2019《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》培訓(xùn)

2019年企業(yè)安全專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)

《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》詳細(xì)解讀

主講：朱明

高級(jí)工程師、高級(jí)技師、國(guó)家經(jīng)濟(jì)師

高級(jí)國(guó)家職業(yè)技能考評(píng)員高級(jí)技能專(zhuān)業(yè)教師2024/10/161授人以魚(yú)不如授人以漁知足常樂(lè)，歷經(jīng)兵農(nóng)工商學(xué)。歷經(jīng)：兵團(tuán)開(kāi)車(chē)，地方修車(chē)，企業(yè)管理：技術(shù)、運(yùn)營(yíng)、物流、安全、保衛(wèi)，職任：客運(yùn)站長(zhǎng)、公司經(jīng)理，集團(tuán)技術(shù)總監(jiān)，總經(jīng)理及法人代表。學(xué)歷：本科、MBA，專(zhuān)業(yè)：汽車(chē)維修與使用、企業(yè)管理、經(jīng)濟(jì)管理。職業(yè)資格與職稱(chēng)：高級(jí)工程師、高級(jí)技師、國(guó)家經(jīng)濟(jì)師、高級(jí)技能專(zhuān)業(yè)教師、高級(jí)國(guó)家職業(yè)資格考評(píng)員。管理科學(xué)研究院特約講師、管理顧問(wèn)有限公司高級(jí)講師。客座任教：大學(xué)、技師學(xué)院、國(guó)家職業(yè)資格培訓(xùn)與考評(píng)及企業(yè)內(nèi)部職業(yè)培訓(xùn)。Q號(hào)657555589((本人教學(xué)資料搜索:朱明zhubob(需要資料內(nèi)容)朱明工作室2024/10/1632024/10/1642024/10/1652024/10/1662024/10/1672024/10/1682024/10/1692024/10/16102024/10/1611

黨中央國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視安全生產(chǎn)工作。近年來(lái)生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)大幅減少，但依然穩(wěn)中有憂、穩(wěn)中有險(xiǎn)。其中由于盲目施救、處置不當(dāng)，導(dǎo)致事故擴(kuò)大，以及死亡人數(shù)增加的事件時(shí)有發(fā)生，屢見(jiàn)不鮮，亟需進(jìn)行統(tǒng)一和規(guī)范。為了解決生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作中存在的突出問(wèn)題，提高生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作的科學(xué)化、規(guī)范化和法治化水平，

2019年2月17日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署第708號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），自2019年4月1日起施行?！稐l例》共五章三十五條，對(duì)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作體制、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急救援等作了規(guī)定。2024/10/16122024/10/16132024/10/16142024/10/16152024/10/1616責(zé)任更加清晰

《條例》以《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》為依據(jù)，貫徹了黨中央國(guó)務(wù)院近年來(lái)對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，特別是強(qiáng)化生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置、提高應(yīng)急處置救援能力等一系列重點(diǎn)要求，突出了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)和《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》的實(shí)施。

從政府和企業(yè)兩方面進(jìn)行了生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理責(zé)任強(qiáng)化。2024/10/1617重點(diǎn)更加突出

1、突出了事故高發(fā)、后果嚴(yán)重的“三大重點(diǎn)領(lǐng)域”。一是危險(xiǎn)物品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，二是礦山、冶金、城市軌道交通及建筑單位，三是人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位。

《條例》在第七條、第八條、第十條、第十三條中多次提到這些單位：易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)、建筑施工單位，以及賓館、商場(chǎng)、娛樂(lè)場(chǎng)所、旅游景區(qū)等人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位。

2024/10/1618重點(diǎn)更加突出2、突顯了“應(yīng)急準(zhǔn)備”和“應(yīng)急救援”兩大核心內(nèi)容。

《條例》共5章35條，除第一章總則（4條）、第四章法律責(zé)任（5條）和第七章附則（2條）外，

“應(yīng)急準(zhǔn)備”和“應(yīng)急救援”兩章各占12條計(jì)24條。實(shí)際上，第四章法律責(zé)任（5條）也是對(duì)“應(yīng)急準(zhǔn)備”和“應(yīng)急救援”管理責(zé)任的強(qiáng)化。

2024/10/1619重點(diǎn)更加突出

3、對(duì)應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂及備案要求更加切合實(shí)際。

一是編制預(yù)案的要求很有操作性，根據(jù)《條例》第五條、第六條的要求，是針對(duì)可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點(diǎn)和危害，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估編制預(yù)案，目的是為提高預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性。根據(jù)這一要求，可以很好的指導(dǎo)應(yīng)急救援預(yù)案的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和內(nèi)容簡(jiǎn)化工作，避免一味求全、脫離實(shí)際唯標(biāo)準(zhǔn)是從的預(yù)案編制現(xiàn)象，更好發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案的作用（平時(shí)培訓(xùn)演練的工作參考和應(yīng)急救援時(shí)的行動(dòng)指南）。

二是明確了修訂預(yù)案的情形，

即發(fā)生重大變化、發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題及職責(zé)調(diào)整等，必須及時(shí)修訂。

三是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案

要按照國(guó)家規(guī)定報(bào)送縣級(jí)以上政府相關(guān)部門(mén)備案，并依法向社會(huì)公布。20重點(diǎn)更加突出

4、突出了對(duì)應(yīng)急

預(yù)案演練要求。

強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)至少每半年組織1次生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案演練，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)至少每2年組織1次生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案演練。

5、對(duì)建立和發(fā)揮應(yīng)急救援隊(duì)伍的作用提出了具體要求。

一是強(qiáng)化政府主導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃、組織和指導(dǎo)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)；

二是發(fā)揮現(xiàn)有重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域單位及社會(huì)組織救援資源優(yōu)勢(shì)，依托或進(jìn)行應(yīng)急救援隊(duì)伍共建；

三是不具備建立救援隊(duì)伍的小微企業(yè)，應(yīng)當(dāng)指定兼職應(yīng)急救援人員，并與鄰近隊(duì)伍簽訂救援協(xié)議；

四是建立24小時(shí)值班值守制度，政府、單位、救援隊(duì)伍要設(shè)置值班人員，規(guī)模較大、危險(xiǎn)較高的危險(xiǎn)物品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)成立處置技術(shù)組；

五是必須對(duì)應(yīng)急救援人員進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后才可上崗。同時(shí)，為救援隊(duì)伍配備必須的物資器材及裝備。21要求更加嚴(yán)格

《條例》的實(shí)施對(duì)依法加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理提供了強(qiáng)有力的法律保證，體現(xiàn)了科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的國(guó)家法治化建設(shè)思路。

1、政府及有關(guān)部門(mén)違反《條例》的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的依法進(jìn)行處分。

2、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列違法行為的：未制定應(yīng)急救援預(yù)案、未定期組織演練、未開(kāi)展培訓(xùn)教育，以及主要負(fù)責(zé)人履職不到位的；應(yīng)急物資器材設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)不足，導(dǎo)致嚴(yán)重事故或事故擴(kuò)大，或采取措施不及時(shí)造成嚴(yán)重后果的。由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)依法追究法律責(zé)任。同時(shí)，對(duì)救援預(yù)案未報(bào)送備案、未建立值班制度或未配值班人員的，由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)責(zé)令限期改正，逾期未改的進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。

3、違反治安管理行為或構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)依法處罰或追究刑事責(zé)任。222024/10/1623一、《條例》的位置及適用范圍1、《條例》是《安全生產(chǎn)法》和《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的配套行政法規(guī)。

《條例》第一條規(guī)定：“為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，制定本條例?！?/p>

《安全生產(chǎn)法》是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的綜合性法規(guī)，確立了安全生產(chǎn)的基本準(zhǔn)則和基本制度，生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作是安全生產(chǎn)的重要內(nèi)容,法律也設(shè)有生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理一章，對(duì)有關(guān)應(yīng)急救援作出規(guī)定。

《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》是我國(guó)應(yīng)急工作的法律基礎(chǔ)，它確立了突發(fā)事件應(yīng)急工作的法律原則和法律制度。2024/10/1624一、《條例》的位置及適用范圍

如何處理好《條例》與《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《安全生產(chǎn)法》的關(guān)系：

一是《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《安全生產(chǎn)法》有明確規(guī)定的，《條例》不再重復(fù)規(guī)定，也沒(méi)有照搬法律的章節(jié)設(shè)置和應(yīng)急工作的整個(gè)流程安排，除總則、法律責(zé)任、附則等通常法規(guī)都有的內(nèi)容外，僅僅對(duì)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急救援作出規(guī)定。

二是《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《安全生產(chǎn)法》中有規(guī)定但比較原則的，《條例》進(jìn)行細(xì)化和具體化，增強(qiáng)操作性和實(shí)用。

三是《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《安全生產(chǎn)法》中沒(méi)有規(guī)定，實(shí)際工作又急需的，《條例》進(jìn)行補(bǔ)充和完。252、《條例》是生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作的行為規(guī)范?！稐l例》第二條規(guī)定：“本條例適用于生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。”

這里包括兩方面內(nèi)容。一是普遍適用原則?！稐l例》明確是規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作的普遍規(guī)定，所有生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作都要遵守本條例的規(guī)定。二是例外適用原則。法律、行政法規(guī)對(duì)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作另有規(guī)定的，適用其規(guī)定，不適用《條例》，這是《條例》與其他法律、行政法規(guī)的銜接性規(guī)定。

因此，做好生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作除了要遵守本《條例》外，還應(yīng)當(dāng)遵守《安全生產(chǎn)法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)的相關(guān)規(guī)定。263、《條例》是科研機(jī)構(gòu)、學(xué)校、醫(yī)院等單位安全事故應(yīng)急工作的重要參照。

按照參照適用原則，《條例》第三十四條規(guī)定：“儲(chǔ)存、使用易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)物品的科研機(jī)構(gòu)、學(xué)校、醫(yī)院等單位的安全事故應(yīng)急工作，參照本條例有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！备鶕?jù)生產(chǎn)安全事故的范圍，科研機(jī)構(gòu)、學(xué)校、醫(yī)院等單位發(fā)生的安全事故，不屬于生產(chǎn)安全事故。但是，現(xiàn)實(shí)中這類(lèi)單位儲(chǔ)存、使用易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)物品，存在較大的風(fēng)險(xiǎn)，極易發(fā)生事故，也需要應(yīng)急工作，如2018年12月26日北京交通大學(xué)發(fā)生事故，造成3名學(xué)生死亡。目前，對(duì)這類(lèi)單位的應(yīng)急工作又沒(méi)有相應(yīng)的法律規(guī)定，故《條例》作出了參照?qǐng)?zhí)行規(guī)定，彌補(bǔ)了法規(guī)空缺。同樣，《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》也作出規(guī)定：“國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體發(fā)生的事故的報(bào)告和調(diào)查處理參照本條例的規(guī)定執(zhí)行。”2024/10/16272024/10/1628《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》二、《條例》明確了生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作的體制

為了加強(qiáng)和規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作，《條例》第三條、第四條從政府、企業(yè)兩個(gè)層面五個(gè)方面明確了相應(yīng)的職責(zé)，厘清了工作機(jī)制。

一是明確生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作由縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)。

二是明確政府有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急工作。

三是明確應(yīng)急管理部門(mén)對(duì)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作負(fù)有統(tǒng)籌職責(zé)。

四是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)等政府和派出機(jī)關(guān)協(xié)助做好生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作。

五是明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)。2024/10/1629二、《條例》明確了生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作的體制

為了加強(qiáng)和規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作，《條例》第三條、第四條從政府、企業(yè)兩個(gè)層面五個(gè)方面明確了相應(yīng)的職責(zé)，厘清了工作機(jī)制。

一是明確生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作由縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)。

《條例》第三條第一款規(guī)定：“國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作，縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作涉及兩個(gè)以上行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級(jí)人民政府共同負(fù)責(zé)?！?/p>

根據(jù)上述規(guī)定，假如兩個(gè)縣屬于同一市管轄的，則由該市政府負(fù)責(zé)；假如兩個(gè)縣分別屬于不同市管轄的，則由不同市共同負(fù)責(zé)。2024/10/1630二、《條例》明確了生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作的體制

二是明確政府有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急工作。

《條例》第三條第二款規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門(mén)和其他對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理的部門(mén)（以下統(tǒng)稱(chēng)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)）在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作?！?/p>

生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作是安全生產(chǎn)的重要內(nèi)容，

按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全的原則，

政府應(yīng)急管理部門(mén)和其他負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，分別做好有關(guān)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作，各負(fù)其責(zé)。2024/10/1631三是明確應(yīng)急管理部門(mén)對(duì)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作負(fù)有統(tǒng)籌職責(zé)。

《條例》第三條第三款規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門(mén)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本級(jí)人民政府其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)和下級(jí)人民政府的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作?！?/p>

應(yīng)急管理部門(mén)作為安全生產(chǎn)工作的綜合部門(mén)，對(duì)安全生產(chǎn)工作負(fù)綜合監(jiān)督管理職責(zé)，同樣對(duì)同級(jí)政府其他部門(mén)和下級(jí)政府的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作負(fù)有指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職責(zé)。

這里講的指導(dǎo)，是指按照國(guó)家和上級(jí)有關(guān)部門(mén)或者本級(jí)政府的要求指導(dǎo)開(kāi)展生產(chǎn)安全事故相應(yīng)的應(yīng)急工作，包括預(yù)案編制、預(yù)案演練等。

這里講的協(xié)調(diào)，是指對(duì)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作中有關(guān)重大問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)，處理不了的，及時(shí)向有關(guān)政府和部門(mén)匯報(bào)。

特別要注意的是，沒(méi)有監(jiān)督檢查職責(zé)，與安全生產(chǎn)工作有所不同。2024/10/1632

四是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)等政府和派出機(jī)關(guān)協(xié)助做好生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作。

《條例》第三條第四款規(guī)定：“鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處等地方人民政府派出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)助上級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)依法履行生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作職責(zé)。”這與《安全生產(chǎn)法》類(lèi)似，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處等地方人民政府派出機(jī)關(guān)僅是做好協(xié)助工作。

需要說(shuō)明的是，各類(lèi)高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)、化工園區(qū)等管理機(jī)構(gòu)，是地方人民政府派出機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)協(xié)助上級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章以及有關(guān)“三定”等規(guī)定履行生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作職責(zé)。2024/10/1633

五是明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)。

《條例》第四條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作，建立、健全生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作責(zé)任制，其主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作全面負(fù)責(zé)?！?/p>

貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)管安全生產(chǎn)工作必須管應(yīng)急工作。2024/10/16342024/10/1635三、《條例》強(qiáng)化了生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急準(zhǔn)備

應(yīng)急準(zhǔn)備是整個(gè)應(yīng)急工作的前提。

《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》對(duì)有關(guān)應(yīng)急準(zhǔn)備作出了很多規(guī)定，《安全生產(chǎn)法》對(duì)有關(guān)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急隊(duì)伍、物資配備也作出了相應(yīng)規(guī)定。

在此基礎(chǔ)上，結(jié)合生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作的實(shí)際需要，《條例》設(shè)立專(zhuān)章，共12條，從八個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范。1預(yù)案編制、2預(yù)案?jìng)浒浮?預(yù)案演練、4隊(duì)伍建設(shè)、5值班制度、6人員培訓(xùn)、7物資儲(chǔ)備、8信息系統(tǒng)等2024/10/1636三、《條例》強(qiáng)化了生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急準(zhǔn)備

結(jié)合生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作的八個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范。1、規(guī)范了應(yīng)急預(yù)案的編制。

一是明確縣級(jí)以上政府及部門(mén)要制定生產(chǎn)安全事故預(yù)案，并向社會(huì)公布。

二是明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要制定生產(chǎn)安全事故預(yù)案，并向從業(yè)人員公布。

三是明確了預(yù)案編制的依據(jù)和內(nèi)容。

四是規(guī)范了應(yīng)急預(yù)案的修訂。2024/10/16372024/10/16382024/10/1639三、《條例》強(qiáng)化了生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急準(zhǔn)備

1、規(guī)范了應(yīng)急預(yù)案的編制。一是明確縣級(jí)以上政府及部門(mén)要制定生產(chǎn)安全事故預(yù)案，并向社會(huì)公布。

《條例》第五條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府及其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處等地方人民政府派出機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)針對(duì)可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點(diǎn)和危害，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估，制定相應(yīng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并依法向社會(huì)公布。”

按照預(yù)案對(duì)象的不同，預(yù)案的種類(lèi)也不同，各級(jí)政府要制定相應(yīng)的政府預(yù)案，有關(guān)部門(mén)要制定不同的事故預(yù)案，有生產(chǎn)安全事故專(zhuān)項(xiàng)綜合應(yīng)急預(yù)案，也有危險(xiǎn)化學(xué)品事故、尾礦庫(kù)事故、特種設(shè)備事故等部門(mén)應(yīng)急預(yù)案等。

預(yù)案編制前要對(duì)事故特點(diǎn)和危害情況進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估，根據(jù)評(píng)估情況，編制有針對(duì)性的預(yù)案。

預(yù)案編制完成后，要將預(yù)案通過(guò)政府及部門(mén)網(wǎng)站，或者其他媒體等方式向社會(huì)公布，讓全社會(huì)和公眾知道，增加全社會(huì)的應(yīng)急能力。2024/10/1640三、《條例》強(qiáng)化了生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急準(zhǔn)備

1、規(guī)范了應(yīng)急預(yù)案的編制。

二是明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要制定生產(chǎn)安全事故預(yù)案，并向從業(yè)人員公布。

《條例》第五條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)針對(duì)本單位可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點(diǎn)和危害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估，制定相應(yīng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并向本單位從業(yè)人員公布。”

1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要針對(duì)自身可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的種類(lèi)、特點(diǎn)和危害程度等因素，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估，制定面對(duì)多種災(zāi)害的綜合性應(yīng)急預(yù)案，或者面對(duì)單一災(zāi)害的專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，或者簡(jiǎn)單的現(xiàn)場(chǎng)處置方案。

2.不同種類(lèi)的應(yīng)急預(yù)案編制完成后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位都要通過(guò)單位網(wǎng)絡(luò)或者板報(bào)張貼等方式向從業(yè)人員公布，讓從業(yè)人員知悉、了解。

3.當(dāng)然，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位編制的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)與有關(guān)政府及部門(mén)的應(yīng)急預(yù)案相銜接。2024/10/1641三、《條例》強(qiáng)化了生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急準(zhǔn)備

1、規(guī)范了應(yīng)急預(yù)案的編制。

三是明確了預(yù)案編制的依據(jù)和內(nèi)容。

《條例》第六條規(guī)定：“生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，具有科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性，明確規(guī)定應(yīng)急組織體系、職責(zé)分工以及應(yīng)急救援程序和措施?！?/p>

根據(jù)規(guī)定，生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制不僅要符合法律、法規(guī)的要求，還要符合規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的要求。特別增加標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，其目的就是要增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性。

科學(xué)性是指預(yù)案編制要根據(jù)可能發(fā)生的事故特點(diǎn)及危險(xiǎn)害等因素，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估后進(jìn)行編制，保證預(yù)案的內(nèi)容科學(xué)、合理。

針對(duì)性是指預(yù)案編制要根據(jù)不同事故種類(lèi)、特點(diǎn)和危害風(fēng)險(xiǎn)程度，制定相應(yīng)的綜合性應(yīng)急預(yù)案、單項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案或者現(xiàn)場(chǎng)處置方案等。

可操作性是指預(yù)案的內(nèi)容要可操作，避免假、大、空。

近年來(lái)，有關(guān)部門(mén)和團(tuán)體還繼續(xù)制定出臺(tái)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)。這些規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位都應(yīng)當(dāng)遵守。2024/10/1642三、《條例》強(qiáng)化了生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急準(zhǔn)備

1、規(guī)范了應(yīng)急預(yù)案的編制。

四是規(guī)范了應(yīng)急預(yù)案的修訂。

《條例》第六條規(guī)定：“有下列情形之一的，生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案制定單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂相關(guān)預(yù)案：（一）制定預(yù)案所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生重大變化；（二）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生調(diào)整；（三）安全生產(chǎn)面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化；（四）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化；（五）在預(yù)案演練或者應(yīng)急救援中發(fā)現(xiàn)需要修訂預(yù)案的重大問(wèn)題；（六）其他應(yīng)當(dāng)修訂的情形?！背霈F(xiàn)上述情況的，有關(guān)政府及部門(mén)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位等預(yù)案制定部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。2024/10/1643三、《條例》強(qiáng)化了生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急準(zhǔn)備

結(jié)合生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作的八個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范。2、規(guī)范了預(yù)案的備案《條例》僅對(duì)高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位作出備案規(guī)定，其它生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案由單位自己管理?！稐l例》從政府部門(mén)應(yīng)急預(yù)案和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案二個(gè)方面對(duì)備案作出規(guī)定：一是政府部門(mén)的應(yīng)急預(yù)案向本級(jí)人民政府備案。

《條例》第七條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)將其制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案報(bào)送本級(jí)人民政府備?！边@里講的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案既1包括專(zhuān)項(xiàng)綜合性應(yīng)急預(yù)案，2也包括危險(xiǎn)化學(xué)品事故等部門(mén)應(yīng)急預(yù)案。44三、《條例》強(qiáng)化了生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急準(zhǔn)備

2、規(guī)范了預(yù)案的備案二是高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案向政府有關(guān)部門(mén)備案，并依法向社會(huì)公布。

《條例》第七條規(guī)定：“易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)、建筑施工單位，以及賓館、商場(chǎng)、娛樂(lè)場(chǎng)所、旅游景區(qū)等人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)將其制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)送縣級(jí)以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)備案，并依法向社會(huì)公布?！?/p>

需要注意是，這里講的國(guó)家規(guī)定，既包括法律、行政法規(guī)的規(guī)定，也包括有關(guān)部門(mén)規(guī)章、國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門(mén)的規(guī)定。

這里與《條例》第五條規(guī)定有所不同，1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定的應(yīng)急救援預(yù)案要向從業(yè)人員公布，2.高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案要依法向社會(huì)公布，要求更嚴(yán)。45三、《條例》強(qiáng)化了生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急準(zhǔn)備

結(jié)合生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作的八個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范。3、規(guī)范了預(yù)案的演練應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行演練是保證應(yīng)急預(yù)案有效性的重要手段。

通過(guò)急預(yù)案的演練，

1.一方面可以檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性，

2.一方面可以發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的存在的問(wèn)題和不足，及時(shí)修訂和完善。

《條例》從三方面對(duì)應(yīng)急預(yù)案演練作出規(guī)定：一是政府及部門(mén)應(yīng)急預(yù)案必須至少每2年組織1次演練。二是高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位必須至少每半年組織1次演練。三是規(guī)定了政府部門(mén)對(duì)高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位演練的監(jiān)督。2024/10/1646三、《條例》強(qiáng)化了生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急準(zhǔn)備

結(jié)合生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作的八個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范。3、規(guī)范了預(yù)案的演練一是政府及部門(mén)應(yīng)急預(yù)案必須至少每2年組織1次演練。

實(shí)踐中，很多部門(mén)的應(yīng)急預(yù)案從編制完成以來(lái)，因各種因素和原因，沒(méi)有開(kāi)展過(guò)一次演練，形同虛設(shè)。為此，《條例》第八條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府以及縣級(jí)以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處等地方人民政府派出機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)至少每2年組織1次生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案演練。”

根據(jù)規(guī)定，演練每2年至少組織1次，也可以針對(duì)不同的事故，每年組織1次及以上演練，由有關(guān)部門(mén)和派出機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況確定。2024/10/1647三、《條例》強(qiáng)化了生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急準(zhǔn)備

結(jié)合生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作的八個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范。3、規(guī)范了預(yù)案的演練

二是高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位必須至少每半年組織1次演練。

《條例》第八條規(guī)定：“易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)、建筑施工單位，以及賓館、商場(chǎng)、娛樂(lè)場(chǎng)所、旅游景區(qū)等人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)至少每半年組織1次生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案演練，并將演練情況報(bào)送所在地縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)。”

根據(jù)規(guī)定，演練每半年至少組織1次，也可以針對(duì)不同的事故，每半年組織2次及以上演練，由高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位根據(jù)實(shí)際情況確定。演練結(jié)束后，高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)將演練情況報(bào)送所在地縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，這是法定義務(wù)。2024/10/16482024/10/1649三、《條例》強(qiáng)化了生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急準(zhǔn)備

結(jié)合生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作的八個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范。3、規(guī)范了預(yù)案的演練

三是規(guī)定了政府部門(mén)對(duì)高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位演練的監(jiān)督。對(duì)演練的監(jiān)督，是保證演練取得效果的重要手段和措施?！稐l例》第八條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位等重點(diǎn)單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案演練進(jìn)行抽查；發(fā)現(xiàn)演練不符合要求的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正。”

這里講的抽查，是一種事后監(jiān)督方式。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位等重點(diǎn)單位上報(bào)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案演練情況報(bào)告，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抽查，一旦發(fā)現(xiàn)單位演練不符合要求的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令重新組織演練。2024/10/1650三、《條例》強(qiáng)化了生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急準(zhǔn)備

結(jié)合生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作的八個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范。4、強(qiáng)化了應(yīng)急救援隊(duì)伍能力建設(shè)為了加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急救援人員素質(zhì)?！稐l例》從以下七個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)范：一是明確政府應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。二是明確社會(huì)化救援隊(duì)伍建設(shè)。三是明確高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。四是明確產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)可以聯(lián)合建立應(yīng)急救援隊(duì)伍。五是明確應(yīng)急救援人員素質(zhì)和培訓(xùn)。六是明確應(yīng)急救援隊(duì)伍的訓(xùn)練。七是明確了應(yīng)急隊(duì)伍的統(tǒng)籌管理。2024/10/1651三、《條例》強(qiáng)化了生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急準(zhǔn)備

結(jié)合生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作的八個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范。4、強(qiáng)化了應(yīng)急救援隊(duì)伍能力建設(shè)

一是明確政府應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。政府及有關(guān)部門(mén)建立的綜合和專(zhuān)職應(yīng)急救援隊(duì)伍，是參與生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作的主要力量。

為了避免應(yīng)急救隊(duì)伍的重復(fù)建設(shè)，

《條例》第九條從建設(shè)規(guī)劃和隊(duì)伍建設(shè)兩個(gè)方面作出了規(guī)定：

第一是規(guī)定各級(jí)人民政府對(duì)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌，明確“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃、組織和指導(dǎo)。”

第二是規(guī)定有關(guān)部門(mén)可以單獨(dú)建立，也可以共同建立急救援隊(duì)伍，明確“縣級(jí)以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)根據(jù)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作的實(shí)際需要，在重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域單獨(dú)建立或者依托有條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、社會(huì)組織共同建立應(yīng)急救援隊(duì)伍?！?024/10/1652三、《條例》強(qiáng)化了生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急準(zhǔn)備

結(jié)合生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作的八個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范。4、強(qiáng)化了應(yīng)急救援隊(duì)伍能力建設(shè)二是明確社會(huì)化救援隊(duì)伍建設(shè)。

實(shí)踐中，部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自己建立了專(zhuān)門(mén)的應(yīng)急救援隊(duì)伍，除了滿(mǎn)足自身救援工作外，更多從事社會(huì)化救援服務(wù)；還有一些專(zhuān)門(mén)從事應(yīng)急救援工作的社會(huì)組織，其本身性質(zhì)也各不相同，有企業(yè)性質(zhì)的，也有事業(yè)單位性質(zhì)的。這些社會(huì)救援力量，也是我國(guó)應(yīng)急救援工作的重要支持。為了發(fā)揮這些救援力量的作用，《條例》第九規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)和支持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和其他社會(huì)力量建立提供社會(huì)化應(yīng)急救援服務(wù)的應(yīng)急救援隊(duì)伍?！?/p>

從法律上明確了其地位。2024/10/1653三、《條例》強(qiáng)化了生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急準(zhǔn)備

結(jié)合生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作的八個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范。4、強(qiáng)化了應(yīng)急救援隊(duì)伍能力建設(shè)

三是明確高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。

《條例》第十條規(guī)定：“易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)、建筑施工單位，以及賓館、商場(chǎng)、娛樂(lè)場(chǎng)所、旅游景區(qū)等人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援隊(duì)伍；其中，小型企業(yè)或者微型企業(yè)等規(guī)模較小的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，可以不建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，但應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員，并且可以與鄰近的應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議?！?/p>

原則上，1.高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位都應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援隊(duì)伍。2.小型企業(yè)或者微型企業(yè)等規(guī)模較小的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，可以不建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，但應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員，并且可以與鄰近的應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。

這里講的簽訂應(yīng)急救援協(xié)議，是自愿行為，不是強(qiáng)制規(guī)定。2024/10/16542024/10/1655三、《條例》強(qiáng)化了生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急準(zhǔn)備

結(jié)合生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作的八個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范。4、強(qiáng)化了應(yīng)急救援隊(duì)伍能力建設(shè)

四是明確產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)可以聯(lián)合建立應(yīng)急救援隊(duì)伍。實(shí)踐中，工業(yè)園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)等區(qū)域內(nèi)，特別是化工園區(qū)內(nèi)，高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位較多，每個(gè)單位都建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，既浪費(fèi)資源也無(wú)必要。為此，

《條例》第十條規(guī)定：“工業(yè)園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，可以聯(lián)合建立應(yīng)急救援隊(duì)伍?！?024/10/1656三、《條例》強(qiáng)化了生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急準(zhǔn)備

結(jié)合生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作的八個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范。4、強(qiáng)化了應(yīng)急救援隊(duì)伍能力建設(shè)

五是明確應(yīng)急救援人員素質(zhì)和培訓(xùn)。

應(yīng)急救援人員從事的工作特殊，需要面對(duì)火災(zāi)、水害、塵毒等各種類(lèi)型風(fēng)險(xiǎn)，專(zhuān)業(yè)極性強(qiáng)，必須具有較高的素質(zhì)和技能。為此，

《條例》第十一條從兩個(gè)方面作出規(guī)定，

第一是對(duì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)、技能素質(zhì)提出要求，明確：“應(yīng)急救援隊(duì)伍的應(yīng)急救援人員應(yīng)當(dāng)具備必要的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、技能、身體素質(zhì)和心理素質(zhì)。”

第二是對(duì)培訓(xùn)提出要求，必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)合格方可參加應(yīng)急救援工作，明確：“應(yīng)急救援隊(duì)伍建立單位或者兼職應(yīng)急救援人員所在單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)應(yīng)急救援人員進(jìn)行培訓(xùn)；應(yīng)急救援人員經(jīng)培訓(xùn)合格后，方可參加應(yīng)急救援工作?！?7三、《條例》強(qiáng)化了生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急準(zhǔn)備

結(jié)合生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作的八個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范。

4、強(qiáng)化了應(yīng)急救援隊(duì)伍能力建設(shè)

六是明確應(yīng)急救援隊(duì)伍的訓(xùn)練。

應(yīng)急救援隊(duì)伍必須經(jīng)常訓(xùn)練，方可提高應(yīng)急救援能力。為此，《條例》第十一條規(guī)定：“應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急救援裝備和物資，并定期組織訓(xùn)練?！?024/10/1658三、《條例》強(qiáng)化了生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急準(zhǔn)備

結(jié)合生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作的八個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范。4、強(qiáng)化了應(yīng)急救援隊(duì)伍能力建設(shè)

七是明確了應(yīng)急隊(duì)伍的統(tǒng)籌管理。應(yīng)急救援隊(duì)伍的統(tǒng)籌管理和信息化，是調(diào)動(dòng)各方面應(yīng)急救援力量，提高整體應(yīng)急救援能力的重要手段。為此，

《條例》從兩個(gè)方面從出規(guī)定，

第一是規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立的應(yīng)急救援隊(duì)伍要向政府部門(mén)報(bào)告，明確：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)將本單位應(yīng)急救援隊(duì)伍建立情況按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)送縣級(jí)以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，并依法向社會(huì)公布?！?/p>

第二是規(guī)定政府有關(guān)部門(mén)建立的應(yīng)急救援隊(duì)伍要向本級(jí)政府報(bào)告，便于統(tǒng)籌管理，明確：“縣級(jí)以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期將本行業(yè)、本領(lǐng)域的應(yīng)急救援隊(duì)伍建立情況報(bào)送本級(jí)人民政府，并依法向社會(huì)公布?！?9三、《條例》強(qiáng)化了生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急準(zhǔn)備

結(jié)合生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作的八個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范。5、規(guī)范了物資儲(chǔ)備要求為了強(qiáng)化生產(chǎn)安全事故應(yīng)急物資儲(chǔ)備，保障應(yīng)急工作的需要，

《條例》第十三條從兩個(gè)方面作出規(guī)定：

一是政府應(yīng)急物資儲(chǔ)備的要求，明確：“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點(diǎn)和危害，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急救援裝備和物資，并及時(shí)更新和補(bǔ)充?！?/p>

二是高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位以及人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位的儲(chǔ)備要求，明確：“易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)、建筑施工單位，以及賓館、商場(chǎng)、娛樂(lè)場(chǎng)所、旅游景區(qū)等人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點(diǎn)和危害，配備必要的滅火、排水、通風(fēng)以及危險(xiǎn)物品稀釋、掩埋、收集等應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。”602024/10/16612024/10/1662《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》三、《條例》強(qiáng)化了生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急準(zhǔn)備

結(jié)合生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作的八個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范。6、規(guī)范的應(yīng)急值班制度這是一項(xiàng)全新的制度。為了保證應(yīng)急工作的開(kāi)展，及時(shí)聯(lián)絡(luò)相關(guān)人員和應(yīng)急救援隊(duì)伍，以及易燃易爆等高危物品應(yīng)急救援的技術(shù)支撐，《條例》第十四條從兩個(gè)方面作出規(guī)定：

一是要求三類(lèi)單位建立應(yīng)急值班制度，配備應(yīng)急值班人員。明確：“下列單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急值班制度，配備應(yīng)急值班人員：（一）縣級(jí)以上人民政府及其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)；（二）危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)、建筑施工單位；（三）應(yīng)急救援隊(duì)伍?！倍且笠兹家妆雀呶Ｎ锲穯挝怀闪?yīng)急處置技術(shù)組，24小時(shí)值班。明確：“規(guī)模較大、危險(xiǎn)性較高的易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)成立應(yīng)急處置技術(shù)組，實(shí)行24小時(shí)應(yīng)急值班。”63三、《條例》強(qiáng)化了生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急準(zhǔn)備

結(jié)合生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作的八個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范。7、規(guī)范了從業(yè)人員的應(yīng)急培訓(xùn)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》對(duì)政府及部門(mén)、相關(guān)單位的應(yīng)急管理人員培訓(xùn)提出了要求，《安全生產(chǎn)法》對(duì)生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)提出了要求。

實(shí)踐中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位往往對(duì)忽視從員業(yè)人員的應(yīng)急能力的提高，導(dǎo)致發(fā)生事故后，從業(yè)人員不知、不會(huì)逃生，不具備基本的應(yīng)急知識(shí)。為了提高從業(yè)人員的應(yīng)急能力，

《條例》第十五條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行應(yīng)急教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的應(yīng)急知識(shí)，掌握風(fēng)險(xiǎn)防范技能和事故應(yīng)急措施?！?/p>

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須按照規(guī)定加強(qiáng)對(duì)業(yè)人員的應(yīng)急教育和培訓(xùn)，切實(shí)提高從業(yè)人員的應(yīng)急能力，違法規(guī)定的，將予以處罰。64三、《條例》強(qiáng)化了生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急準(zhǔn)備

結(jié)合生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作的八個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范。8、強(qiáng)化了應(yīng)急救援的信息化建設(shè)應(yīng)急救援的信息化，是保障應(yīng)急救援有效的重要手段。應(yīng)急救援隊(duì)伍、人員、物資、預(yù)案等信息必須實(shí)現(xiàn)共享、互通。《條例》第十六條從兩個(gè)方面作出了規(guī)定：

一是建立統(tǒng)一的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)，

二是規(guī)定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)與日常監(jiān)管結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”服務(wù)。2024/10/1665三、《條例》強(qiáng)化了生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急準(zhǔn)備

結(jié)合生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作的八個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范。8、強(qiáng)化了應(yīng)急救援的信息化建設(shè)《條例》第十六條從兩個(gè)方面作出了規(guī)定：

一是建立統(tǒng)一的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)，明確：“國(guó)務(wù)院負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)，并采取有效措施，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、信息共享?！?/p>

根據(jù)規(guī)定，應(yīng)急管理部、交通運(yùn)輸部、水利部等負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，按照各自職責(zé)，建立健全相應(yīng)行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)，最終通過(guò)大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享，構(gòu)成全國(guó)統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，為生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援提供保障。2024/10/1666三、《條例》強(qiáng)化了生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急準(zhǔn)備

結(jié)合生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作的八個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范。8、強(qiáng)化了應(yīng)急救援的信息化建設(shè)應(yīng)急救援的信息化，是保障應(yīng)急救援有效的重要手段。應(yīng)急救援隊(duì)伍、人員、物資、預(yù)案等信息必須實(shí)現(xiàn)共享、互通。《條例》第十六條從兩個(gè)方面作出了規(guī)定：

二是規(guī)定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)與日常監(jiān)管結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”服務(wù)。

明確：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以通過(guò)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)辦理生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案?jìng)浒甘掷m(xù)，報(bào)送應(yīng)急救援預(yù)案演練情況和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)情況；但依法需要保密的除外?！?/p>

根據(jù)規(guī)定，應(yīng)急救援信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)可以辦理三項(xiàng)工作，1生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案?jìng)浒甘掷m(xù)、2報(bào)送應(yīng)急救援預(yù)案演練情況和3應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)情況等以方便生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，

各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)不得阻礙、拒絕。2024/10/16672024/10/1668四、《條例》規(guī)范了生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援

實(shí)踐中，生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)救援機(jī)制不夠完善、救援程序不夠明確、救援指揮不夠科學(xué)等問(wèn)題，尤其是在一些基層生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違章指揮、盲目施救現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作，在《安全生產(chǎn)法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》已有規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合近年來(lái)應(yīng)急救援的實(shí)踐，《條例》從以下幾個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)范。1、規(guī)范了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的初期處置行為。2、規(guī)范了政府的應(yīng)急救援程序3、設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部4、設(shè)置了應(yīng)急救援中止5、設(shè)置了應(yīng)急救援終止。2024/10/1669四、《條例》規(guī)范了生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援1、規(guī)范了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的初期處置行為。發(fā)生事故后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是第一救援力量，必須進(jìn)行初期處置，避免事態(tài)擴(kuò)大。為此，《條例》

第十七條規(guī)定發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)應(yīng)急救援措施，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)告事故情況。這些措施有：（一）迅速控制危險(xiǎn)源，組織搶救遇險(xiǎn)人員；（二）根據(jù)事故危害程度，組織現(xiàn)場(chǎng)人員撤離或者采取可能的應(yīng)急措施后撤離；（三）及時(shí)通知可能受到事故影響的單位和人員；（四）采取必要措施，防止事故危害擴(kuò)大和次生、衍生災(zāi)害發(fā)生；（五）根據(jù)需要請(qǐng)求鄰近的應(yīng)急救援隊(duì)伍參加救援，并向參加救援的應(yīng)急救援隊(duì)伍提供相關(guān)技術(shù)資料、信息和處置方法；（六）維護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)秩序，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)和相關(guān)證據(jù)；（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)急救援措施。70四、《條例》規(guī)范了生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援1、規(guī)范了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的初期處置行為。

針對(duì)上述措施，

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以針對(duì)應(yīng)急處置的需要，采取其中一項(xiàng)應(yīng)急措施，或者采取多項(xiàng)應(yīng)急措施。

如果沒(méi)有規(guī)定，還可以采取《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《安全生產(chǎn)法》等法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)急救援措施。

不得采取沒(méi)有法律、法規(guī)規(guī)定的措施。2024/10/1671四、《條例》規(guī)范了生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援2、規(guī)范了政府的應(yīng)急救援程序有關(guān)地方人民政府及其部門(mén)接到生產(chǎn)安全事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定上報(bào)事故情況，立即應(yīng)急響應(yīng)，開(kāi)展應(yīng)急救援工作。為此，

《條例》第十八條從四個(gè)方面作出規(guī)定：一是按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定上報(bào)事故情況。二是啟動(dòng)相應(yīng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。三是按照應(yīng)急救援預(yù)案的規(guī)定采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)應(yīng)急救援措施。四是有關(guān)地方人民政府不能有效控制生產(chǎn)安全事故的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上級(jí)人民政府報(bào)告。上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施，統(tǒng)一指揮應(yīng)急救援。2024/10/1672四、《條例》規(guī)范了生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援2、規(guī)范了政府的應(yīng)急救援程序《條例》第十八條從四個(gè)方面作出規(guī)定：

一是按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定上報(bào)事故情況?！栋踩a(chǎn)法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)以及國(guó)務(wù)院規(guī)定都有事故報(bào)告的要求，有關(guān)地方人民政府及其部門(mén)要按照要求及時(shí)、準(zhǔn)確上報(bào)事故，不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)和瞞報(bào)。2024/10/1673四、《條例》規(guī)范了生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援2、規(guī)范了政府的應(yīng)急救援程序《條例》第十八條從四個(gè)方面作出規(guī)定：二是啟動(dòng)相應(yīng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。針對(duì)不同等級(jí)和類(lèi)型的生產(chǎn)安全事故，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案程序。2024/10/1674四、《條例》規(guī)范了生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援2、規(guī)范了政府的應(yīng)急救援程序三是按照應(yīng)急救援預(yù)案的規(guī)定采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)應(yīng)急救援措施。這些措施有：（一）組織搶救遇險(xiǎn)人員，救治受傷人員，研判事故發(fā)展趨勢(shì)以及可能造成的危害；（二）通知可能受到事故影響的單位和人員，隔離事故現(xiàn)場(chǎng)，劃定警戒區(qū)域，疏散受到威脅的人員，實(shí)施交通管制；（三）采取必要措施，防止事故危害擴(kuò)大和次生、衍生災(zāi)害發(fā)生，避免或者減少事故對(duì)環(huán)境造成的危害；（四）依法發(fā)布調(diào)用和征用應(yīng)急資源的決定；（五）依法向應(yīng)急救援隊(duì)伍下達(dá)救援命令；（六）維護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)秩序，組織安撫遇險(xiǎn)人員和遇險(xiǎn)遇難人員親屬；（七）依法發(fā)布有關(guān)事故情況和應(yīng)急救援工作的信息；（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)急救援措施。2024/10/1675四、《條例》規(guī)范了生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援2、規(guī)范了政府的應(yīng)急救援程序《條例》第十八條從四個(gè)方面作出規(guī)定：

四是有關(guān)地方人民政府不能有效控制生產(chǎn)安全事故的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上級(jí)人民政府報(bào)告。上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施，統(tǒng)一指揮應(yīng)急救援。2024/10/1676四、《條例》規(guī)范了生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援3、設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部

這是全新的制度創(chuàng)新。

實(shí)踐中，事故相對(duì)簡(jiǎn)單，應(yīng)急救援工作比較快，政府或者有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)很容易處理。但是，如果事故比較復(fù)雜，往往救援工作就很難，救援隊(duì)伍、人員、政府領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家等較多，救援方案難以統(tǒng)一和確定，這種情況下，亟需有一個(gè)權(quán)威機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)一指揮救援工作。針對(duì)這些情況，

《條例》規(guī)定可以設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，實(shí)行總指揮負(fù)責(zé)制，從三個(gè)方面進(jìn)行規(guī)定：一是可以設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。二是實(shí)行總指揮負(fù)責(zé)制。二是參加生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)服從現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一指揮。2024/10/1677四、《條例》規(guī)范了生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援3、設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部一是可以設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。《條例》第二十條規(guī)定：“發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，有關(guān)人民政府認(rèn)為有必要的，可以設(shè)立由本級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人、應(yīng)急救援專(zhuān)家、應(yīng)急救援隊(duì)伍負(fù)責(zé)人、事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人等人員組成的應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)指揮部，并指定現(xiàn)場(chǎng)指揮部總指揮。”

需要說(shuō)明的，

第一，不是所有生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，都要設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。第二，現(xiàn)場(chǎng)指揮部的成員由本級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人、應(yīng)急救援專(zhuān)家、應(yīng)急救援隊(duì)伍負(fù)責(zé)人、事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人等人員組成。2024/10/1678四、《條例》規(guī)范了生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援3、設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部二是實(shí)行總指揮負(fù)責(zé)制。

《條例》第二十一條規(guī)定：“現(xiàn)場(chǎng)指揮部實(shí)行總指揮負(fù)責(zé)制，按照本級(jí)人民政府的授權(quán)組織制定并實(shí)施生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援方案，協(xié)調(diào)、指揮有關(guān)單位和個(gè)人參加現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援。參加生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)服從現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一指揮?！?/p>

總指揮的職責(zé)有兩項(xiàng)：

第一是根據(jù)本級(jí)人民政府的授權(quán)，組織制定并實(shí)施生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援方案。第二是協(xié)調(diào)、指揮有關(guān)單位和個(gè)人參加現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援。

三是參加生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)服從現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一指揮。2024/10/1679四、《條例》規(guī)范了生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援4、設(shè)置了應(yīng)急救援中止

這是新的制度設(shè)立。

實(shí)踐中，應(yīng)急救援過(guò)程中，因社會(huì)影響等原因，往往救援工作難以停止，盲目施救，可能導(dǎo)致活人為了死人造成犧牲的情況。為此，

《條例》第二十二條對(duì)應(yīng)急救援中止作出了規(guī)定，明確：“在生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)可能直接危及應(yīng)急救援人員生命安全的緊急情況時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)指揮部或者統(tǒng)一指揮應(yīng)急救援的人民政府應(yīng)當(dāng)立即采取相應(yīng)措施消除隱患，降低或者化解風(fēng)險(xiǎn)，必要時(shí)可以暫時(shí)撤離應(yīng)急救援人員?！?/p>

這在法規(guī)上首次予以明確。

1.在應(yīng)急救援中，現(xiàn)場(chǎng)指揮部或者統(tǒng)一指揮應(yīng)急救援的人民政府要積極消除隱患，降低或者化解救援風(fēng)險(xiǎn)；

2.在風(fēng)險(xiǎn)難以降低或者化解的情況下，允許暫時(shí)停止救援工作，撤離應(yīng)急救援人員，以保障應(yīng)急救援人員的生命安全；

3.待條件成熟后，繼續(xù)實(shí)施應(yīng)急救援工作。2024/10/1680四、《條例》規(guī)范了生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援5、設(shè)置了應(yīng)急救援終止

這是新的制度設(shè)立。

實(shí)踐中，應(yīng)急救援工作什么時(shí)候結(jié)束，沒(méi)有具體規(guī)定，往往是應(yīng)急救援沒(méi)完沒(méi)了地進(jìn)行。為此，

《條例》二十五條規(guī)定：“生產(chǎn)安全事故的威脅和危害得到控制或者消除后，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)決定停止執(zhí)行依照本條例和有關(guān)法律、法規(guī)采取的全部或者部分應(yīng)急救援措施?！?/p>

根據(jù)規(guī)定，生產(chǎn)安全事故的威脅和危害得到控制或者消除后，可以全部或者部分終止應(yīng)急救援工作。

這在法規(guī)上首次予以了明確。2024/10/1681五、《條例》完善了應(yīng)急救援保障及后續(xù)行為應(yīng)急救援保障是應(yīng)急救援整體過(guò)程的重要環(huán)節(jié)，《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》作出了相應(yīng)規(guī)定。在此基礎(chǔ)上，

《條例》對(duì)應(yīng)急救援過(guò)程中的保障作出了相應(yīng)的補(bǔ)充和完善規(guī)定。1、設(shè)立了必須履行救援命令或者救援請(qǐng)求的規(guī)定。2、規(guī)范了通信等保障的要求3、規(guī)定了可以調(diào)用和征用財(cái)產(chǎn)的情形4、規(guī)范了應(yīng)急救援評(píng)估5、明確應(yīng)急救援費(fèi)用由事故責(zé)任單位承擔(dān)6、明確了救治和撫恤以及烈士評(píng)定的要求2024/10/1682五、《條例》完善了應(yīng)急救援保障及后續(xù)行為1、設(shè)立了必須履行救援命令或者救援請(qǐng)求的規(guī)定。

《條例》第十九條規(guī)定：“應(yīng)急救援隊(duì)伍接到有關(guān)人民政府及其部門(mén)的救援命令或者簽有應(yīng)急救援協(xié)議的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的救援請(qǐng)求后，應(yīng)當(dāng)立即參加生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援?！?/p>

根據(jù)規(guī)定，一是應(yīng)急救援隊(duì)伍接到有關(guān)人民政府及其部門(mén)的救援命令，必須立即參加生產(chǎn)安全事故應(yīng)急援；二是應(yīng)急救援隊(duì)伍接到簽有應(yīng)急救援協(xié)議的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的救援請(qǐng)求后，應(yīng)當(dāng)立即參加生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援。

這是法定義務(wù)，應(yīng)急救援隊(duì)伍必須不折不扣執(zhí)行。違反規(guī)定，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。83五、《條例》完善了應(yīng)急救援保障及后續(xù)行為2、規(guī)范了通信等保障的要求發(fā)生事故后，往往因通信、交通運(yùn)輸?shù)仍?，難以保障應(yīng)急救援工作。為此，在《安全生產(chǎn)法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》總體規(guī)定的基礎(chǔ)上，

《條例》條二十三條明確規(guī)定：“生產(chǎn)安全事故發(fā)生地人民政府應(yīng)當(dāng)為應(yīng)急救援人員提供必需的后勤保障，并組織通信、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生、氣象、水文、地質(zhì)、電力、供水等單位協(xié)助應(yīng)急救援?！?/p>

根據(jù)規(guī)定，事故發(fā)生后，事故發(fā)生地人民政府應(yīng)當(dāng)為應(yīng)急救援人員提供必需的后勤保障，并組織相關(guān)部門(mén)和人員協(xié)助應(yīng)急救援。2024/10/1684五、《條例》完善了應(yīng)急救援保障及后續(xù)行為3、規(guī)定了可以調(diào)用和征用財(cái)產(chǎn)的情形為了保障應(yīng)急救援工作的進(jìn)行，《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》對(duì)征用和調(diào)用作出了規(guī)定。同樣，生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，政府及部門(mén)需依法進(jìn)行征用或者調(diào)用。為此，

《條例》第二十六條規(guī)定：“有關(guān)人民政府及其部門(mén)根據(jù)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援需要依法調(diào)用和征用的財(cái)產(chǎn),在使用完畢或者應(yīng)急救援結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還。財(cái)產(chǎn)被調(diào)用、征用或者調(diào)用、征用后毀損、滅失的，有關(guān)人民政府及其部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償?！?/p>

這是法定行為，可以征用或者調(diào)用財(cái)產(chǎn)，但必須是應(yīng)急救援工作的需要。

根據(jù)規(guī)定，

1.因應(yīng)急救援工作的需要，有關(guān)人民政府及其部門(mén)可以征用或者調(diào)用企業(yè)、事業(yè)、其他組織或者個(gè)人的財(cái)產(chǎn)，但是，在使用完畢或者應(yīng)急救援結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還；

2.財(cái)產(chǎn)被調(diào)用、征用或者調(diào)用、征用后毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。85五、《條例》完善了應(yīng)急救援保障及后續(xù)行為4、規(guī)范了應(yīng)急救援評(píng)估應(yīng)急救援評(píng)估是整體應(yīng)急工作的重要環(huán)節(jié)，其目的是評(píng)估應(yīng)急救援工作的有效性，為修訂應(yīng)急預(yù)案提供依據(jù)和后續(xù)應(yīng)急救援工作提供經(jīng)驗(yàn)。《條例》從兩個(gè)方面作出了規(guī)定：一是規(guī)定了應(yīng)急救援資料和證據(jù)的收集。二是事故調(diào)查組負(fù)責(zé)事故評(píng)估。2024/10/1686五、《條例》完善了應(yīng)急救援保障及后續(xù)行為4、規(guī)范了應(yīng)急救援評(píng)估一是規(guī)定了應(yīng)急救援資料和證據(jù)的收集。

《條例》第二十四條規(guī)定：“現(xiàn)場(chǎng)指揮部或者統(tǒng)一指揮生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)完整、準(zhǔn)確地記錄應(yīng)急救援的重要事項(xiàng)，妥善保存相關(guān)原始資料和證據(jù)。”

1.已成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部的，由現(xiàn)場(chǎng)指揮部負(fù)責(zé)應(yīng)急救援有關(guān)資料和證據(jù)的收集工作；

2.沒(méi)有成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部的，由統(tǒng)一指揮生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的人民政府及其有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)應(yīng)急救援有關(guān)資料和證據(jù)的收集工作。2024/10/1687五、《條例》完善了應(yīng)急救援保障及后續(xù)行為4、規(guī)范了應(yīng)急救援評(píng)估二是事故調(diào)查組負(fù)責(zé)事故評(píng)估?！稐l例》第二十七條規(guī)定：“按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定成立的生產(chǎn)安全事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急救援工作進(jìn)行評(píng)估，并在事故調(diào)查報(bào)告中作出評(píng)估結(jié)論?！?/p>

事故救援工作結(jié)束后，現(xiàn)場(chǎng)指揮部或者統(tǒng)一指揮生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的人民政府及其有關(guān)部門(mén)可能已經(jīng)解散，事故調(diào)查組將成立。

這時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)指揮部或者統(tǒng)一指揮生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)將保存的有關(guān)應(yīng)急救援資料或者證據(jù)移送給成立的事故調(diào)查組，由事故調(diào)查組進(jìn)行評(píng)估，并納入事故調(diào)查報(bào)告。2024/10/1688五、《條例》完善了應(yīng)急救援保障及后續(xù)行為5、明確應(yīng)急救援費(fèi)用由事故責(zé)任單位承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是本單位安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全管理，完善安全生產(chǎn)條件，防止和減少事故。為了落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任，明確有關(guān)方責(zé)任，并借鑒國(guó)外的做法，

《條例》第十九條規(guī)定：“應(yīng)急救援隊(duì)伍根據(jù)救援命令參加生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援所耗費(fèi)用，由事故責(zé)任單位承擔(dān)；事故責(zé)任單位無(wú)力承擔(dān)的，由有關(guān)人民政府協(xié)調(diào)解決。”

需要說(shuō)明的，事故救援費(fèi)用原則上由事故責(zé)任單位承擔(dān)，即對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的單位，不同于事故發(fā)生單位。2024/10/1689五、《條例》完善了應(yīng)急救援保障及后續(xù)行為6、明確了救治和撫恤以及烈士評(píng)定的要求為了保障應(yīng)急救援人員的安全，

《條例》對(duì)救治和撫恤以及評(píng)定烈士等作出了銜接規(guī)定。

《條例》第二十八條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)在生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援中傷亡的人員及時(shí)給予救治和撫恤；符合烈士評(píng)定條件的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定評(píng)定為烈士?！?/p>

在現(xiàn)有國(guó)家規(guī)定中，《工傷保險(xiǎn)條例》對(duì)有關(guān)救治和撫恤作出了相應(yīng)規(guī)定，《烈士褒揚(yáng)條例》對(duì)評(píng)定烈士的條件等作出了規(guī)定。2024/10/1690五、《條例》完善了應(yīng)急救援保障及后續(xù)行為6、明確了救治和撫恤以及烈士評(píng)定的要求如《烈士褒揚(yáng)條例》第八條規(guī)定：“公民犧牲符合下列情形之一的，評(píng)定為烈士：（一）在依法查處違法犯罪行為、執(zhí)行國(guó)家安全工作任務(wù)、執(zhí)行反恐怖任務(wù)和處置突發(fā)事件中犧牲的；（二）搶險(xiǎn)救災(zāi)或者其他為了搶救、保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)、公民生命財(cái)產(chǎn)犧牲的；（三）在執(zhí)行外交任務(wù)