《公共政策導(dǎo)論(第四版)》謝明-第1章-緒論

公共政策導(dǎo)論

（第四版）謝明編著第1章緒論1.1公共政策的含義1.2公共與私人——從公共角度理解公共政策1.3政治與政策——從政治角度理解公共政策1.4

市場(chǎng)與政策——從市場(chǎng)角度理解公共政策公共政策全民公決直接民主間接民主公共物品公地悲劇俱樂(lè)部理論搭便車(chē)外部性公共職能公共問(wèn)題公共利益公共權(quán)力公共秩序公共治理經(jīng)濟(jì)自由主義“看不見(jiàn)的手”原理國(guó)家干預(yù)主義羅斯福新政關(guān)鍵詞明確公共政策的基本含義理解與公共政策相關(guān)的概念掌握政治行動(dòng)的基本理論了解經(jīng)濟(jì)自由主義與國(guó)家干預(yù)主義的基本觀點(diǎn)政治角度1.1.1為什么要研究公共政策

科學(xué)

政治

專(zhuān)業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生？教育？計(jì)劃生育？限購(gòu)？公共政策本書(shū)中，政策被定義為社會(huì)公共權(quán)威在特定情境中，為達(dá)到一定目標(biāo)而制定的行動(dòng)方案或行動(dòng)準(zhǔn)則。其作用是規(guī)范和指導(dǎo)有關(guān)機(jī)構(gòu)、團(tuán)體或個(gè)人的行動(dòng)，其表現(xiàn)形式包括法律法規(guī)、行政規(guī)定或命令、國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人口頭或書(shū)面的指示、政府大型規(guī)劃、具體行動(dòng)計(jì)劃及相關(guān)策略等。1.1.2什么是公共政策

1.1.3公共政策的概念梳理

伍德羅·威爾遜：公共政策是由政治家（具有立法權(quán)者）制定的并由行政人員（國(guó)家公務(wù)人員）執(zhí)行的法律和法規(guī)。哈羅德·拉斯韋爾：公共政策是一種含有目標(biāo)、價(jià)值和策略的大型計(jì)劃。戴維·伊斯頓：公共政策是政府進(jìn)行社會(huì)性利益分配的主要形式，即決定什么人取得什么和取得多少。羅伯特·埃斯頓：公共政策就是政府機(jī)構(gòu)與其周?chē)h(huán)境之間的關(guān)系。托馬斯·戴伊：公共政策是政府選擇做的或選擇不做的事情。

理查德·羅斯：公共政策是一個(gè)活動(dòng)過(guò)程或一種活動(dòng)方式，而不僅僅是一個(gè)關(guān)于做什么事的決定。斯圖亞特·內(nèi)格爾：公共政策是政府為解決各種各樣社會(huì)問(wèn)題所做出的決定。

葉?？āさ铝_爾：政策就是在指導(dǎo)社會(huì)行動(dòng)的主要方案之間進(jìn)行選擇的結(jié)果。查爾斯·柯克蘭和埃洛伊絲·馬龍：公共政策概念源于政治學(xué)。研究公共政策其實(shí)就是研究政府的決定及其旨在處理公共問(wèn)題行動(dòng)詹姆斯·安德森：公共政策是一個(gè)或一組行動(dòng)者為解決一個(gè)問(wèn)題或相關(guān)事務(wù)所采取的相對(duì)穩(wěn)定的、有目的的一系列行動(dòng)。伍啟元：公共政策是政府所采取的對(duì)公私行動(dòng)的指引；公共政策是具有拘束性而為大多數(shù)人所接受的行動(dòng)指引。

1.2.1公共物品1.2公共與私人——從公共角度理解公共政策公共物品是指那些能夠被所有人得到的物品或服務(wù)。具有排他性（私人物品）不具有排他性（公共物品）

1.2.2公共職能

政治職能經(jīng)濟(jì)職能文化職能社會(huì)職能

1.2.3公共問(wèn)題公共政策要處理的是公共問(wèn)題而不是私人問(wèn)題。逃離行為的私人問(wèn)題道德倫理大批判的公共問(wèn)題政府不能什么都管，要管具有公共性質(zhì)的問(wèn)題。

1.2.4公共利益一般認(rèn)為，公共利益是指一定范圍內(nèi)不特定多數(shù)人的共同利益。它包括國(guó)家利益、階級(jí)利益、民族利益、集體利益在內(nèi)的公共物質(zhì)利益和精神需要。

公共合理正當(dāng)公平四項(xiàng)基本標(biāo)準(zhǔn)

1.2.5公共權(quán)力公共權(quán)力一般指由立法、行政、執(zhí)法、司法等國(guó)家和社會(huì)的公共機(jī)構(gòu)行使的權(quán)力。公權(quán)行使必須確立邊界意識(shí)，它關(guān)系到公權(quán)力危害個(gè)人權(quán)利的可能性。

1.2.6公共秩序公共秩序也叫“社會(huì)秩序”，是指為了維護(hù)社會(huì)公共生活的正常進(jìn)行而要求人們必須遵守的行為規(guī)范，由法律，行政法規(guī)，國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的規(guī)章制度等共同確定。1.2.7公共治理

公共治理是有開(kāi)放的公共管理與廣泛的公眾參與二者整合而成的公域之治模式。

治理主體多元化、治理依據(jù)多面化、治理方式多樣化

1.3.1公共政策的政治解釋1.3

政治與政策——從政治角度理解公共政策公共政策可以視為一系列程序化的政治企圖，或是為了解決或控制政治爭(zhēng)端，或是為了確保一致性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而提供一種理性激勵(lì)。權(quán)力與控制powerandcontrol討價(jià)還價(jià)bargain博弈gaming政治行動(dòng)的三種類(lèi)型1.3.2政治行動(dòng)的三種類(lèi)型

1.3.3政治的三個(gè)層面及其與公共政策的關(guān)系宏觀政治指某些政策問(wèn)題已經(jīng)引起了人們的廣泛關(guān)注并形成了廣泛的政策爭(zhēng)論。在這一層面，人們參與的程度很高、范圍很廣。中觀政治指在某一特定的政策領(lǐng)域內(nèi)，一些與此相關(guān)的立法機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)和利益群體所形成的互動(dòng)模式。涉及特定的職權(quán)范圍，帶有專(zhuān)業(yè)性色彩，表現(xiàn)出集中化特征。微觀政治指?jìng)€(gè)人、公司和社區(qū)向政府有關(guān)部門(mén)提出他們的政策訴求，努力尋求政府采取有利于他們的行動(dòng)。涉及一個(gè)或數(shù)個(gè)個(gè)人、公司和社區(qū)的具體、分散且十份迫切的利益需求。公共政策1.4

市場(chǎng)與政策——從市場(chǎng)角度理解公共政策自由主義政府干預(yù)為什么要研究公共政策？