總體規(guī)劃前期研究報(bào)告

第頁總體規(guī)劃前期研究報(bào)告前言

1984年國務(wù)院批準(zhǔn)《XX市城市總體規(guī)劃（1981-2000）》。到80年代后期，隨著改革開放的深入和城市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，原城市總體規(guī)劃安排的建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容大部分已經(jīng)實(shí)施完成，有些方面已不適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢的需要。根據(jù)《城市規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過認(rèn)真研究，從1989年開始修編《XX市城市總體規(guī)劃（1996-2010）》，在上報(bào)國務(wù)院審批過程中恰逢2000年XX市行政區(qū)劃調(diào)整，國務(wù)院辦公廳要求“總體規(guī)劃暫緩批復(fù)，規(guī)劃調(diào)整期間，XX市的城市規(guī)劃、建設(shè)與管理參照原上報(bào)國務(wù)院的城市總體規(guī)劃”。

2000年，XX市開始編制《廣州城市建設(shè)總體戰(zhàn)略概念規(guī)劃綱要》，確立了“南拓、北優(yōu)、東進(jìn)、西聯(lián)”的空間拓展方針，并相繼編制了番禺、花都兩個(gè)XX縣區(qū)發(fā)展規(guī)劃，完成了《近期建設(shè)規(guī)劃》，形成了城市規(guī)劃實(shí)施跟蹤評價(jià)制度，及時(shí)地對規(guī)劃進(jìn)行政策調(diào)校，有效地指導(dǎo)了城市建設(shè)，增強(qiáng)了廣州城市發(fā)展的科學(xué)性，較好地發(fā)揮了規(guī)劃對XX市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的引導(dǎo)和宏觀調(diào)控作用。“十五”期間，廣州城市綜合競爭力不斷增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，區(qū)域中心功能進(jìn)一步加強(qiáng)，成為華南地區(qū)最重要的中心城市之一。

依據(jù)國務(wù)院和建設(shè)部的指示，在綜合2000年之后廣州的發(fā)展實(shí)際以及《廣州城市建設(shè)總體戰(zhàn)略概念規(guī)劃綱要》的基礎(chǔ)上，形成了《XX市城市總體規(guī)劃（2001-2010）》，并獲得國務(wù)院批復(fù)（國函（2005）105號文）。

2010年，在現(xiàn)行城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，XX市將通過完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保護(hù)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、拓展并優(yōu)化空間布局，初步形成由中心主XX縣區(qū)、南沙副XX縣區(qū)、花都副XX縣區(qū)、蘿崗副XX縣區(qū)、荔城組團(tuán)、街口組團(tuán)組成的“一主三副兩組團(tuán)”的城市空間布局，同時(shí)不斷完善城市服務(wù)功能，優(yōu)化功能分區(qū)，強(qiáng)化城市六大功能建設(shè)目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)中心、國際都會、創(chuàng)業(yè)之都、文化名城、生態(tài)城市、和諧社會。

為了更好地發(fā)揮總體規(guī)劃指導(dǎo)城市中遠(yuǎn)期發(fā)展的根本作用，響應(yīng)中央宏觀政策，落實(shí)新的《城市規(guī)劃編制辦法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國辦發(fā)[2002]13號）等國家相關(guān)規(guī)劃政策，深化和落實(shí)全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2005-2020）[征求意見稿]、《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》等上層次規(guī)劃，以及為了實(shí)現(xiàn)2020年把廣州建設(shè)成為帶動全省、輻射華南、影響東南亞的現(xiàn)代化大都市的戰(zhàn)略目標(biāo)，2010-2020年的空間發(fā)展將實(shí)現(xiàn)從以“南拓、東進(jìn)”為主的拓展戰(zhàn)略向強(qiáng)調(diào)“優(yōu)化與提升”的品質(zhì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。

2001-2005年間，根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢、新要求，XX市及時(shí)組織開展并完成了30多項(xiàng)總體規(guī)劃相關(guān)的規(guī)劃和研究。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于XX市城市總體規(guī)劃的批復(fù)》（國函[2005]105號）和2006年8月21日建設(shè)部《關(guān)于XX市城市總體規(guī)劃修編工作有關(guān)問題的函》（建規(guī)函[2006]218號），XX市及時(shí)開展了新一輪城市總體規(guī)劃的前期研究工作，包括現(xiàn)行總體規(guī)劃的回顧與總結(jié)，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景、保障條件，對城市發(fā)展目標(biāo)與空間戰(zhàn)略的思考以及新一輪總體規(guī)劃的初步工作思路。

現(xiàn)行總體規(guī)劃的回顧與總結(jié)

《XX市城市總體規(guī)劃（2001—2010）》（下簡稱“現(xiàn)行城市總體規(guī)劃”）的重點(diǎn)是因行政區(qū)劃的變化而帶來城市整體空間結(jié)構(gòu)、土地利用、道路交通等方面的調(diào)整，并補(bǔ)充番禺、花都兩個(gè)XX縣區(qū)的內(nèi)容。本輪規(guī)劃采用分層次編制的工作方法，將城市總體規(guī)劃的編制工作分為總論和組團(tuán)規(guī)劃兩個(gè)層次進(jìn)行?？傉撟鳛槿行?、長遠(yuǎn)發(fā)展策略與綱領(lǐng)，在規(guī)劃空間上突出市域城鄉(xiāng)全覆蓋、在規(guī)劃內(nèi)容上突出整體戰(zhàn)略性，在規(guī)劃時(shí)限上突出宏觀長遠(yuǎn)性，主要確定城市長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo)，市域城鎮(zhèn)體系的結(jié)構(gòu)與布局，城市性質(zhì)，城市發(fā)展方向與規(guī)模，總體空間布局等重大戰(zhàn)略問題，重點(diǎn)制定土地利用、生態(tài)環(huán)境和綜合交通發(fā)展策略，同時(shí)作為編制各組團(tuán)規(guī)劃的依據(jù)；組團(tuán)規(guī)劃是以市轄行政區(qū)為單位的，分解落實(shí)總體規(guī)劃總論的各項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)，著重研究市區(qū)遠(yuǎn)期發(fā)展與近期建設(shè)規(guī)劃，形成地方性的近遠(yuǎn)期總體規(guī)劃。

現(xiàn)行城市總體規(guī)劃將XX市轄十區(qū)劃分為中心組團(tuán)、番禺組團(tuán)和花都組團(tuán)，中心組團(tuán)（即中心城）包括越秀、荔灣、東山、海珠、天河、芳村、黃埔和白云原市轄八個(gè)行政區(qū)范圍，番禺組團(tuán)和花都組團(tuán)則分別涵蓋番禺區(qū)、花都區(qū)兩個(gè)新的市轄行政區(qū)范圍。城市規(guī)劃區(qū)范圍包括10個(gè)XX縣區(qū)和2個(gè)縣級市，總面積為7434.4平方公里。城市性質(zhì)確定為：“XX省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心，是我國的歷史文化名城和華南地區(qū)的中心城市，是我國重要的經(jīng)濟(jì)、文化中心和對外交往中心之一，是我國南方的國際航運(yùn)中心?！?/p>

規(guī)劃預(yù)測2010年XX市域總?cè)丝?225萬，城鎮(zhèn)人口1040萬，其中市轄十區(qū)總?cè)丝?035萬，城鎮(zhèn)人口920萬。市轄十區(qū)人口分布：2010年中心組團(tuán)總?cè)丝?80萬，其中城鎮(zhèn)人口628萬；番禺、花都組團(tuán)總?cè)丝?55萬，其中城鎮(zhèn)人口292萬。

規(guī)劃2010年市轄十區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量為785平方公里，其中：中心組團(tuán)城市建設(shè)用地規(guī)模為549平方公里（含廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)新增用地28.98平方公里），人均城市建設(shè)用地為87.42平方米。番禺、花都組團(tuán)城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模為236平方公里。

規(guī)劃建立由都會區(qū)、片區(qū)中心、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)構(gòu)成的市域城鎮(zhèn)體系，形成以都會區(qū)為中心，以高、快速路網(wǎng)與軌道交通體系為依托，各級城鎮(zhèn)輻射范圍合理、空間分布均衡的大中小城鎮(zhèn)相結(jié)合的多層次、星座式市域城鄉(xiāng)布局結(jié)構(gòu)。

規(guī)劃確定城市空間發(fā)展的基本策略為?！澳贤?、北優(yōu)、東進(jìn)、西聯(lián)”，南部、東部為城市發(fā)展的主要方向。形成以山、水、城、田、海的自然格局為基礎(chǔ)，主要沿珠江水系發(fā)展的多中心組團(tuán)式網(wǎng)絡(luò)型城市結(jié)構(gòu)。確立珠江作為城市空間景觀發(fā)展的紐帶。沿珠江前后航道發(fā)展帶、沙灣水道發(fā)展帶、蕉門水道發(fā)展帶，與廣州傳統(tǒng)城市中軸線、新城市中軸線以及沿軌道交通用地發(fā)展軸交匯，共同形成多中心網(wǎng)絡(luò)型發(fā)展形態(tài)。

規(guī)劃確定中心組團(tuán)的發(fā)展性質(zhì)為“XX市域金融業(yè)、服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，將繼續(xù)擔(dān)負(fù)廣州傳統(tǒng)城市中心的功能，是廣州歷史文化名城的重要組成部分”；發(fā)展策略為依據(jù)“南拓、北優(yōu)、東進(jìn)、西聯(lián)"的發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整城市空間結(jié)構(gòu)，完善城市功能，使城市由單中心向多中心轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化水平的提高和經(jīng)濟(jì)健康增長，保持社會穩(wěn)定。

規(guī)劃確定番禺組團(tuán)的發(fā)展性質(zhì)為“XX市21世紀(jì)的重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)，沿南拓軸將建設(shè)成為基于知識經(jīng)濟(jì)和信息技術(shù)、服務(wù)于珠江三角洲、華南地區(qū)乃至全國的教育中心；集以控制、管理、服務(wù)等新型技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的生態(tài)型文化旅游產(chǎn)業(yè)、國際化商務(wù)辦公、現(xiàn)代物流、居住于一體的，全面提升廣州國際化區(qū)域中心城市地位的信息化生態(tài)型的新城市中心；區(qū)域服務(wù)業(yè)核心區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，將成為21世紀(jì)新的XX市科教資訊產(chǎn)業(yè)中心和航運(yùn)中心”；發(fā)展策略包括：（1）積極控制策略性的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)，調(diào)整完善現(xiàn)狀建成區(qū)，保護(hù)結(jié)構(gòu)性生態(tài)綠地和農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)；（2）城市化以村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)為主要動力，保證村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)適度發(fā)展的前提下，大力實(shí)現(xiàn)地區(qū)集約建設(shè)。

規(guī)劃確定花都組團(tuán)的發(fā)展定位為：“擁有強(qiáng)大交通樞紐功能，以自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，現(xiàn)代物流業(yè)、汽車工業(yè)、與空港聯(lián)系緊密的外向型、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)為特色的，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)有序發(fā)展，功能相對獨(dú)立完善，適合居住、創(chuàng)業(yè)的XX市北部重要城市組團(tuán)”；發(fā)展策略包括：（1）充分利用對外交通區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸和倉儲業(yè)及配套的包裝、加工、配送等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成為XX市北部的物流中心；（2）以汽車工業(yè)、機(jī)電工業(yè)、皮革加工業(yè)、建材工業(yè)等為主導(dǎo)，加強(qiáng)與廣州中心組團(tuán)及其它周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，在環(huán)境容量許可的范圍內(nèi)，發(fā)展傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)；（3）依托新白云國際機(jī)場，發(fā)展與航空交通聯(lián)系緊密的外向型、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)；（4）保持作為XX市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的職能，大力推進(jìn)“三高”農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平；（5）在切實(shí)保護(hù)好自然生態(tài)環(huán)境的前提下，利用優(yōu)越的自然景觀資源和豐富的人文歷史資源，適度發(fā)展度假型、療養(yǎng)型、業(yè)務(wù)型旅游業(yè)，以及少量低密度住宅區(qū)；（6）城鎮(zhèn)建設(shè)仍以集中發(fā)展為主，重點(diǎn)建設(shè)花都中心XX縣區(qū)，同時(shí)著重發(fā)展五個(gè)重點(diǎn)建設(shè)區(qū)。

5年來，現(xiàn)行城市總體規(guī)劃有效地指導(dǎo)了城市管理與建設(shè)，增強(qiáng)了廣州城市建設(shè)、發(fā)展的科學(xué)性，較好地發(fā)揮了總體規(guī)劃對XX市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的引導(dǎo)和宏觀調(diào)控作用：“青山綠地、碧水蘭天”工程取得成效，生態(tài)城市格局顯現(xiàn)；交通體系建設(shè)不斷加強(qiáng)，拉動空間結(jié)構(gòu)拓展，國際大都市空間構(gòu)架形成；產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，城市服務(wù)職能逐漸增強(qiáng)；歷史風(fēng)貌得到有效保護(hù)，城市形象明顯提升。

城市總體規(guī)劃對城市建設(shè)和管理的指導(dǎo)作用具體體現(xiàn)在：

（1）優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)布局更加合理

（2）整合城市功能分區(qū)，城市服務(wù)功能不斷增強(qiáng)

（3）優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，建設(shè)用地供應(yīng)有序進(jìn)行

（4）加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，區(qū)域性交通樞紐初現(xiàn)

（5）改善城市生態(tài)環(huán)境，城市形象不斷提升

（6）推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

看到成績的同時(shí)，也應(yīng)該看到對照科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)“和諧社會”的要求，廣州目前的城市建設(shè)和管理尚存在一些不足，進(jìn)一步的改進(jìn)對城市總體規(guī)劃提出了新的要求。

（1）XX縣區(qū)配套設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)，組團(tuán)之間聯(lián)系需要進(jìn)一步加強(qiáng)

（2）交通機(jī)動化帶來的壓力逐漸增大，非機(jī)動化交通通道與設(shè)施缺乏

（3）生態(tài)廊道和非城鎮(zhèn)建設(shè)用地有待進(jìn)一步控制

（4）村鎮(zhèn)城市化需要進(jìn)一步引導(dǎo)

社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景、保障條件及現(xiàn)有研究基礎(chǔ)

現(xiàn)行總體規(guī)劃符合國家宏觀政策及廣州實(shí)際，有效地指導(dǎo)了廣州城市建設(shè)，但在規(guī)劃實(shí)施過程中，形勢也發(fā)生了明顯改變，因此，須對未來一個(gè)時(shí)期發(fā)展的外部機(jī)會和內(nèi)部支撐條件有盡可能完整地把握。

（一）社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景、保障條件

2005年XX市市域現(xiàn)狀人口規(guī)模是1107萬人，《廣州城市總體規(guī)劃（2001-2010）》預(yù)測2010年XX市域人口規(guī)模1225萬。根據(jù)上述分析，XX市土地資源承載人口規(guī)模1500-1800萬人，生態(tài)綠地承載人口規(guī)模2490萬人，水資源雖然缺乏，但是通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，可承載人口規(guī)模1400萬人，XX市環(huán)境承載能力仍有發(fā)展空間。

總體講，XX市地質(zhì)狀況良好，土地資源、生態(tài)環(huán)境等承載能力基本能滿足發(fā)展需求，但是能源基本主要依賴國內(nèi)外市場，能源安全存在隱患；水資源面臨均衡性和水質(zhì)性缺水的危機(jī)等?；A(chǔ)設(shè)施方面，供電設(shè)施相對滯后，供水設(shè)施基本充足，能源設(shè)施基本滿足需求但是儲備不足，防洪防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)提高但是體系未完善，缺乏統(tǒng)籌。

因此，未來廣州應(yīng)該穩(wěn)抓節(jié)能降耗，必須清楚的認(rèn)識到降低能耗就是提升競爭力。首先保證水資源的供應(yīng)，不斷挖掘水資源內(nèi)部潛力以及適當(dāng)從外部調(diào)水的努力；再次集約利用土地，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；然后加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步緩解電力供需矛盾；建立能源儲備體系，應(yīng)對突發(fā)事件；進(jìn)一步理順和明確整體防洪防災(zāi)戰(zhàn)略。

（二）現(xiàn)有研究基礎(chǔ)

伴隨著城市快速發(fā)展，新的城市問題和現(xiàn)象不斷涌現(xiàn)。因此，針對這些新的問題和現(xiàn)象，廣州在現(xiàn)行總體規(guī)劃實(shí)施過程中，有計(jì)劃、持續(xù)性地開展了大量研究。有些研究是問題導(dǎo)向型的，有些是實(shí)施型的，也有些是前瞻型、戰(zhàn)略型的，大量研究成果為新一輪廣州城市總體規(guī)劃的編制提供了充足的技術(shù)儲備。

1.建立了科學(xué)有效的規(guī)劃實(shí)施體系

廣州已建立了科學(xué)有效的規(guī)劃實(shí)施體系。建立了“一張圖，一張網(wǎng)”規(guī)劃信息管理平臺，建立了由總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃以及專項(xiàng)規(guī)劃構(gòu)成的逐級深入細(xì)化的規(guī)劃編制與實(shí)施程序，公眾參與的方式也在不斷完善。合理有效的規(guī)劃體系是編制新一輪廣州城市總體規(guī)劃的制度保障。

2.宏觀發(fā)展戰(zhàn)略方面的規(guī)劃研究

已經(jīng)開展的宏觀戰(zhàn)略層面的研究項(xiàng)目包括。XX市域城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃研究；XX市城市經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略研究；廣州都市區(qū)在區(qū)域國際分工的戰(zhàn)略定位與選擇；XX市現(xiàn)代化、國際化空間發(fā)展戰(zhàn)略研究；廣佛都市圈發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃研究；廣州與周邊地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃研究；推進(jìn)廣州都市區(qū)與大珠三角城市群協(xié)調(diào)發(fā)展研究；XX市交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等。上述研究項(xiàng)目中約70%已進(jìn)行了專家評審。

3.居住、工業(yè)等用地方面的專項(xiàng)研究

為了具體落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”，也為了應(yīng)對廣州在城市空間拓展、功能布局上面對的挑戰(zhàn)，XX市先后組織編制了居住用地專項(xiàng)規(guī)劃、工業(yè)用地專項(xiàng)規(guī)劃、城市公共中心專項(xiàng)規(guī)劃等，對用地需求、布局戰(zhàn)略進(jìn)行了先導(dǎo)性研究，可直接作為新一輪廣州城市總體規(guī)劃的專項(xiàng)研究課題，進(jìn)一步深化研究成果。

此外，XX市還組織編制了XX市物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃、XX市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃、XX市十區(qū)肉菜市場、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場布局規(guī)劃等與城市用地相關(guān)的規(guī)劃項(xiàng)目。

4.基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃

基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃是XX市政、交通、建設(shè)、水利、農(nóng)林、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保等部門參與城市規(guī)劃、落實(shí)部門用地需要的重要手段，其規(guī)劃成果絕大部分已被納入《XX市分區(qū)規(guī)劃及控制性規(guī)劃導(dǎo)則》中，包括XX市域高等級路網(wǎng)規(guī)劃；XX市中心XX縣區(qū)河涌水系規(guī)劃；XX市消防專項(xiàng)規(guī)劃；XX市原八區(qū)公共加油（氣）站布局專項(xiàng)規(guī)劃；XX市人防專項(xiàng)總體規(guī)劃；XX市原八區(qū)河涌水系規(guī)劃深化——藍(lán)線控制規(guī)劃；XX市地面高程規(guī)劃；開發(fā)區(qū)電力專項(xiàng)規(guī)劃；XX市番禺區(qū)通信管道網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃；XX市環(huán)衛(wèi)專項(xiàng)總體規(guī)劃；XX市衛(wèi)生設(shè)施專項(xiàng)總體規(guī)劃等。

5.土地利用總體規(guī)劃

《XX市土地利用總體規(guī)劃（2005－2020）》（包括市、區(qū)、鎮(zhèn)三級）已于2005年開展前期編制工作，目前已形成土地利用現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告、專項(xiàng)研究和規(guī)劃大綱等部分成果。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)給建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)城市總體規(guī)劃工作意見的通知》（國辦發(fā)[2006]12號）的規(guī)定，在開展土地利用總體規(guī)劃修編前期工作的同時(shí)，要同步開展城市總體規(guī)劃修編前期研究工作?？梢灶A(yù)見XX市土地利用總體規(guī)劃的成果能夠與新一輪廣州城市總體規(guī)劃實(shí)現(xiàn)同步編制，互相協(xié)調(diào)。

大量的前期研究為新一輪XX市城市總體規(guī)劃的編制打下了良好的基礎(chǔ)，可供利用的基礎(chǔ)研究資料的深度和廣度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了上一輪，使新總體規(guī)劃在研究思路和技術(shù)創(chuàng)新方面有了更深厚的技術(shù)依托。

對城市目標(biāo)、性質(zhì)與空間發(fā)展戰(zhàn)略的思考

（一）城市發(fā)展目標(biāo)

2003年，省委、省政府提出。到2020年，“把廣州建設(shè)成帶動全省、輻射華南、影響東南亞的現(xiàn)代化大都市”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

2010-2020年，為了實(shí)現(xiàn)廣州城市發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，我們提出城市規(guī)劃目標(biāo)為：建設(shè)健康安全、人人享有的新廣州——經(jīng)濟(jì)高效、社會和諧、環(huán)境友好、資源節(jié)約、文化昌盛、風(fēng)貌獨(dú)特。

——經(jīng)濟(jì)高效

綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力在國內(nèi)城市中名列前茅，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整及經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變?nèi)〉妹黠@成效，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益得到顯著提高。到2020年全市人均生產(chǎn)總值達(dá)2萬美元。

——社會和諧

城鎮(zhèn)就業(yè)崗位持續(xù)增加，城鄉(xiāng)人口充分就業(yè)；城鄉(xiāng)居民收入進(jìn)一步提高，社會保障制度進(jìn)一步完善，確保人民群眾共享發(fā)展成果；城市管理水平全面提高，社會安全和城市形象明顯改善，營造治安良好、安定文明、安居樂業(yè)的社會環(huán)境。

以中心鎮(zhèn)帶動外圍地區(qū)發(fā)展，社會主義新農(nóng)村建設(shè)成效顯著，基層組織體系不斷完善，城鄉(xiāng)管理水平全面提高，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。

——環(huán)境友好

建成布局合理、功能完備、環(huán)境優(yōu)美，嶺南自然景觀與人文景觀兼?zhèn)?、“適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和適宜生活居住”的“生態(tài)型山水城市”。到2020年城鎮(zhèn)人均公共綠地達(dá)15平方米，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)100%。

——資源節(jié)約

改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能，高效利用資源，實(shí)現(xiàn)單位資源消耗、能源消耗的顯著下降，提高政府投資的總體效率。2020年，單位gdp能耗將在2010年0.62噸標(biāo)煤/萬元的基礎(chǔ)上，明顯下降。

——文化昌盛

尊重歷史文化遺產(chǎn)、繼承并發(fā)揚(yáng)光大嶺南文化特色的城市文化，發(fā)展現(xiàn)代化文化體育設(shè)施和先進(jìn)文化作品，形成高品位的都市文化形象，成為古今相承、中西融匯的文化名城。

——風(fēng)貌獨(dú)特

從宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面深入研究傳統(tǒng)風(fēng)貌保護(hù)和城市特色創(chuàng)造，運(yùn)用城市設(shè)計(jì)的方法，綜合考慮自然、人文和居民需要，規(guī)劃城市空間環(huán)境，提高城市的環(huán)境質(zhì)量。

（二）城市定位與城市性質(zhì)

1.城市性質(zhì)

國際城市（國家級中心城市）、中國南方經(jīng)濟(jì)中心、文化中心、國際航運(yùn)中心和對外交往中心，國家級歷史文化名城，XX省省會。

——國際城市（國家級中心城市）

面向國際是國家對廣州發(fā)展的要求，極為出色的總體水平、世界領(lǐng)先的活動中心、裝備精良的基礎(chǔ)設(shè)施是成為國際城市的必要條件。通過積極推動區(qū)域一體化發(fā)展，重視金融、自主創(chuàng)新、社會和諧、土地使用等城市成長的關(guān)鍵方面，加強(qiáng)高端產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)等核心功能的發(fā)展，建設(shè)城鄉(xiāng)一體的和諧氛圍和安全健康的宜居環(huán)境，不斷強(qiáng)化廣州經(jīng)濟(jì)、社會、文化、對外交往的中心功能，最終成就國際城市的聲名。

——中國南方的經(jīng)濟(jì)中心

營造良好營商和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，集約、節(jié)約發(fā)展。繼續(xù)保持并強(qiáng)化商貿(mào)業(yè)、會展業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)性制造業(yè)為主的先進(jìn)制造業(yè)、金融和信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、科技創(chuàng)新功能和物流業(yè)，成為區(qū)域制造業(yè)中心、商貿(mào)流通中心、金融中心、信息中心，爭取成為亞洲乃至于世界的金融、貿(mào)易、管理等中心。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供就業(yè)崗位，建成南方適宜創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的中心。

——文化中心

傳承與弘揚(yáng)嶺南文化精華，體現(xiàn)歷史文化名城特色；利用華南地區(qū)教育優(yōu)勢建設(shè)科研教育基地，提高市民文化素質(zhì)，形成創(chuàng)新中心，發(fā)展動漫、影視、音像等產(chǎn)業(yè)；借助2010年亞運(yùn)會在廣州舉辦時(shí)機(jī)，完善文化體育設(shè)施，建設(shè)華南體育中心。

國際航運(yùn)中心。繼續(xù)完善機(jī)場、港口和鐵路樞紐，加強(qiáng)與周邊城市的交通銜接，建設(shè)南中國交通樞紐和國際航運(yùn)中心。加快新白云國際機(jī)場建設(shè)，形成亞太地區(qū)航空樞紐和國際空港；建成南沙港區(qū)，把廣州港建成世界第五大海港。依靠區(qū)域性綜合交通樞紐和強(qiáng)大的制造業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，將廣州建成中國南方國際物流中心和全球物流體系的重要節(jié)點(diǎn)。

——對外交往中心

利用省會城市優(yōu)勢，強(qiáng)化南方領(lǐng)事館集聚地職能，成為我國重要外交中心；利用強(qiáng)大的商貿(mào)傳統(tǒng)和廣交會的國際影響積極發(fā)展貿(mào)易、會展業(yè)，成為中國會展中心、對外經(jīng)貿(mào)和文化交流中心。

——生態(tài)城市

維護(hù)生態(tài)格局，建設(shè)人與自然和諧的城市環(huán)境，形成布局合理、功能完備、環(huán)境優(yōu)美，嶺南自然景觀與人文景觀兼?zhèn)涞默F(xiàn)代化生態(tài)型山水城市。堅(jiān)持以人為本，城鄉(xiāng)一體化全面推進(jìn)，社會主義新農(nóng)村建設(shè)成效顯著，構(gòu)筑治安良好、安居樂業(yè)的和諧社會。通過生態(tài)、和諧環(huán)境的建設(shè)，形成適宜居住的城市，提升城市競爭力。

（三）空間發(fā)展戰(zhàn)略：從“拓展”到“優(yōu)化與提升”

1.現(xiàn)階段的空間發(fā)展戰(zhàn)略

現(xiàn)行城市總體規(guī)劃確定現(xiàn)階段（-2010）的空間發(fā)展戰(zhàn)略是：“南拓、北優(yōu)、東進(jìn)、西聯(lián)”，通過拓展城市空間結(jié)構(gòu)，完善城市功能，使城市由單中心向多中心轉(zhuǎn)變。長遠(yuǎn)形成以山、水、城、田、海的自然格局為基礎(chǔ)，沿珠江水系發(fā)展的多中心組團(tuán)式網(wǎng)絡(luò)型城市結(jié)構(gòu)。

在現(xiàn)行城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，2010年XX市將通過完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保護(hù)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、拓展并優(yōu)化空間布局，初步形成由中心主XX縣區(qū)、南沙副XX縣區(qū)、花都副XX縣區(qū)、蘿崗副XX縣區(qū)、荔城組團(tuán)、街口組團(tuán)組成的“一主三副兩組團(tuán)”的城市空間布局，同時(shí)不斷完善城市服務(wù)功能，優(yōu)化功能分區(qū)，使城市作為經(jīng)濟(jì)中心、國際都會、創(chuàng)業(yè)之都、文化名城、生態(tài)城市的主要功能得以強(qiáng)化。

2.面向2020年，實(shí)現(xiàn)空間發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)移

2010-2020年，為了實(shí)現(xiàn)把廣州建設(shè)成為帶動全省、輻射華南、影響東南亞的現(xiàn)代化大都市的戰(zhàn)略目標(biāo)，我們設(shè)想城市規(guī)劃的目標(biāo)為：建設(shè)健康安全、人人享有的新廣州——經(jīng)濟(jì)高效、社會和諧、環(huán)境友好、資源節(jié)約、文化昌盛、風(fēng)貌獨(dú)特?？臻g發(fā)展將實(shí)現(xiàn)從以“南拓、東進(jìn)”為主的拓展戰(zhàn)略向強(qiáng)調(diào)“優(yōu)化與提升”的品質(zhì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移…

優(yōu)化：

更新舊城、建設(shè)社區(qū)，——優(yōu)化城市生活空間；充實(shí)新城、完善結(jié)構(gòu)，——優(yōu)化城市空間布局；

保護(hù)名城、功能升級，——優(yōu)化城市職能；

…

提升：

協(xié)調(diào)區(qū)域、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，——提升城市定位和影響力；

暢順交通、完善市政，——提升城市基礎(chǔ)設(shè)施水平；

維育生態(tài)、治理污染，——提升城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；

…

“優(yōu)化”戰(zhàn)略包括。城市職能的優(yōu)化、城市空間布局的優(yōu)化、城市生活空間的優(yōu)化。

——城市職能的優(yōu)化

優(yōu)化城市職能的重點(diǎn)是保護(hù)歷史文化名城和完善公共服務(wù)設(shè)施。

實(shí)現(xiàn)對XX市歷史文化遺產(chǎn)的有效保護(hù)和有序利用。通過保護(hù)廣州優(yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn)，進(jìn)一步挖掘歷史文化名城的文化內(nèi)涵，推動XX市城市文化建設(shè)和社會綜合發(fā)展，展現(xiàn)“嶺南古郡”風(fēng)貌。完善公共服務(wù)設(shè)施：提升城市競爭力，完善廣州的國際化、現(xiàn)代化服務(wù)功能。完善具有國際競爭力的商貿(mào)金融區(qū)、會展商務(wù)區(qū)、商業(yè)服務(wù)區(qū)、文教體育區(qū)。針對市民生活中需求的看病、上學(xué)、養(yǎng)老等問題，完善和提升市、區(qū)、社區(qū)各級配套服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)及功能。

——城市空間布局的優(yōu)化

優(yōu)化城市空間布局的重點(diǎn)包括充實(shí)新城、完善結(jié)構(gòu)。

到2010年，廣州的新城建設(shè)將初具規(guī)模，中部珠江新城、白云新城、琶洲地區(qū)初步完成中心XX縣區(qū)公共服務(wù)功能的疏解和城市新中心區(qū)功能的建立；南部大學(xué)城小谷圍島及南岸地區(qū)、廣州新城、南沙中心區(qū)等主要節(jié)點(diǎn)規(guī)模逐漸擴(kuò)大；北部生態(tài)保護(hù)成效顯著，從化溫泉地區(qū)發(fā)展迅速；東部以蘿崗區(qū)為依托，沿黃埔—增城—東莞方向拓展的發(fā)展帶形成；西部與廣州周邊城市聯(lián)動協(xié)調(diào)，金沙洲居住新城、鐘村－大石新城建設(shè)基本完成。2020年，優(yōu)化城市空間布局的重點(diǎn)將由新城拓展轉(zhuǎn)向XX縣區(qū)配套建設(shè)的完善。

——城市生活空間的優(yōu)化

優(yōu)化城市生活空間重點(diǎn)是改造舊城、構(gòu)建和諧社區(qū)。

舊城改造。在舊XX縣區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，與之配套的是要改善舊城環(huán)境、優(yōu)化交通、升級市政、完善公共服務(wù)，提升城市管理水平，同時(shí)把改造與保護(hù)XX縣區(qū)歷史文化風(fēng)貌結(jié)合起來，提高城市的文化品味。廣州把中心XX縣區(qū)定位于“集政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、商業(yè)、金融等多種功能于一體”的綜合性核心區(qū)域，并以此引領(lǐng)整個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。中心XX縣區(qū)的魅力是其強(qiáng)大的服務(wù)功能。老廣州的商業(yè)服務(wù)業(yè)對應(yīng)的是傳統(tǒng)工業(yè)，提供的多是購物中心、餐館、旅社之類的服務(wù)。隨著現(xiàn)代制造業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)的興起，資金密集、知識密集、技術(shù)密集的海內(nèi)外經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)成為中心XX縣區(qū)的重要服務(wù)對象。它需要的是金融、信息、會展、物流、保險(xiǎn)、咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，同時(shí)又理當(dāng)保留千年古城的文化韻味。

構(gòu)建和諧社區(qū)。在2010年前完成危破房改造任務(wù)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)新社區(qū)建設(shè)，提升社區(qū)管理水平。新社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)是完善社區(qū)居委會、活動中心、學(xué)校等公共配套設(shè)施的建設(shè)，并通過金沙洲新社區(qū)建設(shè)的試點(diǎn)，探索新的社區(qū)管理模式。

“提升”戰(zhàn)略包括城市地位和影響力的提升、城市基礎(chǔ)設(shè)施水平的提升、城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的提升。

——城市地位和影響力的提升

提升城市定位和影響力的重點(diǎn)包括協(xié)調(diào)區(qū)域、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。

協(xié)調(diào)區(qū)域。落實(shí)《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)規(guī)劃》，與周邊城市尤其是與佛山、東莞等城市的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)城市協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、職能分工，城鎮(zhèn)建設(shè)用地，城際間的高等級公路、軌道交通的建設(shè)，區(qū)域大型公共、基礎(chǔ)設(shè)施，生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建立區(qū)域綠地系統(tǒng)等問題。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。以中心鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)為核心，充分發(fā)揮以城帶鄉(xiāng)、城市支持農(nóng)村的作用，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)，提高農(nóng)業(yè)人口素質(zhì)，加快農(nóng)村城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的步伐，促進(jìn)以都會區(qū)為中心，各級城鎮(zhèn)輻射范圍合理、空間分布均衡的市域城鄉(xiāng)布局結(jié)構(gòu)，并加強(qiáng)與周邊地區(qū)的協(xié)調(diào)。

——城市基礎(chǔ)設(shè)施水平的提升

提升城市基礎(chǔ)設(shè)施水平的重點(diǎn)是順暢交通、完善市政

綜合交通方面，繼續(xù)完善以機(jī)場、港口、鐵路龍頭，以公路為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化對外交通運(yùn)輸體系，進(jìn)一步強(qiáng)化廣州作為區(qū)域交通樞紐、物流、客流中心的地位；完善“雙快體系”（快速軌道交通、高快速路交通）、“雙化體系”（公共交通一體化、區(qū)域交通一體化）的交通發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化以軌道交通為骨干、常規(guī)公交為支線、其他交通方式為補(bǔ)充的公共交通體系，進(jìn)一步強(qiáng)化公共交通在城市客運(yùn)交通體系中的主導(dǎo)地位，優(yōu)化我市對外交通與市內(nèi)交通，軌道交通與常規(guī)公交之間的銜接。

完善市政。加強(qiáng)供水、污水處理、電力、燃?xì)?、防?zāi)、環(huán)衛(wèi)、供熱等市政公用設(shè)施建設(shè)，提升市政公用設(shè)施服務(wù)水平。

——城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的提升

提升城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重點(diǎn)包括維育生態(tài)、治理污染。

圍繞建設(shè)生態(tài)廣州的總體目標(biāo)，開展青山綠地、碧水藍(lán)天及市容美化等生態(tài)維育工程，構(gòu)建合理的“藍(lán)脈綠網(wǎng)”生態(tài)格局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，保障廣州城市發(fā)展的生態(tài)安全。加強(qiáng)資源節(jié)約和綜合利用，控制污染排放，主要污染物排放總量比“十一五”期末明顯降低；危險(xiǎn)廢物及放射性廢源、廢物得到安全處置。建立功能強(qiáng)大的環(huán)境監(jiān)控指揮體系，環(huán)境管理水平明顯提高；市民的環(huán)境權(quán)益得到進(jìn)一步保障，社會監(jiān)督機(jī)制基本建立，環(huán)境保護(hù)宣傳工作進(jìn)一步加強(qiáng)。

繼續(xù)建設(shè)綠色生態(tài)屏障、