建立瓶裝液化石油氣充裝站安全技術(shù)條件地方標(biāo)準(zhǔn)的研究

建立瓶裝液化石油氣充裝站安全技術(shù)條件地方標(biāo)準(zhǔn)的研究摘要：近期燃?xì)忸I(lǐng)域發(fā)生的安全事故頻次有明顯的上升勢頭，瓶裝液化汽油氣作為燃?xì)忸I(lǐng)域安全的重要組成部分是社會安

全關(guān)注的焦點(diǎn)。瓶裝液化石油氣充裝作為瓶裝燃?xì)馍a(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，也是已發(fā)生安全事故的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。瓶裝燃?xì)獬溲b的安全質(zhì)量直接影響著居民的安全使用。液化石油氣充裝站接受著市場監(jiān)管局、應(yīng)急管理局和城鄉(xiāng)建設(shè)局的安全監(jiān)督，但多部門的共同監(jiān)督也形成了一些環(huán)節(jié)權(quán)責(zé)不清、責(zé)任主體不明確的現(xiàn)狀，特別是液化石油氣的使用環(huán)節(jié)，存在著安全管理空白。隨著《特種設(shè)備生產(chǎn)和充裝許可規(guī)則》、《氣瓶安全技術(shù)規(guī)程》的相繼實施，液化石油石油氣充裝站的技術(shù)條件也有了相應(yīng)的調(diào)整。根據(jù)地方安全生產(chǎn)環(huán)境的差異、地方管理部門職能的不同，建立一個符合地方實際情況的液化石油氣充裝站安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有一定的意義。關(guān)鍵詞：液化石油氣氣瓶充裝站地方標(biāo)準(zhǔn)1建立地方標(biāo)準(zhǔn)的目的意義目前民用燃?xì)忸I(lǐng)域任然是安全事故發(fā)生的熱點(diǎn)，發(fā)生燃?xì)馐鹿室壮蔀樯鐣P(guān)注的焦點(diǎn)，民用燃?xì)庖彩歉飨嚓P(guān)職能部門安全檢查的重點(diǎn)。而瓶裝燃?xì)饩哂辛鲃有詮?qiáng)、使用范圍廣泛、使用條件簡單的特點(diǎn)使瓶裝燃?xì)庠诠艿廊細(xì)獍l(fā)展迅速的今天依然占據(jù)城鎮(zhèn)燃?xì)獾陌氡诮?。瓶裝燃?xì)獾氖褂玫攸c(diǎn)多為小規(guī)模的餐飲個體工商戶、建筑工地的臨時棚戶區(qū)、未通管道燃?xì)獾睦吓f混租區(qū)以及鄉(xiāng)村居民散戶，這些使用地點(diǎn)往往環(huán)境較為簡陋、燃?xì)馐褂谜甙踩庾R較為淡薄，但這些地點(diǎn)散落在城市各個角落從而為日常安全生產(chǎn)監(jiān)管造成了較大的困難。根據(jù)新聞報道及相關(guān)部門數(shù)據(jù)統(tǒng)計，餐飲個體戶、建筑工地的臨時棚戶區(qū)、未通管道燃?xì)獾睦吓f混租區(qū)是瓶裝燃?xì)獍l(fā)生火災(zāi)事故的重點(diǎn)區(qū)域，而且事故起數(shù)近年來有明顯上升趨勢，事故原因多為1.使用有嚴(yán)重安全隱患的‘黑氣瓶’；2.連接燃?xì)馄亢驮罹叩娜細(xì)廛浌?、壓力調(diào)節(jié)閥老化失效泄露；3.人為疏漏導(dǎo)致灶具泄露燃?xì)猓?.使用現(xiàn)場未裝設(shè)燃?xì)庑孤秷缶b置以及低位空氣抽排裝置導(dǎo)致泄露燃?xì)庠诜忾]空間聚集。而液化石油氣充裝站作為燃?xì)鈿馄康膶嶋H使用單位，承擔(dān)著氣瓶燃?xì)獬溲b主體安全責(zé)任、對氣瓶的使用安全負(fù)責(zé)、有向燃?xì)馐褂谜甙踩嘤?xùn)的義務(wù)。但是現(xiàn)階段液化石油氣充裝站的運(yùn)營模式仍然是燃?xì)馐褂谜呱祥T將氣瓶送到充裝站充裝，導(dǎo)致充裝單位絕大數(shù)燃?xì)鈿馄坑墒裁慈耸褂?、在什么地點(diǎn)使用、使用環(huán)境安全條件安全狀況不清楚，也為燃?xì)庳溩舆M(jìn)行安全隱患極大的非法燃?xì)鈿馄績Υ?、燃?xì)鈿馄康箽饬粝铝松婵臻g，形成了屢禁不絕、屢罰不止的狀況。為了進(jìn)一步做好燃?xì)鈿馄堪踩O(jiān)管工作，減少安全隱患，牢筑安全底線，切實提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)優(yōu)勢讓數(shù)據(jù)能夠?qū)崟r掌控，切實提高監(jiān)管效率、降低監(jiān)管成本、不留監(jiān)管死角。充分實時融合各方面法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、綜合地方實際情況建立地方標(biāo)準(zhǔn)，使燃?xì)鈿馄砍溲b站能夠簡明扼要了解貫徹國家各項法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)，做到燃?xì)鈿馄堪踩湕l環(huán)環(huán)相扣，各個環(huán)節(jié)有人負(fù)責(zé)，接上安全管理最后1米，真正做到“瓶安到家”。2地方標(biāo)準(zhǔn)社會安全效益分析2.1通過液化石油氣充裝站的數(shù)字化建設(shè)，可以大幅度提高安全監(jiān)管部門、城鎮(zhèn)燃?xì)獗O(jiān)管部門、特種設(shè)備監(jiān)管部門的監(jiān)管效率、降低監(jiān)管成本。實現(xiàn)安全管理數(shù)據(jù)實時掌控、安全運(yùn)行流程可追述、安全過程監(jiān)督無死角。2.2通過液化石氣建站標(biāo)準(zhǔn)實施，通過進(jìn)一步規(guī)范統(tǒng)一各類法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，融合本土化，提高可操作性，兼顧地方實際情況，使液化石油氣充裝站能夠簡明、便捷理解法律法規(guī)、充分貫徹相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。在句容、丹徒液化石油氣充裝站兼并、聯(lián)營的背景下，為新模式下的瓶裝燃?xì)獬溲b站的資源條件、體系運(yùn)行、充裝質(zhì)量提供理論標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，降低企業(yè)運(yùn)行管理成本。2.3通過建立標(biāo)準(zhǔn)，明確瓶裝燃?xì)鈨Υ?、充裝、運(yùn)輸、安裝、使用過程中的責(zé)任和義務(wù)，補(bǔ)上社會經(jīng)營場所類的燃?xì)馐褂弥袣馄亢驮罹哌B接環(huán)節(jié)的責(zé)任漏洞，明確經(jīng)營類燃?xì)馐褂脝挝唬ㄈ丝诰奂瘏^(qū)）瓶裝燃?xì)馐褂铆h(huán)境要求，以及燃?xì)鈿馄渴褂脠鏊涝O(shè)施、氣體泄漏檢測報警設(shè)施、強(qiáng)制排風(fēng)排氣設(shè)施的推薦標(biāo)準(zhǔn)。在強(qiáng)化民用燃?xì)獍踩纳鐣尘跋绿嵘垦b燃?xì)忸I(lǐng)域安全管理水體，創(chuàng)造社會公共安全效益，通過液化石油氣的高質(zhì)量管理，為地方高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)建安全生產(chǎn)環(huán)境。3地方標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化重點(diǎn)3.1瓶裝液化石油氣充裝站資源條件3.1.1明確人員條件《特種設(shè)備生產(chǎn)和充裝許可規(guī)則》TSG07-2019［1］（以下簡稱許可規(guī)則）D2.2對氣瓶充裝站的人員條件做出了相關(guān)的要求，在實施過程中發(fā)現(xiàn)了一些問題，技術(shù)負(fù)責(zé)人：要求為具備工程師職稱，具有氣瓶充裝管理經(jīng)驗，能有處理一般技術(shù)問題，具備組織協(xié)調(diào)和處理事故應(yīng)急處置能力。由于規(guī)則中沒有明確相關(guān)人員應(yīng)該和充裝站建立什么樣的勞動關(guān)系，導(dǎo)致很多充裝站的技術(shù)負(fù)責(zé)人是聘用的退休人員，有的是兼職人員，即便具備管理經(jīng)驗、可以處理一般技術(shù)問題，但身體條件也比較難組織協(xié)調(diào)處理事故應(yīng)急處置。地方標(biāo)準(zhǔn)可以優(yōu)化相關(guān)要求，可以明確技術(shù)負(fù)責(zé)人的年齡條件，明確和充裝站的勞動關(guān)系。以保證充裝站的技術(shù)負(fù)責(zé)人能夠充分保障充裝站的技術(shù)能力。充裝作業(yè)人員、檢查人員：規(guī)則明確了人員數(shù)量的要求，也明確了充裝作業(yè)時作業(yè)人員不得同時兼任檢查人員，但并沒有明確一個班次的充裝人員在非充裝作業(yè)時是否可以作為氣瓶檢查人員，此處存在一定的理解差異。由于地方一些社保政策的原因，很多充裝作業(yè)人員和充裝站建立了勞動合同但是沒有固定的社保，導(dǎo)致一名充裝作業(yè)人員和多個充裝站存在著勞動關(guān)系，相關(guān)人員串行于多個充裝站之間，造成了部分充裝站實際的人員資源條件不符合許可規(guī)則的要求。目前《氣瓶充裝站安全技術(shù)條件》GB27550-2011［2］中的人員要求和許可規(guī)則還有一些差異。地方標(biāo)準(zhǔn)可以統(tǒng)一優(yōu)化。3.1.2優(yōu)化充裝設(shè)備許可規(guī)則C3.4.2對于移動式壓力容器充裝的要求中明確了禁止使用軟管充裝液化石油氣等危險化學(xué)品。而在氣瓶充裝站的液化石油氣的卸載要求中，明確了充裝站應(yīng)具有移動式壓力容器的卸載專用裝置，并符合有關(guān)安全技術(shù)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。實際上也沒有要求液化石油氣從移動式壓力容器往液化石油氣儲罐的卸載過程中不允許使用軟管，但是作為存在較大隱患的卸載環(huán)節(jié)，為了避免事故的發(fā)生，據(jù)相關(guān)了解很多地方安全監(jiān)管部分已要求充裝站使用鶴管裝置進(jìn)行移動式壓力容器中的液化石油氣卸載。根據(jù)《市場監(jiān)管總局關(guān)于特種設(shè)備行政許可有關(guān)事項的公告》（2019年第3號）［3］要求以及《特種設(shè)備作業(yè)人員考核規(guī)則》TSGZ6001-2009［4］的要求，R2資格證為移動的壓力容器充裝作業(yè)，目前也沒有相關(guān)法規(guī)對從事移動式壓力容器卸載工作人員的持證做出要求，但是作為事故易發(fā)生環(huán)節(jié)，充裝站應(yīng)對相關(guān)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)、事故應(yīng)急演練等，以提高卸載環(huán)節(jié)的安全質(zhì)量。上述卸載設(shè)備和人員的要求可在地方標(biāo)準(zhǔn)中做出適當(dāng)?shù)囊?，以協(xié)同其他監(jiān)管部門的要求和提高生產(chǎn)安全質(zhì)量。作為液化氣體的液化石油氣，許可規(guī)則要求，貯存容器應(yīng)當(dāng)裝設(shè)準(zhǔn)確、安全、醒目的液面顯示裝置，并有可靠的防超裝設(shè)施。由于安全生產(chǎn)要求的提高，以前很多地面的石化石油氣儲罐的安全距離已經(jīng)不符合相關(guān)安全要求，很多充裝站已經(jīng)將地上儲罐改造為地下儲罐，《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計規(guī)范》對儲罐的液位顯示裝置、安全距離等作出了要求，但是也未明確液面顯示裝置的具體形式?？紤]到經(jīng)濟(jì)性和定期檢驗的便捷性部分充裝站地下罐的基礎(chǔ)槽充水，使地下儲罐沒于水中，考慮到管內(nèi)低液位時水中浮力對罐體鞍座連接部位的巨大拉力，罐體外圍還做了抱箍已加強(qiáng)罐體支座承受浮力的能力，但《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計規(guī)范》GB50028-2006［5］

8.3.21明確了地下儲罐宜設(shè)置在鋼筋混凝土槽內(nèi)，槽內(nèi)應(yīng)填充于砂。但是其他規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)未對液化石油氣地下儲罐的基礎(chǔ)填充做出相關(guān)要求，由于標(biāo)準(zhǔn)的不協(xié)同，導(dǎo)致相關(guān)工程建設(shè)的不統(tǒng)一，地方標(biāo)準(zhǔn)的建立可以進(jìn)一步明確相關(guān)要求，以達(dá)到優(yōu)化安全技術(shù)規(guī)范同時兼顧相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和地方政策的目的?！短胤N設(shè)備目錄》明確了壓力管道的定義范圍，定義了公稱直徑小于50mm的均不屬于壓力管道。很多充裝站將液化石油氣的管道改造為公稱直徑小于50mm的管道，這樣的管道中組成件不需要監(jiān)督檢驗、管道的安裝不需要監(jiān)督檢驗、管道投用后也不需要進(jìn)行定期檢驗，但是液化石油氣的介質(zhì)性質(zhì)決定了管道使用一段時間后發(fā)生腐蝕、開裂等損傷以致失效的概率較大。需要地方標(biāo)準(zhǔn)對相關(guān)管道的定期檢測做出一些要求，以保障液化石油氣管道的長期安全使用。3.1.3強(qiáng)化過程檢測許可規(guī)則D2.5對充裝站的檢測儀器和試驗裝置做出了要求，要求充裝站配備判定氣瓶內(nèi)部殘液、殘氣化學(xué)性質(zhì)的裝置和儀器。目前液化石油氣市場依舊存在部分不法商家在液化氣中摻加二甲醚進(jìn)行售賣，二甲醚是一種價格低于液化石油氣的可燃?xì)怏w，因二者可以互溶，不法商販便將其摻入民用液化氣中牟取暴利。二甲醚作為化工產(chǎn)品，具有一定的腐蝕性，摻入液化氣后會腐蝕罐體上的膠管，時間久了容易發(fā)生泄漏，不少爆炸事故也由此發(fā)生。國家質(zhì)檢總局在《關(guān)于氣瓶充裝有關(guān)問題的通知》中明確規(guī)定，不得在民用液化石油氣中摻入二甲醚。也有部分充裝站將純度高達(dá)99%的丙烷當(dāng)做液化石油氣進(jìn)行充裝，由于丙烷的儲存壓力高于液化石油氣，在儲罐的儲存中存在安全隱患，液化石油氣氣瓶也不可以充裝丙烷，而且丙烷作為工業(yè)氣體，持有民用燃?xì)饨?jīng)營許可資質(zhì)的液化石油氣充裝站是不可以充裝銷售丙烷的?！稓馄堪踩夹g(shù)規(guī)程》TSG23-2021［6］中規(guī)定了充裝單位應(yīng)該在充裝檢查合格的氣瓶上粘貼上合格標(biāo)簽、警示標(biāo)簽，標(biāo)簽上應(yīng)注明氣體名稱、實際充裝量等。但充裝站缺乏對購買的液化氣質(zhì)量進(jìn)行復(fù)檢等措施就很難保證充裝的液化石油氣的氣體質(zhì)量。地方標(biāo)準(zhǔn)可以對此進(jìn)行優(yōu)化，以規(guī)范充裝站所充裝的液化石油氣的氣體質(zhì)量，并為用戶提供相關(guān)憑證，以保障用戶的用氣安全。3.2建立全過程安全溯源管理體系許可規(guī)則明確了充裝單位應(yīng)當(dāng)編制并實施文件和記錄控制、設(shè)備控制、充裝質(zhì)量控制等要素控制系統(tǒng)。地方標(biāo)準(zhǔn)的建立可以為液化石油氣充裝站提供標(biāo)準(zhǔn)化的體系運(yùn)行藍(lán)本。用信息化來達(dá)到液化石油氣氣瓶充裝質(zhì)量全過程可溯源。通過給氣瓶賦二維碼的方式對氣瓶進(jìn)行信息化管理，在信息化管理的條件下建立全面的液化石油氣氣瓶的的充裝、使用、管理等溯源制度。將液化石油氣氣瓶的二維碼作為氣瓶注冊登記、充裝、配送、檢驗、運(yùn)輸、使用等環(huán)節(jié)的唯一性認(rèn)證標(biāo)志。建立充裝站信息化管理制度，目前液化石油氣氣瓶在充裝過程中，雖然試驗了掃碼充裝、掃碼檢查、掃碼配送，但是仍存在管理上的漏洞。例如一些充裝一體設(shè)備，沒有對充裝槍進(jìn)行數(shù)字化鎖定，即這類充裝槍經(jīng)過人為設(shè)置也可以對無碼氣瓶進(jìn)行充裝、對非自有氣瓶進(jìn)行充裝。需強(qiáng)化對充裝設(shè)備的信息化管理，對氣瓶信息不符合要求的、或者無信息的，充裝設(shè)備無法啟動充裝，從源頭上扼制黑氣瓶、過期瓶、報廢瓶的充裝。氣瓶規(guī)規(guī)定，充裝單位應(yīng)當(dāng)以字質(zhì)印刷或掃描二維碼的方式對氣瓶的安全用氣使用說明，對氣瓶使用者進(jìn)行安全常識教育告知準(zhǔn)守規(guī)定的安全準(zhǔn)則，但是在實際操作中，大部分充裝站并沒有達(dá)到對氣體使用者安全用氣教育和告知的義務(wù)，需要完善氣瓶充裝站相關(guān)制度。據(jù)相關(guān)報告和事故調(diào)查分析，大部分液化石油氣氣瓶的在使用環(huán)節(jié)發(fā)生的事故是氣體使用者不當(dāng)使用和使用環(huán)境不符合安全要求造成的。對于對公共安全影響較大的餐飲場所建筑工地的臨時棚戶區(qū)、未通管道燃?xì)獾睦吓f混租區(qū)，地方標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)對液化石油氣充裝站提出規(guī)范要求。例如要求，上述氣體使用者應(yīng)實名購氣，充裝站應(yīng)對用氣環(huán)境出一定的評判，對于存在較大安全隱患的場所，充裝站應(yīng)配合相關(guān)人員進(jìn)行整改，以達(dá)到安全用氣的要求，對于不符合要求的，充裝站應(yīng)拒絕購氣要求。充裝站應(yīng)對上述氣體使用者進(jìn)行氣瓶配送制，定期對相關(guān)場所進(jìn)行安全條件符合性檢查，形成檢查記錄。從而補(bǔ)上這個安全管理盲點(diǎn)?？梢越档拖嚓P(guān)事故的發(fā)生。目前氣瓶數(shù)字化管理系統(tǒng)，重點(diǎn)記錄了氣瓶的登記信息、檢驗信息、充裝信息，對于氣瓶使用環(huán)節(jié)的信息存在一定的盲區(qū)。氣瓶充裝站安全技術(shù)條件地方標(biāo)準(zhǔn)可以將氣瓶的使用環(huán)節(jié)的信息納入氣瓶數(shù)字化管理系統(tǒng)。這樣不管是氣瓶監(jiān)管部門還是充裝站管理者，可以進(jìn)一步掌握氣瓶的信息，氣瓶在什么人手里使用、在什么地點(diǎn)使用、使用環(huán)境是否滿足安全要求都在掌握之中。讓信息多跑、人員少跑，可以大大提升監(jiān)管部門的監(jiān)管效能、充裝單位的管理效率。4地方標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容和方向地方標(biāo)準(zhǔn)主要根據(jù)地方實際情況制定以適用于地方的液化石油氣充裝站的建設(shè)、運(yùn)行及數(shù)字化建設(shè)。主要內(nèi)容是包括液1.化石油氣充裝站的建站資源條件要求（政策前置條件（規(guī)劃、燃?xì)饨?jīng)營、消防））、場所配置條件、人員配置條件、設(shè)施配置條件。2.液化石油氣充裝站的體系運(yùn)行要求（標(biāo)準(zhǔn)化工藝流程、安全要素控制程序、安全管理制度、安全操作規(guī)程、作業(yè)過程數(shù)字化記錄與追溯）。3液化石油氣充裝站、燃?xì)庥脩舻呢?zé)任和義務(wù)。重點(diǎn)為明確充裝站對普通居民用戶的氣瓶發(fā)放管理以及安全使用環(huán)節(jié)的安全指導(dǎo)培訓(xùn)義務(wù)；明確充裝站對經(jīng)營類燃?xì)庥脩羲蜌獾牧x務(wù)、對燃?xì)鈿馄渴褂铆h(huán)境現(xiàn)場確認(rèn)的義務(wù)、對燃?xì)鈿馄颗c灶具連接設(shè)施安全確認(rèn)的義務(wù)。燃?xì)庥脩舻呢?zé)任與義務(wù)，明確普通居民用戶應(yīng)實名領(lǐng)用燃?xì)鈿馄康呢?zé)任與義務(wù)，明確經(jīng)營類燃?xì)馐褂脝挝粦?yīng)接受氣瓶充裝站送氣的義務(wù)，對安全使用環(huán)境、安全設(shè)施條件負(fù)責(zé)的義務(wù)。4液化石油氣充裝站的數(shù)字化建設(shè)推薦標(biāo)準(zhǔn)（氣瓶充裝站液化石油氣儲存數(shù)據(jù)數(shù)字化、氣瓶充裝站充裝流程數(shù)字化、普通居民用戶氣瓶領(lǐng)用、經(jīng)營類用戶氣瓶派送，管理數(shù)字化）。5結(jié)語液化石油氣瓶安全是社會公共安全的重要組成部分，也是提升老百姓安全感幸福感的重要領(lǐng)域，從近期的燃?xì)獗际鹿是闆r表明，需要通