【離島免稅政策下走私違法犯罪防控機(jī)制探究（論文）6700字】

離島免稅政策下走私違法犯罪防控機(jī)制研究目錄TOC\o"1-2"\h\u7164離島免稅政策下走私違法犯罪防控機(jī)制研究 121243一、海南離島免稅政策概述 22782（一）離島免稅的概念 24227（二）海南離島免稅政策與其他海購(gòu)方式比較 227607二、離島免稅政策下走私違法犯罪的現(xiàn)狀 330852（一）離島免稅政策下走私違法犯罪將長(zhǎng)期存在 43121（二）離島免稅政策下走私違法犯罪手法不斷演化升級(jí) 48960（三）在校大學(xué)生參與離島免稅套代購(gòu)走私現(xiàn)象嚴(yán)重 511327三、離島免稅政策下走私違法犯罪的成因 57663（一）犯罪群體與緝私警力的失衡 532065（二）法律意識(shí)的淡薄 627670四、離島免稅政策下走私違法犯罪的防控 715209（一）構(gòu)建事前事中事后“查打控”工作機(jī)制 729552（二）加大套代購(gòu)法律風(fēng)險(xiǎn)宣傳以提高群眾的法律意識(shí) 8摘要：海南自貿(mào)港離島免稅政策的實(shí)施，給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了巨大機(jī)遇的同時(shí)也帶來(lái)了挑戰(zhàn)，比較典型的是利用離島免稅政策而實(shí)施的套代購(gòu)走私違法犯罪問(wèn)題，且這一問(wèn)題正伴隨著離島免稅政策的深入實(shí)施而呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)張的趨勢(shì)，具體表現(xiàn)在作案手法、資金流動(dòng)、人群分布等方面。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這一問(wèn)題的發(fā)生是由于犯罪群體與緝私警力的失衡以及民眾法律意識(shí)的淡薄等原因所導(dǎo)致，建議從構(gòu)建事前事中事后“查打控”工作機(jī)制及加大套代購(gòu)法律風(fēng)險(xiǎn)宣傳力度等來(lái)加以防控。關(guān)鍵詞：離島免稅；套代購(gòu)；走私；在校大學(xué)生；防控機(jī)制為了促進(jìn)海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快海南國(guó)際旅游島建設(shè)，2011年國(guó)務(wù)院決定在海南省開(kāi)展離島旅客免稅購(gòu)物政策試點(diǎn)。自離島免稅政策實(shí)施以來(lái)，離島免稅業(yè)務(wù)持續(xù)快速增長(zhǎng)。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，離島免稅政策實(shí)施以來(lái)，十年間銷售總額接近1000億元。激烈的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和巨大的利潤(rùn)誘惑導(dǎo)致利用離島免稅政策實(shí)施套代購(gòu)違法犯罪案件數(shù)量激增。特別是2019年下半年以來(lái)，伴隨著離島免稅購(gòu)物政策調(diào)整實(shí)施，利用離島免稅政策組織套代購(gòu)牟利的現(xiàn)象明顯增多。為有效防控套購(gòu)離島免稅商品走私風(fēng)險(xiǎn)，2020年6月底，省委深改委會(huì)議決定成立離島免稅風(fēng)險(xiǎn)防控處置領(lǐng)導(dǎo)小組，采取“防、打、罰”等多項(xiàng)措施以遏制這一問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年11月以來(lái)，?？诤ｊP(guān)緝私局共開(kāi)展專項(xiàng)打擊12輪，刑事立案80宗，行政立案48宗，共對(duì)8100多名違規(guī)離島免稅購(gòu)物人員實(shí)施資格罰。放得開(kāi)的前提是管得住，如何進(jìn)一步打造海南免稅購(gòu)物品牌，建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心，同時(shí)有效防范因離島免稅政策帶來(lái)的走私違法犯罪風(fēng)險(xiǎn)，是一個(gè)不能回避的重要議題。海南離島免稅政策概述（一）離島免稅的概念所謂離島免稅政策，是指年滿16周歲的國(guó)內(nèi)外旅客，乘坐飛機(jī)、火車或者輪船前往海南島以外的中國(guó)大陸地區(qū)（不包括離境），可享受限值、限量、限品種進(jìn)口免稅購(gòu)物，在實(shí)施離島免稅政策的免稅商店（以下稱離島免稅店）內(nèi)或經(jīng)批準(zhǔn)的網(wǎng)上銷售窗口付款，在機(jī)場(chǎng)、火車站、港口碼頭指定區(qū)域提貨離島的稅收優(yōu)惠政策。參見(jiàn)財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局：《關(guān)于海南離島旅客免稅購(gòu)物政策的公告》，2020年第33號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《公告》。根據(jù)《公告》，7月1日起，海南離島免稅購(gòu)物額度從每年每人3萬(wàn)元提高至10萬(wàn)元，且不限次數(shù)。離島免稅商品品種由38種增至45種，手機(jī)等電子消費(fèi)類產(chǎn)品納入其中；同時(shí)取消了單件商品8000元免稅限額規(guī)定。參見(jiàn)財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局：《關(guān)于海南離島旅客免稅購(gòu)物政策的公告》，2020年第33號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《公告》。（二）海南離島免稅政策與其他海購(gòu)方式比較離島免稅跨境電商出國(guó)旅游銷售主體國(guó)企、央企一般主體一般主體購(gòu)買主體年滿16周歲一般主體一般主體總額度10萬(wàn)元/年2.6萬(wàn)元/年無(wú)限制單次限額無(wú)限制單件5000元單次5000元進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅與消費(fèi)稅無(wú)按法定納稅額70%征收無(wú)提貨方式離島提貨郵寄個(gè)人攜帶毫無(wú)疑問(wèn)，對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展和居民消費(fèi)水平的提高使得國(guó)民對(duì)境外商品的了解越來(lái)越多，需求量也逐步增加。最早居民多通過(guò)出國(guó)旅游并個(gè)人隨身攜帶的方式購(gòu)買境外商品，但受制于時(shí)間、空間等客觀因素，境內(nèi)居民沒(méi)有能力親自前往境外購(gòu)買，特別是新冠疫情的爆發(fā)，使得出境旅游市場(chǎng)幾乎處于停滯狀態(tài)。自疫情爆發(fā)以來(lái)，海關(guān)總署、國(guó)家移民管理局等單位聯(lián)合發(fā)布，建議國(guó)民非必要不參與出入境旅游的建議，減少人員跨境流動(dòng)。在此背景下，跨境電商與離島免稅的優(yōu)勢(shì)凸顯，成為居民購(gòu)買境外商品的首要考慮渠道。相較于跨境電商而言，離島免稅有其特有的優(yōu)勢(shì)，具體體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，離島免稅的貨源真實(shí)度更高，且糾紛解決更為方便。如前所述，離島免稅的銷售主體為線上線下的國(guó)企、央企免稅店，且目前海南省僅存10家，一旦不幸買到假冒偽劣產(chǎn)品，維權(quán)是一件相對(duì)容易的事；而跨境電商的銷售主體為一般主體，只要有資金即可以運(yùn)作，特別是在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)魚龍混雜的前提下，消費(fèi)者往往面臨維權(quán)成本高、“投訴無(wú)門”、反饋機(jī)制慢等困境，跨境糾紛畢竟和國(guó)內(nèi)不同，一旦發(fā)生糾紛，糾紛的處理是一件非常紛繁蕪雜的事，這也是現(xiàn)在大部分跨境電商的痛點(diǎn)所在。第二，離島免稅的優(yōu)惠力度更大。一方面，在進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅與消費(fèi)稅方面，海南離島免稅享受的是該類稅收全免，而跨境電商則需要按照法定納稅額度的70%征收；另一方面，離島免稅店長(zhǎng)期有三件八五折、部分商品八折的優(yōu)惠，在節(jié)假日等還可享受三倍積分，積分可以在購(gòu)買免稅商品時(shí)充當(dāng)現(xiàn)金使用，還會(huì)不定期發(fā)放各種優(yōu)惠券、滿減券等，折扣力度較大。也許會(huì)有人認(rèn)為，相較于親自到海南島購(gòu)買免稅品而言，跨境電商似乎可以做到足不出戶，更為便利。不可否認(rèn)這種觀點(diǎn)具有一定合理性，但綜合二者的優(yōu)缺點(diǎn)來(lái)看，離島免稅無(wú)論是在優(yōu)惠力度，亦或是貨源質(zhì)量保證等方面具有無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)，特別是在小長(zhǎng)假期間，居民可以前往海南島領(lǐng)略椰風(fēng)海韻和旖旎的熱帶風(fēng)光，離島時(shí)順路購(gòu)買免稅商品，可謂是一舉兩得。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年（2021年）五一黃金周海南離島免稅吸金9.93億元，平均一天為1.986億元。二、離島免稅政策下走私違法犯罪的現(xiàn)狀需要注意的是，按照正常的程序購(gòu)買離島免稅商品并離島，只要是不以營(yíng)利為目的，即使購(gòu)買免稅品后送給親朋好友也是正常的消費(fèi)行為。而逃避海關(guān)監(jiān)管實(shí)施的走私違法犯罪行為主要包括以下四點(diǎn)：第一，提取免稅品后，本人不離島并將免稅品帶離隔離區(qū)或交付他人處置的；第二，提取免稅品后，本人離島但未按照規(guī)定將免稅品攜運(yùn)離島的；第三，提供虛假身份證件或者使用不符合規(guī)定身份證件購(gòu)買免稅品；第四，以營(yíng)利為目的，出賣自己的購(gòu)物額度為他人購(gòu)買免稅商品，通常我們把這類行為人稱為“人頭”，把組織利用他人購(gòu)物額度購(gòu)買免稅品銷售牟利這一行為稱為“套購(gòu)”，把套購(gòu)“人頭”的組織者成為“套購(gòu)頭目”。目前離島免稅套代購(gòu)案件現(xiàn)狀表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。（一）離島免稅政策下走私違法犯罪將長(zhǎng)期存在當(dāng)前來(lái)源于歐美日韓等國(guó)的免稅貨源已經(jīng)無(wú)法滿足眾多線上線下店面的銷售需求，海南省不斷擴(kuò)大的離島免稅銷售場(chǎng)所、不斷豐富的商品種類以及更多便利化的措施逐漸進(jìn)入套代購(gòu)走私違法犯罪分子的視野。海南離島免稅不同于往來(lái)港澳口岸的整件式管理，其政策許可人群受眾廣，且進(jìn)出島行為屬于正常人員往來(lái)流通行為，無(wú)法過(guò)多限制及干預(yù)。參與者地域、群體范圍逐步擴(kuò)大，由島內(nèi)閑散人員、從事微商、電商人員逐步擴(kuò)展到學(xué)生、候鳥群體以及粵西、海南等地的農(nóng)村地區(qū)人員。事實(shí)上，絕大多數(shù)走私活動(dòng)都是在神不知鬼不覺(jué)的情況下進(jìn)行的，也很少遭到曝光。而政府幾乎也沒(méi)有什么辦法根除走私，尤其是在大量人口愿意參與走私時(shí)。實(shí)際上，走私活動(dòng)滲透到社會(huì)各個(gè)階層，涉及到廣泛的人群。[美]艾倫·L·卡拉斯著：《走私歷史陰影中的隱秘交易》，李文遠(yuǎn)譯，中國(guó)工人出版社2020年版，第23頁(yè)。用羅伯特·哈迪（RobertHardy）的話來(lái)說(shuō)，“在所有職業(yè)當(dāng)中，走私貽害最深。它使人類養(yǎng)成了狡猾、狡黠、欺騙和隱瞞的習(xí)性；它使人們偏離誠(chéng)實(shí)和勤勉勞動(dòng)的正確軌道”[美]艾倫·L·卡拉斯著：《走私歷史陰影中的隱秘交易》，李文遠(yuǎn)譯，中國(guó)工人出版社2020年版，第23頁(yè)。RobertHardy,SeriousCautionsandAdvicetoAllConcernedinSmugling:SettingForththeMischiefsAttendantUponThatTraffic；togetherwithSomeExhortationstoPatienceandContentmentundertheDifficultiesandtiesandTrialsofLife(London,1818)，轉(zhuǎn)引自[美]艾倫·L·卡拉斯著：《走私歷史陰影中的隱秘交易》，李文遠(yuǎn)譯，中國(guó)工人出版社2020年版，第23頁(yè)。（二）離島免稅政策下走私違法犯罪手法不斷演化升級(jí)第一，自2020年至今，購(gòu)買離島免稅商品人數(shù)在600萬(wàn)左右，符合套代購(gòu)走私特征的將近半數(shù)，其中掌握切實(shí)證據(jù)的“人頭”及“套購(gòu)頭目”人數(shù)約為千人，該群體間人員相互交織，輻射多個(gè)團(tuán)伙。第二，經(jīng)過(guò)12輪打擊后，，套代購(gòu)走私團(tuán)伙反偵察意思加強(qiáng)。購(gòu)物流程合規(guī)合法，集貨環(huán)節(jié)則放在島外，利用快遞進(jìn)行二次銷售，案件查發(fā)難度以及建立證據(jù)鏈關(guān)聯(lián)難度較大。第三，資金流向更為隱蔽。期初，走私團(tuán)伙主要通過(guò)微信群、朋友圈等途徑招募帶貨“人頭”，在?？谌赵聫V場(chǎng)、三亞海棠灣免稅城等地購(gòu)買免稅商品，或通過(guò)免稅商城APP直接下單購(gòu)買免稅品，然后安排帶貨“人頭”到?？谛潞８厶嶝洸⒊舜x島。這一方式無(wú)論是在走私的查處還是證據(jù)的固定方面都極為便利，只需要根據(jù)賬單進(jìn)行核驗(yàn)即可；而現(xiàn)今“套購(gòu)頭目”往往將將資金提前轉(zhuǎn)給“人頭”，人頭再用資金套購(gòu)免稅商品。這一形式與日常的資金往來(lái)混雜在一起，以合法的轉(zhuǎn)賬形式掩蓋非法目的，在查處過(guò)程中需要對(duì)日常資金往來(lái)和套購(gòu)資金進(jìn)行篩選排除，給查私工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。第四，專業(yè)水客資金的介入趨勢(shì)趨勢(shì)明顯，依據(jù)目前掌握的情況，深圳華強(qiáng)北一帶團(tuán)伙極有可能一次性組織大量人員，套代購(gòu)走私足量貨源。同時(shí)，海口海關(guān)緝私局還發(fā)現(xiàn)有部分走私分子主動(dòng)到深圳某商城尋找商戶推銷海南離島免稅品的苗頭，由此前等待客戶下單“被動(dòng)購(gòu)買”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃?dòng)推銷”模式。（三）在校大學(xué)生參與離島免稅套代購(gòu)走私現(xiàn)象嚴(yán)重根據(jù)有關(guān)部門案件偵辦統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)海南部分高校淪為走私“人頭”的重災(zāi)區(qū)，有的學(xué)生甚至是“套購(gòu)頭目”，引起大家高度關(guān)注。據(jù)省打私辦利用反走私系統(tǒng)進(jìn)行的大數(shù)據(jù)分析，截至2020年4月底，發(fā)現(xiàn)有兩千余名在校大學(xué)生疑似參與套代購(gòu)走私活動(dòng)。從所屬年級(jí)來(lái)看，2019級(jí)（大二）與2018級(jí)（大三）人數(shù)眾多。需要注意的是，目前海口海關(guān)緝私局只獲得了大專院校學(xué)生的數(shù)據(jù)，只對(duì)高校在校學(xué)生參與套購(gòu)情況進(jìn)行研判。這里沒(méi)提到中職院校學(xué)生，不代表沒(méi)有。參與學(xué)生多作為帶貨“人頭”這一角色，處于走私鏈條中較為“底層”環(huán)節(jié)，但也有部分學(xué)生在此過(guò)程中充當(dāng)“套購(gòu)頭目”的角色。三、離島免稅政策下走私違法犯罪的成因（一）犯罪群體與緝私警力的失衡當(dāng)某種犯罪在人們看來(lái)不可能對(duì)自己造成損害時(shí)，它的影響就不足以激發(fā)起對(duì)作案者的公共義憤。走私罪就是如此。與己無(wú)關(guān)的后果只給人留下一些極其淡薄的印象，因而人們看不出來(lái)走私對(duì)自己有什么損害，甚至還經(jīng)常從中受惠。[意]貝卡里亞著：《論犯罪與刑罰》，黃風(fēng)譯，中國(guó)方正出版社2004年版，第77頁(yè)。換言之，走私犯罪是典型的法定犯罪，普通走私行為缺乏強(qiáng)烈的倫理違背性。因此社會(huì)民眾并沒(méi)有也不能清晰地認(rèn)識(shí)到走私犯罪的社會(huì)危害性，因?yàn)樗麄儽谎矍袄嫠曰?。正是基于這樣的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，將套代購(gòu)行為和走私犯罪聯(lián)系起來(lái)往往難以被社會(huì)民眾理解并接受。參見(jiàn)薛培、曹堅(jiān)：《“化整為零”式海外代購(gòu)走私犯罪的認(rèn)定及法律適用》，《海關(guān)與經(jīng)貿(mào)研究》2015年第6期，第89—90頁(yè)。同時(shí)，偵查走私的難度是眾所周知的，因?yàn)閲?guó)家沒(méi)有足夠的警察或海關(guān)官員隨時(shí)隨地查驗(yàn)所有活動(dòng)和每一筆交易。[美]艾倫·L·卡拉斯著：《走私歷史陰影中的隱秘交易》，李文遠(yuǎn)譯，中國(guó)工人出版社2020年版，第140頁(yè)。除此之外，針對(duì)離島免稅套代購(gòu)走私的處罰也相對(duì)較輕，例如對(duì)普通的“人頭”只是進(jìn)行簡(jiǎn)單的訓(xùn)誡，并按照公告的要求實(shí)施三年限購(gòu)政策；參見(jiàn)財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局：《關(guān)于海南離島旅客免稅購(gòu)物政策的公告》，2020年第33號(hào)。而對(duì)于套代購(gòu)的組織者，一般按照走私普通貨物、物品罪定罪處罰。刑法第一百五十三條規(guī)定了三檔刑期，最高可達(dá)十年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑。“相較于立法者對(duì)經(jīng)濟(jì)秩序、有形利益、分配秩序等社會(huì)整體利益方面的高度重視甚至過(guò)度重視”白建軍：《法律實(shí)證研究方法》，法律出版社2008年版，第367頁(yè)。[意]貝卡里亞著：《論犯罪與刑罰》，黃風(fēng)譯，中國(guó)方正出版社2004年版，第77頁(yè)。參見(jiàn)薛培、曹堅(jiān)：《“化整為零”式海外代購(gòu)走私犯罪的認(rèn)定及法律適用》，《海關(guān)與經(jīng)貿(mào)研究》2015年第6期，第89—90頁(yè)。[美]艾倫·L·卡拉斯著：《走私歷史陰影中的隱秘交易》，李文遠(yuǎn)譯，中國(guó)工人出版社2020年版，第140頁(yè)。參見(jiàn)財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局：《關(guān)于海南離島旅客免稅購(gòu)物政策的公告》，2020年第33號(hào)。白建軍：《法律實(shí)證研究方法》，法律出版社2008年版，第367頁(yè)。參見(jiàn)宋建軍：《走私普通貨物、物品罪罪刑均衡實(shí)證研究》，《犯罪研究》2015年第1期，第30頁(yè)。以離島免稅型走私犯罪為例，通過(guò)北大法寶，以“離島免稅”為關(guān)鍵詞檢索到刑事案件6宗，分別是：(2020)瓊02刑初68號(hào)；(2020)瓊02刑初75號(hào)；(2020)瓊02刑初53號(hào)；(2020)瓊02刑初63號(hào)；(2020)瓊02刑初52號(hào)；(2020)瓊02刑初54號(hào)。六個(gè)案件全部適用緩刑，其中(2020)瓊02刑初68號(hào)、(2020)瓊02刑初53號(hào)、(2020)瓊02刑初54號(hào)均以走私普通貨物罪定罪，但免予刑事處罰。（二）法律意識(shí)的淡薄考慮到套代購(gòu)走私的人頭多為在校大學(xué)生、農(nóng)村閑散人員等，前者由于心理不夠成熟，缺乏應(yīng)有的辨別能力和控制能力；后者多由于沒(méi)有受過(guò)系統(tǒng)的教育，更別說(shuō)普法教育，導(dǎo)致對(duì)離島免稅套代購(gòu)走私活動(dòng)行為認(rèn)識(shí)不足，有的甚至認(rèn)為只是出讓本人購(gòu)物額度換取報(bào)酬不是違法犯罪行為。另一方面，受利益驅(qū)使，導(dǎo)致此類群體對(duì)離島免稅套代購(gòu)走私活動(dòng)法律后果認(rèn)識(shí)不足，或者心存僥幸心理。通過(guò)所掌握供述分析，以在校大學(xué)生為例，其參與套代購(gòu)走私，充當(dāng)人頭每次可獲利400—700元不等，一些學(xué)生由于家庭經(jīng)濟(jì)條件困難，還有學(xué)生由于存在超前消費(fèi)、攀比等不良消費(fèi)習(xí)慣，因此極易受到高額報(bào)酬的吸引。實(shí)際上，對(duì)于這類型為，2021年4月1日實(shí)施的《海南省反走私暫行條例》是有明確規(guī)定的，第十八條第二款規(guī)定，禁止違反國(guó)家和本省關(guān)于海南自由貿(mào)易港減免稅進(jìn)口貨物、物品監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定，擅自將減免稅進(jìn)口貨物、物品運(yùn)輸、攜帶、郵寄出島銷售牟利。《關(guān)于海南離島免稅購(gòu)物政策的公告》第七條規(guī)定，對(duì)于倒賣、走私免稅商品的個(gè)人，依法納入信用紀(jì)錄，并實(shí)行三年禁購(gòu)政策；對(duì)于構(gòu)成犯罪行為的，依法追究刑事責(zé)任。四、離島免稅政策下走私違法犯罪的防控（一）構(gòu)建事前事中事后“查打控”工作機(jī)制針對(duì)目前犯罪群體與緝私警力嚴(yán)重失衡，且不可能無(wú)限制地增加緝私警力這一矛盾，建議從“軟件”與“硬件”兩方面入手，構(gòu)建事前事中事后“查打控”工作機(jī)制，具言之，可以從以下幾方面入手。第一，堅(jiān)持情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)。通過(guò)從海關(guān)監(jiān)管數(shù)據(jù)、海南社管平臺(tái)、公安數(shù)據(jù)系統(tǒng)等渠道集成各類離島免稅數(shù)據(jù)資源，搭建套代購(gòu)走私案件偵查信息庫(kù)數(shù)據(jù)庫(kù)并與有關(guān)單位充分共享，以實(shí)現(xiàn)自動(dòng)預(yù)警及可視化研判；并進(jìn)一步強(qiáng)化陣地控制和秘密力量經(jīng)營(yíng)，從社會(huì)層面和網(wǎng)絡(luò)渠道雙管齊下培育秘密力量，拓寬舉報(bào)套代購(gòu)“水客”的途徑，讓廣大人民群眾能夠及時(shí)向緝私部門反饋?zhàn)咚教状?gòu)信息。同時(shí)也應(yīng)當(dāng)對(duì)積極舉報(bào)的人民群眾身份進(jìn)行嚴(yán)格保密，也可以給予一定物質(zhì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)以提高其熱情，盡力實(shí)現(xiàn)對(duì)陣地、人力情報(bào)的掌控。第二，堅(jiān)持開(kāi)展聯(lián)合打擊。在島內(nèi)與海口、三亞地方公安以及其他警種開(kāi)展協(xié)同打擊的基礎(chǔ)上，將視野拓展到島外。通過(guò)戰(zhàn)區(qū)模式，以海口、湛江為主，聯(lián)合深圳、廣州、拱北等局建立統(tǒng)一用警機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)集約化用警與精準(zhǔn)用警。第三，堅(jiān)持一般預(yù)防與特殊預(yù)防相結(jié)合，對(duì)套代購(gòu)行為人給予應(yīng)有的處罰。如前所述，從刑罰適用上看，與立法上刑罰設(shè)置嚴(yán)苛形成對(duì)比，我國(guó)司法機(jī)關(guān)采取盡量輕判、盡量緩刑的態(tài)度，判決中還存在自首等法定量刑情節(jié)濫用的現(xiàn)象。一方面無(wú)法阻止行為人重新鋌而走險(xiǎn)；另一方面也不能起到規(guī)誡他人不要重蹈覆轍的警示作用。因此，建議提高罰金刑數(shù)額，加大財(cái)產(chǎn)刑力度。根據(jù)《刑法》的規(guī)定，走私普通貨物、物品罪要并處偷逃稅額一到五倍的罰金或沒(méi)收財(cái)產(chǎn)，但適用過(guò)程中存在的兩個(gè)問(wèn)題使得其未能達(dá)到應(yīng)有的懲罰和威懾作用。首先，代購(gòu)行為隱蔽且存續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，案發(fā)后只能追查到一部分的犯罪事實(shí)，無(wú)法確認(rèn)代購(gòu)者實(shí)際獲得的收益。其次，雖然法律作了一至五倍的規(guī)定，但司法實(shí)踐中有超過(guò)九成的法院會(huì)直接判處所逃稅款等額的罰金。這兩個(gè)問(wèn)題導(dǎo)致實(shí)際執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)可能遠(yuǎn)低于代購(gòu)者己經(jīng)獲得的利益，處罰后的代購(gòu)者還可以保有犯罪行為帶來(lái)的財(cái)產(chǎn)。為解決這一問(wèn)題，我們可以參考國(guó)外立法，調(diào)整量刑基數(shù)，例如將“偷逃稅額的一至五倍”改為“走私貨物、物品價(jià)值一至五倍”或“行為人違法所得的一至五倍”，以此提高刑罰的威懾力，減少海外代購(gòu)中走私行為的發(fā)生。（二）加大套代購(gòu)法律風(fēng)險(xiǎn)宣傳以提高群眾的法律意識(shí)通過(guò)所掌握供述分析，許多套代購(gòu)“人頭”沒(méi)有意識(shí)到自己的行為屬于走私違法犯罪行為，甚至有部分司法工作者也對(duì)此存在疑惑。因此，對(duì)離島免稅套代購(gòu)走私犯罪的評(píng)價(jià)不應(yīng)該僅限于社會(huì)民眾的角度，而更多應(yīng)以國(guó)家立場(chǎng)進(jìn)行分析，對(duì)于如何提升社會(huì)民眾的認(rèn)知度，本文認(rèn)為可以從以下幾方面入手。第