耕地破壞鑒定技術規(guī)范DB41-T 1982-2020

ICS65.020.99

B04

DB41

河南省地方標準

DB41/T1982—2020

耕地破壞鑒定技術規(guī)范

2020-09-11發(fā)布2020-12-11實施

河南省市場監(jiān)督管理局發(fā)布

DB41/T1982—2020

目次

前言................................................................................II

1范圍..............................................................................1

2規(guī)范性引用文件....................................................................1

3術語和定義........................................................................1

4總則..............................................................................2

5準備工作..........................................................................3

6實地調查..........................................................................3

7勘測定界及查證地類................................................................4

8耕地破壞程度評價..................................................................5

9報告編制..........................................................................5

附錄A（規(guī)范性）耕地破壞程度評價因子及破壞特征、評價因子分級......................7

附錄B（規(guī)范性）報告編排格式......................................................9

I

DB41/TXXXXX—XXXX

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》的規(guī)定

起草。

本文件由河南省自然資源廳提出并歸口。

本文件起草單位：河南省國土資源科學研究院、河南省地質調查院、中國礦業(yè)大學、自然資源部國

土整治中心、中國地質大學（北京）、鄭州市土地利用規(guī)劃院、河南理工大學、河南省煤田地質局一隊、

河南農業(yè)大學、河南工程學院。

本文件主要起草人：潘元慶、秦正、谷志云、袁俊芳、王濤、李明、黃先棟、鄖文聚、吳克寧、馬

孟華、張合兵、潘小娜、李晨、劉瑞峰、劉淑霞、張軍營、馮路遠、章煜、崔偉龍、吳昆霖、谷新偉、

谷瑞娟、裴貝貝、王崠灃、蔡春楠、邢永強、劉言東、李驍柢、周靜利、李光、方勇毅、李山坡。

II

DB41/T1982—2020

耕地破壞鑒定技術規(guī)范

1范圍

本文件規(guī)定了耕地破壞鑒定的總則、準備工作、實地調查、勘測定界及查證地類、耕地破壞程度評

價和報告編制。

本文件適用于非法破壞耕地或行為人的不當行為造成的耕地破壞鑒定工作。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內容通過文中的規(guī)范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，

僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改單)適用于本文

件。

GB15618土壤環(huán)境質量標準農用地土壤污染風險管控標準（試行）

GB/T15834標點符號用法

GB/T19231土地基本術語

GB/T21010土地利用現(xiàn)狀分類

GB/T28407農用地質量分等規(guī)程

GB/T33469耕地質量等級

NY/T1120耕地質量驗收技術規(guī)范

NY/T1634耕地地力調查與質量評價技術規(guī)程

TD/T1008土地勘測定界規(guī)程

TD/T1012土地整治項目規(guī)劃設計規(guī)范

TD/T1031（所有部分）土地復墾方案編制規(guī)程

TD/T1036土地復墾質量控制標準

3術語和定義

下列術語和定義適用于本文件。

3.1

耕地

種植農作物的土地，包括熟地，新開發(fā)、復墾、整理地，休閑地（輪歇地、休耕地）；以種植農作

物（含蔬菜）為主，間有零星果樹、桑樹或其他樹木的土地；平均每年能保證收獲一季的已墾灘地和海

涂。耕地中包括南方寬度＜1.0m,北方寬度＜2.0m固定的溝、渠、路和地坎（?。慌R時種植藥材、

草皮、花卉、苗木等的耕地。臨時種植果樹、茶樹和林木且耕作層未破壞的耕地，以及其他臨時改變

用途的耕地。

[來源：GB/T21010—2017，5]

3.2

耕地破壞

1

DB41/T1982—2020

未經具有批準權限的部門批準，因生產建設活動或不當行為，造成耕地壓占、挖損、塌陷、污

染，致使耕地原地表形態(tài)、土壤結構、地表生物等直接或間接損毀，導致耕地原有功能部分或全部喪

失的活動。

3.3

耕地壓占

未經具有批準權限的部門批準，擅自在耕地上進行建筑物或構筑物建設、地表硬化或物料堆放，

造成耕地原有功能部分或全部喪失的活動。

3.4

耕地挖損

未經具有批準權限的部門批準，擅自在耕地上采礦、挖沙、取土等生產建設活動致使原地表形

態(tài)、土壤結構、地表生物等直接損毀，耕地原有功能部分或全部喪失的活動。

3.5

耕地塌陷

未經具有批準權限的部門批準，因地下開采、掏挖導致耕地地表沉降、變形，造成耕地原有功能

部分或全部喪失的活動。

3.6

耕地污染

因人為因素導致某種物質進入耕地表層土壤，引起土壤化學、物理、生物等方面特性的改變，導

致土壤健康狀況遭到破壞或食用農產品質量安全出現(xiàn)風險。

4總則

4.1鑒定范圍

耕地破壞行為人未經具有批準權限的部門批準，申請人申請鑒定的全部土地面積。

4.2鑒定工作內容

包括實地勘測、查證地類（耕地的二級地類及永久基本農田）、耕地破壞程度評價、鑒定報告編制

及工作材料匯編存檔備案。

4.3鑒定依據

4.3.1法律法規(guī)

《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國刑法》和《基本農田保護條例》等國家有關耕

地保護、管理的法律法規(guī)及地方法規(guī)。

4.3.2政策文件

自然資源部、公安部、最高人民檢察院、最高人民法院及河南省耕地保護、管理的政策文件。

4.4鑒定資料

4.4.1技術資料

破壞耕地前一年度的1:10000土地利用現(xiàn)狀圖、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃圖及其他資料。

4.4.2證據資料

2

DB41/T1982—2020

相關部門發(fā)現(xiàn)、查處耕地破壞行為人造成耕地破壞的有關資料。

4.4.3委托資料

耕地破壞鑒定申請人提交的耕地破壞鑒定委托材料。

4.5鑒定工作流程

鑒定工作流程：準備工作、工作方案制定、資料收集、實地勘查、采樣檢測、勘界測量、面積量算、

地類查證、耕地破壞程度評價、報告編寫、圖件編制、提交鑒定報告和備案存檔。

5準備工作

5.1組織準備

鑒定機構在接到耕地破壞鑒定任務委托后，鑒定機構應及時成立耕地破壞鑒定技術小組，負責該項

耕地破壞鑒定工作。

5.2工作方案制定

根據耕地壓占、挖損、塌陷、污染等破壞類型，結合委托鑒定任務的實際情況，制定耕地破壞鑒定

工作方案。

5.3表格準備

制定耕地破壞鑒定調查相關表格。

5.4儀器工具準備

包括測繪類儀器、采樣類工具及交通工具等。

5.5資料收集

收集涉及鑒定地塊破壞耕地前一年度的土地利用現(xiàn)狀分幅圖（1:10000）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體

規(guī)劃圖。

6實地調查

6.1調查方法

實地調查宜采用現(xiàn)場勘查、遙感調查等方法。

6.2基本信息調查

調查耕地破壞行為人基本情況、破壞耕地的事由、破壞耕地的有關查處情況、鑒定地塊的權屬（縣

（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村及村組）、破壞類型、破壞時間及其他。

6.3自然條件調查

6.3.1地理位置：調查鑒定地塊所在縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村的位置、地理坐標和交通狀況。

6.3.2地形地貌：調查鑒定地塊地形地貌、海拔高程、坡度和坡向。

6.3.3氣候：調查當?shù)氐慕邓?、蒸發(fā)、無霜期、風向與風速等氣候資料。

3

DB41/T1982—2020

6.3.4土壤：調查土壤類型、質地、構型、土壤厚度、耕作層厚度、pH值。

6.3.5水文及水文地質：調查鑒定地塊所在地的地表水和淺層地下水資料。

6.4社會經濟條件調查

調查鑒定地塊所在地縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村的耕地流轉狀況及物價信息資料，并注明資

料來源。

6.5耕地破壞信息調查

根據耕地破壞的類型確定相應的調查內容，包括：

a)耕地壓占：調查壓占物類型及特征、地表硬化情況、土壤容重和植被；

b)耕地挖損：調查挖損深度、挖損后有效土層厚度、挖損后地面坡度、挖損后淺層地下水埋深、

耕作層厚度、積水情況和植被；

c)耕地塌陷：調查塌陷深度、塌陷后地面坡度、塌陷后淺層地下水埋深、積水情況、生產能力下

降情況；

d)耕地污染：調查按照GB15618的有關規(guī)定進行。

6.6影像信息

應實地拍攝能夠反映耕地破壞情況的典型地形地貌、土壤剖面和植被生長的影像；有條件的地方應

調取耕地破壞前后的影像資料。

6.7調查取證

申請人至少指派2名工作人員配合現(xiàn)場調查取證，負責對鑒定地塊范圍指界認定并簽名蓋章。

7勘測定界及查證地類

7.1測量基本要求

7.1.1服務于耕地破壞鑒定的成圖平面坐標系統(tǒng)采用“2000國家大地坐標系”，高程系統(tǒng)采用“1985

國家高程基準”。

7.1.2計量單位：面積單位為畝，長度、寬度、高度及深度單位為米（m），坡度單位為度（°）。

7.1.3調查數(shù)值，面積精確到小數(shù)點后兩位，長度、寬度、高度及深度精確到小數(shù)點后兩位。

7.2外業(yè)測量

測量耕地破壞地塊的拐點坐標、高程、坡度、長度、寬度、高度及深度等指標，勘測定界按照

TD/T1008的規(guī)定執(zhí)行。

7.3面積量算與匯總

采用計算機全析解析法。

7.4查證地類

將勘測定界的坐標及范圍邊界套合到相應的1:10000土地利用現(xiàn)狀圖、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃

圖上，按照GB/T21010的規(guī)定查證破壞耕地的二級地類。

4

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8耕地破壞程度評價

8.1評價對象

鑒定范圍內的耕地。

8.2評價類型

耕地壓占、挖損、塌陷、污染四種類型。

8.3評價單元劃分

評價單元應依據鑒定地塊中存在的破壞類型、破壞程度劃分。

8.4評價方法

采用極限條件法，判定評價單元是否嚴重破壞取決于條件最差的因子值。

評價單元的最終值按公式（1）計算：

YMIN(Y)??????????????（1）

iij

式中：

Yi——第i個評價單元的最終值；

Yij——第i個評價單元中第j參評因子值。

8.5評價因子標準

耕地破壞程度評價因子及破壞特征、評價因子分級見附錄A。

9報告編制

9.1封面

報告書封面應整潔、規(guī)范，具體寫明“XX耕地破壞鑒定報告”。

9.2扉頁

扉頁中應明確耕地破壞鑒定機構和主要鑒定人員的基本信息。

9.3聲明

聲明中明確界定申請人、鑒定人和鑒定機構的權利、義務和責任。

9.4報告編制大綱

9.4.1概述

9.4.1.1任務來源。

9.4.1.2耕地破壞的基本信息。

9.4.1.3鑒定委托日期。

9.4.1.4鑒定目的。

9.4.1.5鑒定原則。

5

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9.4.1.6鑒定任務。

9.4.1.7鑒定依據。

9.4.1.8鑒定工作流程。

9.4.2區(qū)域概況

9.4.2.1地理位置。

9.4.2.2自然條件。

9.4.2.3社會經濟條件。

9.4.3實地勘查及地類查證

9.4.3.1勘界測量

說明鑒定地塊的勘界坐標、地類等內容，附鑒定地塊的范圍拐點坐標表。

9.4.3.2采樣檢測

說明采樣的數(shù)量及每個樣點的位置坐標、照片及檢測結果。

9.4.3.3耕地破壞現(xiàn)狀

說明鑒定地塊的破壞類型、范圍及面積，附耕地破壞照片。

9.4.3.4鑒定地塊的土地利用現(xiàn)狀

說明鑒定地塊的土地利用類型、面積、質量及權屬。

9.4.3.5鑒定地塊涉及的永久基本農田

說明鑒定地塊涉及的永久基本農田面積、質量及權屬。

9.4.4耕地破壞程度評價

9.4.4.1評價對象。

9.4.4.2評價類型。

9.4.4.3評價單元劃分。

9.4.4.4評價方法。

9.4.4.5評價因子選取。

9.4.4.6評價結論。

9.4.5鑒定結論

報告編排格式見附錄B。

9.5附圖

包括耕地破壞勘測定界圖、土地利用現(xiàn)狀圖（局部）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃圖（局部）和耕

地破壞程度評價圖。

9.6附件

包括鑒定委托書、相關資質證書、現(xiàn)場照片及其他需要附加的資料。

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AA

附錄A

（規(guī)范性）

耕地破壞程度評價因子及破壞特征、評價因子分級

A.1耕地破壞程度評價因子及破壞特征

耕地破壞程度評價因子及破壞特征見表A.1。

表A.1耕地破壞程度評價因子及破壞特征

破壞類型評價因子破壞特征

建筑或地表硬化程度在耕地上進行建筑物或構筑物建設、地表硬化或者在耕地

壓占土壤容重上堆放垃圾、廢渣、表土等固體物料，導致耕地原有耕作層

固體侵入物遭到破壞。

挖損深度

挖損后有效土層厚度

在耕地上采礦、挖沙、取土，造成耕地地表形態(tài)、土體結構

挖損挖損后田面坡度

發(fā)生變化，導致耕地原有耕作層遭到破壞或滅失。

挖損后淺層地下水埋深

積水情況

塌陷深度

塌陷后田面坡度因地下開采、掏挖導致耕地地表塌陷，引起地表變形，改變

塌陷塌陷后淺層地下水埋深地面坡度，淺層地下水位埋深變淺，塌陷坑排水不暢導致積

積水情況水，耕地生產力下降，致使耕地產能下降。

生產力降低情況

pH值因人為因素導致某種物質進入耕地表層土壤，引起土壤化

污染學、物理、生物等方面特性的改變，導致土壤健康狀況遭

土壤環(huán)境質量到破壞或食用農產品質量安全出現(xiàn)風險。

A.2耕地破壞評價因子分級

耕地破壞評價因子分級見表A.2。

表A.2耕地破壞評價因子分級

評價因子值

破壞類型評價因子

一般破壞嚴重破壞

建筑或地表硬化程度其他完全硬化

壓占土壤容重（%）增大幅度＜30增大幅度≥30

固體侵入物（%）＜5≥5

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表A.2（續(xù)）

破壞程度鑒定評價因子值

破壞類型評價因子

一般破壞嚴重破壞

挖損深度（cm）＜30≥30

挖損后有效土層厚度（cm）≥80＜80

挖損挖損后田面坡度（°）＜15≥15

挖損后淺層地下水埋深（m）＞0.8≤0.8

積水情況能自流排水無法自流排水

塌陷深度（m）＜2≥2

塌陷后田面坡度（°）＜15≥15

塌陷塌陷后淺層地下水埋深（m）＞0.8≤0.8

積水情況能自流排水無法自流排水

生產力降低情況（%）＜40≥40

pH值≥4或≤9.5＜4或＞9.5

各個檢測項目的檢測值各個檢測項目的檢測值任何

污染

土壤環(huán)境質量任何一項指標小于GB一項指標大于等于GB15618

15618規(guī)定的篩選值。規(guī)定的篩選值。

注1：評價因子任何一項指標達到相應評價因子值即認為耕地破壞達到該破壞等級。

注2：評價因子“建筑或地表硬化程度”：評價因子值“其他”，指未阻隔土壤與外界的物質能量循環(huán)，界定為

一般破壞：評價因子值“完全硬化”，指在耕地上進行建筑物、構筑物建設，混凝土、瀝青混凝土或者水

泥、塊料（含實心地磚、石材、廣場磚及其塊體硬質材料）對地表進行硬化處理，徹底隔絕了地表土壤與

外界的物質能量循環(huán)，界定為嚴重破壞。

注3：評價因子“土壤容重”：評價因子值“增大幅度＜30”，指耕地被壓占后，耕作層的土壤容重比周邊耕地

的耕作層土壤容重增大幅度＜30%，界定為一般破壞；評價因子值“增大幅度≥30”，指耕地被壓占后，耕

作層的土壤容重比周邊耕地的耕作層土壤容重增大幅度≥30%，界定為嚴重破壞。

注4：評價因子“積水情況”：評價因子值“能自流排水”，指耕地挖損、塌陷后高程不低于四周地表侵蝕基準

面，積水能自流排出，界定為一般破壞；評價因子值“無法自流排水”，指耕地挖損、塌陷后高程低于四

周地表侵蝕基準面，造成積水無法自流排出，界定為嚴重破壞。

注5：評價因子“生產力降低情況”：評價因子值“＜40”，指耕地塌陷后的農作物產量下降幅度小于40%，界定

為一般破壞；評價因子值“≥40”，指耕地塌陷后的農作物產量下降幅度大于等于40%，界定為嚴重破壞。

注6：評價因子“土壤環(huán)境質量”：評價因子值“各個檢測項目的檢測值任何一項指標小于GB15618規(guī)定的篩選

值”，指按照GB15618的有關規(guī)定，必測項目為pH值、鎘、汞、砷、鉛、鉻、銅、鎳、鋅，選測項目為六

六六、滴滴涕、苯并[a]芘，并結合向耕地拋灑排放污染物選擇檢測項目，以上各個檢測項目的檢測值任何

一項指標應小于GB15618規(guī)定的篩選值，界定為一般破壞；評價因子值“各個檢測項目的檢測值任何一項

指標大于等于GB15618規(guī)定的篩選值”，指按照GB15618的有關規(guī)定，必測項目為pH值、鎘、汞、砷、鉛、

鉻、銅、鎳、鋅，選測項目為六六六、滴滴涕、苯并[a]芘，并結合向耕地拋灑排放污染物選擇檢測項目，

以上各個檢測項目的檢測值任何一項指標大于等于GB15618規(guī)定的篩選值，界定為嚴重破壞。

8

DB41/T1982—2020

BB

附錄B

（規(guī)范性）

報告編排格式

B.1報告構成

B.1.1報告按封面、扉頁、聲明、報告正文、附圖和附件的順序編排，封面、扉頁和聲明按圖B.1～圖

B.3的樣式編排。

B.1.2在報告正文最后可增加補充說明和引用文獻名稱。

B.2報告編寫要求

B.2.1報告內容完整、用語規(guī)范、圖表齊全。

B.2.2報告文字使用《現(xiàn)代漢語通用字表》規(guī)范字，用阿拉伯數(shù)字或科學計數(shù)法表示數(shù)量。

B.2.3標點符號符合GB/T15834的規(guī)定。

B.2.4計量單位名稱和符號按GB3100選用。文字后用單位名稱表示，數(shù)字后面用單位符號表示，同一

報告應統(tǒng)一。

B.2.5報告裝訂時，所有圖表均應折疊整齊，大小與報告一致，裝訂部位一律位于左側裝訂線處。

B.3報告格式

B.3.1層次劃分與編號

報告層次分為1、1.1、1.1.1、1.1.1.1和（1）等5個層次，標題后面不應該有標點符號，并單獨成

一行，與正文分開。

B.3.2字體與字號

1級標題文字采用3號黑體，2級標題文字采用小3號黑體，3級標題文字采用4號楷體，4級標題文字

采用4號加黑仿宋體，5級標題文字采用4號仿宋體。正文采用小4號仿宋體。

B.3.3段落

段落中每段文字前空2格，第2行起均頂格。

B.3.4數(shù)字和英文

數(shù)字除成文日期、部分結構層次序數(shù)和在詞、詞組、慣用語、縮略語、具有修辭色彩語句中作為詞

素的數(shù)字必須使用漢字外，應當使用阿拉伯數(shù)字。英文字母采用TimesNewRoman字體，表名與圖名采

用5號黑體。

B.3.5表格

B.3.5.1每個表在報告中均應明確提及。

9

DB41/T1982—2020

B.3.5.2表格應有編號和表名。表的編號由“表”、“章號”和阿拉伯數(shù)值組成，例如第1章的第一個表

應為“表1-1”，表的編號應在所屬章內連續(xù)排列。表格邊框用實線封閉，編號和表名應在表格上方居中

位置，編號和表名之間空一格。

B.3.5.3當表格須轉頁續(xù)排時，在隨后的各頁上應重復表的編號和表名，并在續(xù)表的編號前加“續(xù)”

字，如“表1-1”的續(xù)表應為“續(xù)表1-1”，續(xù)表均應重復表頭及與單位有關的陳述。

B.3.5.4當所有的計量單位都相同時，則應在表的右上角注明單位。

B.3.5.5表的注釋書寫在表格底線下左起頂格。寫上“注”字后加冒號“：”，再寫上序號①、②……

和注釋文字，每條注釋應另起行，編號對齊，除末條結束后加句號“?！蓖猓溆喔鳁l結束后，可視情

況加分號“；”或句號“?！保斖粭l注釋內容較長時應另行書寫，移行時與開始書寫文字的位置齊平。

B.3.5.6表中文字采用五號仿宋體，數(shù)字采用TimesNewRoman字體，如果表格大小與頁面不符，可

調整表中文字字號，但不應大于正文文字。

B.3.6插圖

報告中的插圖應有編號和圖名，圖的編號由“圖”、“章號”和阿拉伯數(shù)值組成，例如第1章的第

一個圖應為“圖1-1”，圖的編號應在所屬章內連續(xù)排列。編號和圖名位于圖的下方居中，編號和圖名

之間空一格。

B.3.7公式

報告中的公式應按章編號，并加圓括號“（）”，書寫在每條公式右側。公式中的“式中”左起頂

格書寫，接著加冒號“:”，空一個字以后，接寫符號的注釋，符號與注釋之間加破折號“——”，每

個符號的注釋內容較多需要回行時，文字在破折號后面對齊。

10

DB41/T1982—2020

XX耕地破壞鑒定報告

（標題：2號黑體，居中排列）

委托單位：XX（三號宋體,居中排列）（公章）

鑒定單位：XX（三號宋體,居中排列）（公章）

XXXX年XX月XX日（三號宋體,居中排列）

圖B.1耕地破壞鑒定報告封面格式

11

DB41/T1982—2020

耕地破壞鑒定機構名稱

（小二號宋體,加黑，居中排列）

鑒定單位名稱

法人代表

資質證書名稱資質等級

發(fā)證單位證書編號

聯(lián)系人聯(lián)系電話

主要鑒定人員

姓名職務/職稱專業(yè)簽名

注：表中字體為小四宋體。

圖B.2耕地破壞鑒定報告扉頁格式

12

DB41/T1982—2020

聲明

（二號宋體，加黑，居中排列）

1、申請人應當向鑒定機構提供真實、完整、充分的鑒定材料，并

對鑒定材料的真實性、合法性負責。

2、耕地破壞鑒定人按照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的方式、方法和步驟，

遵守和采用相關技術標準和技術規(guī)范進行鑒定。

3、耕地破壞鑒定實行鑒定人和鑒定機構負責制度。鑒定人依法獨

立、客觀、公正地進行鑒定，不受任何個人和組織的非法干預。

4、使用本鑒定文書應當保持其完整性和嚴肅性。

（聲明內容：四號仿宋體）

鑒定機構：XXXXXXXX（公章）

地址：XX市XX路XX號（郵政編碼：XXXXXX）

聯(lián)系電話：XXXX-XXXXXXXX

日期：XXXX年XX月XX日

（鑒定機構、地址、聯(lián)系電話及日期：四號仿宋體）

圖B.3聲明內容及格式

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DB41/T1982—2020

目次

前言................................................................................II

1范圍..............................................................................1

2規(guī)范性引用文件....................................................................1

3術語和定義........................................................................1

4總則..............................................................................2

5準備工作..........................................................................3

6實地調查..........................................................................3

7勘測定界及查證地類................................................................4

8耕地破壞程度評價..............................