【農(nóng)民工討薪難的法律思考（論文）9500字】

11農(nóng)民工討薪難的法律思考目錄TOC\o"1-3"\h\u20016前言 36351一、農(nóng)民工討薪的現(xiàn)狀 320298（一）農(nóng)民工欠薪的類型化分析 332703（二）農(nóng)民工討薪難的原因 3281291.法律制度缺失 3295442.司法制度不健全 4183653.農(nóng)民工法律意識淡薄 424054二、現(xiàn)行有關(guān)農(nóng)民工討薪的法律規(guī)制 423503（一）勞動立法軟弱無力，欠薪者違法成本低 429221（二）司法程序不夠完善 5192521.勞動合同簽訂率低，農(nóng)民工舉證困難 5186242.訴訟周期長，維權(quán)成本高 524355三、解決農(nóng)民工討薪難問題的對策和建議 613144（一）提高違法成本，加大懲處力度 625425（二）允許勞動合同形式多樣化 713707（三）簡化訴訟程序和訴訟周期 78352（四）執(zhí)法司法機關(guān)密切配合，充分保障農(nóng)民工合法權(quán)益 824967（五）進一步加強對農(nóng)民工的法制宣傳教育 825101（六）農(nóng)民工個人也要提升自己的維權(quán)意識 931159參考文獻 9摘要：2003年，溫家寶總理幫農(nóng)民工熊德明要工資，到2017年，李克強總理提出“鍥而不舍解決好農(nóng)民工工資拖欠問題，絕不允許他們的辛勤付出得不到應(yīng)有回報”，再到2021年習(xí)近平總書記提出“全社會都要關(guān)心關(guān)愛農(nóng)民工，要堅決杜絕拖欠、克扣農(nóng)民工工資現(xiàn)象，切實保障農(nóng)民工合法權(quán)益”可以看出，國家重視農(nóng)民工欠薪討薪行為，嚴厲打擊欠薪現(xiàn)象。本文基于法律制度的缺失、司法制度不夠完善、農(nóng)民工法律意識不強等等，分析了農(nóng)民工討薪困難的成因，提出增加違法成本、讓勞動合同的形式多樣化、訴訟程序的簡化、加大農(nóng)民工法制宣傳教育力度等對策。關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；討薪難；勞動；合法權(quán)益前言農(nóng)民工就是在這個特殊歷史時期產(chǎn)生的特殊產(chǎn)物，在我國城市化進程中，他們是一支不可忽視的生力軍，它在中國工業(yè)勞動力中占有舉足輕重的地位，他們?yōu)榱思铀傥覈鞘信c社會的發(fā)展，在促進城市化過程中起著無可取代的重要作用，為中國現(xiàn)代化建設(shè)作出巨大貢獻。在我國由于歷史、社會等多方面的原因，農(nóng)民一直以來都是弱勢群體，而身為走出農(nóng)民的農(nóng)民工，在這個弱勢群體當(dāng)中占有相當(dāng)大的比重。因此，農(nóng)民工群體一直備受關(guān)注。農(nóng)民工因其文化素質(zhì)高、工作技能和城市制度、意識形態(tài)及其他方面的作用，并沒有真正得到城市社會的接受與承認，他們大部分是搞建筑業(yè)以及服務(wù)業(yè)的，這些都是勞動強度較大、收入報酬不高的職業(yè)，但即便如此，他們所應(yīng)享有的權(quán)利和待遇與他們的貢獻卻不成正比，其中薪資待遇偏低，工資經(jīng)常拖欠，是個很普遍，也很突出的問題。一、農(nóng)民工討薪的現(xiàn)狀據(jù)國家統(tǒng)計局公布，到2020年底，我國農(nóng)民工人數(shù)已達近三億，其中，背井離鄉(xiāng)在外務(wù)工的農(nóng)民工16959萬人，滯留當(dāng)?shù)貏?wù)工農(nóng)民工11601萬人，由此可見，這一人群規(guī)模不小，正因為如此，近年來，國家才如此重視這個人群。（一）農(nóng)民工欠薪的類型化分析農(nóng)民工工資被拖欠大致有以下幾種情況：第一，因建設(shè)單位施工資金不足，不能按施工合同規(guī)定的工期將工程進度款交給施工單位，導(dǎo)致施工單位無法及時發(fā)放職工工資。二是項目出現(xiàn)了違法掛靠現(xiàn)象，未取得資格的掛靠公司，對所出現(xiàn)的風(fēng)險反應(yīng)不足，在資金支付壓力下，會導(dǎo)致最底層農(nóng)民工工資不能準(zhǔn)時發(fā)放或無法發(fā)放。（二）農(nóng)民工討薪難的原因1.法律制度缺失在《刑法修正案》中將“以脅迫手段”拖欠勞動者工資作為一種犯罪情節(jié)納入刑罰體系之中。《保障農(nóng)民工工資支付條例》對企業(yè)拖欠工資的行為，其本身沒有懲罰，且只要企業(yè)按照規(guī)定改正了違法行為，不再行政處罰。具體內(nèi)容下文予以分析。2.司法制度不健全目前，農(nóng)民工追討工資有如下途徑：一是農(nóng)民工向勞動保障部門反映申訴，勞動保障部門將依法處理；這是因為，《勞動保護法》中對用人單位拖欠工資行為的處罰力度不夠，導(dǎo)致勞動者在法律上無法獲得應(yīng)有的救濟權(quán)利。其中調(diào)解期限通常為十五天，仲裁一般為45天，復(fù)雜案件不超過六十天，進入法院環(huán)節(jié)的時間可長達1-2年。此外，由于目前我國還存在大量的農(nóng)民工處于“無工可打”狀態(tài)下，因此，農(nóng)民工討薪時只能選擇訴訟這一方式。這一系列煩瑣的過程耗費了時間，金錢和精神成本，已足夠讓農(nóng)民工卻步了，而上述各種討薪程序都存在著這樣的前提條件：須提供勞動合同，勞動關(guān)系最直接的證據(jù)是勞動，但是，現(xiàn)實生活中，多數(shù)農(nóng)民工未和用人單位訂立書面勞動合同，給農(nóng)民工追討工資帶來極大困難。3.農(nóng)民工法律意識淡薄由于長期受傳統(tǒng)思想的影響以及社會環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展水平等方面的原因，使得我國大多數(shù)農(nóng)民工在勞動權(quán)益受到侵害時缺乏有效地自我保護意識和能力。他們對有關(guān)維權(quán)的法律和政策知之甚少，法律意識相對淡薄，用法律手段保障其合法權(quán)益意識淡薄，致使其合法權(quán)益沒有得到應(yīng)有保障。二、現(xiàn)行有關(guān)農(nóng)民工討薪的法律規(guī)制（一）勞動立法軟弱無力，欠薪者違法成本低在這樣的情況下，為了解決當(dāng)前存在的問題，國家決定制定新《勞動保護監(jiān)察條例》來規(guī)范和完善我國的勞資關(guān)系。這一規(guī)定，使勞動保障行政部門有權(quán)監(jiān)督、懲罰用人單位的違法行為，卻沒有賦予其對違法行為采取強制措施的權(quán)力，甚至監(jiān)察部門也查出用人單位惡意拖欠工資的情況、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)和其他違法行為，也只有按流程慢慢加工，然后交由法院強制執(zhí)行，若用人單位早已經(jīng)“積極準(zhǔn)備”了，調(diào)查取證則很難，勞動者的合法權(quán)益便無法得到切實的維護?！秳趧雍贤ā返诎耸鍡l雖然規(guī)定了不按時足額支付勞動報酬的行為，用人單位可以責(zé)令其按照應(yīng)付金額百分之五十以上百分之一百以下的標(biāo)準(zhǔn)處理，對勞動者增加賠償金，但是，本條所載條款的適用，必須以“經(jīng)勞動行政機關(guān)命令給付的，不予給付”為前提，在許多情況下，勞動行政機關(guān)由于證據(jù)問題而不能確定欠薪的事實和數(shù)額，也不可能做出“責(zé)令用人單位發(fā)放工資”行政行為，因此，這一條款形同虛設(shè)。2011年5月11日全國人大常委會在《刑法修正案（八）》中將惡意欠薪入刑，對于惡意欠薪的人來說，這是最嚴重的處罰，但欠薪入刑已經(jīng)執(zhí)行數(shù)年，實施情況未取得理想結(jié)果，欠薪問題仍未切實解決，主要原因是實施中遭遇法律適用難題。本文從《勞動法》和《刑法修正案》兩個角度出發(fā)，分析惡意欠薪罪在立法上所存在的問題及原因，提出修改建議。本文認為，拖欠工資行為構(gòu)成犯罪的前提條件是“被政府有關(guān)部門勒令付款后，仍然不予付款”，這一條款所存在的問題，同本文提到的《勞動合同法》第八十五條所規(guī)定的一樣。此外，我國目前還沒有針對惡意欠薪者的專門立法。因此，欠薪入刑這一法律規(guī)定雖然已執(zhí)行數(shù)年，但是，因拖欠工資而被判惡意拖欠的人少之又少，而且拖欠農(nóng)民工工資問題還相當(dāng)嚴重。《保障農(nóng)民工工資支付條例》對不按時支付農(nóng)民工工資的單位或企業(yè)，最高可處10萬元以下的行政罰款，對動輒被拖欠幾百萬元工資的公司而言，毫無疑問，它并沒有起到威懾和懲罰的作用。條例第三十三條規(guī)定“除法律另有規(guī)定外，農(nóng)民工工資專用賬戶資金和工資保證金不得因支付為本項目提供勞動的農(nóng)民工工資之外的原因被查封、凍結(jié)或者劃撥”。但是在實際操作過程中，有時會出現(xiàn)一些地區(qū)人民法院對農(nóng)民工工資專用賬戶性質(zhì)不清楚，在民事案件執(zhí)行過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)農(nóng)民工工資專用賬戶資金被凍結(jié)的情況，從而影響到農(nóng)民工工資的正常發(fā)放。2021年2月3日，某建筑集團有限公司在商業(yè)銀行開設(shè)了某建設(shè)工程項目農(nóng)民工工資專用賬戶，由于與某材料供應(yīng)商產(chǎn)生了商業(yè)合同民事糾紛，導(dǎo)致該專用賬戶被某區(qū)人民法院實施了財產(chǎn)保全，凍結(jié)工資專用資金92萬元。2月22日，該工資專用賬戶又因該施工總承包單位與其他公司的商業(yè)合同民事糾紛案件，被另一區(qū)人民法院再次進行財產(chǎn)保全措施，凍結(jié)工資專用資金428.9萬元。最后在當(dāng)?shù)厝松缇峙c法院的積極溝通下，兩地人民法院分別依法將工資專用賬戶的資金全部解除凍結(jié)，使得該建設(shè)工程項目的農(nóng)民工工資發(fā)放恢復(fù)正常。根據(jù)這個條文的內(nèi)容，筆者認為業(yè)主和施工企業(yè)應(yīng)該按照實際發(fā)生的工資總額承擔(dān)全部責(zé)任。該條似乎很有道理，但是，在具體操作中易出現(xiàn)如下幾個方面的問題：首先，分包項目不完整時，無法確定欠付工程款的實際數(shù)額，如果實際應(yīng)付的分包工程款比承包商已經(jīng)墊付的工人工資數(shù)額小，那承包商就很難再向分包單位進行追償；二是由于承包商需要在欠付分包工程款的范圍內(nèi)進行墊付，所以往往會有很多分包單位為了提前回收工程款，就會以拖欠農(nóng)民工工資為由，組織工人來討薪，這個時候，政府相關(guān)部門往往就會要求承包商支付沒有到期的工程款。（二）司法程序不夠完善1.勞動合同簽訂率低，農(nóng)民工舉證困難李某等123名農(nóng)民工一起，在某建筑項目工地干了近四年，工地共欠薪500多萬元，均未訂立勞動合同，僅僅只是口頭約定日工資標(biāo)準(zhǔn)，工資的發(fā)放辦法是通常預(yù)支所需要的生活費，待工程竣工后，統(tǒng)一進行工資結(jié)算，年底前統(tǒng)一分配。討薪水沒有結(jié)果之后，李某某曾在勞動監(jiān)察大隊、勞動仲裁委員會、市政府信訪部門工作、公安局和其他地方的維權(quán)工作，但是都是因為僅僅是口頭約定，未訂立勞動合同，造成證據(jù)不足，不能解決這個問題。民事訴訟法實行“誰主張誰舉證”原則。這對于明確訴訟雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，防止濫用訴權(quán)都有十分積極的意義?！吨腥A人民共和國民事訴訟法》第六十五條規(guī)定“當(dāng)事人對自己提出的主張應(yīng)當(dāng)及時提供證據(jù)”。這一制度要求用人單位和勞動者都要重視并主動提供有關(guān)證明材料，以確保其合法權(quán)益得到有效維護。我國對勞動關(guān)系的肯定以勞動合同最為直接、主要憑證，還是決定勞動者工資，工種的標(biāo)準(zhǔn)、工時和其他工作內(nèi)容的主要證明。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國的勞動力市場已經(jīng)從賣方市場轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場，農(nóng)民工已成為城市建設(shè)中不可缺少的一支力量。但根據(jù)《2016年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》統(tǒng)計，2016年，我國沒有勞動合同的農(nóng)民工占64.9%。由于農(nóng)民工自身法律知識水平不高，維權(quán)意識不強，使得農(nóng)民工在勞動過程中經(jīng)常會受到侵害，其中包括被拖欠農(nóng)民工工資以及農(nóng)民工與企業(yè)之間因拖欠而引起的糾紛。我國絕大部分農(nóng)民工的外出務(wù)工是通過親屬，同鄉(xiāng)、朋友和其他熟人引薦，靠的就是熟人間信任，加之農(nóng)民工法律意識淡薄，很多農(nóng)民工沒有和用人單位訂立書面合同，連一張簡單的借條都沒有，造成無書面證據(jù)證實其權(quán)利義務(wù)，發(fā)生爭議時，農(nóng)民工立案或者開庭的時候，常常不能提供強有力的依據(jù)，法院對農(nóng)民工和用人單位的勞動關(guān)系，工資數(shù)額難以認定，顯著增加農(nóng)民工討薪的難度。此外，由于受傳統(tǒng)文化觀念影響，農(nóng)民工在維權(quán)方面存在很大的盲目性和隨意性。加之部分企業(yè)的用工不夠規(guī)范，尤其在建筑工程領(lǐng)域，違法分包，轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象由來已久、掛靠等等現(xiàn)象，不少農(nóng)民工連其上司是誰也說不清，這樣很容易造成許多農(nóng)民工追討工資不知該向誰告狀以及告誰的狀的混亂情況，給法院立案帶來了困難。2.訴訟周期長，維權(quán)成本高《中華人民共和國民事訴訟法》第一百四十九條規(guī)定“人民法院適用普通程序?qū)徖淼陌讣?，?yīng)當(dāng)在立案之日起六個月內(nèi)審結(jié)”。這一條款對人民法院如何及時、準(zhǔn)確地解決糾紛提出了明確具體的要求。第一百六十一條規(guī)定“人民法院適用簡易程序?qū)徖戆讣瑧?yīng)當(dāng)在立案之日起三個月內(nèi)審結(jié)”。由此可見，法院在審理一般案件時必須縮短訴訟期限。當(dāng)前，我國司法救濟途徑上最令農(nóng)民工苦惱的問題之一就是訴訟周期較長，農(nóng)民工討薪案件和其他民事案件是相同的。因此，如何縮短農(nóng)民工討薪期限，減少其訴訟請求數(shù)量，降低其訴訟費用成為當(dāng)前亟待解決的問題。對許多農(nóng)民工而言，時間即生計，農(nóng)民工外出務(wù)工的原因，是由于家境貧困。用盡所有、耗時耗力地打一場官司，對于農(nóng)民工而言，絕對是一種奢望。這不僅會影響農(nóng)民工自身利益的實現(xiàn)，而且還會損害整個社會的公平。同時，農(nóng)民工是外地人，這也決定了農(nóng)民工打一場官司，需要往返家鄉(xiāng)和打工城市，在這些時間中，住宿費用、交通費用等支出巨大，這對自身生計拮據(jù)的農(nóng)民工而言，無疑更加雪上加霜。就北京市而言，根據(jù)現(xiàn)行法律，農(nóng)民工權(quán)益受到侵犯之后，可采取征求用人單位意見的方式、到勞動監(jiān)察大隊反映、提交勞動爭議仲裁委員會仲裁、不服仲裁裁決到人民法院提起訴訟等方式，以保障自身權(quán)益。而且農(nóng)民工被欠薪后，通常會首先征求用人單位的意見，曾多次找到用人單位的老總或包工頭，當(dāng)然是交交通費了、住宿費、伙食費。另外，還需承擔(dān)一定數(shù)量的勞務(wù)派遣用工人員的管理和培訓(xùn)任務(wù)，并承擔(dān)一定數(shù)額的勞務(wù)管理費。不算這一筆錢，光是農(nóng)民工的合法維權(quán)，到勞動監(jiān)察大隊反映、提交勞動爭議仲裁委員會仲裁、到人民法院提起訴訟，申請強制執(zhí)行等整套流程的費用進行估計，農(nóng)民工經(jīng)濟成本至少要付出920元。但事實上農(nóng)民工維權(quán)所需直接付出的經(jīng)濟成本遠遠高于920元，維權(quán)期間，他們不可能永遠留在城里等著處理的結(jié)果，很多時候，他們都從家鄉(xiāng)趕到市里，準(zhǔn)備開庭、獲得裁決，他們要付出比理論上算出來的交通費用高得多的交通費。這對于明確訴訟雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，防止濫用訴權(quán)都有十分積極的意義。此外，由于本身的文化水平不高，他們要請律師，代書寫法律文書，也要交納代書費；他們還需要承擔(dān)一些其他諸如醫(yī)療保險、失業(yè)保險等社會保障方面的負擔(dān)。為調(diào)取有關(guān)證據(jù)，需分別交納交通費，電話費，查詢費等費用。因此，他們往往花費大量時間和精力來尋找各種途徑，希望能夠找到自己所需的一些信息資料，然后再通過各種方式將這些資料提交給政府有關(guān)職能部門進行處理。以獲得一種處理結(jié)果，他們有時會去一個部門好幾次，甚至十幾次，有些職工僅在上報勞動監(jiān)察大隊階段，就得花去幾百至幾千元交通費和食宿費、復(fù)印費和其他費用。三、解決農(nóng)民工討薪難問題的對策和建議（一）提高違法成本，加大懲處力度由于違法成本太低，用工單位欠發(fā)農(nóng)民工工資現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。這一條款對人民法院如何及時、準(zhǔn)確地解決糾紛提出了明確具體的要求。根據(jù)《勞動合同法》第四十七條的規(guī)定，勞動報酬不能按時全額發(fā)放，用人單位要對勞動者給予經(jīng)濟補償，“經(jīng)濟補償按勞動者在本單位工作的年限，每滿一年按照平均工資的標(biāo)準(zhǔn)向勞動者支付；六個月以上不滿一年的，按一年計算；不滿六個月的，向勞動者支付半個月工資的經(jīng)濟補償”。這一規(guī)定是為了防止企業(yè)通過拖欠民工工資來達到逃避法定義務(wù)和規(guī)避法律責(zé)任的目的。建設(shè)項目農(nóng)民工合同屬于“在完成某項工作任務(wù)時限內(nèi)簽訂勞動合同”，只有極少數(shù)的勞動合同期限在3年以上，僅以經(jīng)濟補償為欠薪違法成本。同時，如果勞動者因不能按時提供勞務(wù)而被拖欠了大量的工資，其合法權(quán)益也就得不到有效保護。所以，用工單位欠薪違法責(zé)任應(yīng)加重。勞動合同法第八十五條也作了規(guī)定，不按勞動合同約定或國家規(guī)定，按時足額向勞動者支付勞動報酬，由勞動行政部門“責(zé)令用人單位按應(yīng)付金額百分之五十以上百分之一百以下的標(biāo)準(zhǔn)向勞動者加付賠償金”。這是我國《勞動法》首次對拖欠民工工資問題作出明確規(guī)定。賠償金是行政處罰的一種，而且拖欠工資也屬于違約，主張支付違約金權(quán)由農(nóng)民工本人享有，二者根本就不相同。規(guī)定拖欠工資支付違約金，其好處是，一可彌補我國目前法律法規(guī)中存在的漏洞；其次，關(guān)注弱勢一方勞動者保護問題，改變勞動者和用人單位權(quán)利不平衡的狀況；增加用工單位負擔(dān)，讓它不敢隨便欠薪；四是增加了司法審判難度，有利于減少和避免訴訟糾紛的發(fā)生。正在審理的拖欠工資勞動糾紛案件，讓農(nóng)民工有一些退讓的余地，利于解決勞資雙方矛盾問題，還有利于雙方積極爭取解決辦法，加快案件的辦結(jié)速度。在立法層面明確工資給付主體，增加拖欠工資法律后果，是從源頭上解決和預(yù)防拖欠農(nóng)民工工資的最為直接，也最為現(xiàn)實的途徑。（二）允許勞動合同形式多樣化我國勞動合同必須采用書面形式。因此，要解決這一問題，必須提高農(nóng)民工工資支付的違法成本。依據(jù)中國《勞動法》第19條，勞動報酬權(quán)等幾項關(guān)涉勞動者的基本權(quán)利，一定會在勞動合同內(nèi)容中顯現(xiàn)，并以“應(yīng)當(dāng)”二字強制規(guī)范書面勞動合同。筆者以為立法者最初的目的是為了規(guī)制用人單位的權(quán)責(zé)，為了維護職工合法權(quán)益，但忽視了在現(xiàn)實生活中實際存在而又常見的一個問題，勞動合同簽訂率整體偏低，如此硬性規(guī)定，用于當(dāng)前農(nóng)民工討薪問題，就起到了對抗作用，農(nóng)民工群體由于用人單位的拒絕簽約、自身法律意識不強，甚至簽訂了勞動合同，但合同內(nèi)容自身有缺陷，不能證明仲裁和訴訟時勞動關(guān)系存在，導(dǎo)致敗訴，沒有辦法得到他們的血汗錢，這種把形式高于事實的做法，使農(nóng)民工討薪這一難題非但未能從根本上解決，并導(dǎo)致此類案件數(shù)量一年比一年多，使本來就是弱勢群體，受害者的農(nóng)民工無法保護自己的合法權(quán)益。（三）簡化訴訟程序和訴訟周期為了減輕農(nóng)民工的負擔(dān)，第一件事是減少訴訟周期。建立快速訴訟機制，是解決農(nóng)民工問題的根本出路之一。法院內(nèi)部可設(shè)立專門的勞動爭議速裁法庭，具體辦理拖欠農(nóng)民工工資案件要快立快審快結(jié)快執(zhí)快，為了提高效率，縮短訴訟周期，減輕農(nóng)民工的不必要負擔(dān)等，加強農(nóng)民工司法救助，緩中有減、免收訴訟費，向農(nóng)民工傾斜，實實在在地讓農(nóng)民工打了一場官司。同時還必須從立法上解決農(nóng)民工的訴訟費用問題。盡管新《訴訟費用交納辦法》出臺以后，案件受理的費用大大降低，但是，其他訴訟費用和實際支出費用仍然很高，農(nóng)民工是一個經(jīng)濟困難弱勢群體，仍然需要司法救助。司法救助是指人民法院根據(jù)法律、法規(guī)的授權(quán)，依法采取強制手段解決當(dāng)事人之間因民事糾紛造成的經(jīng)濟交往過程中的經(jīng)濟損失問題，并由國家財政予以支持的行為。當(dāng)前法院司法救助表現(xiàn)為緩交訴訟費、減交與免交方面。其中，對經(jīng)濟確實困難的農(nóng)民工進行司法救助是一項重要內(nèi)容。民事訴訟法第107條規(guī)定，當(dāng)事人在支付訴訟費用時確實存在困難，可依照有關(guān)規(guī)定請求人民法院緩交、減交或免交，最高人民法院《關(guān)于對經(jīng)濟確有困難的當(dāng)事人提供司法求助的規(guī)定》也明確規(guī)定：進城務(wù)工人員因追索勞動報酬或者其他合法權(quán)益遭受侵害，要求賠償損失，經(jīng)濟的確很艱難，可請求人民法院緩交、減或免訴訟費用。這表明我國法院對農(nóng)民工訴訟權(quán)利保障的重視程度。所以，要想使農(nóng)民工打一場實實在在的官司，人民法院要加大農(nóng)民工司法救助，特別當(dāng)訴訟費用緩減時、免上向農(nóng)民工傾斜等。勞動糾紛案件通常涉及的人員較多，所以，需各司其職，通力合作。司法機關(guān)在第一時間了解勞資糾紛，適時進行分析，以及加強同相關(guān)部門的聯(lián)系，為了提高勞資糾紛處理效率，強調(diào)“宜調(diào)整就調(diào)整”的方針。同時，還要注意協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，避免因勞資沖突引發(fā)群體械斗或群體性突發(fā)事件。以此為基礎(chǔ)的是司法行政機關(guān)，人社，信訪和公安等部門、法院和其他部門也可設(shè)立欠薪信息互通通道，達到多方聯(lián)動，信息共享，優(yōu)勢集成的目的，對于涉及群體性事件或者具有較大社會影響的事件、沖突可能加劇的情況，應(yīng)及時告知有關(guān)單位，組建協(xié)作討薪機制，最大程度地幫務(wù)工人員討回報酬，嚴防局勢惡化。公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理惡意欠薪案件，并達到立案標(biāo)準(zhǔn)，對惡意拖欠勞動者工資的，依法追究刑事責(zé)任。要把多部門聯(lián)動、促進化解拖欠農(nóng)民工工資問題的各項方針政策和體制落到實處，有效應(yīng)對拖欠的工資，有嚴重欠薪失信行為用人單位或個人，納入“黑名單”進行管理，實行限制市場準(zhǔn)入、降低資質(zhì)等級等、停止招投標(biāo)等等，讓欠薪失信者“一處不合法，處處有限制”。法律援助在討薪維權(quán)的道路上亮起了綠燈。一是設(shè)立專門的勞動仲裁機構(gòu)，負責(zé)勞動糾紛和其他與勞動者權(quán)益有關(guān)的案件審理工作。以上門尋求幫助的系列勞動爭議案件為對象，法律援助機構(gòu)設(shè)立綠色通道，維護農(nóng)民工合法權(quán)益，處理與農(nóng)民工有關(guān)的勞動爭議案件，采取重點受理，重點指派，重點處置的方式。同時簡化了欠薪援助案件審批流程，建立援助協(xié)調(diào)和對接機制，對于經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解的勞動爭議，當(dāng)調(diào)節(jié)沒有結(jié)果時，移轉(zhuǎn)法律援助機構(gòu)，以起訴的方式向他們“討薪”，進一步便利群眾、減少維權(quán)成本。（四）執(zhí)法司法機關(guān)密切配合，充分保障農(nóng)民工合法權(quán)益基層檢察機關(guān)應(yīng)以檢察職能為依托，依法依規(guī)審理農(nóng)民工提出的監(jiān)督維權(quán)請求，同時，檢察機關(guān)還應(yīng)配合公安，法院、人力資源社會保障部門、法律援助機構(gòu)與其他部門之間的溝通協(xié)作不斷加強，構(gòu)建有效聯(lián)動機制，在體制上盡可能地維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。一是設(shè)立專門的勞動仲裁機構(gòu)，負責(zé)勞動糾紛和其他與勞動者權(quán)益有關(guān)的案件審理工作。人力資源社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，查處涉及農(nóng)民工討薪問題，同時，進一步疏通了公安機關(guān)檢舉、控告渠道，及時分流，嚴格執(zhí)行，打擊惡意欠薪行為；人民法院應(yīng)充分發(fā)揮審判職能作用，為解決農(nóng)民工問題提供法律依據(jù)，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。公安機關(guān)對于涉嫌拒付勞動報酬的刑事案件，應(yīng)當(dāng)及時依法處理，并進行偵查，依法處理拖欠農(nóng)民工工資等造成的社會治安案件；司法實踐中，人民法院可將農(nóng)民工的相關(guān)權(quán)益納入受案范圍進行審判，以實現(xiàn)“案結(jié)事了”的目的。法院正在審理此案，還可采取強化訴訟引導(dǎo)等措施，以誠實信用為基礎(chǔ)、公平原則對舉證責(zé)任進行了合理配置，在強化執(zhí)法力度的同時，維護農(nóng)民工合法權(quán)益。（五）進一步加強對農(nóng)民工的法制宣傳教育農(nóng)民工主要表現(xiàn)為流動性較大，文化素質(zhì)不高，為人隱晦、抽象法律條文，艱澀難懂。此外，還應(yīng)充分發(fā)揮工會組織作用，為解決農(nóng)民工問題提供法律服務(wù)。農(nóng)民工法制宣傳教育的針對性，實效性不強，主要通過橫幅，標(biāo)語，法律咨詢，法制講座等形式、紀(jì)念活動或者主題活動的推廣等等，宣傳內(nèi)容以勞動就業(yè)為主、社會保險和其他務(wù)工權(quán)利法律條文對憲法和刑事來說、民事及其他基本法律、信訪條例、治安管理處罰法和其他重點法律法規(guī)的宣傳力度不夠。由于農(nóng)民工具有規(guī)模龐大、產(chǎn)業(yè)分布廣泛，流動性大、文化層次較低等特征，原來傳統(tǒng)的普法模式，已經(jīng)很難充分滿足形勢發(fā)展對普法的要求。企業(yè)自辦法制教育，有“僅僅宣傳對企業(yè)有利的政策和法規(guī)，而忽視了對農(nóng)民工的利益維護法律制度”這一實際情況。在新時期下，隨著市場經(jīng)濟體制改革的深化，勞動力市場逐步開放，勞動用工形式發(fā)生了深刻變化，農(nóng)民工法律意識淡薄現(xiàn)象日益明顯，這與社會主義法治建設(shè)要求不相適應(yīng)。所以，確立以學(xué)校教育為主體的教育勢在必行，以勞動就業(yè)部門為主體，社會中介組織為培訓(xùn)補充等多層次內(nèi)容、全方位普法教育模式。這一教育形式主要是在農(nóng)村中學(xué)進行。通過學(xué)校設(shè)置的勞動就業(yè)，勞動者權(quán)益保護等相關(guān)課程，讓青少年在上學(xué)的