2021年大規(guī)模群體性事件應(yīng)急預(yù)案

2021年大規(guī)模群體性事件應(yīng)急預(yù)案

目錄

1總則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3適用范圍

1.4工作原則

2大規(guī)模群體性事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

2.1特別重大群體性事件（I級(jí)）

2.2重大群體性事件（II級(jí)）

2.3較大群體性事件（III級(jí)）

3組織指揮體系及職責(zé)

3.1市處置大規(guī)模群體性事件應(yīng)急總指揮部

3.2市人民政府應(yīng)急指揮部

3.3現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部

4預(yù)防預(yù)警機(jī)制

4.1預(yù)防及預(yù)警信息收集

4.2預(yù)警行動(dòng)

5應(yīng)急響應(yīng)

5.1特別重大（I級(jí)）、重大（II級(jí)）群體性事件響應(yīng)

5.2較大（III級(jí)）群體性事件響應(yīng)

6應(yīng)急保障

6.1信息保障

6.2物資保障

6.3資金保障

6.4人員保障

6.5培訓(xùn)保障

7附則

7.1獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任

7.2預(yù)案制定與更新

7.3預(yù)案解釋部門

7.4預(yù)案實(shí)施時(shí)間

1總貝!!

1.1編制目的

為及時(shí)、高效、妥善處置發(fā)生在我市范圍內(nèi)的大規(guī)模群

體性事件，建立健全應(yīng)急處置機(jī)制，推進(jìn)應(yīng)急處置工作的法

制化、科學(xué)化、制度化建設(shè)，提高處置能力，最大限度地預(yù)

防和減少大規(guī)模群體性事件的發(fā)生，降低事件造成的危害和

影響，切實(shí)維護(hù)全市公共安全和社會(huì)穩(wěn)定，制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)集會(huì)游行示威法》《中華人民共

和國(guó)治安管理處罰法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》

《信訪條例》《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國(guó)家大

規(guī)模群體性事件應(yīng)急預(yù)案》《省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》

《市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及文件。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于全市范圍內(nèi)發(fā)生的大規(guī)模群體性事件。本

預(yù)案所指大規(guī)模群體性事件，是指嚴(yán)重危害社會(huì)公共安全、

擾亂社會(huì)秩序、侵犯公民人身安全和公私財(cái)產(chǎn)安全，以及造

成重大社會(huì)影響的群眾性事件，主要包括：

（1）聚眾沖擊圍堵黨政軍機(jī)關(guān)、要害部門、重要場(chǎng)所等

重要警衛(wèi)目標(biāo)的；

（2）聚眾堵塞國(guó)家鐵路、高速公路及重要交通樞紐的；

（3）聚眾阻撓國(guó)家、省、市重點(diǎn)工程建設(shè)施工的；

（4）聚眾圍攻、哄搶國(guó)有企業(yè)、國(guó)家倉(cāng)庫(kù)、重點(diǎn)工程物

資及其他公私財(cái)物的；

（5）未經(jīng)批準(zhǔn)的罷工、罷課、罷市，違法聚眾上訪、請(qǐng)

愿，非法集會(huì)、游行、示威等引起跨縣（市、區(qū)）、跨行業(yè)

連鎖反應(yīng)的；

（6）影響社會(huì)穩(wěn)定的非法宗教活動(dòng)；

（7）嚴(yán)重影響民族團(tuán)結(jié)的大規(guī)模事件；

（8）造成較大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的械斗及打、砸、搶、

燒事件；

（9）重大文體、商貿(mào)、金融活動(dòng)中發(fā)生的大規(guī)模群體性

事件;

(10)敵對(duì)勢(shì)力和法輪功等邪教組織策劃的大規(guī)模非法

聚集、鬧事事件；

(11)其他嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序、危害公共安全的大規(guī)模

群體性行為。

1.4工作原則

(1)居安思危，常備不懈。以高度的政治意識(shí)、大局意

識(shí)、責(zé)任意識(shí)，正確處理各種矛盾、糾紛和問題。高度重視，

做好預(yù)防和應(yīng)對(duì)大規(guī)模群體性事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。切實(shí)提

升防范化解和妥善處置群體性事件能力水平，有效防止和避

免大規(guī)模群體性事件發(fā)生。

(2)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。市政府對(duì)全市范圍內(nèi)大規(guī)模

群體性事件的處置工作實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各縣(市、區(qū))政府

對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)大規(guī)模群體性事件的處置工作負(fù)總責(zé)。具體

處置過程中，堅(jiān)持“分級(jí)響應(yīng)、條塊結(jié)合、屬地管理”和“誰(shuí)

主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)崗位責(zé)任制，明確指揮員及其

權(quán)限。

(3)預(yù)防為主，化解矛盾。堅(jiān)持預(yù)防為主的工作方針，

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)

系，在充分考慮最廣大人民群眾的根本利益、取得群眾理解

和支持的基礎(chǔ)上制定和出臺(tái)政策措施，建立健全社會(huì)利益協(xié)

調(diào)機(jī)制、社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，從源頭上預(yù)防和減少大規(guī)

模群體性事件發(fā)生。

(4)強(qiáng)化信息，把握主動(dòng)。強(qiáng)化預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防，建立多

渠道、多行業(yè)、多形式的情報(bào)信息隊(duì)伍，擴(kuò)大信息搜集范圍，

增強(qiáng)信息深度，提高信息準(zhǔn)確性。健全完善維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的

預(yù)警機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決，力爭(zhēng)將

事件扼制在萌芽階段、控制在基層，及時(shí)消除誘發(fā)大規(guī)模群

體性事件的各種因素。

(5)依法處置，防止激化。堅(jiān)持依法行政、依法處置，

自覺維護(hù)法律法規(guī)的權(quán)威性和政策的嚴(yán)肅性。要注意工作方

法和策略，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和宣傳、協(xié)商、

調(diào)解等方法處置大規(guī)模群體性事件，慎用警力、慎用強(qiáng)制措

施、慎用武器警械，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大。對(duì)發(fā)生暴力

行為或嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)治安秩序、危害公共安全的事件，要及

時(shí)、果斷采取措施，堅(jiān)決制止違法犯罪行為，盡快平息事態(tài)。

(6)快速反應(yīng)，相互配合。大規(guī)模群體性事件發(fā)生后，

根據(jù)事件的性質(zhì)和嚴(yán)重程度，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，市、

縣(市、區(qū))政府應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急處置

工作責(zé)任制。建立各級(jí)政府和相關(guān)部門之間縱向和橫向的協(xié)

調(diào)聯(lián)系機(jī)制，上下呼應(yīng)，互相配合，確保信息收集、情況報(bào)

告、指揮處置等各環(huán)節(jié)的緊密銜接，在最短的時(shí)間內(nèi)控制事

態(tài)。同時(shí)，加強(qiáng)溝通與交流，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，為科學(xué)決

策提供可靠依據(jù)。

(7)加強(qiáng)教育，正確引導(dǎo)。要將法制宣傳、教育疏導(dǎo)工

作貫穿預(yù)防和處置大規(guī)模群體性事件整個(gè)過程，通過新聞媒

體、現(xiàn)場(chǎng)廣播、印發(fā)通告等方式，廣泛宣傳有關(guān)法律、法規(guī)

和政策，教育群眾遵守法律法規(guī)，依法維護(hù)自身合法權(quán)益,

通過合法、正當(dāng)?shù)那篮头绞椒从硢栴}。群體性事件一般不

公開報(bào)道，確需公開報(bào)道的，要按照市政府的指示精神統(tǒng)一

部署，組織好信息發(fā)布工作。對(duì)國(guó)內(nèi)外歪曲性報(bào)道或謠言應(yīng)

及時(shí)予以駁斥和澄清，正確引導(dǎo)輿論。

2大規(guī)模群體性事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)事件的緊迫程度、形成規(guī)模、行為方式和激烈程度、

可能造成的危害、可能發(fā)展蔓延的趨勢(shì)等劃分為三個(gè)等級(jí):

2.1特別重大群體性事件(I級(jí))

有下列情況之一的，為特別重大群體性事件：

(1)一次參與人數(shù)5000人以上，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的

事件；

(2)沖擊、圍攻縣級(jí)以上黨政軍機(jī)關(guān)和要害部門，打、

砸、

搶、燒鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上黨政軍機(jī)關(guān)的事件；

(3)參與人員對(duì)抗性特征突出，已發(fā)生大規(guī)模的打、砸、

搶、燒等違法犯罪行為的事件;

(4)阻斷鐵路、國(guó)道、高速公路和重要交通樞紐、城市

交通8小時(shí)以上停運(yùn)，或阻撓、妨礙國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程施工，

造成24小時(shí)以上停工的事件；

(5)造成10人以上死亡或30人以上受傷，嚴(yán)重危

害社會(huì)穩(wěn)定的事件；

(6)學(xué)校內(nèi)聚集事件失控，并未經(jīng)批準(zhǔn)走出校門進(jìn)行大

規(guī)模游行、集會(huì)、絕食、靜坐、請(qǐng)?jiān)傅刃袨?，引發(fā)不同地區(qū)

連鎖反應(yīng)，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的事件；

(7)參與人數(shù)在500人以上，或造成重大人員傷亡的

群體性械斗、沖突事件；

(8)罪犯10人以上的暴獄、越獄或者聚眾劫獄事件;

(9)出現(xiàn)全市范圍或跨縣(市、區(qū))、跨行業(yè)的嚴(yán)重影

響社會(huì)穩(wěn)定的互動(dòng)性連鎖反應(yīng)；

(10)其他視情需要作為特別重大群體性事件對(duì)待的事

件。

2.2重大群體性事件(II級(jí))

有下列情況之一的，為重大群體性事件：

(1)參與人數(shù)在1000人以上、5000人以下，影響較大

的非法集會(huì)游行示威、上訪請(qǐng)?jiān)?、聚眾鬧事、罷工(市、課)

等，或人數(shù)不多但涉及面廣和有可能赴省進(jìn)京的非法集會(huì)和

集體上訪事件；

(2)造成3人以上、10人以下死亡，或10人以上、30

人以下受傷的群體性事件；

(3)學(xué)校內(nèi)或校園網(wǎng)上出現(xiàn)大范圍串聯(lián)、煽動(dòng)和蠱惑信

息，校內(nèi)聚集規(guī)模迅速擴(kuò)大并出現(xiàn)多校串聯(lián)聚集趨勢(shì)，學(xué)校

正常教育教學(xué)秩序受到嚴(yán)重影響甚至癱瘓的群體性事件；

(4)參與人數(shù)200人以上、500人以下，或造成較大人

員傷亡的群體性械斗、沖突事件；

(5)涉及境內(nèi)外宗教組織背景的大型非法宗教活動(dòng)，或

因民族宗教問題引發(fā)的嚴(yán)重影響民族團(tuán)結(jié)的群體性事件；

(6)因土地、礦產(chǎn)、水資源、森林、水域等權(quán)屬爭(zhēng)議和

環(huán)境污染、生態(tài)破壞引發(fā)的，造成嚴(yán)重后果的群體性事件;

(7)已出現(xiàn)跨縣(市、區(qū))或跨行業(yè)的影響社會(huì)穩(wěn)定的

連鎖反應(yīng)，或造成了較嚴(yán)重的危害和損失，事態(tài)仍可能進(jìn)一

步擴(kuò)大和升級(jí)；

(8)其他視情需要作為重大群體性事件對(duì)待的事件。

2.3較大群體性事件(III級(jí))

有下列情況之一的，為較大群體性事件：

(1)參與人數(shù)在200人以上、1000人以下，影響社會(huì)

穩(wěn)定的；

(2)在國(guó)家重要場(chǎng)所、重點(diǎn)地區(qū)聚集人數(shù)在10人以上，

100人以下，參與人員有明顯過激行為;

（3）已引發(fā)跨地區(qū)、跨行業(yè)的影響社會(huì)穩(wěn)定連鎖反應(yīng)的

群體性事件；

（4）造成人員傷亡，但死亡人數(shù)在3人以下、受傷人

數(shù)在10人以下的群體性事件；

（5）其他視情需要作為較大群體性事件對(duì)待的事件。

上述分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，”以

下”不含本數(shù)。

3組織指揮體系及職責(zé)

3.1市政府處置大規(guī)模群體性事件應(yīng)急總指揮部

3.1.1對(duì)全市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的特別重大、重大群體性

事件，涉及跨縣（市、區(qū)）或超出事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府處置

能力的較大群體性事件，市政府根據(jù)工作需要，成立市處置

大規(guī)模群體性事件應(yīng)急總指揮部（以下簡(jiǎn)稱市應(yīng)急總指揮

部），統(tǒng)一指揮事件的處置工作。

3.1.2市應(yīng)急總指揮部組成。

總指揮：由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

副總指揮：由市政府分管副秘書長(zhǎng)、事發(fā)地縣（市、區(qū)）

黨委政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

成員：由事件涉及的市級(jí)有關(guān)部門、單位主要負(fù)責(zé)人組

成。

3.1.3市應(yīng)急總指揮部主要職責(zé)。

(1)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)特別重大、重大群體性事件

的應(yīng)急處置工作；

(2)確定各縣(市、區(qū))政府，市級(jí)有關(guān)部門、單位應(yīng)

急處置工作職責(zé)及具體分工；

(3)決定事件處置決策和應(yīng)對(duì)措施，指揮、協(xié)調(diào)相關(guān)縣

(市、區(qū))政府、市級(jí)有關(guān)部門、單位組織實(shí)施并加強(qiáng)監(jiān)督；

(4)決定事件的信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)、中外記者采訪等

工作事項(xiàng)；

(5)負(fù)責(zé)向市委、市政府匯報(bào)事件發(fā)生、發(fā)展及處置工

作情況，并根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，向市政府提出有關(guān)處置工作的建

議；完成市政府交辦的有關(guān)事項(xiàng)。

(6)研究解決事件處置過程中的其他重大事項(xiàng)。

3.1.4有關(guān)成員部門職責(zé)。

制定本部門處置大規(guī)模群體性事件應(yīng)急預(yù)案；參與市應(yīng)

急總指揮部的指揮、決策，并根據(jù)本部門職責(zé)具體負(fù)責(zé)某項(xiàng)

工作的開展；督促事發(fā)地有關(guān)部門限期解決群眾的合理要求。

(1)市委政法委：積極做好大規(guī)模群體性事件的協(xié)調(diào)、

指導(dǎo)工作；及時(shí)收集情報(bào)信息，會(huì)同市級(jí)相關(guān)部門做好事態(tài)

進(jìn)展的分析研判工作，為指揮部決策發(fā)揮好參謀助手作用。

(2)市紀(jì)委監(jiān)委：組織全市各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)部門在

處置大規(guī)模群體性事件中履行職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;對(duì)

因監(jiān)察對(duì)象違紀(jì)違法問題而引發(fā)的大規(guī)模群體性事件開展

調(diào)查，并追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任者的責(zé)任。

（3）市委組織部：參與處置因機(jī)關(guān)單位人事改革、人員

調(diào)配、考核獎(jiǎng)懲、農(nóng)村離任村干部引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。

（4）市委宣傳部（市委網(wǎng)信辦）：負(fù)責(zé)全市大規(guī)模群體

性事件應(yīng)急處置對(duì)外宣傳口徑的審核、把關(guān)；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情

的監(jiān)控和引導(dǎo)；加強(qiáng)對(duì)相關(guān)媒體的管理和指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)布權(quán)

威正面信息。

（5）市委統(tǒng)戰(zhàn)部（市民宗局、市僑辦）：參與處置因民族、

宗教問題引發(fā)的大規(guī)模群體性事件，配合有關(guān)部門做好少數(shù)

民族群眾、有關(guān)宗教界人士和信教群眾的教育、疏導(dǎo)、勸解

工作，參與處置大規(guī)模群體性事件中的涉外事項(xiàng)。

（6）市發(fā)改委：參與處置有關(guān)經(jīng)濟(jì)體制改革和宏觀調(diào)控

政策出臺(tái)引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。

（7）市商務(wù)局：參與處置因?qū)?nèi)貿(mào)易活動(dòng)及因涉外商務(wù)

活動(dòng)引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。

（8）市應(yīng)急管理局：積極協(xié)調(diào)市政府相關(guān)部門做好應(yīng)急

處置工作；充分履行應(yīng)急值守、信息匯總等職能，加強(qiáng)相關(guān)

保障工作;參與處置因消防事故、安全生產(chǎn)事故引發(fā)的大規(guī)

模群體性事件。

(9)市教育局：參與處置學(xué)生、教職員工參與的或教育

系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生的大規(guī)模群體性事件，負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好參與事件學(xué)

生、教職員工的教育、疏導(dǎo)工作。

(10)市公安局：領(lǐng)導(dǎo)和組織全市公安機(jī)關(guān)做好情報(bào)信

息工作，維護(hù)大規(guī)模群體性事件現(xiàn)場(chǎng)的治安秩序，依法處置

事件中擾亂社會(huì)秩序、危害公共安全、侵犯公民人身安全和

公私財(cái)產(chǎn)安全的行為。

(11)市國(guó)安局：組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)和搜集境外間

諜情報(bào)機(jī)關(guān)及各種敵對(duì)勢(shì)力在幕后策劃指揮、宣傳煽動(dòng)、插

手利用大規(guī)模群體性事件損害國(guó)家安全利益、危及社會(huì)政治

穩(wěn)定并按照職責(zé)分工組織落實(shí)相應(yīng)的工作措施，防止危害發(fā)

生。

(12)市民政局：參與處置社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)

福利規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)問題引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。

(13)市司法局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)基層司法行政機(jī)關(guān)、律師和

人民調(diào)解組織參與大規(guī)模群體性事件的調(diào)處工作；辦理相關(guān)

行政規(guī)范性文件和其他文件法律審核、提供法律意見，為事

件妥善處置提供法律支持。

(14)市財(cái)政局：參與處置因財(cái)政政策引發(fā)的大規(guī)模群

體性事件；負(fù)責(zé)大規(guī)模群體性事件處置工作的經(jīng)費(fèi)保障。

(15)市人力社保局：參與處置因事業(yè)單位人事制度改

革、勞動(dòng)和社會(huì)保障問題引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。

(16)市退役軍人事務(wù)局：參與處置因復(fù)員退伍軍人、

軍轉(zhuǎn)干部因安置、待遇等問題引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。

(17)市自然資源和規(guī)劃局：參與處置因自然資源征收、

征用、規(guī)劃、開發(fā)、利用和權(quán)屬糾紛引發(fā)的大規(guī)模群體性事

件；參與處置因空間規(guī)劃引發(fā)的大規(guī)模群體性事件；參與處

置因城市房屋拆遷、改造引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。

(18)市建設(shè)局：參與處置因拖欠工程款等引發(fā)的大規(guī)

模群體性事件。

(19)市交通運(yùn)輸局：參與處置因公路和水運(yùn)交通問題

及出租車、網(wǎng)約車等經(jīng)營(yíng)管理問題引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。

(20)市水利局：參與處置因開發(fā)利用水資源、防治旱

澇災(zāi)害、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大水事糾紛等引發(fā)的大規(guī)模

群體性事件。

(21)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：參與處置因耕地、涉農(nóng)負(fù)擔(dān)、漁

業(yè)安全事故、漁業(yè)水域污染、農(nóng)牧場(chǎng)使用權(quán)屬糾紛及農(nóng)墾經(jīng)

營(yíng)問題引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。

(22)市文廣旅體局：參與處置因文化活動(dòng)、廣播影視

節(jié)目相關(guān)內(nèi)容、新聞出版相關(guān)內(nèi)容以及因體育活動(dòng)引發(fā)的大

規(guī)模群體性事件。

(23)市衛(wèi)生健康委：參與處置因醫(yī)療、公共衛(wèi)生問題

引發(fā)的大規(guī)模群體性事件；負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)大規(guī)模群體性事件

的醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，并根據(jù)需要提供醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)支持。

(24)市國(guó)資委：參與處置所監(jiān)管的市屬國(guó)有企業(yè)在改

制、重組中出現(xiàn)的因國(guó)有資產(chǎn)流失等問題引發(fā)的大規(guī)模群體

性事件，協(xié)助處置其他市屬國(guó)有企業(yè)改制、重組、項(xiàng)目實(shí)施

等問題引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。

(25)市生態(tài)環(huán)境局：參與處置因環(huán)境保護(hù)問題引發(fā)的

大規(guī)模群體性事件。

(26)市市場(chǎng)監(jiān)管局：參與處置因工商行政管理活動(dòng),

因假冒偽劣餐飲環(huán)節(jié)食品、藥品、醫(yī)療器械危害群眾身體健

康以及制假造假等違法犯罪活動(dòng)引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。

(27)市外辦：參與處置大規(guī)模群體性事件中的涉外事

項(xiàng)。

(28)市信訪局：參與處置因信訪問題引發(fā)的大規(guī)模群

體性事件；協(xié)助做好其他群體性事件的對(duì)話、疏導(dǎo)、化解、

勸返等工作。

(29)市經(jīng)信局：參與處置因通信故障、通信服務(wù)、通

信管理等問題引發(fā)的大規(guī)模群體性事件，組織協(xié)調(diào)有關(guān)電信

運(yùn)營(yíng)企業(yè)為事件處置提供通信保障。

(30)市金融辦：參與處置因金融機(jī)構(gòu)、網(wǎng)貸平臺(tái)、經(jīng)

濟(jì)案件、金融投資受損問題引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。

(31)市綜合執(zhí)法局：參與處置因綜合行政執(zhí)法工作和

城市管理工作引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。

(32)海關(guān)：參與處置因出入境檢驗(yàn)檢疫問題引發(fā)的大

規(guī)模群體性事件。

(34)人行市中心支行：參與處置、協(xié)調(diào)因金融問題引

發(fā)的大規(guī)模群體性事件。

(35)銀保監(jiān)分局：參與處置銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)以及涉及

銀行、工保險(xiǎn)作的大規(guī)模群體性事件。

(36)軍分區(qū)：參與處置現(xiàn)役軍人因安置、待遇等問題

引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。

(37)武警支隊(duì)：組織所屬部隊(duì)參與處置大規(guī)模群體性

事件。

(38)市總工會(huì)：參與處置因職工權(quán)益問題引發(fā)的大規(guī)

模群體性事件，協(xié)助有關(guān)單位處置大規(guī)模群體性事件。

(39)電業(yè)局：參與處置因電力生產(chǎn)、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)引發(fā)

的大規(guī)模群體性事件。

(40)其他市級(jí)有關(guān)部門和單位應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)，積極

參與相關(guān)處置工作。

3.2市政府應(yīng)急指揮部

大規(guī)模群體性事件發(fā)生后，事發(fā)地縣(市、區(qū))政府設(shè)

立事件處置應(yīng)急指揮部，明確負(fù)責(zé)人、辦事機(jī)構(gòu)和成員單位。

其主要職責(zé)包括：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的事件

處置工作；確定相關(guān)部門及單位的職責(zé)及具體分工；研究、

制訂事件處置措施，組織、協(xié)調(diào)相關(guān)部門及單位實(shí)施，并加

強(qiáng)監(jiān)督；研究、制訂信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)等方面的具體措施，

并向市政府和市應(yīng)急總指揮部提出相關(guān)建議和請(qǐng)求；完成市

委、市政府和市應(yīng)急總指揮部交辦的其他重大事項(xiàng)。

3.3現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部

事件發(fā)生后，由事發(fā)地縣級(jí)以上政府組成現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮

部，當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人擔(dān)任總指揮，成員由當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)

部門及其他相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成。發(fā)生跨縣（市、區(qū)）的大

規(guī)模群體性事件，由市應(yīng)急指揮部確定現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部的設(shè)

置地點(diǎn)及負(fù)責(zé)人。

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部主要職責(zé)：

（1）做好事件處置前的工作部署，下達(dá)現(xiàn)場(chǎng)處置命令。

（2）具體組織實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)處置工作，協(xié)調(diào)和落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)處置

中的具體工作事宜。

（3）組織機(jī)動(dòng)力量及裝備物資，做好應(yīng)急和增援的行動(dòng)

準(zhǔn)備。

（4）負(fù)責(zé)組織對(duì)人、財(cái)、物和機(jī)密檔案等及時(shí)采取搶救、

保護(hù)、轉(zhuǎn)移、疏散和撤離等有效措施。

（5）全面掌握事態(tài)發(fā)生、發(fā)展的全過程及相關(guān)情況，及

時(shí)向上級(jí)指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告，提出具體處置意見，為決策提供依

據(jù)。

（6）根據(jù)上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的指示，組織現(xiàn)場(chǎng)善后處理,

安排處置力量有序撤出，并組織好現(xiàn)場(chǎng)清理和保護(hù)。

(7)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)處置工作全過程的總結(jié)、報(bào)告。

4預(yù)防預(yù)警機(jī)制

4.1預(yù)防及預(yù)警信息收集

4.1.1各地、各部門要制訂針對(duì)大規(guī)模群體性事件的有

效的預(yù)防、預(yù)警和處置措施，建立高效、靈敏的情報(bào)信息網(wǎng)

絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)不穩(wěn)定因素的掌握和研判，逐步形成完善的

預(yù)警工作機(jī)制。對(duì)可能發(fā)生大規(guī)模群體性事件的信息，特別

是苗頭性信息要進(jìn)行全面評(píng)估和預(yù)測(cè)，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、

早控制、早解決。要特別強(qiáng)化情報(bào)信息工作，擴(kuò)大信息搜集

的范圍，增強(qiáng)信息分析的深度和廣度，提高信息傳報(bào)的效率,

報(bào)送信息必須及時(shí)、客觀、全面、準(zhǔn)確，不得瞞報(bào)、謊報(bào)、

緩報(bào)。

4.1.2預(yù)警信息。

(1)出現(xiàn)不穩(wěn)定事端和群體性事件苗頭，但尚處在醞釀

過程中的；

(2)聚集上訪尚未發(fā)生堵門、堵路、攔截車輛、圍攻毆

打國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員或嚴(yán)重影響交通、治安秩序或黨政機(jī)關(guān)

工作秩序等嚴(yán)重違法違規(guī)行為的；

(3)發(fā)生在單位內(nèi)部的表達(dá)共同意愿的聚集事件，尚未

發(fā)生行兇傷人、扣押有關(guān)人員或打、砸、搶、燒等違法行為

的；

（4）其他由人民內(nèi)部矛盾引起、尚未出現(xiàn)過激行為、可

以由有關(guān)主管部門現(xiàn)場(chǎng)開展工作、化解矛盾的群體性行為。

4.1.3對(duì)可能屬于重大（II級(jí)）和特別重大（I級(jí)）群

體性事件的預(yù)警性信息，市級(jí)有關(guān)部門及相關(guān)市政府在獲取

信息后應(yīng)及時(shí)報(bào)告市政府，最遲不得超過2小時(shí)。

4.1.4各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)避免決策不當(dāng)或者失誤而侵害群

眾利益，導(dǎo)致群體性事件的發(fā)生。要及時(shí)總結(jié)國(guó)內(nèi)外群體性

事件預(yù)防和處置的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)工作人員的培訓(xùn)I,

加強(qiáng)對(duì)新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾的分析、研究。各級(jí)信訪部門

和基層組織及相關(guān)社會(huì)團(tuán)體，要認(rèn)真開展矛盾糾紛排查調(diào)處

工作，開展相關(guān)咨詢，提供必要的法律援助，及時(shí)化解矛盾

和不穩(wěn)定因素，從源頭上防止群體性事件的發(fā)生。

4.2預(yù)警行動(dòng)

各地、各部門接到預(yù)警信息后應(yīng)迅速核實(shí)情況。

4.2.1情況屬實(shí)的：事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府及市級(jí)有

關(guān)部門在迅速向市政府上報(bào)信息的同時(shí)，要根據(jù)職責(zé)和規(guī)定

的權(quán)限啟動(dòng)各自的應(yīng)急預(yù)案，并考慮事件可能的方式、規(guī)模、

影響，立即擬訂相應(yīng)工作措施，及時(shí)、有效地開展先期處置，

控制事態(tài)發(fā)展，將事件消除在萌芽狀態(tài)。同時(shí)，根據(jù)防控情

況及時(shí)調(diào)整措施，并視情安排人員、物資、資金和技術(shù)裝備，

防止事態(tài)擴(kuò)大。

4.2.2情況不能迅速核實(shí)的：事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府

及市級(jí)有關(guān)部門應(yīng)積極通過各種渠道進(jìn)行核查，及時(shí)報(bào)告市

政府。

5應(yīng)急響應(yīng)

5.1特別重大（I級(jí)）、重大（II級(jí)）群體性事件響應(yīng)

5.1.1響應(yīng)程序。

（1）啟動(dòng)。

①特別重大、重大群體性事件發(fā)生后，市政府及時(shí)啟動(dòng)

本預(yù)案，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮處置工作。市級(jí)預(yù)案啟動(dòng)后，事發(fā)

地政府和市級(jí)有關(guān)部門按照各自職責(zé)，迅速啟動(dòng)各自預(yù)案開

展處置工作。

②市政府根據(jù)工作需要，成立市應(yīng)急總指揮部。市級(jí)有

關(guān)部門按照職責(zé)分工，承擔(dān)市應(yīng)急總指揮部的情報(bào)信息、行

動(dòng)處置、新聞宣傳、政策法規(guī)教育等職責(zé)，并加強(qiáng)協(xié)作溝通。

（2）現(xiàn)場(chǎng)處置。

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)到位、應(yīng)急處置人員進(jìn)入事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)后,

按照職責(zé)分工迅速投入處置工作。

①事發(fā)地政府的主要任務(wù)：

統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)事件現(xiàn)場(chǎng)的處置工作，統(tǒng)一調(diào)用有關(guān)部門

的人員、交通工具、通信工具、裝備器械和其他物資等資源，

決定重大處置措施。

指令有關(guān)職能部門到現(xiàn)場(chǎng)開展相關(guān)工作O

主要負(fù)責(zé)人迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，了解引發(fā)事件的起因和有關(guān)

情況，提出工作方案，直接指揮現(xiàn)場(chǎng)處置工作，并帶頭與有

關(guān)部門的負(fù)責(zé)人面對(duì)面地做群眾工作，及時(shí)疏導(dǎo)化解矛盾和

沖突，盡快平息事態(tài)。

對(duì)群眾提出的要求，符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的，當(dāng)場(chǎng)

表明解決問題的態(tài)度；無(wú)法當(dāng)場(chǎng)明確表態(tài)解決的，責(zé)成有關(guān)

職能部門限期研究解決；對(duì)確因決策失誤或工作不力而侵害

群眾利益的，據(jù)實(shí)向群眾講明情況，公開承認(rèn)失誤；對(duì)群眾

提出的不合理要求，講清道理；有針對(duì)性地開展法制宣傳,

引導(dǎo)和教育群眾知法守法。

異地聚集的，群眾來(lái)源地政府應(yīng)當(dāng)勸阻本行政區(qū)域內(nèi)的

群眾不要再到異地聚集，并指派有關(guān)負(fù)責(zé)人率領(lǐng)工作組趕赴

現(xiàn)場(chǎng)，開展疏導(dǎo)、化解的接返工作。事發(fā)地政府積極配合、

協(xié)助做好教育和送返工作。相關(guān)縣（市、區(qū)）政府都要切實(shí)

負(fù)起責(zé)任，參與事件處置，不得推諉。

②事件涉及部門、單位的主要任務(wù)：

主要負(fù)責(zé)人迅速趕到現(xiàn)場(chǎng)開展疏導(dǎo)、勸解工作，告知當(dāng)

事人相應(yīng)的救濟(jì)渠道及正當(dāng)?shù)纳暝V方式，通過合法手段和途

徑維護(hù)自身合法權(quán)益。

主要負(fù)責(zé)人直接與群眾代表對(duì)話。

迅速研究當(dāng)事人的合理要求，提出解決方案，努力化解

矛盾。

③公安機(jī)關(guān)根據(jù)黨委、政府決定，可依法行使下列職權(quán):

采取嚴(yán)密措施，切實(shí)維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序、交通秩序；依法迅

速采取有效管制措施，控制現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)的發(fā)展；保護(hù)黨政軍機(jī)

關(guān)等重點(diǎn)部位及現(xiàn)場(chǎng)工作人員的人身安全；搜集并固定事件

發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)違法犯罪行為的證據(jù)。

適時(shí)采取緊急處置措施，控制局勢(shì)，平息事態(tài)，恢復(fù)正

常社會(huì)秩序；采取強(qiáng)制措施前，應(yīng)向現(xiàn)場(chǎng)人員明示告知。

對(duì)事件中違法犯罪的人員以及插手事件的敵對(duì)分子，依

法打擊處理。

調(diào)動(dòng)人民武裝警察部隊(duì)參與處置大規(guī)模群體性事件，應(yīng)

嚴(yán)格按有關(guān)程序處理。

5.1.2信息報(bào)送和處理。

（1）信息采取分級(jí)報(bào)送的原則。特別重大、重大群體性

事件信息應(yīng)立即（最遲不超過2小時(shí)）上報(bào)市政府，同時(shí)通

報(bào)各市級(jí)有關(guān)部門和縣（市、區(qū)）政府。市政府接到報(bào)告后，

立即（最遲不超過2小時(shí)）報(bào)告省政府。

（2）市應(yīng)急總指揮部和市級(jí)有關(guān)部門，事發(fā)地縣（市、

區(qū)）政府應(yīng)及時(shí)派員赴現(xiàn)場(chǎng)，核查、了解、研究并續(xù)報(bào)有關(guān)

信息。

（3）信息收集和報(bào)送應(yīng)做到及時(shí)、客觀、全面、準(zhǔn)確。

（4）信息報(bào)送內(nèi)容：

①事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和現(xiàn)場(chǎng)情況。

②事件的經(jīng)過、參與人員數(shù)量和估計(jì)的人員傷亡數(shù)、財(cái)

產(chǎn)損失情況。

③事件發(fā)生的原因分析。

④事件發(fā)展趨勢(shì)的分析、預(yù)測(cè)。

⑤事件發(fā)生后已經(jīng)采取的措施、效果及下一步工作方案。

⑥其他需要報(bào)告的事項(xiàng)。

（5）信息報(bào)送形式：

可通過電話口頭初報(bào)，隨后采用傳真、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等載

體及時(shí)報(bào)送書面報(bào)告和現(xiàn)場(chǎng)音像資料。

5.1.3信息發(fā)布及新聞報(bào)道。

（1）嚴(yán)格按照《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一

步改進(jìn)和加強(qiáng)國(guó)內(nèi)突發(fā)事件新聞報(bào)道工作的通知》（中辦發(fā)

（2003）22號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家突發(fā)公共事

件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案的函》（國(guó)辦函（2005）63號(hào)）的要求

執(zhí)行。大規(guī)模群體性事件一般不公開報(bào)道，市級(jí)各主要新聞

媒體可按照規(guī)定及時(shí)通過內(nèi)參反映情況。必要時(shí)，按程序報(bào)

批后公開報(bào)道，或者經(jīng)批準(zhǔn)，由事發(fā)地主要媒體作適當(dāng)報(bào)道，

引導(dǎo)輿論。

（2）重大事項(xiàng)信息發(fā)布的組織工作，在市委、市政府的

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市應(yīng)急總指揮部會(huì)同宣傳部門共同負(fù)責(zé)，必

要時(shí)向市委、市政府請(qǐng)示報(bào)告后處理。

（3）一般事項(xiàng)的信息發(fā)布工作，經(jīng)市委、市政府授權(quán)由

市應(yīng)急總指揮部和參與事件處置的市級(jí)有關(guān)部門，會(huì)同宣傳

部門負(fù)責(zé)處理。

（4）信息發(fā)布及新聞報(bào)道應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確、

把握適度、遵守紀(jì)律的原則。對(duì)國(guó)內(nèi)外歪曲性報(bào)道或造謠攻

擊，及時(shí)組織有針對(duì)性的駁斥和澄清，正確引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外輿論。

5.1.4后期處置。

（1）市應(yīng)急總指揮部負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)市級(jí)有關(guān)部門，事

發(fā)地縣（市、區(qū)）政府，及時(shí)開展對(duì)大規(guī)模群體性事件中傷

亡群眾的救治及其他善后處理工作，積極恢復(fù)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)秩

序。

（2）事件平息后，事發(fā)地政府要繼續(xù)做好群眾工作，對(duì)

承諾解決的問題，必須盡快兌現(xiàn)，消除可能導(dǎo)致事件反復(fù)的

不安定因素，進(jìn)一步做好化解工作，并加強(qiáng)跟蹤和督查，防

止事件反復(fù)。

（3）事發(fā)地應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)組織開展事件的損失評(píng)估

工作，認(rèn)真剖析引發(fā)事件的原因和責(zé)任，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并

形成專門報(bào)告上報(bào)。

（4）根據(jù)事件處置過程中暴露出的有關(guān)問題，事發(fā)地政

府、參與事件處置的市級(jí)有關(guān)部門應(yīng)提出整改措施，修改完

善各自預(yù)案。視情提出修改完善本預(yù)案的意見建議；視情提

出修改或補(bǔ)充相關(guān)法律法規(guī)的意見和建議。

5.2較大（in級(jí)）群體性事件響應(yīng)

較大群體性事件發(fā)生后，在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，事發(fā)

地縣（市、區(qū)）政府和市級(jí)有關(guān)部門按照各自的職責(zé)，迅速

啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，指揮協(xié)調(diào)處置工作，并將事件處置情況及時(shí)

上報(bào)市政府。市政府根據(jù)需要或應(yīng)事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府

請(qǐng)求和市級(jí)有關(guān)部門的建議，派出工作組，赴事發(fā)地督導(dǎo)處

置工作。

6應(yīng)急保障

6.1信息保障

（1）建立、健全并落實(shí)群體性事件信息收集、傳遞、處

理、報(bào)送各環(huán)節(jié)的工作制度，完善各有關(guān)部門、單位已有的

信息傳輸渠道，保持信息報(bào)送設(shè)施特別是現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信系統(tǒng)

性能完好，并配備必要的應(yīng)急備用設(shè)施和技術(shù)力量，確保信

息報(bào)送渠道的安全暢通。