某旅游事業(yè)“十一五”發(fā)展研究規(guī)劃

某旅游事業(yè)“十一五”發(fā)展研究規(guī)劃某旅游事業(yè)“十一五”發(fā)展研究規(guī)劃某旅游事業(yè)“十一五”發(fā)展研究規(guī)劃中衛(wèi)市旅游事業(yè)“十一五”進(jìn)展規(guī)劃一、“十五”期間的回顧與總結(jié)（一）取得的成果“十五”期間，我市以國家4a級景區(qū)沙坡頭旅游區(qū)為中衛(wèi)旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的龍頭，總共投入資金25581.3萬元,其中國債資金1800萬元，地方配套資金100萬元，景區(qū)自籌資金1344.31萬元。開發(fā)建設(shè)沙坡頭、寺口子、沙坡頭生態(tài)風(fēng)情苑、邊關(guān)濕地旅游開發(fā)區(qū)、河濱公園、沙都公園、高廟的羅漢堂、通湖、水稍子、馬場湖、高墩湖、星島河、石空大佛寺、大麥地巖畫、黃河古水車、秦、漢、明長城遺址、新舊石器文化遺址、海原南華山（靈光寺）、天都山、九彩坪拱北和大地震遺址等自然風(fēng)景區(qū)（點(diǎn)）和中寧十萬畝枸杞觀光園等深度開發(fā)旅游資源，完成了生態(tài)旅游文化城市的初步框架。旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，旅游產(chǎn)品不斷升級，活動內(nèi)容日益豐富，旅游基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)，旅游客源市場進(jìn)一步擴(kuò)大，在國內(nèi)外的知名度不斷提升。五年來，全市共有旅游景區(qū)（點(diǎn)）19家、旅行社5家、旅游星級賓館9家。擁有客房床位5642張,餐位26596個。旅游直接從業(yè)人員近1300人，導(dǎo)游130人。全市旅游接待340.78萬人次，旅游直接收入11311.71萬元，旅游間接收入64476.75萬元。取得了很好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，為生態(tài)旅游文化城市的創(chuàng)建打下了堅實的基礎(chǔ)。04年沙坡頭旅游區(qū)被評為“中國十大最好玩的地方”和“全民健身二十大景觀”之一的殊榮，同時加大外聯(lián)內(nèi)銷輸入客源逐年增加，沙坡頭“旅游品牌”得到了進(jìn)一步的鞏固和提高。（二）取得的閱歷1、高起點(diǎn)、高層次，抓好旅游規(guī)劃工作我市旅游資源豐富、獨(dú)特、品質(zhì)高、分布合理、特色各異，具備大力進(jìn)展旅游業(yè)、帶動第三產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的條件。為了保證我市旅游資源合理開發(fā)和永續(xù)利用，自2004年開頭，我們聘請北京交通高校旅游規(guī)劃設(shè)計院、河北省地理科學(xué)討論所旅游開發(fā)討論中心的旅游規(guī)劃專家，以大思路創(chuàng)意，大手筆策劃，編制完成了《中衛(wèi)市旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)展總體規(guī)劃》和《寧夏中衛(wèi)市沙坡頭邊關(guān)濕地旅游區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃》。規(guī)劃對城市及景區(qū)的旅游功能，融旅游開發(fā)與城市建設(shè)為一體，為大規(guī)模、高起點(diǎn)開發(fā)新的旅游景區(qū)和合理做大做強(qiáng)各景區(qū)指明白進(jìn)展的方向。2、高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，搞好景區(qū)和項目建設(shè)1）依據(jù)總體規(guī)劃的要求，努力實施沙坡頭旅游區(qū)項目建設(shè)，大力實行多元化投資，多種成分并存的形式。加快了4a級景區(qū)——沙坡頭的基礎(chǔ)娛樂設(shè)施建設(shè)，充實活動內(nèi)容，延長游客逗留時間，帶動了周邊景區(qū)乃至中衛(wèi)旅游的快速進(jìn)展。2）充分利用好國債資金，完成了沙坡頭旅游區(qū)一、二期國債項目及寺口子國家專項資金基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。3）大力招商引資，引進(jìn)資金進(jìn)行了沙坡頭旅游區(qū)滑沙索道、空中飛降、大漠營地、摩托艇、觀光艇、沙漠跑車、飛傘船等其它景區(qū)項目的建設(shè)。4）、以節(jié)造勢，成功舉辦了三屆中國寧夏（沙坡頭）大漠·黃河國際旅游節(jié)、首屆沙坡頭黃河漂流節(jié)、黃河梨花節(jié)、法國人“絲綢之路”長跑活動等大型節(jié)慶活動，引起了國內(nèi)外世人的高度關(guān)注，致使中衛(wèi)旅游產(chǎn)品知名度得到了快速的提升。5）、加快了旅行社的成立和星級賓館、餐飲企業(yè)評定的力度，使旅游相配套的接待服務(wù)功能得到了進(jìn)一步的完善。（三）存在的問題和不足1、

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足。大多景區(qū)道路、電路、供水、排水、通訊等問題還未妥善解決，不具備完善的硬件條件。2、

資源的整合有待于大力加強(qiáng)。全市旅游呈現(xiàn)小、弱、散的狀況。（如：沙坡頭地區(qū)幾家的整合，邊關(guān)濕地的整合等）。各自為政的條塊分割給統(tǒng)一開發(fā)、有序進(jìn)展造成了很大的困難。3、

宣揚(yáng)營銷資金投入嚴(yán)重不足，致使中衛(wèi)旅游品牌的宣揚(yáng)缺乏后勁。4、

旅游企業(yè)普遍缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理經(jīng)營理念，管理形式粗放，綜合服務(wù)水平低，經(jīng)營體制不完善，全員能動性調(diào)動不充分。5、

招商引資制約因素多，主要有：①對旅游區(qū)土地確權(quán)問題不明；②優(yōu)惠政策不明確，格外是在稅收方面缺少必要的可行性措施；③軟環(huán)境較差，城區(qū)東西南北四條交通要道設(shè)立四道卡子，有礙于旅游業(yè)的進(jìn)展。二、“十一五”旅游進(jìn)展規(guī)劃（一）指導(dǎo)思想：高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)方針，與第一、二產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，推動城市建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速進(jìn)展；運(yùn)用現(xiàn)代旅游科學(xué)的新理論、新觀點(diǎn)、新方法和科學(xué)方法與技術(shù)路線，全方位進(jìn)展中衛(wèi)市的旅游產(chǎn)業(yè)；深度挖掘中衛(wèi)市旅游資源的底蘊(yùn)和價值，全方位提升中衛(wèi)市的品牌形象、確立中衛(wèi)市旅游產(chǎn)品在全球、全國及寧夏的戰(zhàn)略地位、市場潛力及在寧夏回族自治區(qū)旅游業(yè)中的特色和地位；以建設(shè)生態(tài)旅游文化城市為目標(biāo)，大力推動特色旅游的進(jìn)展進(jìn)程。以全面提升、激活精神文化、教育旅游產(chǎn)品，推出黃河、大漠探奇旅游產(chǎn)品回鄉(xiāng)風(fēng)情產(chǎn)品和休閑旅游產(chǎn)品的方式對中衛(wèi)市旅游產(chǎn)品進(jìn)行升級換代，使其吻合21世紀(jì)旅游潮流和近中遠(yuǎn)地各類旅游者的心理需求；優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走旅游資源市場化、旅游景區(qū)品牌化、旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)化的路子，使中衛(wèi)市形成大旅游、大市場、大產(chǎn)業(yè)的格局；全方位設(shè)計支持保障系統(tǒng)，針對中衛(wèi)市的實際情況，在管理體制、政策法規(guī)、人力資源三個方面進(jìn)行保障性、創(chuàng)新性設(shè)計。堅持旅游規(guī)劃同自治區(qū)、中衛(wèi)市的國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)展計劃、城市規(guī)劃和自治區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)展總體規(guī)劃等相全都的原則，突出中衛(wèi)市特色，加強(qiáng)區(qū)域合作，促進(jìn)社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)進(jìn)展。（二）近、中、遠(yuǎn)期旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)展目標(biāo)1、旅游產(chǎn)業(yè)支柱化中衛(wèi)旅游業(yè)應(yīng)適度超前于全國、全區(qū)、本市的國民經(jīng)濟(jì)總體進(jìn)展速度，力爭達(dá)到在開發(fā)期（2005—2010年），旅游業(yè)總產(chǎn)出相當(dāng)于全市g(shù)dp的5.0%左右；進(jìn)展期（2011--2015年），旅游總產(chǎn)出相當(dāng)于全市g(shù)dp的8.4%左右；完善期（2016—2020年）把旅游產(chǎn)業(yè)培育成為支柱產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)總產(chǎn)出相當(dāng)于全市g(shù)dp的8.9%以上（詳見表2－3）。表2－3旅游業(yè)進(jìn)展目標(biāo)年份項目基數(shù)（2004）近期末年（2010）中期末年（2015）遠(yuǎn)期末年（2020）指標(biāo)增長率指標(biāo)增長率指標(biāo)增長率旅游人數(shù)（萬人次）7413310.3%1836.6%2335.0%人均消費(fèi)（元）23045315%73110%10748%旅游業(yè)總收入（億元）1.75.120.2%13.421.2%25.013.3%旅游業(yè)收入占gdp比重

5.0%－8.4%－8.9%－2、旅游產(chǎn)品系列化。中衛(wèi)旅游業(yè)在產(chǎn)品系列化方面已有初步基礎(chǔ)，在旅游普品的基礎(chǔ)上，推出特品、絕品、精品。2006—2010年，旅游項目建設(shè)總投資4654514.24萬元，500萬以上的項目54個，新建景區(qū)5個（鳴翠島生態(tài)旅游區(qū)、北長灘民俗景區(qū)、長流水生態(tài)觀光景區(qū)、新弓灣黃河濕地公園、沙坡頭水利風(fēng)景區(qū)。全市新增年收入在100萬元以上的旅游景點(diǎn)20個，新增年收入在1000萬元以上的旅游景點(diǎn)10個，培育年收入達(dá)5000萬元的旅游景點(diǎn)2個。3、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化。標(biāo)準(zhǔn)化是旅游大規(guī)模商品化經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)越好，總體水平越有保障。中衛(wèi)在旅游軟件建設(shè)上要逐步形成服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系化。（三）旅游進(jìn)展戰(zhàn)略1、中衛(wèi)旅游形象定位世界經(jīng)濟(jì)自20世紀(jì)70年月以來進(jìn)入了“印象時代”，能讓市場留下深刻印象的東西首先是形象。旅游經(jīng)濟(jì)作為“品牌經(jīng)濟(jì)”、“知名度經(jīng)濟(jì)”和“注意力經(jīng)濟(jì)”，進(jìn)一步塑造中衛(wèi)旅游形象。形象類別形象內(nèi)容旅游總體形象中國沙都寧夏之窗大漠孤煙城寧夏風(fēng)物苑主體旅游形象大漠風(fēng)光、黃河古韻、回鄉(xiāng)風(fēng)情國際滑沙旅游中心、中國沙漠旅游基地精神理念形象――和平與進(jìn)展大漠、黃河、長城、絲路、綠洲――中華民族精神家園長城變遷·沙埋王城·草格固沙·“三北”林帶·塞上江南――全球人與自然關(guān)系教育基地秦長城·漢長城·隋長城·明長城――中國長城家鄉(xiāng)景觀美學(xué)形象大漠孤煙直，長河落日圓藝術(shù)形象回鄉(xiāng)花兒黃河文明的形象古水車寧夏古長城形象邊關(guān)四方墩邊塞古城的形象鼓樓、高廟、海原清真大寺絲路北道形象的代表石空大佛寺中的壁畫2、旅游進(jìn)展戰(zhàn)略1）形象打造戰(zhàn)略“中國沙都”展現(xiàn)了騰格里沙漠旅游的多樣性，“寧夏之窗”指出了中衛(wèi)的代表性。“大漠孤煙城”，空靈大氣神奇，富有獨(dú)特的共性和魅力，不僅包含和隱含了大漠黃河絲路，還涵蓋了長城和中衛(wèi)城，以及回鄉(xiāng)拱北，乃至涵蓋了整個中衛(wèi)市域，并從寧夏的品牌形象上升為中國西部的旅游形象；而“寧夏風(fēng)物苑”則把中衛(wèi)市從寧夏向中國西部地區(qū)和把中衛(wèi)向?qū)幭牡膬杉壧嵘?）、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化戰(zhàn)略①資源整合戰(zhàn)略一是將同一地域的不同資源整合。中衛(wèi)的很多資源不僅有美麗的自然風(fēng)光，而且還賦存了很多人文史跡，應(yīng)將同一區(qū)域內(nèi)不同資源加以整合，提煉出新的促銷產(chǎn)品。如寺口子的丹霞地貌與蘇武牧羊、楊六郎征戰(zhàn)的民間傳奇的整合，小湖、龍宮湖與穆桂英征戰(zhàn)故事的整合，沙坡頭小灣渡口與成吉思汗蒙古大軍幾次過渡的史實的整合，城區(qū)的升級改造與建設(shè)城市濱河風(fēng)光帶及弘揚(yáng)黃河文明的整合等等。二是將區(qū)域內(nèi)資源與寧夏及大西北整體資源的整合，通過多種促銷手段，使中衛(wèi)的資源不僅在國際、國內(nèi)獨(dú)樹一幟，而且還能有機(jī)地融入寧夏及大西北的整體資源環(huán)境中去。使中衛(wèi)不僅成為一個單獨(dú)的旅游目的地，而且還是寧夏和大西北旅游資源的重要組成部分，在資源開發(fā)、產(chǎn)品促銷中能做到“統(tǒng)分結(jié)合，優(yōu)先進(jìn)展”。②集團(tuán)化戰(zhàn)略從旅游企業(yè)的角度來說，要從過去的數(shù)量規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效益提高轉(zhuǎn)化，并逐步進(jìn)行系統(tǒng)整合。游企業(yè)應(yīng)盡快走入市場化的軌道，推動國有企業(yè)實施改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，轉(zhuǎn)化經(jīng)營機(jī)制。在此基礎(chǔ)上引進(jìn)國內(nèi)外聞名企業(yè)的管理模式、資金、經(jīng)營機(jī)制、人才、技術(shù)，吸引內(nèi)外部資本集團(tuán)利用承包、租賃、股份改造、購買等方式組建各種類型的旅游企業(yè)大型集團(tuán)，同時通過市場化的優(yōu)勝劣汰，支持企業(yè)合并和網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，如可在沙坡頭旅游有限公司的基礎(chǔ)上建立現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)一步深化完善經(jīng)營機(jī)制和管理水平，逐步與其它企業(yè)合并組建大型旅游企業(yè)集團(tuán)。③實施旅游帶動戰(zhàn)略，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)快速進(jìn)展。充分挖掘、整合旅游資源，創(chuàng)新投資開發(fā)機(jī)制，擴(kuò)大老景區(qū)，建設(shè)新景區(qū)，打造以沙坡頭為代表的“中國旅游沙漠基地”、以長城邊關(guān)景區(qū)為代表的“中國長城家鄉(xiāng)”、以寺口為代表的“西部攀巖探險基地”等旅游品牌，做大作強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)。通過旅游業(yè)帶動其它服務(wù)業(yè)的快速進(jìn)展。3、旅游戰(zhàn)略目標(biāo)1）旅游地建設(shè)目標(biāo)●中國旅游強(qiáng)市●中國最佳優(yōu)秀旅游城市●中國西部旅游的亮星●國際旅游目的地●中國旅游產(chǎn)業(yè)的明星2）旅游產(chǎn)品建設(shè)目標(biāo)●中國沙都寧夏之窗●大漠孤煙城寧夏風(fēng)物苑●中華民族精神家園●全球人與自然關(guān)系教育基地●中國長城家鄉(xiāng)●國際滑沙旅游中心●中國沙漠旅游基地●世界枸杞之都●沙坡頭國家地質(zhì)公園●南華山國家森林公園4、旅游戰(zhàn)略任務(wù)依據(jù)《中國寧夏回族自治區(qū)旅游業(yè)進(jìn)展與布局總體規(guī)劃》的設(shè)計和《中衛(wèi)市旅游進(jìn)展總體規(guī)劃》及資源特色與市場需求，在今后16年內(nèi)，總體分三個階段完成戰(zhàn)略任務(wù)和實施規(guī)劃目標(biāo)：1）開發(fā)期（近期）：2005－2010年①重點(diǎn)任務(wù)●大沙坡頭旅游區(qū)重點(diǎn)項目建設(shè)——中衛(wèi)整體旅游目標(biāo)氛圍創(chuàng)建●沙坡頭水利樞紐、迎水橋鎮(zhèn)、濱河鎮(zhèn)，完善黃河帶旅游項目的建設(shè)●寺口子巡游區(qū)優(yōu)化開發(fā)建設(shè)●寧夏美利紙業(yè)森豐公司完成堿堿湖和邊關(guān)濕地巡游區(qū)生態(tài)觀光休閑娛樂項目建設(shè)?！窀邚R景區(qū)的開發(fā)建設(shè)●通湖巡游區(qū)優(yōu)化建設(shè)●旅游中心城市創(chuàng)建（城市景觀軸線創(chuàng)建，黃河樓及濱河親水走廊前期立項工作等）●5條旅游線路優(yōu)化建設(shè)（黃河漂流、沙漠探險、寺廟文化、文物古跡考察、觀光農(nóng)業(yè)）b進(jìn)展目標(biāo)到2010年，接待海外旅游者3000人次；國內(nèi)旅游者133萬人次，年均增長10.3％；旅游業(yè)總收入達(dá)到全市g(shù)dp的5.0％。2）進(jìn)展期（中期）：2011～2015年①重點(diǎn)任務(wù)a景觀建設(shè)任務(wù)●大沙坡頭旅游區(qū)的重點(diǎn)項目完善建設(shè)——中衛(wèi)整體旅游目標(biāo)氛圍創(chuàng)建●對重點(diǎn)旅游項目進(jìn)行完善建設(shè)●對其它景區(qū)進(jìn)行完善提升建設(shè)●構(gòu)筑寧夏中等城市規(guī)?？蚣躡旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)任務(wù)●旅游軟環(huán)境建設(shè)●大量專項旅游客源市場的營銷●旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)化建設(shè)②進(jìn)展目標(biāo)到2015年，接待海外旅游者3600人次；國內(nèi)旅游者183萬人次，年均增長6.6％；旅游業(yè)總收入達(dá)到全市g(shù)dp的8.4％。3）完善期（遠(yuǎn)期）：2016～2020年①重點(diǎn)任務(wù)a景觀建設(shè)任務(wù)●完善全部景點(diǎn)或改造部分景點(diǎn)●依據(jù)市場需求增加新的景點(diǎn)●建成寧夏生態(tài)旅游城市和中國優(yōu)秀旅游城市b旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)任務(wù)●升華產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)●完善行業(yè)體系②進(jìn)展目標(biāo)到2020年，接待海外旅游者4100人次；國內(nèi)旅游者233萬人次,年均增長5.0％；旅游業(yè)總收入達(dá)到全市g(shù)dp的8.9％以上。5、入境市場開發(fā)與營銷策略堅持以市場需求為導(dǎo)向，制定目標(biāo)明確、效益突出的市場營銷戰(zhàn)略，建立多角度、多層次的促銷機(jī)制，大力進(jìn)展東亞、港澳臺市場和東南亞市場，并使其能夠有較大幅度的增長，重點(diǎn)開拓具有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)實力與示范帶動作用的歐洲和北美市場，樂觀開發(fā)俄羅斯、中東等機(jī)會市場，盡快形成多元結(jié)構(gòu)的市場格局。6、國內(nèi)市場開發(fā)與營銷策略1）旅游產(chǎn)品策略①名品、精品提升戰(zhàn)略將中衛(wèi)市具有壟斷性優(yōu)勢的資源，提升品牌、集中全力開發(fā)建設(shè)，構(gòu)成精品推入市場。如“大漠孤煙、長河落日、長城烽火、絲綢之路”、“中華民族的精神家園”、“中國長城家鄉(xiāng)”、“全球人地關(guān)系教育基地”等代表中衛(wèi)的旅游資源進(jìn)行深加工，努力打造世界級和國家級旅游產(chǎn)品。②推陳出新，以老帶新今后除了完善沙坡頭這一主打品牌外，應(yīng)培植新的生長點(diǎn)，豐富旅游產(chǎn)品類型，以增加綜合吸引力，滿意多樣化需求，吸引更多的回頭客。進(jìn)一步搞好沙漠探險、黃河漂流、回鄉(xiāng)風(fēng)情、中國枸杞之鄉(xiāng)及其生態(tài)旅游產(chǎn)品、觀光度假產(chǎn)品和城郊游憩、民俗旅游、會議旅游等產(chǎn)品的開發(fā)，豐富中衛(wèi)的旅游產(chǎn)品譜。2）旅游促銷策略——重點(diǎn)營銷，有的放矢在重點(diǎn)客源地、重要細(xì)分市場進(jìn)行針對性地重點(diǎn)營銷。對區(qū)內(nèi)及區(qū)外周邊而言，銀川、吳忠、蘭州、西安作為一級重要營銷對象；鄭州、洛陽、白銀、金昌等作為二級重要市場；其產(chǎn)品除了對原有產(chǎn)品的提升和優(yōu)化之外，應(yīng)開發(fā)對本類市場有較大的吸引力的休閑度假產(chǎn)品。3）營銷渠道多樣化，多種媒體相結(jié)合，共同打造“中衛(wèi)旅游品牌”。（五）、旅游產(chǎn)業(yè)要素規(guī)劃1、旅行社1）、旅行社行業(yè)進(jìn)展的基本方針中衛(wèi)市旅行社業(yè)進(jìn)展的基本方針是：增加數(shù)量、提升素養(yǎng)、擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化重組、培育品牌和規(guī)范運(yùn)作。以建立現(xiàn)代旅游企業(yè)制度為工作重點(diǎn)，大力進(jìn)展當(dāng)?shù)芈眯猩?，增?qiáng)全市旅行社的產(chǎn)品開發(fā)與銷售能力，充分發(fā)揮旅行社業(yè)的中介和帶動作用；在全市形成既能經(jīng)營國際業(yè)務(wù)，又能經(jīng)營國內(nèi)業(yè)務(wù)，不僅能經(jīng)營外聯(lián)團(tuán)隊，而且能經(jīng)營自聯(lián)團(tuán)隊的旅行社體系。2）、旅行社行業(yè)進(jìn)展的基本要點(diǎn)①多種全部制并存要依據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度明確投資者的全部權(quán)與經(jīng)營者的經(jīng)營權(quán)，使企業(yè)成為獨(dú)立的市場主體，提高企業(yè)的活力和經(jīng)營效益。對于本地小型旅行社，可以員工持股、經(jīng)理層持股等多種改制途徑，廣泛吸納民間資本，實現(xiàn)投資主體多元化。②引進(jìn)國家級大旅行社抓住各大旅行社正在實施擴(kuò)張策略的契機(jī)，引進(jìn)國家級大社在中衛(wèi)市設(shè)立分社，以將區(qū)內(nèi)旅游產(chǎn)品納入其經(jīng)銷線路中，從而增加全市游客數(shù)量和總收入。③組建綜合性旅游企業(yè)集團(tuán)培育一個以骨干旅行社為主體、具有品牌優(yōu)勢、開展跨區(qū)域經(jīng)營的旅行社企業(yè)集團(tuán)，兼營住宿餐飲、交通運(yùn)輸、商店娛樂，成為綜合性旅游企業(yè)集團(tuán)，組建具有強(qiáng)大吸引力的旅行社航空母艦。2、旅游飯店中衛(wèi)市旅游飯店進(jìn)展的基本方針：總量掌握、優(yōu)化布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)、改革體制、提高質(zhì)量。全市旅游住宿業(yè)以客源市場需求為導(dǎo)向，加大改革、進(jìn)展力度，合理調(diào)控飯店總量，優(yōu)化類型結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)和全部制結(jié)構(gòu)，形成功能俱全、布局合理、管理上乘、服務(wù)一流、高中低檔結(jié)合并與國際接軌的旅游住宿接待體系。1）建立現(xiàn)代企業(yè)制度與其經(jīng)營管理者之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善全部者、經(jīng)營者、管理者、監(jiān)督者相互制衡的機(jī)制，以提高企業(yè)的經(jīng)營效率。2）組建旅游飯店集團(tuán)首先要培育地區(qū)旅游業(yè)的“龍頭”企業(yè)，然后在其標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營和品牌戰(zhàn)略成功的基礎(chǔ)上，通過各種方式的資產(chǎn)重組和資源整合，以資產(chǎn)為紐帶組建地區(qū)性飯店集團(tuán)，并通過特許經(jīng)營、管理合同、聯(lián)號飯店等形式實現(xiàn)集團(tuán)的飛快擴(kuò)張。3）引進(jìn)外資建旅游飯店新世紀(jì)伊始，中國加入了世貿(mào)組織，旅游業(yè)要全面與國際接軌，更要樂觀引進(jìn)外資建飯店，以便積累閱歷，培育人才。明確飯店的市場定位，以市場需求為導(dǎo)向，準(zhǔn)時調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，爭取經(jīng)營利潤最大化，制造投資環(huán)境，引入外資，推動飯店經(jīng)營管理優(yōu)化。近期內(nèi)，可掌握新建高檔飯店，主要完善、提升已有高檔飯店的管理與服務(wù)水平；重點(diǎn)進(jìn)展適合一般商務(wù)會議客人和城鎮(zhèn)居民休閑度假的中檔住宿設(shè)施，尤其是適合家庭休閑度假的一、二星級和準(zhǔn)星級住宿設(shè)施。全市高、中、低檔住宿設(shè)施的比例大致掌握在：近期為0.5：3.5：6；中期為0.5：4：5.5；遠(yuǎn)期為1：4：5。3、旅游餐飲1）建立多樣化多層次的餐飲設(shè)施從餐廳類別看，應(yīng)配備漢餐廳與清真餐廳；從消費(fèi)檔次和服務(wù)方式看，應(yīng)有豪華餐廳、風(fēng)味餐廳、大眾化快餐店及經(jīng)濟(jì)食堂。從布局形式上既要有賓館飯店的內(nèi)設(shè)餐廳，還應(yīng)在城區(qū)鼓樓西側(cè)的商業(yè)南街設(shè)旅游餐飲步行街，在海原和中寧縣城設(shè)立餐飲街，在游客中心和景區(qū)、景點(diǎn)布局風(fēng)味小吃店（點(diǎn)），使餐飲不僅能夠滿意游客飲食需求，而且成為旅游城市和旅游景區(qū)一條亮麗的風(fēng)景線。2）風(fēng)味特色餐飲繼承和進(jìn)展中衛(wèi)餐飲文化，按傳統(tǒng)風(fēng)味小吃中的七個大類進(jìn)行不同的搭配，推出具有不同側(cè)重的各類宴席，從而開創(chuàng)中衛(wèi)特色飲食宴席。3）旅游套餐中衛(wèi)小吃原來就是在為滿意寬闊農(nóng)牧民和客商的需要而產(chǎn)生的，因此具有制作簡潔快捷、適應(yīng)性廣等特點(diǎn)，格外符合現(xiàn)代快餐的基本特點(diǎn)，可依據(jù)這一特點(diǎn)，以“沙坡頭”為品牌，制作花樣繁多、美味可口，適應(yīng)大多數(shù)游客口味的旅游套餐。在推出套餐的過程中要注意直立自己的品牌，以便于實施連鎖制和車間化生產(chǎn)，更便于宣揚(yáng)和管理。4）旅游餐飲劇場隨著散客和團(tuán)隊旅游者的日漸增多，餐飲業(yè)的進(jìn)展要走多層次化的消費(fèi)道路，即有不同檔次、規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)的飲食場所，又能保證消費(fèi)層次高的客源要求，在中衛(wèi)城區(qū)建立1—2家邊觀賞文藝演出、邊品嘗地方風(fēng)味餐飲，格調(diào)高雅，服務(wù)上乘的旅游餐飲劇場，成為吸引游客過夜、提高經(jīng)濟(jì)收益的重要環(huán)節(jié)。5）城區(qū)風(fēng)味小吃一條街大力進(jìn)展地方風(fēng)味小吃，豐富旅游快餐品種，在旅游飯店合理布局的基礎(chǔ)上，在鼓樓西部的商業(yè)南街建設(shè)旅游餐飲步行街，使飲食文化成為旅游活動的組成部分，甚至成為具有肯定吸引力的旅游資源。特色餐飲是旅游飯店業(yè)務(wù)的延長和擴(kuò)展，應(yīng)大力進(jìn)展。6）海原縣城回民小吃一條街在海原縣城中心廣場四周選一條街進(jìn)展回民風(fēng)味餐飲。回民飲食用料與制作方法獨(dú)具特色，使其別具風(fēng)味。如面食類有油餅、馓子、爐饃、干糧饃、羊肉臊子面等，肉類有清煮羊羔肉、碗蒸羊羔肉等，米飯類有豆面馓飯等。此外，還有在節(jié)日或慶典中待客的油香、馓子、燴菜等，均可在此條街上供應(yīng)應(yīng)游客。7）景區(qū)餐飲管理景區(qū)餐飲的方向是進(jìn)展經(jīng)濟(jì)實惠、衛(wèi)生可口的旅游套餐，掌握景區(qū)的餐館數(shù)量。套餐制作實行連鎖經(jīng)營，車間化生產(chǎn)，在景區(qū)外批量制成半成品運(yùn)進(jìn)景區(qū)，定點(diǎn)銷售，即地回收快餐盒，盡量削減因餐飲引起的環(huán)境污染。景區(qū)內(nèi)僅保留少量高價優(yōu)質(zhì)、體現(xiàn)中衛(wèi)文化的高雅餐廳，接待貴賓和高消費(fèi)游客。4、旅游娛樂1）規(guī)劃目標(biāo)中衛(wèi)市區(qū)要建成1—2處綜合性文化娛樂場所，并且在游客主要停留地區(qū)都能有地方文化娛樂項目。娛樂活動要有游人直接參加，一是娛樂活動本身風(fēng)格應(yīng)樂觀向上，二是各類設(shè)施要平安牢靠，確保游客人身平安，三是加強(qiáng)秩序管理，制造良好的治安、參加環(huán)境。2）規(guī)劃內(nèi)容①在沙坡頭黃河南岸建粗獷型廣場，作為大型節(jié)慶活動的演出場所；②在中衛(wèi)市區(qū)濱河地帶，以黃河樓為中心建濱河親水走廊，在其中合理布局文化娛樂功能區(qū)，滿意游客及當(dāng)?shù)鼐用竦囊股钚枨?。③在海原縣城建一處回族花兒劇場，同時在縣城較大的賓館或酒店設(shè)一到兩處花兒表演場所，使娛樂與餐飲相結(jié)合。在旅游旺季，組織花兒表演隊伍到中衛(wèi)城區(qū)、沙坡頭等熱點(diǎn)區(qū)域巡演。④各景區(qū)可依據(jù)各自的主題創(chuàng)作一些娛樂活動作為游客夜間參加的活動內(nèi)容，如以蒙古族特色為主題的通湖草原可在夜間搞以蒙古族歌舞為主的娛樂活動；推動文化單位的體制機(jī)制改革，面對觀眾、走向市場，促進(jìn)文化與旅游的結(jié)合，加速培育文化產(chǎn)業(yè)；新城區(qū)的廣場、會議展覽中心、影劇院、體育場館等建設(shè)以現(xiàn)代風(fēng)格為主，形成新、老城區(qū)的文化反差。⑤請對中衛(wèi)民間文藝有較深討論的人士對中衛(wèi)的民間文藝作進(jìn)一步討論，從花兒、駝工音樂、水會音樂、當(dāng)?shù)孛窀璧确矫嫒胧?，?chuàng)作一些能夠為大眾游客所接受的文化娛樂活動作為旅游娛樂的主題活動，讓游客參加或觀賞。5、旅游支持系統(tǒng)規(guī)劃1）交通規(guī)劃①入境交通規(guī)劃入境交通規(guī)劃是聯(lián)絡(luò)客源地與旅游地的重要紐帶，應(yīng)使游客進(jìn)得來，出得去，既舒適便捷，又有保障平安。a鐵路系統(tǒng)鐵路交通相比其它交通方式，具有運(yùn)送量大、花費(fèi)適中、平安、較快速，可遠(yuǎn)距離旅行的優(yōu)點(diǎn)，通過適當(dāng)?shù)牟块T協(xié)調(diào)和較少的投入，保證鐵路的便捷、通暢、舒適、豪華、服務(wù)優(yōu)良，對解決中衛(wèi)旅游交通具有格外現(xiàn)實的意義。規(guī)劃以中衛(wèi)站作為遠(yuǎn)程游客的進(jìn)出點(diǎn)?！駥嵤笆及l(fā)車工程”。發(fā)揮鐵路部門的樂觀性，千方百計爭取盡量多的座、臥票額。實施“始發(fā)車工程”，開通中衛(wèi)至主要客源地的始發(fā)列車?！裢晟栖囌?、站臺、站前廣場的旅游信息、詢問服務(wù)設(shè)施、詢問服務(wù)、公共信息圖形符號，建設(shè)風(fēng)格獨(dú)特、環(huán)境美麗、綠化亮化的車站廣場；設(shè)置旅游團(tuán)隊專用行包、旅行箱搬運(yùn)信道和團(tuán)隊旅客專用信道?！窦訌?qiáng)鐵路系統(tǒng)同旅游部門的合作，建立對市場靈敏的反饋系統(tǒng)，依據(jù)市場需求開通區(qū)域間臨時旅游列車。b公路交通系統(tǒng)●公路交通主要依托高速公路、國道和省道等干線公路，應(yīng)暢通各出入口的連接道路建設(shè)，在出入口和岔路口處設(shè)置醒目的旅游導(dǎo)向標(biāo)牌。●進(jìn)展豪華旅游汽車公司?！窦涌斐鞘谐鋈肟诘缆方ㄔO(shè)。●開通中衛(wèi)—銀川、中衛(wèi)—蘭州、中衛(wèi)—西安城際豪華旅游專用巴士，司售人員具有導(dǎo)游員功能。引進(jìn)、裝備汽車電子導(dǎo)游系統(tǒng)。c航空目前以銀川機(jī)場作為進(jìn)出中衛(wèi)的主要機(jī)場，蘭州和西安機(jī)場作為幫助機(jī)場?！駥鴥?nèi)外主要客源市場開通進(jìn)出銀川機(jī)場的航班。●開通與近距離主要大城市的短程航班，以小、中型飛機(jī)為主?！耖_通中衛(wèi)――銀川河?xùn)|機(jī)場的旅游專線豪華巴士?！裼媱澾x址于中衛(wèi)城區(qū)黃河南岸臺地上的沙坡頭機(jī)場正在籌劃中，建議機(jī)場能盡快建成。②境內(nèi)交通規(guī)劃●加強(qiáng)中衛(wèi)市區(qū)到各旅游景區(qū)之間的交通建設(shè)，提高公路路面狀況。●在中衛(wèi)火車站廣場開出“游”字頭汽車，以旅游車取代公交車，轉(zhuǎn)變區(qū)域旅游交通形象，削減游人的心理距離?！窠⑹袇^(qū)至各重要景點(diǎn)的旅游專線，作為游客到各景區(qū)的旅游主干道。重要景區(qū)景點(diǎn)的游路盡量形成環(huán)線?！窦?xì)心設(shè)計高速公路和旅游公路線上的加油站、停車場，使之形成環(huán)境美麗、功能完善，具有標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生間、小賣部、電話亭、休息椅等多種服務(wù)設(shè)施高中檔服務(wù)區(qū)。●加強(qiáng)旅游交通的行業(yè)管理和平安防范管理，提高交通服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)出租車行業(yè)管理，樂觀鼓勵企業(yè)組建上檔次、上規(guī)模的旅游、外事接待車隊。2）電力規(guī)劃增加電源布點(diǎn)，調(diào)整電網(wǎng)布局，在全市的旅游區(qū)內(nèi)均要有優(yōu)質(zhì)平安的供電系統(tǒng)保障。旅游景區(qū)主要是生活用電和游樂設(shè)施用電，用電負(fù)荷測算標(biāo)準(zhǔn)為：度假住宅樓50w/m2、一般住宅40w/m2，公共建筑樓80w/m2，游樂設(shè)施按其功率和日平均使用時間測算。各景區(qū)供配電以電纜為主，采納地埋式。水域和山地坡度較大的地段可采納架空布線，但切忌影響周邊環(huán)境、景觀效果和游客視線。重點(diǎn)旅游景區(qū)（點(diǎn)）的電力供應(yīng)，應(yīng)結(jié)合農(nóng)網(wǎng)改造項目的實施配套進(jìn)行。旅游區(qū)管理部門要配備電力應(yīng)急設(shè)施，以便停電時使用。3）通訊規(guī)劃加強(qiáng)與郵政、電信部門的合作，給予旅游飯店、旅游景區(qū)、旅行社以及旅游定點(diǎn)接待單位配置郵電通訊設(shè)施和代辦郵電業(yè)務(wù)的優(yōu)先權(quán)。加強(qiáng)景區(qū)門票和專項物種郵票的制作發(fā)行，有相關(guān)的公用電話服務(wù)系統(tǒng)，應(yīng)有英語等語種的外語服務(wù)，以便利國外游客。（六）旅游保障體系規(guī)劃1、體制保障1）遵循“擴(kuò)大、精簡、分工、高效”的原則，即旅游管理體系要擴(kuò)大，機(jī)構(gòu)要精簡，管理職能要分工清楚，辦事要高效，真正確定旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位。在旅游業(yè)經(jīng)營機(jī)制上，要樂觀推動旅游企業(yè)經(jīng)營體制改革，建立“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)分明、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。2）確立和強(qiáng)化旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位，成立黨政雙主導(dǎo)功能的“中衛(wèi)市旅游產(chǎn)業(yè)管理委員會”，推動旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，逐步實現(xiàn)旅游業(yè)從單一部門管理到相關(guān)部門綜合管理的過渡。3）加強(qiáng)旅游行業(yè)管理職能，盡快從管理與經(jīng)營的雙重角色中，放棄經(jīng)營，強(qiáng)化管理，逐步完善和加強(qiáng)對旅游業(yè)的行業(yè)監(jiān)督和管理。4）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的同業(yè)自律作用，建立和健全相關(guān)的旅游行業(yè)協(xié)會。使行業(yè)協(xié)會在自我教育、自我約束、相互監(jiān)督、公正競爭、聯(lián)合促銷、優(yōu)質(zhì)服務(wù)方面充分發(fā)揮作用，維護(hù)企業(yè)自身權(quán)益和市場公正競爭的秩序。5）旅游重大項目的開發(fā)建設(shè)，要逐步確立由政府主持，中介機(jī)構(gòu)規(guī)劃設(shè)計，組織專家論證，實行全社會公開招標(biāo)的競爭性開發(fā)機(jī)制。6）旅游企業(yè)和景區(qū)（點(diǎn)）的經(jīng)營與管理，要實現(xiàn)“四權(quán)”（全部權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)、監(jiān)督權(quán)）分離與“四權(quán)”制衡，依據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度，逐步實現(xiàn)市場化方式運(yùn)作。2、社會保障1）政策保障建設(shè)①產(chǎn)業(yè)政策●明確旅游業(yè)作為中衛(wèi)市支柱產(chǎn)業(yè)的地位，消除大力進(jìn)展旅游業(yè)的思想障礙和政策障礙；●清理相關(guān)部門文件，明確廢除對旅游業(yè)的卑視性、限制性的說法和政策法規(guī)；●在全市范圍內(nèi)，清理和旅游相關(guān)的全部政策法規(guī)，重新審查，盡量簡化并同世界貿(mào)易組織的原則相統(tǒng)一；●出臺配套改善旅游環(huán)境的要求與政策和擴(kuò)大對外開放政策；制定產(chǎn)業(yè)聯(lián)動政策（農(nóng)業(yè)、工業(yè)、漁業(yè)）；●建立配套的部門協(xié)作創(chuàng)新機(jī)制；●盡快建立適應(yīng)wto的產(chǎn)業(yè)政策；②投資和財政政策●加大對旅游業(yè)的導(dǎo)向性投入，建立政府旅游進(jìn)展專向資金（目前，地方旅游進(jìn)展基金由于國家經(jīng)濟(jì)體制改革，面臨著被全面取消的危險，并面臨納入城市維護(hù)建設(shè)稅的“費(fèi)改稅”建議，需要盡快準(zhǔn)時尋求相應(yīng)對策，市、縣旅游局要依據(jù)掌握的現(xiàn)實材料和設(shè)立基金的必要性，據(jù)理力爭，爭取保留），用于補(bǔ)助全市重點(diǎn)旅游項目和投入產(chǎn)出效益好的旅游經(jīng)營項目，建立政府、企業(yè)、個人投入機(jī)制，調(diào)動各方面的樂觀性，并起到良好的導(dǎo)向和示范作用?！窦哟髮β糜位A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入（旅游交通、旅游資源保護(hù)、重點(diǎn)旅游景區(qū)開發(fā)、旅游廁所）●加大對旅游宣揚(yáng)的投入，增加旅游促銷經(jīng)費(fèi)，不斷增強(qiáng)中衛(wèi)旅游業(yè)在目標(biāo)市場上的吸引力和競爭力。建議地方財政每年供應(yīng)能保障當(dāng)年任務(wù)的旅游促銷經(jīng)費(fèi)，并逐年遞增?！翊罅χС致糜涡畔⒕W(wǎng)的建設(shè)?！癖M快建立適應(yīng)wto的投資模式，與國際慣例接軌③稅收政策●在中衛(wèi)市招商引資及扶持政策中，按優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)確定旅游項目的有關(guān)稅率?！駷檎{(diào)動旅游商品生產(chǎn)企業(yè)大力進(jìn)展旅游商品、旅游紀(jì)念品的樂觀性，建議對這些企業(yè)（一般為小企業(yè)）減征企業(yè)所得稅。3、科技保障旅游業(yè)進(jìn)展面臨的主要外部環(huán)境因素是知識經(jīng)濟(jì)的興起，主要內(nèi)部因素就是人才競爭的加劇。旅游業(yè)電子商務(wù)的進(jìn)展、國際青年旅館的產(chǎn)生、分時度假網(wǎng)絡(luò)的探討、綠色飯店的興起、旅游進(jìn)展環(huán)境和旅游行業(yè)內(nèi)部一系列新事物的不斷產(chǎn)生，直接關(guān)系到中衛(wèi)旅游業(yè)能否保持市場的競爭力。中衛(wèi)市旅游業(yè)必須格外注意旅游進(jìn)展的科技創(chuàng)新和人才創(chuàng)新，進(jìn)一步提高旅游行業(yè)的運(yùn)行水平和競爭能力。4、人力資源保障1）定期開展針對黨政領(lǐng)導(dǎo)的高級旅游專業(yè)知識講座（可參照領(lǐng)導(dǎo)普及法律知識的方式）；2）與國內(nèi)外旅游院?；蚺c企業(yè)合作，培訓(xùn)中高級旅游管理人員；3）到2006年從業(yè)人員持證上崗率達(dá)到80％，受過旅游專業(yè)培訓(xùn)的人員占100％左右，景區(qū)高級管理人員全部經(jīng)過景區(qū)管理培訓(xùn)；4）到2006年，從業(yè)人員中專學(xué)歷人員占40%，大專以上學(xué)歷達(dá)到50%，高層管理人員擁有大專以上學(xué)歷；5）到2010年，旅游行業(yè)從業(yè)人員持證上崗率達(dá)到100%；6）到2010年，從業(yè)人員中大專以上學(xué)歷達(dá)到70%，其中本科學(xué)歷占到30%，景區(qū)主要管理人員具備大專以上學(xué)歷；7）鼓勵企業(yè)從外部引進(jìn)旅游專業(yè)人才，在2006—2008年，年均引進(jìn)本科以上學(xué)歷的旅游管理人才(含旅游管理、飯店管理、外語、導(dǎo)游等)30-50人，帶動提高旅游整體管理人員素養(yǎng)；8）開辦旅游餐飲、調(diào)酒、茶藝等學(xué)習(xí)班，學(xué)制一年，年培育專業(yè)技術(shù)工種200人。9）同高校合作，開設(shè)“旅游管理中衛(wèi)班”，學(xué)制二年，為中衛(wèi)市培育旅游進(jìn)展的行業(yè)管理人才。10）成立旅游在職人員培訓(xùn)中心，企業(yè)自設(shè)崗位培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，年培訓(xùn)能力400—500人次。（三）環(huán)境保障系統(tǒng)1）堅持旅游開發(fā)與保護(hù)并重的原則進(jìn)展旅游產(chǎn)業(yè)，必須加大旅游資源開發(fā)力度，但開發(fā)必須以不破壞資源和環(huán)境為前提，為此要嚴(yán)格遵守國家的《森林法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《土地管理法》、《自然保護(hù)區(qū)管理暫行條例》等法律、法規(guī)及旅游行業(yè)管理的一系列法律、法規(guī)，做到開發(fā)與保護(hù)并重，以開發(fā)促保護(hù)，以保護(hù)帶開發(fā)。2）堅持統(tǒng)一規(guī)劃、分區(qū)、分期、分批實施的原則旅游開發(fā)建設(shè)必須堅持統(tǒng)一規(guī)劃的原則，任何景區(qū)、景點(diǎn)建設(shè)都必須聽