探討國土空間規(guī)劃下的水環(huán)境保護(hù)與治理

探討國土空間規(guī)劃下的水環(huán)境保護(hù)與治理摘要：國土空間規(guī)劃必須按照本地的地勢、地貌及地質(zhì)特點(diǎn)進(jìn)行合理規(guī)劃。國土空間規(guī)劃與自然生態(tài)環(huán)境、人們的生活環(huán)境都有密切關(guān)系，保護(hù)生態(tài)環(huán)境尤其是水環(huán)境是確保國土資源穩(wěn)步規(guī)劃的有效方式?，F(xiàn)在，我國雖然已經(jīng)意識(shí)到國土空間規(guī)劃的重要性，已采取部分措施保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，但水環(huán)境保護(hù)和治理并沒有跟上國土規(guī)劃的節(jié)奏。因此，仍需進(jìn)一步加大水環(huán)境的保護(hù)和治理力度。

關(guān)鍵詞：土地空間規(guī)劃；水環(huán)境；保護(hù)；治理

國土空間規(guī)劃意味著要改變原有的土地使用模式重新組合，在這個(gè)過程中會(huì)對(duì)規(guī)劃地區(qū)的氣候、土壤、水資源等許多方面產(chǎn)生影響。所以，國土空間在具體的規(guī)劃過程中必須科學(xué)設(shè)計(jì)、因地制宜、考慮全面，既要保證土地利用率最大化又要保護(hù)好水環(huán)境。

1.國土空間規(guī)劃概述

長久以來，我國國土規(guī)劃存在許多問題，如規(guī)劃政策矛盾沖突、監(jiān)管不到位、空間分割重疊交叉、空間規(guī)劃多種類型等，于是我國提出國土空間規(guī)劃概念，尤其是十八大報(bào)告指出生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)采取優(yōu)化國土空間開發(fā)格局的措施，從而改革實(shí)現(xiàn)國土空間規(guī)劃。以前，國土空間規(guī)劃涉及的部門和主體較多，如城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和主體功能取規(guī)劃等；近年來隨著國土空間規(guī)劃的不斷改革，其規(guī)劃體系不斷構(gòu)建、政策法規(guī)逐漸合一、理論研究也在加強(qiáng)，如國土空間規(guī)劃的編制、實(shí)施和管理等文件的出臺(tái)和制定，都在強(qiáng)調(diào)“多規(guī)合一”，國土空間規(guī)劃也逐漸進(jìn)入新時(shí)代。

2.水環(huán)境保護(hù)與城市空間規(guī)劃的關(guān)系

2.1水環(huán)境保護(hù)存在的問題

2.1.1水環(huán)境系統(tǒng)面積減少

隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，城市的開發(fā)強(qiáng)度逐漸變大，許多建筑垃圾、灰色設(shè)施占據(jù)著河流水系的空間。城市群將自然形成的溪溝、河岔口等暗渠化，部分地區(qū)還存在填河造地、圍湖造田等，這都導(dǎo)致水環(huán)境的面積縮減，并降低城市水系和各河流之間的直接、間接聯(lián)系，進(jìn)而降低水環(huán)境的生態(tài)作用。

2.1.2多種污染源的污染

當(dāng)前，生活污水、工業(yè)“三廢”污染以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染等排放量較多，有的不經(jīng)處理直接排放，有的扔到河流內(nèi)，這都嚴(yán)重污染水資源，并且各種污染源造成的損害程度要大于水道建設(shè)力度；此外，各河流水資源多樣化的功能也逐漸被排污溝、泄洪河道等取代，進(jìn)而導(dǎo)致城市水資源的功能減退。

2.1.3自然環(huán)境惡化

隨著國土空間的規(guī)劃，許多地區(qū)的地勢地貌發(fā)生改變，水文環(huán)境也日益變化，部分地區(qū)的河岸因人工干預(yù)逐漸平整，河流等周邊形成的多樣化自然景觀消失，河流內(nèi)水流量在枯水期減少，甚至影響到地下水的交換。

2.2城市空間規(guī)劃考慮水環(huán)境生態(tài)保護(hù)的必要性

水環(huán)境又十分重要，水是生命之源，如果沒有水資源，那么包括人類在內(nèi)的所有生物都無法存活；此外，水資源還可以調(diào)節(jié)氣候、滋養(yǎng)動(dòng)植物、構(gòu)建生態(tài)濕地和生物多樣性等多種生態(tài)功能。然而，國土空間規(guī)劃比較注重土地的開發(fā)和應(yīng)用，雖逐漸認(rèn)識(shí)到環(huán)境的重要性，劃定了“三區(qū)三線”等，但仍忽略水環(huán)境這一因素，不能深入認(rèn)識(shí)水環(huán)境的自然規(guī)律和生態(tài)功能，導(dǎo)致城市發(fā)展空間在擴(kuò)大的同時(shí)河流等水環(huán)境空間減少，這都不利于水生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。所以，在國土空間規(guī)劃過程中將水環(huán)境的保護(hù)和治理這一因素考慮在內(nèi)十分必要。

3國土空間規(guī)劃的生態(tài)保護(hù)策略

3.1構(gòu)建國土空間規(guī)劃體系完善相應(yīng)法律保護(hù)

國土空間規(guī)劃應(yīng)構(gòu)建相應(yīng)的體系框架，對(duì)于現(xiàn)有體系要從橫向、縱向方面同時(shí)完善，且每個(gè)層面的部門要有相應(yīng)的專項(xiàng)規(guī)劃?？v向方面：國家級(jí)別進(jìn)行土地規(guī)劃時(shí)要注重引導(dǎo)，把握宏觀層次，各省市級(jí)要確保上下能夠溝通順暢、有效銜接，縣鄉(xiāng)級(jí)別要注意落實(shí)、規(guī)劃的可行性；橫向方面：應(yīng)將土地的主體功能區(qū)放在主導(dǎo)地位、土地規(guī)劃進(jìn)行溝通銜接、其他規(guī)劃作為補(bǔ)充。

國土空間規(guī)劃時(shí)涉及有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律要完完善，尤其要完善立法，如水源地保護(hù)、濕地保護(hù)、污染物生產(chǎn)排放等納入專門的法律范圍之內(nèi)，使土地空間規(guī)劃時(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有法律依據(jù)，同時(shí)建立相應(yīng)的責(zé)任制度，對(duì)于破壞生態(tài)環(huán)境的要依法處置，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)土地空間規(guī)劃過程的生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督機(jī)制。

3.2合理規(guī)劃城市土地資源

城市的現(xiàn)代化發(fā)展要科學(xué)管理、合理規(guī)劃土地資源，制定發(fā)展策略要更加有針對(duì)性，確保土地資源滿足城市發(fā)展需求。因此，土地規(guī)劃人員要認(rèn)識(shí)到所規(guī)劃土地的用途、性質(zhì)以及對(duì)城市發(fā)展的影響，必須清楚明白土地限制使用范圍，使得規(guī)劃的每一處土地都能夠合理應(yīng)用；此外，有關(guān)部門要從整體角度規(guī)劃、設(shè)計(jì)、開發(fā)土地資源，要嚴(yán)格控制、規(guī)范土地開發(fā)規(guī)模、各類型土地占比、空間分配標(biāo)準(zhǔn)、人口密度比例標(biāo)準(zhǔn)等，尤其要考慮到土地規(guī)劃與我國實(shí)際國情相符合，確保規(guī)劃方案既具有經(jīng)濟(jì)效益，又符合城市的可持續(xù)發(fā)展。

3.3加大水環(huán)境治理和保護(hù)

水環(huán)境概念不僅指水的空間分布、形成等自然條件，還包括與人類相關(guān)的空間，人類間接、直接利用的水體等。治理水環(huán)境要求有關(guān)主體人員采取工程措施建設(shè)治理水環(huán)境，確保水環(huán)境滿足人類長期發(fā)展需要，使得水資源量與生態(tài)相協(xié)調(diào)，水資源系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)和更替。

通常情況下，治理水環(huán)境涉及到河流整治、農(nóng)村污水治理、城市生活污水的治理、工業(yè)廢水污染的整治、飲用水源的清潔處理、生活垃圾無害化處理等。

3.3.1入河排污口的治理

排污水域的設(shè)置和布局必須得當(dāng)，對(duì)于自然保護(hù)區(qū)、源頭水保護(hù)區(qū)、跨流域調(diào)水的水源及輸水線路等地區(qū)嚴(yán)禁設(shè)為污水排放區(qū)，且加大對(duì)這些水域的保護(hù)，禁止擴(kuò)建、改建以及新建入河排污口，對(duì)于已經(jīng)建立的要限期整改及關(guān)閉。此外，對(duì)于省界緩沖區(qū)、污染物現(xiàn)存量超過水域納污力的水域區(qū)等要限制排污口的設(shè)置，要堅(jiān)持“減老填新、以新?lián)Q舊”的原則，對(duì)于污染物處理減小到納污能力范圍內(nèi)的水域，可適當(dāng)增設(shè)排污口；而對(duì)于污染物仍沒有降到標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)的水域，不能擴(kuò)建、改建、新建入河排污口。最后，對(duì)于現(xiàn)存污染物量遠(yuǎn)小于納污能力的水域要排污口設(shè)置可按照普通標(biāo)準(zhǔn)限制，使其符合有關(guān)法律規(guī)定和規(guī)劃要求。

對(duì)于入河排污口治理要做到依法關(guān)閉、調(diào)整及深度處理整治，對(duì)于違法建設(shè)或者不符合國家排污政策標(biāo)準(zhǔn)的入河排污口要依法取締；對(duì)于符合排污標(biāo)準(zhǔn)但對(duì)水功能區(qū)依然有影響的排污口，可根據(jù)排污量的要求適當(dāng)調(diào)整其布局位置，同時(shí)要保證入河排污口滿足水功能區(qū)的要求。此外，可通過建立人工濕地等方式使入河污染的負(fù)荷降低、水質(zhì)得到改善；還要逐步改造入河排污口使其更加規(guī)范。

3.3.2水源地的生態(tài)保護(hù)

保護(hù)水源地的生態(tài)環(huán)境可通過人工濕地、河湖濱帶生態(tài)修復(fù)、生物凈化湖庫等方式，其中人工濕地構(gòu)建方式采取天然洼地或者滾水堰等方式，可以有效保護(hù)水質(zhì)、凈化污水；對(duì)于水庫型水源地、河道型水源地等可建設(shè)河湖濱生態(tài)修復(fù)，同時(shí)為了達(dá)到植被的覆蓋面積可采取封育管理，確保其蓄水能力和土壤保肥能力，使水源地的生態(tài)環(huán)境能夠良好穩(wěn)定發(fā)展；對(duì)于高營養(yǎng)含量的水庫可進(jìn)行生物凈化，如水生植物種植、生態(tài)浮床等，提高水庫的含氧量，降低污染負(fù)荷，從而使得水質(zhì)得到改善。

結(jié)束語

作為國家發(fā)展的基石，國土資源十分寶貴。為了國土空間規(guī)劃更加科學(xué)、合理、規(guī)劃，要妥善處理水環(huán)境的保護(hù)與國土空間規(guī)劃之間的關(guān)系，在不斷優(yōu)化國土資源的同時(shí)還要保證水生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，減少水土流失帶來的生態(tài)損失和經(jīng)濟(jì)損失，進(jìn)而達(dá)到提高土地利用率、保護(hù)水環(huán)境的目的。

參考文獻(xiàn)：

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