防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案 (五)

防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案

1總則

1.1編制目的

為做好水旱災(zāi)害突發(fā)事件防范與處置工作，保證抗洪搶

險、抗旱救災(zāi)工作有序進行，最大限度地減少人員傷亡和財

產(chǎn)損失，保障社會穩(wěn)定和經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

1.2編制依據(jù)

1.2.1國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件

1.2.1.1《安全生產(chǎn)法》；

1.2.1.2《水法》；

1.2.1.3《防洪法》；

1.2.1.4《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理條例》；

1.2.1.5《防汛條例》；

1.2.1.6《抗旱條例》；

1.2.1.7《河道管理條例》；

1.2.1.8《長江、干支流主要堤防巡邏搶險規(guī)定》；

1.2.1.9《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》；

1.2.1.10《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》；

1.2.1.11《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》；

1.2.1.12《防汛抗旱總指揮部防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》

1.2.1.13《防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》；

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1.2.1.14《實施〈防洪法〉辦法》；

1.2.1.15《抗旱條例》；

1.2.1.16《防洪標(biāo)準(zhǔn)》(GB50201-94)：

1.2.1.17流域規(guī)劃及城市防洪規(guī)劃

1.2.1.18已批準(zhǔn)的防洪調(diào)度方案、流域防洪預(yù)案

1.2.1.19《關(guān)于批轉(zhuǎn)渦河、潁河防洪預(yù)案的通知》)；

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于本區(qū)范圍內(nèi)突發(fā)性水旱災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)

急處置。突發(fā)性水旱災(zāi)害包括：洪澇災(zāi)害、臺風(fēng)暴雨、干旱

災(zāi)害、供水危機以及由地震、恐怖活動引發(fā)的堤防決口、水

閘倒塌、供水水質(zhì)被侵害等次生衍生災(zāi)害。

1.4工作原則

防汛抗旱實行各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制，建立統(tǒng)一

指揮，分級分部門負(fù)責(zé)，全民參與，軍民結(jié)合的機制。

防汛工作堅持安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶

險的原則?？购涤盟运Y源承載能力為基礎(chǔ)，實行“先生

活、后生產(chǎn)，先地表、后地下，先節(jié)水、后調(diào)水“，科學(xué)調(diào)

度，優(yōu)化配置，最大限度地滿足城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水

需求，切實由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變，不斷提高防汛抗旱

的現(xiàn)代化水平。

堅持依法防汛抗旱，以人為本，科學(xué)防控，突出重點，

兼顧一般，局部利益服從全局利益，以防洪安全和城鄉(xiāng)供水

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安全、糧食生產(chǎn)安全為首要目標(biāo)。

2組織指揮體系及職責(zé)

2.1區(qū)防汛抗旱指揮部

區(qū)人民政府設(shè)立區(qū)防汛抗旱指揮部（以下簡稱區(qū)防指），

負(fù)責(zé)組織、指揮的防汛抗旱工作，其辦事機構(gòu)區(qū)防汛抗旱指

揮部辦公室（以下簡稱區(qū)防指辦）設(shè)在區(qū)應(yīng)急管理局，值班

室電話**7（備），傳真電話**。

2.1.1區(qū)防指組織機構(gòu)

區(qū)長任指揮，區(qū)委常委常務(wù)副區(qū)長任第一副指揮，副區(qū)

長任副指揮，區(qū)人武部部長、區(qū)政府辦公室分管副主任、區(qū)

應(yīng)急管理局局長、區(qū)水利局局長任副指揮，區(qū)紀(jì)委（監(jiān)察委）、

區(qū)委組織部、區(qū)委宣傳部、區(qū)氣象局，區(qū)人社局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)

村局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)水利局、區(qū)民政局、區(qū)

文化旅游體育局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃

分局譙城分局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)供銷社、市公安譙城分局、區(qū)

交通運輸局、區(qū)住建局、區(qū)財政局、區(qū)教育局、區(qū)生態(tài)環(huán)境

分局等成員。

由區(qū)防指聯(lián)系市供電公司、市移動、聯(lián)通、電信等通訊

公司。

指揮部具體組成人員詳見附件《防汛抗旱指揮部組成人

員》。

2.L2區(qū)防指職責(zé)

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區(qū)防指負(fù)責(zé)組織、指揮的防汛抗旱工作，協(xié)調(diào)區(qū)水利局

制定較大河流防御洪水方案，及時掌握汛情、旱情、災(zāi)情并

組織落實抗洪搶險及抗旱減災(zāi)措施，統(tǒng)一調(diào)控和調(diào)度水資

源，組織災(zāi)后水毀修復(fù)及做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作。

2.1.3區(qū)防指成員單位職責(zé)

區(qū)紀(jì)委（監(jiān)察委）、區(qū)人社局負(fù)責(zé)檢查監(jiān)督參加防汛抗

旱的國家工作人員履行防汛抗旱職責(zé)、執(zhí)行防汛抗旱紀(jì)律的

情況。

區(qū)委組織部負(fù)責(zé)督查各級行政首長防汛抗旱責(zé)任制落

實情況，掌握黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在組織抗洪搶險、抗旱和救災(zāi)工

作中履行職責(zé)及遵守防汛抗旱紀(jì)律情況。

區(qū)委宣傳部負(fù)責(zé)狙握防汛抗旱宣傳工作導(dǎo)向，及時協(xié)

調(diào)、指導(dǎo)新聞單位做好防汛抗旱宣傳報道工作。

區(qū)發(fā)改委負(fù)責(zé)指導(dǎo)制定防汛抗旱規(guī)劃工作和防洪保安

建設(shè)、防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè)、抗旱水源工程等計劃的協(xié)調(diào)

安排和監(jiān)督管理以及受災(zāi)群眾的糧食保障工作。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落

實農(nóng)業(yè)排灌和抗災(zāi)用電指標(biāo)。

區(qū)人武部根據(jù)汛情、旱情需要，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)預(yù)備役部

隊和民兵參加抗洪搶險，轉(zhuǎn)移營救危險地區(qū)群眾，以及抗旱

應(yīng)急送水等防汛抗旱緊急任務(wù)。

區(qū)經(jīng)信局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)企業(yè)防汛抗旱工作；負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)重要商

品市場運行和供求形勢的監(jiān)控，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)防汛抗旱救災(zāi)和災(zāi)

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后重建物資的組織供應(yīng)。

區(qū)住建局負(fù)責(zé)城建系統(tǒng)所屬防洪、排澇、供水工程安全

運行。組織、配合城市市政設(shè)施和民用設(shè)施的防洪排澇工作。

做好城市供水相關(guān)工作。

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)指導(dǎo)工作，農(nóng)業(yè)、

畜牧業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，農(nóng)作物重大病蟲害防治及

做好災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救技術(shù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)抗旱機械的供應(yīng)、管

理工作。

區(qū)商務(wù)局負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)重要商品市場運行和供求形勢的監(jiān)

控，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)防汛抗旱救災(zāi)和災(zāi)后重建物資的組織供應(yīng)。

區(qū)應(yīng)急局負(fù)責(zé)水旱災(zāi)害的救災(zāi)工作，對受災(zāi)群眾實施救

助安置。負(fù)責(zé)災(zāi)情統(tǒng)計和核查，統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情及救災(zāi)工作情

況，及時向區(qū)防指提供災(zāi)情信息。管理、分配救災(zāi)款物并監(jiān)

督檢查其使用情況。組織、指導(dǎo)和開展救災(zāi)捐贈工作。監(jiān)督、

指導(dǎo)和協(xié)調(diào)汛期應(yīng)急管理工作，及時組織、協(xié)調(diào)防汛抗旱災(zāi)

發(fā)事件中的災(zāi)害救助及應(yīng)急救援處置。

區(qū)財政局負(fù)責(zé)籌集防汛抗旱資金，按照市防指確定的分

配方案，及時下?lián)苤醒?、省和市級防汛抗旱?jīng)費并監(jiān)督使用。

督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處財政落實救災(zāi)工作經(jīng)費和救災(zāi)裝備經(jīng)

費，加強救災(zāi)資金的監(jiān)督管理。

區(qū)自然資源和規(guī)劃分局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決防汛搶險取土用

地問題。

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區(qū)教育局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)學(xué)校校舍安全和中小學(xué)在校學(xué)生

汛期安全，做好師生疏散工作。適時安排對全體師生的防汛

知識培訓(xùn)。

區(qū)交通運輸局負(fù)責(zé)公路和水運交通設(shè)施的防洪安全。負(fù)

責(zé)公路、航道設(shè)施建設(shè)等滿足和保障防洪需要，優(yōu)先運送搶

險救災(zāi)人員和物資，及時征調(diào)、組織緊急搶險和撤離人員所

需車輛、船舶等運輸工具，緊急防汛期督促船舶航行服從防

洪安全要求。

區(qū)水利局負(fù)責(zé)汛情、旱情監(jiān)測預(yù)警工作，提供防洪抗旱

技術(shù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)防汛抗旱工程安全監(jiān)管，督促水利工程水毀

修復(fù)。承擔(dān)防御洪水應(yīng)急搶險的技術(shù)支撐工作，承擔(dān)臺風(fēng)防

御期間重要水工程調(diào)度工作，為區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)防指組織

指揮防汛抗旱當(dāng)好參謀。

區(qū)公安分局負(fù)責(zé)維護社會治安秩序，保障運送防汛搶險

救災(zāi)人員和物資的道路交通安全暢通。依法打擊造謠惑眾和

偷竊、哄搶防汛抗旱物資以及破壞防洪與抗旱工程設(shè)施的違

法犯罪活動。協(xié)助有關(guān)部門妥善處置因防汛抗旱引發(fā)的群體

性治安事件，協(xié)助組織群眾從危險地區(qū)安全撤離或轉(zhuǎn)移。

區(qū)氣象局負(fù)責(zé)監(jiān)測天氣形勢，為防汛抗旱、搶險救災(zāi)及

時提供雨情、旱情和相關(guān)氣象預(yù)測資料及預(yù)報服務(wù)。

區(qū)衛(wèi)健委負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護工作。災(zāi)害發(fā)生

后，及時向區(qū)防指提供水旱災(zāi)區(qū)疫情與防治信息，組織開展

一6一

防病治病，預(yù)防和控制疫情的發(fā)生和流行。

區(qū)人社局負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾的勞動保障和社會救助工作。

區(qū)生態(tài)環(huán)境分局負(fù)責(zé)水環(huán)境質(zhì)量應(yīng)急監(jiān)測。在水污染危

險期，及時向區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)防指報告水質(zhì)狀況，防止飲

用水源地污染造成水質(zhì)性缺水，避免和減輕污染事故造成的

重大損失。

區(qū)文化旅游體育局負(fù)責(zé)組織新聞媒體開展防汛抗旱宣

傳。及時準(zhǔn)確報道經(jīng)區(qū)防指審定的汛情、旱情、災(zāi)情和各地

防汛抗旱動態(tài)。

2.L4區(qū)防指辦職責(zé)

承辦區(qū)防指的日常工作，及時掌握汛情、旱情、工情；

根據(jù)區(qū)防指決策，具體統(tǒng)一調(diào)度區(qū)防汛抗旱工程；組織擬定

河流防御洪水方案、洪水調(diào)度方案和重點地區(qū)的抗旱預(yù)案，

并監(jiān)督實施；指導(dǎo)、監(jiān)督各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處制定和實施

防御洪水方案和抗旱預(yù)案；指導(dǎo)、檢查、督促受澇地區(qū)開展

排澇；督促、指導(dǎo)有關(guān)防汛指揮機構(gòu)清除河道范圍內(nèi)阻礙行

洪的障礙物；負(fù)責(zé)中央水利建設(shè)基金、特大防汛抗旱補助經(jīng)

費、省級防汛抗旱經(jīng)費、市區(qū)防汛抗旱經(jīng)費、農(nóng)業(yè)抗災(zāi)用電

指標(biāo)計劃安排，區(qū)直管工程防汛抗旱物資的儲備、管理和調(diào)

撥；組織、指導(dǎo)防汛機動搶險隊和抗旱服務(wù)隊的建設(shè)和管理

等。

2.2防汛現(xiàn)場指揮機構(gòu)組成及其職責(zé)

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當(dāng)河流出現(xiàn)超警戒水位、水工程出現(xiàn)重大險情或其他緊

急情況需要現(xiàn)場指揮的，組建現(xiàn)場指揮機構(gòu)?，F(xiàn)場指揮機構(gòu)

由當(dāng)?shù)匦姓组L、參加搶險的**部隊首長和水利專家組成。

專家組負(fù)責(zé)擬定搶險方案，行政首長對搶險方案進行決策，

并組織實施。**部隊參加搶險，由事發(fā)地人武部負(fù)責(zé)組織、

協(xié)調(diào)。

2.3專家組

區(qū)防指成立專家組，由相關(guān)專業(yè)的技術(shù)和管理專家組

成，為防汛抗旱指揮決策、應(yīng)急處置等提供咨詢和建議。

3汛（旱）前準(zhǔn)備

3.1應(yīng)急預(yù)案

目前已修訂完善渦河防汛搶險應(yīng)急預(yù)案、西觀河防汛搶

險應(yīng)急預(yù)案、包河防汛搶險應(yīng)急預(yù)案、洪澇災(zāi)害防御預(yù)案、

抗旱預(yù)案等已初步完成了各類預(yù)案體系。

3.2汛（旱）前檢查

各級各部門開展汛（旱）前大檢查，查找薄弱環(huán)節(jié)，限

期整改，消除隱患，確保度汛責(zé)任和措施落實到位；做好抗

旱設(shè)備維修保養(yǎng)工作，確保正常運行。

3.3工程準(zhǔn)備

汛期前應(yīng)完成上報的水毀工程修復(fù)、在建開口工程復(fù)堤

復(fù)壩任務(wù)，對各類防洪工程度汛隱患進行除險加固，落實跨

汛期施工的水利工程和病險工程安全度汛方案。

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3.4應(yīng)急物資

3.4.1物資儲備

(1)按照“分級負(fù)擔(dān)、分級管理”的原則，各級防汛

抗旱指揮機構(gòu)、重點防洪工程管理單位以及受洪水、旱災(zāi)威

脅的其他單位應(yīng)按規(guī)定儲備防汛搶險、抗旱救災(zāi)物資。

(2)區(qū)防指儲備的防汛物資，主要用于區(qū)直管的河道、

堤防、閘壩及水利樞紐工程的防汛搶險，重點支持遭受特大

洪澇災(zāi)害地區(qū)防汛搶險的應(yīng)急需要。必要時，區(qū)防指向市防

指請求支持。

(3)各級防汛抗旱指揮機構(gòu)儲備的防汛抗旱物資品種

及數(shù)量，根據(jù)本地抗洪搶險、抗旱救災(zāi)的需要和具體情況，

由各級防汛抗旱指揮機構(gòu)確定。

3.4.2物資調(diào)撥

(1)區(qū)級防汛抗旱物資的調(diào)用，優(yōu)先保證重點地區(qū)的

防汛搶險和抗旱物資急需。

(2)區(qū)級儲備的防汛物資須逐級申請，經(jīng)區(qū)防指批準(zhǔn),

由區(qū)防指辦向儲備單位簽發(fā)調(diào)撥令。緊急搶險情況下，可用

電話或明傳電報申請批準(zhǔn)調(diào)動，用后補辦手續(xù)。申請內(nèi)容包

括用途和需用物資的品種、數(shù)量、運往地點、時間等。

(3)儲備單位、倉庫接到調(diào)撥命令后，必須立即組織

發(fā)貨，申請單位負(fù)責(zé)組織運輸，并及時向區(qū)防指辦反饋調(diào)撥

情況。

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（4）汛期各級防汛指揮機構(gòu)根據(jù)防汛抗洪的需要，可

在其管轄范圍內(nèi)調(diào)用物資、設(shè)備、交通運輸工具等。凡運送

防汛人員、物資的車輛在各等級公路、橋梁和渡口均免費優(yōu)

先通行。電力部門要全力保障防洪、排澇、抗旱供電。

3.5培訓(xùn)演練

3.5.1培訓(xùn)

采取分級負(fù)責(zé)的原則，區(qū)防汛抗旱指揮機構(gòu)統(tǒng)一組織培

訓(xùn)，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮機構(gòu)負(fù)責(zé)人、防汛搶險技術(shù)人員

和防汛機動搶險隊骨干的培訓(xùn)。

3.5.2演練

（1）防汛指揮部應(yīng)定期舉行不同類型的應(yīng)急演習(xí)，以

檢驗、改善和強化應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力。

（2）專業(yè)搶險隊伍必須針對當(dāng)?shù)匾装l(fā)生的各類險情有

針對性地每年進行抗洪搶險演習(xí)。

3.6社會動員

各級政府應(yīng)廣泛動員社會力量，積極參與巡堤查險、搶

險除險、人員轉(zhuǎn)移、抗旱供水等防汛抗旱工作。

4監(jiān)測預(yù)警

4.1監(jiān)測預(yù)報

4.1.1氣象水文信息

（1）氣象信息。主要包括：降水量及天氣形勢分析，

預(yù)報中、短期降水量及天氣形勢、臺風(fēng)走向趨勢和其他有關(guān)

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氣象信息。

根據(jù)氣象部門對災(zāi)害性天氣預(yù)測預(yù)報情況，當(dāng)有可能發(fā)

生災(zāi)害性天氣時，要加強與上級和氣象部門的會商，及時報

送本級人民政府和防汛抗旱指揮機構(gòu)。

（2）水文信息。主要包括：降水量、蒸發(fā)、水位、流

量、水量、土壤墻情及其變化趨勢，以及洪峰水位、流量、

預(yù)計出現(xiàn)時間等水文特征值。

加強與水文部門會商做好水文信息的監(jiān)測和收集工作，

并及時將信息報送防汛抗旱指揮機構(gòu)。

當(dāng)預(yù)測河道超警戒水位時，水文信息應(yīng)按每4小時一次

加密測報；當(dāng)預(yù)測接近保證水位時，重要站點應(yīng)按每2小時

一次測報，必要時應(yīng)隨時測報。

當(dāng)發(fā)生特大暴雨時，應(yīng)增加報送次數(shù)。當(dāng)潰壩決口以及

河道洪水達到歷史前3位或斷流時，應(yīng)及時向區(qū)防指報送信

息。

土壤埔情實行旬報制，逢1報送；出現(xiàn)旱情時，每5天

報送；旱情嚴(yán)重時，實行日報制。

4.1.2河道堤防信息

河道堤防信息主要包括：實時水位、流量、工程運行狀

況、巡堤查險有關(guān)情況（包括查險隊伍人員組成、人數(shù)、交

接班等）；工程出險情況（包括出險時間、地點、類別、程

度、處置等情況）；負(fù)責(zé)處理險情的行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任

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人和應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)方式、搶險隊伍、搶險消耗物資等內(nèi)容。

現(xiàn)場防汛指揮機構(gòu)、工程管理單位應(yīng)隨時掌握河道堤防

信息，認(rèn)真做好記錄。當(dāng)河道水位超設(shè)防水位時，水利工程

管理單位負(fù)責(zé)巡堤查險并及時將情況報告同級防指和上級

主管單位。當(dāng)河道水位超警戒水位時，由當(dāng)?shù)胤乐附M織民工

上堤巡堤查險和防守，現(xiàn)場防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)及時將有關(guān)

工程及防汛信息報當(dāng)?shù)胤乐?，并逐級上報至市防辦，重要情

況區(qū)防辦須核實后上報市防辦；當(dāng)渦河、西潮河等干流達到

警戒水位后，區(qū)防辦按每日2時段（即8時、16時）向市防

辦報告汛情、工情信息。重要堤防發(fā)生重大險情后1小時內(nèi)

報告市防辦。

4.1.3涵閘信息

涵閘信息主要包括：實時閘上、閘下水位及流量；過閘

流量及變化趨勢；泄水建筑物調(diào)度及運行狀況等；若發(fā)生險

情，要形象描述險情狀況及采取的應(yīng)急搶險措施；負(fù)責(zé)處理

險情的行政責(zé)任人、技術(shù)人和應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)方式等內(nèi)容。

水閘超汛限水位后，水閘管理單位應(yīng)按照規(guī)定，增加觀

測頻次，做好記錄和分析，發(fā)現(xiàn)問題及時處置。當(dāng)發(fā)現(xiàn)險情

或建筑物運行出現(xiàn)異常時，應(yīng)立即報告所在地防汛抗旱指揮

機構(gòu)和水閘主管部門。重要涵閘等發(fā)生重大險情后30分鐘

內(nèi)報告區(qū)防辦。

4.L4洪澇及旱災(zāi)信息

-12-

洪澇、旱災(zāi)信息主要包括：災(zāi)害發(fā)生時間、地點、范圍、

程度、受災(zāi)人口以及群眾財產(chǎn)、農(nóng)林牧漁、交通運輸、郵電

通信、水電設(shè)施等方面的損失；土壤墻情、蓄水和城鄉(xiāng)供水

情況；災(zāi)害對城鄉(xiāng)生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等方面造成

的影響。

災(zāi)害發(fā)生后，有關(guān)部門應(yīng)及時向防汛抗旱指揮機構(gòu)報告

災(zāi)情。當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機構(gòu)應(yīng)及時收集洪澇、旱災(zāi)動態(tài)信

息，全面掌握受災(zāi)情況，及時向同級政府和上一級防汛抗旱

指揮機構(gòu)報告。對有人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的災(zāi)情，核實

后立即上報。重大災(zāi)情區(qū)防指在災(zāi)害發(fā)生后4小時內(nèi)將初步

情況報區(qū)政府和市防指，并對實時災(zāi)情組織核實，核實后及

時上報。

4.2預(yù)警分級

洪水預(yù)警由低到高分為4個等級，依次為一般洪水、較

大洪水、大洪水、特大洪水；干旱預(yù)警由低到高分為4個等

級，依次為輕度干旱、中度干旱、嚴(yán)重干旱、特大干旱。

4.3預(yù)警發(fā)布

根據(jù)可能影響范圍、程度及發(fā)展態(tài)勢，對洪澇和干旱等

進行預(yù)測預(yù)報，區(qū)防指組織氣象、水文、自然資源等部門會

商，視情向社會發(fā)布江河洪水預(yù)警或區(qū)域干旱預(yù)警。

4.3.1預(yù)警響應(yīng)

(1)思想準(zhǔn)備。加強宣傳，增強全民預(yù)防水旱災(zāi)害和

-13-

自我保護的意識，做好防大汛抗大旱的思想準(zhǔn)備。

(2)組織準(zhǔn)備。建立各級防汛抗旱組織指揮機構(gòu)，落

實防汛抗旱責(zé)任人、防汛抗旱隊伍和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)重點區(qū)域

的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及預(yù)警措施，加強防汛專業(yè)機動搶險隊和抗旱服

務(wù)組織的建設(shè)。

(3)工程準(zhǔn)備。對存在病險的堤防、涵閘、泵站等各

類水利工程設(shè)施實行應(yīng)急除險加固；對跨汛期施工的水利工

程和病險工程，要落實安全度汛方案。

(4)預(yù)案準(zhǔn)備。修訂完善各類預(yù)案和防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水

的應(yīng)急方案，并開展預(yù)案演練，通過演練檢驗預(yù)案編制的效

果，提高預(yù)案的可操作性。

(5)物資準(zhǔn)備。按照分級負(fù)責(zé)的原則，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街

道辦事處防汛抗旱指揮部應(yīng)儲備充足的搶險物資。

(6)通信準(zhǔn)備。充分利用社會通信公網(wǎng)和防汛專網(wǎng)，

確保雨情、水情、工情、災(zāi)情等信息及指揮調(diào)度指令暢通。

(7)防汛抗旱檢查。實行以查組織、查工程、查預(yù)案、

查物資、查通信為主要內(nèi)容的分級檢查制度，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié),

要明確責(zé)任、限期整改。

4.3.2氣象水文預(yù)警

當(dāng)預(yù)報有災(zāi)害性天氣發(fā)生時，通過氣象主管部門及時向

社會發(fā)布預(yù)警信息。當(dāng)預(yù)報將發(fā)生嚴(yán)重水旱災(zāi)害時，防汛抗

旱指揮機構(gòu)應(yīng)提早預(yù)警，通知相關(guān)的下一級防汛抗旱指揮機

-14-

構(gòu)做好應(yīng)對準(zhǔn)備。

4.3.3洪水災(zāi)害預(yù)警

（1）當(dāng)河道即將出現(xiàn)洪水時，根據(jù)水文部門對洪水的

預(yù)報，區(qū)防指辦公室及時向防汛指揮部及有關(guān)單位報告水

位，流量的實測情況布洪水走勢，加強與市防指及水利部門

會商，為防御洪水提供基本依據(jù)。

（2）當(dāng)河道水位達到警戒水位后，各級防汛抗旱指揮

機構(gòu)在本區(qū)域內(nèi)通過新聞媒體向社會發(fā)布汛情信息。當(dāng)河道

水位接近保證水位或者安全流量，堤防、涵匣發(fā)生重大險情

時，區(qū)防汛抗旱指揮部可視情依法宣布進入緊急防汛期。

（3）當(dāng)河道堤防及涵閘、泵站等穿堤建筑物出現(xiàn)重大

險情時，水工程管理單位或現(xiàn)場防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)及時向

當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機構(gòu)和主管部門報告，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)迅速成

立現(xiàn)場搶險指揮機構(gòu)，負(fù)責(zé)組織搶險，并立即向可能淹沒的

區(qū)域發(fā)出預(yù)警，同時向上一級防汛抗旱指揮機構(gòu)報告。

4.3.4漬澇災(zāi)害預(yù)警

當(dāng)氣象預(yù)防將發(fā)生較大降雨時，各級防汛抗旱指揮機構(gòu)

應(yīng)按照分級負(fù)責(zé)的原則，做好排澇的有關(guān)準(zhǔn)備工作，必要時,

通知低洼地區(qū)居民及企事業(yè)單位及時轉(zhuǎn)移。

4.3.5臺風(fēng)暴雨預(yù)警

（1）根據(jù)氣象部門對臺風(fēng)（含熱帶風(fēng)暴、熱帶低壓等）

的趨勢預(yù)報。對可能造成災(zāi)害的臺風(fēng)暴雨及臺風(fēng)中心位置、

-15-

強度、移動方向、速度，臺風(fēng)暴雨的量級和雨區(qū)分布等信息,

區(qū)防指會商，臺風(fēng)臨近時及時向各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處發(fā)布

有關(guān)信息。

(2)各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)加強值班，并將有關(guān)信

息及時向社會發(fā)布。

4.3.6干旱災(zāi)害預(yù)警

(1)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)針對

干旱災(zāi)害的成因、特點，因地制宜采取預(yù)警防范措施。

(2)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)建立

旱情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，隨時掌握實時旱情災(zāi)情，并預(yù)測干旱發(fā)展趨

勢，根據(jù)不同干旱等級，提出相應(yīng)對策，為抗旱指揮決策提

供科學(xué)依據(jù)。

(3)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)加強

抗旱服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵和支持社會力量開展多種形式的社

會化服務(wù)組織建設(shè)，以防范干旱災(zāi)害的發(fā)生和蔓延。

5信息報告及發(fā)布

5.1信息報告內(nèi)容

防汛抗旱信息主要包括：雨情、水情、汛情、旱情、工

情、險情、災(zāi)情，水工程、行蓄洪區(qū)調(diào)度運住情況，參加防

汛抗洪、抗旱人力調(diào)集情況，防汛抗旱物資及資金投入情況,

因水旱災(zāi)害轉(zhuǎn)移人口及安置等情況。

5.2信息報送

-16一

防汛抗旱信息實行歸口管理，逐級上報。防汛抗旱信息

的報送和處理應(yīng)快速、準(zhǔn)確、詳實，重要信息實行一事一報,

因客觀原因一時難以準(zhǔn)確掌握的信息，應(yīng)及時報告基本情

況，同時抓緊了解詳細(xì)情況，隨后補報詳情。

5.3信息發(fā)布

一般信息由防指辦負(fù)責(zé)人審核簽字后報出，重要和需要

上級幫助、指導(dǎo)處理的信息，須經(jīng)防指負(fù)責(zé)人審簽。本級防

汛抗旱的一般信息，報送本級防指辦有關(guān)負(fù)責(zé)人處理；重要

信息經(jīng)本級防汛抗旱指揮機構(gòu)負(fù)責(zé)人簽批后，按領(lǐng)導(dǎo)批示分

頭辦理，防指辦負(fù)責(zé)督辦。

凡本級或上級防汛抗旱指揮機構(gòu)準(zhǔn)備采用和發(fā)布的水

旱災(zāi)害、工程搶險等信息，由當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機構(gòu)根據(jù)上

級部署立即調(diào)查核實。

6應(yīng)急響應(yīng)

6.1響應(yīng)分級

按洪澇、旱災(zāi)的嚴(yán)重程度和范圍，應(yīng)急響應(yīng)行動分IV級

（一般）、m級（較大）、n級（重大）和I級（特別重大）

四級。

6.2響應(yīng)條件

6.2.1I級響應(yīng)條件

（1）渦河、西沈河發(fā)生特大洪水（洪峰流量或流量的

重現(xiàn)期達到50年一遇的洪水）；

-17-

（2）發(fā)生面積大于20萬畝的洪澇災(zāi)害；

（3）發(fā)生特大干旱，受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面

積的比例在80%及以上；因旱造成農(nóng)區(qū)臨時性飲水困難人口

占所在區(qū)域人口比例在60%及以上。

6.2.2II級響應(yīng)條件

（1）渦河、西沈河發(fā)生特大洪水（洪峰流量或流量的

重現(xiàn)期達到20-50年一遇的洪水）；

（2）發(fā)生面積大于15萬畝的洪澇災(zāi)害；

（3）發(fā)生嚴(yán)重干旱，受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面

積的比例在50%-80%；因旱造成農(nóng)區(qū)臨時性飲水困難人口占

所在區(qū)域人口比例在40%-60%0

6.2.3IH級響應(yīng)條件

（1）渦河、西沈河發(fā)生特大洪水（洪峰流量或流量的

重現(xiàn)期達到10-20年一遇的洪水）；

（2）發(fā)生面積大于10萬畝的洪澇災(zāi)害；

（3）發(fā)生嚴(yán)重干旱，受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面

積的比例在30%-50%；因旱造成農(nóng)區(qū)臨時性飲水困難人口占

所在區(qū)域人口比例在20%-40%0

6.2.4IV級響應(yīng)條件

（1）渦河、西沈河發(fā)生特大洪水（洪峰流量或流量的

重現(xiàn)期達到5-10年一遇的洪水）；

（2）多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生輕度干旱

-18-

(3)發(fā)生輕度干旱，受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面

積的比例在30%以下；因旱造成農(nóng)區(qū)臨時性飲水困難人口占

所在區(qū)域人口比例在20%以下。

6.3響應(yīng)啟動

達到W級、III級、II級、I級響應(yīng)條件，由市防指根據(jù)

實際情況決定啟動應(yīng)急響應(yīng)級別。

6.4響應(yīng)措施

6.4.1I級響應(yīng)行動

(1)在市防指的指導(dǎo)下，區(qū)防指指揮主持會商，防指

全體成員參加，作出防汛應(yīng)急部署，加強工作指導(dǎo)，并迅速

將情況上報區(qū)委、區(qū)政府和市防指。情況嚴(yán)重時，提請區(qū)委

常委會聽取匯報并作出工作部署。按照有關(guān)法律法規(guī)，宣布

進入緊急防汛(抗旱)期，可每天通過新聞媒體，宣傳報道

汛(旱)情及抗洪搶險、抗旱行動情況。區(qū)防指派出工作組、

專家組赴一線指導(dǎo)防汛抗旱工作。

(2)區(qū)防指協(xié)調(diào)民兵及各單位搶險隊抗洪搶險、應(yīng)急

送水。按權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程；根據(jù)預(yù)案轉(zhuǎn)移危險地區(qū)

群眾，組織強化巡堤查險和堤防防守，或組織強化抗旱工作。

區(qū)防辦緊急調(diào)撥防汛抗旱物資。區(qū)財政局及時籌集下達防汛

抗旱及救災(zāi)資金。

區(qū)經(jīng)信局及時協(xié)調(diào)供電公司兌現(xiàn)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)用電指標(biāo)。區(qū)

應(yīng)急局及時救助受災(zāi)群眾。區(qū)衛(wèi)健委及時派出醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)

-19-

防治隊伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治和疾病防控工作。區(qū)防指

其他成員單位按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作。

（3）相關(guān)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處全面啟動防汛抗旱應(yīng)急

預(yù)案，宣布進入緊急防汛（抗旱）期，全面承擔(dān)本區(qū)域的防

汛抗旱工作，并將工作情況報區(qū)防指。受災(zāi)地區(qū)的各級黨政

主要負(fù)責(zé)人應(yīng)到一線指揮，防指負(fù)責(zé)人、成員單位負(fù)責(zé)人應(yīng)

按照職責(zé)到分管的區(qū)域組織指揮防汛抗旱工作。

（4）當(dāng)防洪工程、設(shè)施出現(xiàn)險情時，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)立即

成立現(xiàn)場搶險指揮機構(gòu)，全力組織搶險。區(qū)防指領(lǐng)導(dǎo)到現(xiàn)場

督查指導(dǎo)搶險工作，并派出專家組進行技術(shù)指導(dǎo)。

6.4.2II級響應(yīng)行動

（1）在市防指的指導(dǎo)下，區(qū)防指指揮或委托第一副指

揮主持會商，作出相應(yīng)工作部署，加強防汛抗旱工作的指導(dǎo)。

按權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程；根據(jù)預(yù)案轉(zhuǎn)移危險地區(qū)群眾，

組織強化巡堤查險和堤防防守，或組織強化抗旱工作，并迅

速將情況上報區(qū)政府和區(qū)防指，通過防汛抗旱快報等方式通

報區(qū)防指成員單位。必要時，由區(qū)政府召開專題會議聽取匯

報并作出工作部署。按照《防洪法》等有關(guān)規(guī)定，可視汛情

宣布部分地區(qū)進入緊急防汛（抗旱）期。區(qū)防指派出工作組、

專家組赴一線指揮防汛抗旱工作。區(qū)財政局先災(zāi)區(qū)及時提供

資金幫助，區(qū)經(jīng)信局協(xié)調(diào)及時兌現(xiàn)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)生電指標(biāo)。區(qū)防

指其他成員單位按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作。

-20-

（2）有關(guān)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處啟動防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處防指視情況依法宣布進入緊急防汛（抗

旱）期，全面承擔(dān)本區(qū)域的防汛抗旱工作，并將工作情況報

當(dāng)?shù)卣蛥^(qū)防指。受災(zāi)地區(qū)的防指負(fù)責(zé)人、成員單位負(fù)責(zé)

人應(yīng)按照職責(zé)到分管的區(qū)域組織指揮防汛抗旱工作。相關(guān)

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處全力配合相鄰地區(qū)做好防汛抗旱和抗災(zāi)

救災(zāi)工作。

（3）當(dāng)防洪工程、設(shè)施出現(xiàn)險情時，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)立即

成立現(xiàn)場搶險指揮機構(gòu)，全力組織搶險。區(qū)防指領(lǐng)導(dǎo)到現(xiàn)場

督查指導(dǎo)搶險工作，并派出專家組進行技術(shù)指導(dǎo)。必要時，

可按程序向市防指申請**部隊參加抗洪搶險。

6.4.31n級響應(yīng)行動

（1）區(qū)防指第一副指揮或委托有關(guān)負(fù)責(zé)人主持會商，

作出相應(yīng)工作安排，密切監(jiān)視汛情、旱情發(fā)展趨勢，加強防

汛抗旱工作的指導(dǎo)，并迅速將情況上報區(qū)政府和市防指，并

通過防汛抗旱快報等方式通報區(qū)防指成員單位。區(qū)防指視情

派出工作組、專家組赴一線指導(dǎo)防汛抗旱工作。

（2）有關(guān)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處可視情況依法宣布本地

區(qū)進入緊急防汛（抗旱）期，當(dāng)?shù)胤乐笐?yīng)按職責(zé)承擔(dān)本區(qū)域

的防汛抗旱工作，按規(guī)定組織防汛抗旱民工，加強防汛查險,

并將工作情況報同級政府和上一級防指。

（3）當(dāng)防洪工程、設(shè)施出現(xiàn)險情時，當(dāng)?shù)卣⒓闯?/p>

-21-

立現(xiàn)場搶險指揮機構(gòu)組織搶險。必要時，上一級防指派出專

家組赴現(xiàn)場指導(dǎo)搶險工作。

6.4.4IV級響應(yīng)行動

（1）區(qū)防辦負(fù)責(zé)人主持會商，作出相應(yīng)工作安排，加

強汛期、旱情的監(jiān)視和防汛抗旱工作的指導(dǎo)，并將情況上報

區(qū)防指領(lǐng)導(dǎo)和市防辦。區(qū)防辦視情派出檢查組赴一線指導(dǎo)防

汛抗旱工作。

（2）有關(guān)水工程管理單位應(yīng)密切監(jiān)視汛情，按職責(zé)加

強巡邏查險，并將巡查情況上報同級防汛抗旱指揮機構(gòu)和上

級主管部門。

（3）各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道防指應(yīng)按職責(zé)承擔(dān)本區(qū)域的防汛

抗旱工作，按規(guī)定組織民工上堤防汛查險，組織開機排澇或

抗旱提水，并將工作情況報同級政府和上一級防指辦。當(dāng)防

洪工程、設(shè)施出現(xiàn)險情時，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)立即組織搶險。

6.5不同災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)措施

6.5.1渦河、西流河洪水

（1）當(dāng)渦河、西潮河干流及主要支流水位達到警戒水

位時，區(qū)防指成員和技術(shù)人員要按照分工要求，到崗到位，

開展工作。按《長江、干支流主要堤防巡邏搶險規(guī)定》組織

防汛民工，巡堤查險和防守。當(dāng)渦河、西潮河水位繼續(xù)上漲,

危及重點保護設(shè)施時，報市防指按照調(diào)度權(quán)限和防御洪水方

案，適時調(diào)度防洪工程，調(diào)度水閘攔洪錯峰，確保重要堤防

-22-

及城市的防洪安全。

（2）當(dāng)渦河、西漂河主要支流及干流水位預(yù)報接近保

證水位或遇到重大險情時，區(qū)防指現(xiàn)場防汛負(fù)責(zé)人應(yīng)根據(jù)需

要增調(diào)防汛搶險民工，重要險工險段確定專人防守。搶險技

術(shù)難度較大時，可申請區(qū)級、市級防汛機動搶險隊支援搶險,

必要時，按照程序請求動用**部隊參加突擊搶險。

（3）當(dāng)遇特大洪水時，區(qū)防指嚴(yán)格按照市防指調(diào)度意

見執(zhí)行。

（4）發(fā)生澇災(zāi)的地區(qū)要按先自排后機排的原則積極開

展排澇。當(dāng)?shù)卣毥M織勞力，拆除堵壩，保持溝渠暢通，

適時調(diào)集并架設(shè)臨時排水機械，搶排澇水。按照分級負(fù)責(zé)的

原則積極籌措排澇經(jīng)費，電力部門要優(yōu)先保證排澇用電。

6.5.2臺風(fēng)暴雨災(zāi)害

（1）臺風(fēng)可能影響地區(qū)的各級政府及有關(guān)部門防汛負(fù)

責(zé)人應(yīng)立即上崗到位，根據(jù)當(dāng)?shù)胤烙_風(fēng)暴雨方案進一步檢

查各項防御措施落實情況。對臺風(fēng)暴雨可能嚴(yán)重影響的地

區(qū)，當(dāng)?shù)厝嗣裾l(fā)布防臺風(fēng)暴雨動員令，組織防臺風(fēng)暴雨

工作，派出工作組深入第一線，做好宣傳和組織發(fā)動工作，

落實防臺風(fēng)暴雨措施和群眾安全轉(zhuǎn)移措施，指揮防臺風(fēng)暴雨

和搶險工作。

（2）防汛指揮機構(gòu)督促相關(guān)地區(qū)組織力量加強巡查，

督促對病險堤防、涵閘進行搶護或采取必要的緊急處置措

-23-

施。臺風(fēng)暴雨可能明顯影響的地區(qū)，根據(jù)降雨量、洪水預(yù)測,

控制運用水閘及河流洪水調(diào)度運行，河道水位高的應(yīng)適當(dāng)預(yù)

排。

（3）臺風(fēng)中心可能經(jīng)過或嚴(yán)重影響的地區(qū)，當(dāng)?shù)卣?/p>

應(yīng)動員和組織居住在低洼地、危險區(qū)、危舊房特別是人員集

中的學(xué)校、醫(yī)院等人員的及時轉(zhuǎn)移，高空作業(yè)人員停止作業(yè)。

電力、通信部門落實搶修人員，一旦損壞迅速組織搶險，保

證供電和通信暢通。住建、市容、林業(yè)部門做好城區(qū)廣告宣

傳牌固定、樹木的保護工作。衛(wèi)生部門做好搶救傷員的應(yīng)急

處置方案。

（4）根據(jù)電視、廣播、報紙等新聞媒體發(fā)布的臺風(fēng)預(yù)

報警報、防臺風(fēng)暴雨措施，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處防汛抗旱

指揮部及時做好防御部署。

6.5.3堤防決口、水閘垮塌

（1）當(dāng)出現(xiàn)堤防決口、水閘垮塌前期征兆時，當(dāng)?shù)胤?/p>

汛指揮機構(gòu)要立即啟動搶險預(yù)案，迅速調(diào)集人力、物力全力

組織搶險，盡可能控制險情，同時立即向當(dāng)?shù)卣蜕霞壏?/p>

指直到市防指報告，向下游可能受災(zāi)區(qū)域的當(dāng)?shù)卣A(yù)警。

（2）工程出險地點的下游地區(qū)政府或防汛指揮機構(gòu)應(yīng)

迅速組織轉(zhuǎn)移淹沒區(qū)或洪水風(fēng)險區(qū)內(nèi)群眾，并根據(jù)預(yù)案利用

有利地形構(gòu)筑防線，控制洪水影響范圍或減緩洪水推進速

度。同時，上級防指應(yīng)充分利用其他次要堤圈，做到有計劃

-24-

分洪，為搶險創(chuàng)造條件。

(3)當(dāng)?shù)谭罌Q口、水閘垮塌時，立即啟動堵口搶護預(yù)

案，充實現(xiàn)場搶險力量，成立技術(shù)專家組、施工組、物資器

材組、后勤保障組、轉(zhuǎn)移安置組等，迅速實施堵口搶護。

6.5.4干旱災(zāi)害

區(qū)防汛抗旱指揮機構(gòu)按特大、嚴(yán)重、中度、輕度4個干

旱等級，制定相應(yīng)的應(yīng)急抗旱措施，并負(fù)責(zé)組織抗旱工作。

(1)特大干旱

抗旱工作成為中心工作。強化抗旱工作行政首長負(fù)責(zé)

制，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)到受旱鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處指導(dǎo)抗旱救災(zāi)工作，

確保城鄉(xiāng)居民生活和重點企業(yè)用水安全，確保災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)

定。

區(qū)防指進一步加強旱情監(jiān)測和分析預(yù)報工作，及時掌握

旱情災(zāi)情及其發(fā)展變化趨勢，宣布進入緊急抗旱期；定期召

開成員單位會議，組織會商，全面部署抗旱工作；做好抗旱

重點水源的統(tǒng)一調(diào)度和管理；區(qū)防指派出抗旱指導(dǎo)組深入受

災(zāi)地區(qū)指導(dǎo)抗旱救災(zāi)工作。動員區(qū)抗旱服務(wù)組織和社會有關(guān)

方面的流動機械及送水設(shè)備，全力以赴開展抗旱服務(wù)，并重

點向飲水困難地區(qū)送水。及時將旱情及抗旱情況報告區(qū)政府

和市防指；定期召開新聞發(fā)布會，通報旱情旱災(zāi)及抗旱救災(zāi)

情況。

區(qū)防指成員單位按照各自職責(zé)，全力做好抗旱救災(zāi)相關(guān)

-25-

工作。

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處防指及時掌握旱情、災(zāi)情，分析

旱情發(fā)展趨勢，并向同級政府和上級防指報告。受災(zāi)地區(qū)迅

速啟動相關(guān)抗旱預(yù)案，運行各項特殊的應(yīng)急抗旱措施，包括

應(yīng)急開源、應(yīng)急限水、應(yīng)急調(diào)水、應(yīng)急送水等。組織、動員

抗旱服務(wù)組織和社會有關(guān)單位向飲水困難地區(qū)送水。

(2)嚴(yán)重干旱

區(qū)防指及時掌握旱情、災(zāi)情及其發(fā)展趨勢，視情宣布部

分地區(qū)進入緊急抗旱期；不定期召開成員單位會議，全面部

署抗旱工作；強化抗旱骨干水源的統(tǒng)一調(diào)度和管理；派出抗

旱指導(dǎo)組，深入受旱地區(qū)指導(dǎo)抗旱工作；及時將旱情及抗旱

情況報告區(qū)政府和區(qū)防指；召開新聞發(fā)布會，通報旱情旱災(zāi)

及抗旱情況；提請區(qū)政府將抗旱作為重點工作，加大對受旱

地區(qū)資金和抗災(zāi)用電的支持。區(qū)防指成員單位按照各自職

責(zé)，做好抗旱救災(zāi)相關(guān)工作。

受旱地區(qū)適時啟動抗旱預(yù)案并報上級防指備案，當(dāng)?shù)卣?/p>

府組織動員社會力量全力抗旱，視情采取應(yīng)急抗旱措施，發(fā)

生飲用水困難的地區(qū)應(yīng)組織、動員抗旱服務(wù)組織和有關(guān)單位

送水。督促防汛抗旱指揮機構(gòu)各成員單位落實抗旱職責(zé)，做

好抗旱水源的統(tǒng)一調(diào)度和管理，增加并落實抗旱用電指標(biāo)、

應(yīng)急抗旱資金和物資。加強水質(zhì)監(jiān)測，防止發(fā)生水污染事件。

(3)中度干旱

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區(qū)防指及時掌握旱情發(fā)展情況，適時部署抗旱工作，做

好抗旱骨干水源的統(tǒng)一調(diào)度和管理，適時向受旱地區(qū)派出抗

旱指導(dǎo)組，并向區(qū)政府、市防指報告旱情；對受旱地區(qū)給予

資金和抗災(zāi)用電支持。受旱地區(qū)防指根據(jù)旱情發(fā)展情況適時

會商，布置抗旱工作，及時分析預(yù)測水量和供水形勢，加強

抗旱水源的統(tǒng)一調(diào)度，加大抗旱投入；定期向上級防指報告

旱情信息和抗旱情況。

（4）輕度干旱

各級防指辦及時掌握旱情信息和發(fā)展趨勢，適時發(fā)布旱

情預(yù)警預(yù)報，強化蓄水保水和水源統(tǒng)一管理，組織開展抗旱

服務(wù)。

6.6響應(yīng)終止

當(dāng)河道水位落至警戒水位以下、重大險情得到有效控

制，嚴(yán)重旱情已緩解，并預(yù)報無較大汛情、旱情時，各級防

汛抗旱指揮機構(gòu)可按規(guī)定的權(quán)限宣布解除緊急防汛（抗旱）

期。

依照有關(guān)規(guī)定緊急防汛（抗旱）期征用、調(diào)用的物資、

設(shè)備、交通運輸工具等，在汛（旱）期結(jié)束后應(yīng)及時歸還或

按有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補償。調(diào)用專業(yè)機動搶險隊或抗旱服務(wù)

隊，由申請調(diào)用的單位支付成本費用。

緊急處置工作結(jié)束后，事發(fā)地防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)協(xié)助

當(dāng)?shù)卣謴?fù)正常生活、生產(chǎn)、工作秩序，修復(fù)水毀基礎(chǔ)設(shè)

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施，盡可能減少突發(fā)事件帶來的損失和影響。

7應(yīng)急保障

7.1組織保障

達到ni級以上響應(yīng)條件時，各級防指成員單位要抽調(diào)精

干人員，充實、加強本級防汛抗旱指揮部工作力量，在防指

的統(tǒng)一指揮下，按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)處理防指緊急事務(wù)和政

府交辦的各項工作，俁證防汛抗洪和抗旱工作高效運轉(zhuǎn)。

7.2隊伍保障

7.2.1群眾防汛搶險隊伍

群眾防汛搶險隊伍是防汛抗洪的基本力量，承擔(dān)巡堤、

查險、排險任務(wù)。按照《長江、干支流主要堤防巡邏搶險規(guī)

定》，預(yù)報達警戒水位時，一線民工每公里10-20人，達

警戒水位以上一米時，二級民工每公里20?30人，預(yù)報接

近保證水位或遇到較大險情時，三線民工每公里30?50人,

以行政區(qū)劃統(tǒng)一編隊，明確負(fù)責(zé)人，由當(dāng)?shù)胤乐刚{(diào)遣，待命

上堤。根據(jù)汛情發(fā)展，區(qū)防指或現(xiàn)場防汛指揮機構(gòu)可決定增

調(diào)防汛民工。

7.2.2部隊搶險隊伍

**部隊是抗洪搶險的骨干力量。視汛情、險情發(fā)展，區(qū)

防指根據(jù)災(zāi)害種類、發(fā)生時間、受災(zāi)區(qū)域和程度、采取的救

災(zāi)措施以及需要使用的兵力、裝備等情況，可向市防指申請

調(diào)動部隊支援。

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7.2.3防汛機動搶險隊

防汛機動搶險隊主要承擔(dān)對搶險設(shè)備要求較高、專業(yè)性

較強的防汛搶險任務(wù)。區(qū)級專業(yè)防汛機動搶險隊由區(qū)防指調(diào)

遣，赴指定地點實施搶險。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處各級防汛機

動搶險隊由本級防指調(diào)遣，必要時聽從上級防指調(diào)遣，赴其

他地區(qū)執(zhí)行防汛搶險任務(wù)。有關(guān)企業(yè)組建的防汛搶險隊，由

區(qū)防指和所在地防指調(diào)遣。

7.2.4抗旱服務(wù)隊

抗旱期間，抗旱服務(wù)組織應(yīng)服從本級防指調(diào)遣，到受旱

地區(qū)提供抗旱流動機械，維修抗旱機具，租賃、銷售抗旱物

資，推廣和指導(dǎo)農(nóng)戶使用旱地龍等生物抗旱措施。

7.3資金保障

區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處財政預(yù)算要每年安排防汛抗旱

經(jīng)費，用于轄區(qū)內(nèi)防汛物資儲備、水利設(shè)施運行與維護、水

利工程應(yīng)急除險、抗旱應(yīng)急水源工程、防汛搶險和衛(wèi)生防疫。

因汛情、旱情需要，可動用其他資金。中央、省、市財政下

撥的特大防汛抗旱補助費，應(yīng)及時安排，?？顚Ｓ?。

受洪水威脅的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處為加強本行政區(qū)內(nèi)防

洪工程設(shè)施建設(shè)，提高防御洪水能力，按照有關(guān)規(guī)定，可以

在防洪保護區(qū)范圍內(nèi)征收河道工程修建維護管理費。

7.4技術(shù)保障

(1)建設(shè)和整合防汛抗旱計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高信息

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傳輸?shù)馁|(zhì)量和速度。

（2）改進和完善水文信息采集及預(yù)報系統(tǒng)，使各雨量

測報的信息快速傳到區(qū)防指。

（3）逐步建立區(qū)防指與市防汛指揮部之間的防汛異地

會商系統(tǒng)。

（4）建立防汛抗旱信息管理系統(tǒng)。

（5）建立旱情監(jiān)測和宏觀分析系統(tǒng)，建立旱情信息采

集系統(tǒng)，為宏觀分析抗旱形勢和作出抗旱決策提供支持。

7.5通信保障

7.5.1各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)落實專人負(fù)責(zé)防汛抗旱

專用骨干通信網(wǎng)絡(luò)的管理和維護，汛前對專用通信網(wǎng)絡(luò)進行

全面檢查。

各級防汛抗旱指揮機構(gòu)、各水利工程管理單位必須配備

有線、無線通信設(shè)施；各雨情、水情、旱情采集點必須配備

有線或無線通信設(shè)施，對于自動采集點，必須制定設(shè)備出現(xiàn)

故障時的監(jiān)測信息應(yīng)急采集、報汛預(yù)案，確保信息暢通。

7.5.2任何通信運營部門都有依法保障防汛抗旱信息暢

通的責(zé)任。防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)赝ㄐ殴芾聿块T，按

照防汛抗旱的實際需要，將有關(guān)要求納入通信保障預(yù)案。出

現(xiàn)突發(fā)事件后，通信部門按應(yīng)急通信保障預(yù)案，迅速調(diào)集力

量搶修損壞的通信設(shè)施，全力保證防汛抗旱通信暢通。必要

時，調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)備，為防汛通信和現(xiàn)場指揮提供通信保

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障。

7.5.3在緊急情況下，應(yīng)充分利用新聞媒體以及手機短

信等手段發(fā)布信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命的安

全。

7.5.4各級防指辦應(yīng)編制防汛抗旱所涉及到單位及個人

防汛抗旱通訊錄，每年汛前進行更新，對關(guān)鍵部門及關(guān)鍵人

員要明確多種聯(lián)系方式。

7.6交通保障

交通運輸部門應(yīng)優(yōu)先保證防汛車輛的通行，保障抗洪搶

險人員、群眾安全轉(zhuǎn)移、防汛抗旱救災(zāi)物資的運輸；做好搶

險救災(zāi)所需車輛、船舶的調(diào)配和河道航行、渡口的安全監(jiān)管

等工作。

7.7電力保障

由經(jīng)濟和信息化、電力部門在汛期安排專門部門負(fù)責(zé)協(xié)

助區(qū)防指，協(xié)調(diào)做好抗洪搶險、搶排漬澇、抗旱救災(zāi)等方面

的電力供應(yīng)和應(yīng)急救援現(xiàn)場的臨時供電等工作。

8后期處置

發(fā)生水旱災(zāi)害的各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處人民政府應(yīng)組織

有關(guān)部門做好災(zāi)區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、治

安管理、學(xué)校復(fù)課、水毀修復(fù)、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園等善后

工作。

8.1救災(zāi)

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8.1.1發(fā)生重大災(zāi)情時，災(zāi)區(qū)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處應(yīng)成

立救災(zāi)指揮部，負(fù)責(zé)災(zāi)害救助的組織、協(xié)調(diào)和指揮工作。根

據(jù)救災(zāi)工作實際需要，各有關(guān)部門和單位派聯(lián)絡(luò)員參加指揮

部辦公室工作。

8.1.2區(qū)應(yīng)急局負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾生活救助。應(yīng)及時調(diào)配救

災(zāi)款物，組織安置受災(zāi)群眾，做好受災(zāi)群眾臨時生活安排，

負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾倒塌房屋的恢復(fù)重建，保證災(zāi)民有糧吃、有衣

穿、有房住，切實解決受災(zāi)群眾的基本生活問題。

8.1.3區(qū)衛(wèi)健委負(fù)責(zé)調(diào)配醫(yī)務(wù)技術(shù)力量，搶救因災(zāi)傷病

人員，對污染源進行消毒處理，對災(zāi)區(qū)重大疫情、病情實施

緊急處理，防止疫病的傳播、蔓延。

8.1.4鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）政府應(yīng)組織對可能造成環(huán)

境污染的污染物進行清除。

8.2水毀工程修復(fù)

8.2.1對影響當(dāng)年防洪安全和城鄉(xiāng)供水安全的水毀工

程，應(yīng)盡快修復(fù)。防洪工程應(yīng)力爭在下次洪水到來之前恢復(fù)

主體功能；抗旱水源工程應(yīng)盡快恢復(fù)功能。

8.2.2遭到毀壞的交通、電力、通信、水文以及防汛專

用通信設(shè)施，應(yīng)盡快組織修復(fù)，恢復(fù)功能。涉及跨行政區(qū)域

的水毀修復(fù)工作，由上一級主管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。

8.3防汛抗旱物資補充

針對當(dāng)年防汛搶險物資消耗情況，按照分級籌措的原

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則，各級財政要安排專項資金，由防指辦及時按照防汛物資

儲備定額補充到位。

8.4災(zāi)后重建

各相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)汛（旱）期損失情況，盡快組織災(zāi)后

重建工作。災(zāi)后重建原則上按原標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)，在條件允許情況

下，可提高標(biāo)準(zhǔn)重建。旱情解除后，對經(jīng)批準(zhǔn)的臨時截水工

程和設(shè)施須盡快拆除，恢復(fù)河道及其堤防原貌。

8.5防汛抗旱工作評價

每年區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處防汛指揮部應(yīng)針對防汛抗

旱工作的各個方面和環(huán)節(jié)進行定性和定量的總結(jié)、分析、評

估。引進外部評價機制，征求社會各界和群眾對防汛抗旱工

作的意見和建議，總結(jié)經(jīng)驗，找出問題，從防汛抗旱工程的

規(guī)劃、設(shè)計、管理以及防汛抗旱工作的各個方面提出改進建

議，以進一步做好防汛抗旱工作。

9附則

9.1名詞術(shù)語解釋

9.L1緊急防汛期

根據(jù)《防洪法》規(guī)定，當(dāng)江河、湖泊的水情接近保證水

位或者安全流量，水庫水位接近設(shè)計洪水位，或者防洪工程

設(shè)施發(fā)生重大險情時，有關(guān)縣級以上人民政府防汛