，至少穩(wěn)定現(xiàn)有中等職教規(guī)模和職普比例；二是調(diào)整、壓縮中等職業(yè)教育，進(jìn)展一般高中和高等職業(yè)教育，逐步實現(xiàn)高中后分流為主的戰(zhàn)略；三是調(diào)整、改革中等職業(yè)教育，進(jìn)展綜合高中和高等職業(yè)教育的戰(zhàn)略。三者各有肯定的依據(jù)，各有肯定的優(yōu)勢和不同程度的利弊。

（二）發(fā)達(dá)地區(qū)職教進(jìn)展戰(zhàn)略的基本思路

筆者基于對北京職業(yè)教育進(jìn)展戰(zhàn)略的初步討論，認(rèn)為一些發(fā)達(dá)城市和地區(qū)，職業(yè)教育進(jìn)展戰(zhàn)略的基本思路是：大力進(jìn)展高等職業(yè)教育，調(diào)整、改革、綜合、提高中等職業(yè)教育，充分進(jìn)展職業(yè)培訓(xùn)，健全現(xiàn)代化的職業(yè)教育體系，共同構(gòu)建學(xué)習(xí)化社會的現(xiàn)代教育體系。可簡稱職教進(jìn)展的體系戰(zhàn)略。

（三）發(fā)達(dá)地區(qū)職教進(jìn)展戰(zhàn)略基本思路的特點(diǎn)

1.堅持“職業(yè)教育是國家教育事業(yè)的重要組成部分”，職業(yè)教育是教育的基本類型和基本制度

堅持大力進(jìn)展職業(yè)教育的方針，強(qiáng)調(diào)職教體系的進(jìn)展。

2.職業(yè)教育進(jìn)展層級重點(diǎn)發(fā)生轉(zhuǎn)移

由原先重點(diǎn)進(jìn)展中等職教轉(zhuǎn)向重點(diǎn)進(jìn)展高等職教。即以高等職教為主，大力進(jìn)展職業(yè)教育的方針。

3.中等職業(yè)教育的進(jìn)展實行調(diào)整、改革、綜合、提高的方針

在調(diào)整布局和結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上改革、提高。實行中等職業(yè)教育與一般教育綜合化，使高中階段教育呈現(xiàn)高水平的一般高中、有特色的現(xiàn)代中等職業(yè)學(xué)校、綜合高中等多類型結(jié)構(gòu)。所謂中等教育綜合化，廣義而言，即“職業(yè)教育一般化，一般教育職業(yè)化”。從這種意義上講，現(xiàn)在中等職業(yè)教育綜合化的主要內(nèi)容：第一，堅持職業(yè)教育的基本性質(zhì)和特點(diǎn)，格外是培育目標(biāo)堅持較強(qiáng)的職業(yè)技能；其次，適當(dāng)加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)、文化知識教學(xué)，提高科學(xué)、文化素養(yǎng)；第三，大力培育學(xué)習(xí)能力，提高學(xué)習(xí)和創(chuàng)新素養(yǎng)；第四，探究、進(jìn)展綜合高中的辦學(xué)模式，且逐步進(jìn)展為占高中階段教育的較大比重。

4.強(qiáng)調(diào)充分進(jìn)展職業(yè)培訓(xùn)

實行職業(yè)學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉、學(xué)歷教育與資格教育并重的方針。

5.戰(zhàn)略總目標(biāo)是與各類教育共同構(gòu)建適應(yīng)學(xué)習(xí)化社會需要的、現(xiàn)代化的國民教育體制和體系

四、發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育進(jìn)展的戰(zhàn)略目標(biāo)

職業(yè)教育進(jìn)展戰(zhàn)略的總目標(biāo)是健全現(xiàn)代化的職業(yè)教育體系，簡略目標(biāo)和內(nèi)容是多方面的。

（一）職業(yè)教育體系的目標(biāo)與內(nèi)容

體系目標(biāo)是：建立健全結(jié)構(gòu)合理、連接溝通、協(xié)調(diào)適應(yīng)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。主要內(nèi)容包括：

1.職業(yè)教育體系的結(jié)構(gòu)合理

職業(yè)教育體系的結(jié)構(gòu)，即構(gòu)成職業(yè)教育的諸要素及其相互關(guān)系。它決定著體系的性質(zhì)和功能。只有結(jié)構(gòu)合理，才有可能成為優(yōu)化的體系。結(jié)構(gòu)合理的目標(biāo)是構(gòu)成完備、配套協(xié)調(diào)、連接溝通。

(1)職業(yè)教育的層級結(jié)構(gòu)。一般而言，教育層級結(jié)構(gòu)，包括初、中、高三級。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，一是進(jìn)展綜合性中等教育；二是大力進(jìn)展高等職業(yè)教育，以?？茷橹?，試辦本科。

(2)職業(yè)教育的類型結(jié)構(gòu)。主要由職業(yè)學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)兩種類型構(gòu)成。兩種類型并重，相互溝通，比例和規(guī)模以適應(yīng)社會需要為依據(jù)。

(3)職業(yè)教育的體制結(jié)構(gòu)。主要構(gòu)成是國辦和民辦兩種。合理性的要求是：國辦為主，國辦與民辦并重；相互溝通、協(xié)調(diào)，進(jìn)展各自優(yōu)勢。當(dāng)前，民辦高等教育應(yīng)以高等職業(yè)教育為主。

(4)職業(yè)教育的形式結(jié)構(gòu)。構(gòu)成形式多種多樣，有全日制面授、業(yè)余制面授，有廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、函授、學(xué)歷文憑考試、自學(xué)考試等形式。合理性的基本要求是適應(yīng)需要，優(yōu)化制度，發(fā)揮優(yōu)勢，相互溝通。

(5)職業(yè)教育的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)。其構(gòu)成內(nèi)容與合理性，主要是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)展的要求，相互配套、協(xié)調(diào)。

(6)學(xué)校布局與地區(qū)結(jié)構(gòu)。學(xué)校布局與地區(qū)結(jié)構(gòu)要相互配套，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)展要求。

2.職業(yè)教育體系的連接溝通

連接是指層級間的聯(lián)系與連接，即連續(xù)性；溝通主要是指不同類型之間即橫向的互通性。這是系統(tǒng)健康運(yùn)行的必要條件，也是廣義結(jié)構(gòu)概念的應(yīng)有之義。

(1)職業(yè)教育體系自身的連接。①高等職教與中等職教在進(jìn)展規(guī)模、方向之間的連接與協(xié)調(diào)。當(dāng)前，中職規(guī)模較大，高職剛剛起步，規(guī)模太小，不適應(yīng)社會的需求和連接的要求。21世紀(jì)初葉，必須大力進(jìn)展高等職業(yè)教育，在進(jìn)展中連接、協(xié)調(diào)。②培育目標(biāo)的連接。高、中等職業(yè)教育，都是培育生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)等領(lǐng)域的一線人員，即實踐型人才。但二者規(guī)格、層次、地位不同。培育目標(biāo)的連接要求，既要保持目標(biāo)方向的全都性、同類性，又要明確規(guī)格、層次的差異性和連接性。③專業(yè)設(shè)置連接。職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置的連接主要是專業(yè)名目的連接（學(xué)校是按專業(yè)名目設(shè)置專業(yè)）。有關(guān)方面應(yīng)統(tǒng)籌制定高、中等職業(yè)教育的專業(yè)名目，從宏觀和中觀乃至微觀上實現(xiàn)連接。從連接角度劃分，大體有三類專業(yè)的連接：一是對應(yīng)專業(yè)，既要保持共性，更要統(tǒng)籌區(qū)分差異。二是相關(guān)專業(yè)，即專業(yè)方向相近或相關(guān)，專業(yè)的寬度不同，或有肯定的錯位。這是連續(xù)中的擴(kuò)縮或復(fù)位，要明確指出它們之間的異同。三是特有專業(yè)，即中職或高職各自特有的專業(yè)。這是連續(xù)中的拐點(diǎn)。從經(jīng)濟(jì)、社會、教育的進(jìn)展中尋找連續(xù)性和特殊性。④教學(xué)內(nèi)容的連接，主要體現(xiàn)在教學(xué)計劃的統(tǒng)籌性上。集中反映在課程體系的設(shè)計和教材的建設(shè)上，簡略表現(xiàn)在德、智、體、美、勞各育之中。原則是，既要保持基本的連續(xù)性，又要明確區(qū)分階段（層級）性，防止不必要重復(fù)和混同，允許統(tǒng)籌下的強(qiáng)化性重復(fù)。⑤培育模式的連接，由于培育目標(biāo)的連續(xù)性，必定要求培育模式的連接。主要體現(xiàn)在辦學(xué)模式、課程體系模式、教育教學(xué)活動模式上。⑥辦學(xué)機(jī)構(gòu)制度連接。部分有條件的中職校辦高職，招五年一貫制同學(xué)。

(2)職業(yè)教育與一般教育、成人教育的連接、溝通。職業(yè)教育與其他類教育的溝通與連接，是把教育作為一個總系統(tǒng)——國家教育體系——的必定要求。它包括與基礎(chǔ)教育、一般高等教育、成人教育之間的溝通與連接。①職業(yè)教育與基礎(chǔ)教育的連接與溝通，主要表現(xiàn)在基礎(chǔ)教育的年限、分流的階段與分流的規(guī)模上。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，一種是學(xué)校后分流、綜合高中；另一種是逐步過渡到高中后分流。但在相當(dāng)一個時期內(nèi)，仍需要肯定量的中等職業(yè)教育畢業(yè)生。②職業(yè)教育與一般教育的溝通與連接。這是21世紀(jì)初葉迫切需要解決的一個重要問題。溝通的實質(zhì)是不同類的教育相互認(rèn)同，相互通融，相互轉(zhuǎn)移。溝通的關(guān)鍵是教育的等質(zhì)性，即不同類教育的質(zhì)量水平相當(dāng)或相近。溝通的內(nèi)容，應(yīng)是全過程、多方面的，從招生、就學(xué)、畢業(yè)到就業(yè)等。③職業(yè)教育與成人教育的溝通。主要體現(xiàn)在終生學(xué)習(xí)、終生教育、學(xué)習(xí)化社會的體系和活動中。

(3)職業(yè)教育管理及制度的連接、溝通。①管理體制的連接與溝通。首先要理順職業(yè)教育管理體制。主要解決兩個問題：一是進(jìn)一步落實《職教法》規(guī)定的政府、教育行政部門“統(tǒng)籌”的體制，轉(zhuǎn)變多頭領(lǐng)導(dǎo)、多頭管理的現(xiàn)象。二是在教育管理部門自身實現(xiàn)職業(yè)教育的統(tǒng)籌管理，轉(zhuǎn)變職教部門只管中等職業(yè)教育的現(xiàn)象。從總體上講，教育類型的共同性，大于教育層級的共同性。上述連接內(nèi)容也要求高、中、初等職業(yè)教育的統(tǒng)籌管理；上述類別間的溝通，要求教育事業(yè)整體上的統(tǒng)籌。②教育制度法規(guī)的連接與溝通。教育管理，教育的連接與溝通，主要的要規(guī)范到教育的制度和法規(guī)上。它是職業(yè)教育體系連接和溝通的根本制度和保障，體現(xiàn)職業(yè)教育的全過程、全方位，如國家關(guān)于職業(yè)教育的學(xué)制規(guī)定，招生、學(xué)籍管理、質(zhì)量認(rèn)定、畢業(yè)、就業(yè)以及用人等各項制度和政策。

3.職業(yè)教育體系與經(jīng)濟(jì)、社會進(jìn)展的適應(yīng)與協(xié)調(diào)

任何事物（即系統(tǒng)）的生存和進(jìn)展，一要自身結(jié)構(gòu)合理，具有內(nèi)在的生命力；同時，要適應(yīng)其所處的大環(huán)境（即所屬大系統(tǒng)）的要求，為之做出貢獻(xiàn)。職業(yè)教育的大環(huán)境即政治、經(jīng)濟(jì)、科技等社會環(huán)境。21世紀(jì)初葉，適應(yīng)環(huán)境的趨勢是：

(1)職業(yè)教育體系的建設(shè)、職業(yè)教育事業(yè)的進(jìn)展要與經(jīng)濟(jì)、社會進(jìn)展相協(xié)調(diào)和適應(yīng)。職業(yè)教育體系的構(gòu)成內(nèi)容、結(jié)構(gòu)比例、培育模式、人才質(zhì)量應(yīng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會進(jìn)展的要求；職業(yè)教育的進(jìn)展規(guī)模、速度、比例應(yīng)與經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展的進(jìn)程相協(xié)調(diào)。

(2)職業(yè)教育體系的建設(shè)和事業(yè)的進(jìn)展與一般教育的進(jìn)展相協(xié)調(diào)，適應(yīng)地區(qū)整體教育進(jìn)展戰(zhàn)略和體系建設(shè)的要求。

(3)職業(yè)教育體系建設(shè)要適應(yīng)構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會或稱社會化教育體系的要求。

（二）職業(yè)教育現(xiàn)代化的目標(biāo)與內(nèi)容

1.職業(yè)教育思想、觀念的現(xiàn)代化

充分熟識科教興國的戰(zhàn)略意義，重新熟識職業(yè)教育的性質(zhì)、功能和地位。轉(zhuǎn)變輕視、鄙視職業(yè)教育的思想。明確職業(yè)教育現(xiàn)代化的涵義和要求，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)職業(yè)教育思想。

2.職業(yè)教育課程體系和教育內(nèi)容的現(xiàn)代化

符合現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)人才培育目標(biāo)和素養(yǎng)要求，轉(zhuǎn)變陳舊落后的內(nèi)容。

3.人才培育模式和辦學(xué)模式現(xiàn)代化

依據(jù)現(xiàn)代觀念和目標(biāo)，探究新的辦學(xué)模式和人才培育模式。

4.職業(yè)教育辦學(xué)條件現(xiàn)代化

明確現(xiàn)代化學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)現(xiàn)代化示范學(xué)校，實現(xiàn)校舍規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和教學(xué)設(shè)備現(xiàn)代化。

5.職業(yè)教育方法、手段的現(xiàn)代化、信息化、多樣化

6.教育管理現(xiàn)代化

包括職業(yè)教育管理思想、觀念，管理體制、制度，管理方式、方法和手段的現(xiàn)代化。

五、發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育進(jìn)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)和措施

（一）大力進(jìn)展高等職業(yè)教育

高等職業(yè)教育是職教進(jìn)展的重點(diǎn)，是高等教育普及化的主要內(nèi)容，必須大力進(jìn)展。

高等職業(yè)教育的進(jìn)展，按教育部的規(guī)定，一是“三改一補(bǔ)”，即“對現(xiàn)有高等?？茖W(xué)校、職業(yè)高校和獨(dú)立設(shè)置的成人高校進(jìn)行改革、改組和改制，并選擇部分符合條件的中專改辦”；二是依據(jù)地區(qū)需要統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)教育資源，舉辦綜合性、社區(qū)性職業(yè)技術(shù)學(xué)院；三是鼓勵大企業(yè)及社會力氣舉辦職業(yè)技術(shù)學(xué)院。

（二）調(diào)整、改革、提高中等職業(yè)教育，建設(shè)綜合化高中

1.調(diào)整中等職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)和布局

調(diào)整學(xué)校的布局和資源配置，提高辦學(xué)規(guī)模，優(yōu)化辦學(xué)條件；調(diào)整專業(yè)設(shè)置，優(yōu)化學(xué)校專業(yè)和地區(qū)性的專業(yè)結(jié)構(gòu)。

2.深化中等職業(yè)教育教學(xué)改革，探究、建設(shè)綜合高中，提高教育教學(xué)質(zhì)量

在連續(xù)堅持和改進(jìn)職業(yè)知識、能力的同時，大力培育學(xué)習(xí)能力，適當(dāng)加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)文化知識。

（三）加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，實現(xiàn)培訓(xùn)普及化、社會化

建立和完善以勞動市場需求為導(dǎo)向，以國家職業(yè)分類和職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定為支柱，社會化的職業(yè)培訓(xùn)體系。使新增勞動力和轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)業(yè)人員普遍受到適當(dāng)?shù)膹臉I(yè)培訓(xùn)，使專業(yè)技能要求較高的職業(yè)和崗位的勞動者普遍受到系統(tǒng)、嚴(yán)格的資格培訓(xùn)，不斷提高勞動者的素養(yǎng)、技能。簡略做法是：

1.建立多主體、多層次、多形式、掩蓋肯定區(qū)域的職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，培育一批相應(yīng)的職培師資

2.執(zhí)行職業(yè)資格證書制度，建立政府領(lǐng)導(dǎo)下職業(yè)資格證書和職業(yè)技能鑒定的社會化管理

3.建立職業(yè)培訓(xùn)信息系統(tǒng)和技能人才信息庫

4.建立、健全職業(yè)培訓(xùn)的政策保障體系

（四）構(gòu)建職業(yè)教育與一般教育、成人教育連接、溝通的“立交橋”

1.構(gòu)建教育立交橋的原則

(1)連接的連續(xù)性原則。實現(xiàn)教育的連接，遵循連續(xù)性的原則。即堅持共同的方向和特點(diǎn)，避開消滅不應(yīng)有的間斷和重復(fù)。

(2)溝通的等質(zhì)性原則。不同類教育之間的互通，應(yīng)遵循等質(zhì)性原則，即教育的質(zhì)量水平或素養(yǎng)水平是相當(dāng)或相近的。只有等質(zhì)性，才可能相互認(rèn)同和轉(zhuǎn)移。

(3)溝通的相互性原則。不同類教育之間的溝通，是雙向的或多向的，具有相互性，或稱互通性。

2.教育連接、溝通的基本條件

(1)教育機(jī)構(gòu)、設(shè)置配套。在肯定范圍內(nèi)，建立、進(jìn)展所需要的各級各類、多種形式的教育，逐步實現(xiàn)學(xué)習(xí)化組織、學(xué)習(xí)化社會的目標(biāo)。

(2)教育的政策、制度的改革與完善。制定包括促進(jìn)、實現(xiàn)、保障相互連接、溝通的招生、教學(xué)、學(xué)籍管理，畢業(yè)、就業(yè)等各種政策和制度。

(3)教育計劃、內(nèi)容的連接與可通性。

3.當(dāng)前構(gòu)建教育立交橋的主要措施

(1)具備條件的中等職業(yè)學(xué)校建立高職部，實施中職與高職的直接連接。

(2)改革高等學(xué)校格外是高等職業(yè)學(xué)校的招生制度、內(nèi)容和方法。高等職業(yè)教育招生，要有利于選擇、錄用富于實踐能力基礎(chǔ)和具有實踐型人才素養(yǎng)潛力優(yōu)勢的同學(xué)。

(3)改革教學(xué)和學(xué)籍管理制度，建立類似《教職成[2000]1號》文件規(guī)定的內(nèi)容：實行全日制與部分時間制教育相結(jié)合，允許成年學(xué)員和有實際需要的同學(xué)工學(xué)交替、分段完成學(xué)業(yè)；允許接受其他高中階段教育的同學(xué)轉(zhuǎn)入職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)；實行學(xué)分制管理，建立校際之間、相近專業(yè)之間學(xué)分相互承認(rèn)的機(jī)制和制度；允許同學(xué)跨專業(yè)、跨學(xué)校選擇聽課；對于從其他高中階段學(xué)校轉(zhuǎn)入的同學(xué)，承認(rèn)其相應(yīng)的學(xué)習(xí)經(jīng)歷或?qū)W分。

（五）深化職業(yè)教育管理改革，建立科學(xué)的管理體制和機(jī)制

教育管理改革包括管理觀念、體制和制度、組織機(jī)構(gòu)及管理方法和手段的改革。改革的目標(biāo)是建立起符合教育規(guī)律、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的教育管理體制及自我促進(jìn)和制約的內(nèi)在機(jī)制。

1.樹立和強(qiáng)化職業(yè)教育管理的觀念

廣泛樹立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的觀念、市場觀念、追求效率和效益的觀念、法制觀念以及管理就是服務(wù)的觀念。

2.改革辦學(xué)體制，建立起以政府辦學(xué)為主體，社會各界共同辦學(xué)的體制和機(jī)制

通過完善法規(guī)，政策扶持，規(guī)范行為，加強(qiáng)探究，鼓勵、支持、引導(dǎo)社會力氣投資辦職業(yè)教育，格外是辦高等職業(yè)教育，推動公辦中等職業(yè)學(xué)校改制。領(lǐng)先實現(xiàn)“以政府辦學(xué)為主體、社