對標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最優(yōu)水平持續(xù)深化營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動實(shí)施方案

對標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最優(yōu)水平

持續(xù)深化營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動實(shí)施方案

（征求意見稿）

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，

深化營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動，加快建設(shè)市場化法治化國際化營商

環(huán)境，助推全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)■發(fā)展，特制定本方案。

一、總體目標(biāo)

錨定“全國一流、全省領(lǐng)先”目標(biāo)，聚焦高質(zhì)量發(fā)展主題，緊

扣市場主體發(fā)展需求，“比學(xué)趕超”全國最高標(biāo)準(zhǔn)、最優(yōu)水平，在

全面落實(shí)2023年省定創(chuàng)新提升任務(wù)的基礎(chǔ)上，實(shí)施一批突破性、

引領(lǐng)性的對標(biāo)提升舉措，落地一批市場主體關(guān)切的改革創(chuàng)新成果，

培育打造具有濟(jì)寧特色的“好客儒鄉(xiāng)?宜商濟(jì)寧”營商環(huán)境品牌，推

動全市營商環(huán)境核心指標(biāo)邁進(jìn)全國一流行列，營商環(huán)境建設(shè)繼續(xù)

走在全省前列，為實(shí)現(xiàn)“跨入全省發(fā)展第一方陣、建設(shè)全國一流

文化名市、打造美麗幸福典范城市”奮斗目標(biāo)提供有力支撐保障。

二、基本原則

（一）對標(biāo)先進(jìn)、爭創(chuàng)一流。對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)最先進(jìn)經(jīng)

驗(yàn)，持續(xù)提升開辦企業(yè)、獲得用電、辦理建筑許可等領(lǐng)域整體水

平，全力推動獲得信貸、市場監(jiān)管、辦理破產(chǎn)等領(lǐng)域突破提升，

爭取更多指標(biāo)進(jìn)入全國標(biāo)桿行列。

(-)問題導(dǎo)向、惠企紓困。堅(jiān)持以企業(yè)評價(jià)為第一評價(jià)、

以市場主體感受為第一感受，聚焦企業(yè)和群眾反映的突出問題，

集力集效通堵點(diǎn)、破卡點(diǎn)、解難點(diǎn)，以真招實(shí)措切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)和

群眾的獲得感、滿意度。

(三)突出特色、培塑品牌。堅(jiān)持特色導(dǎo)向，將我市營商環(huán)

境建設(shè)和“孔孟之鄉(xiāng)”資源優(yōu)勢相結(jié)合，創(chuàng)新提出“好客儒鄉(xiāng)?宜商

濟(jì)寧”營商服務(wù)品牌，融入符合濟(jì)寧實(shí)際的“自選動作”，加快由“同

質(zhì)化”競爭向“品牌化”塑造轉(zhuǎn)變。

三、重點(diǎn)任務(wù)

(-)構(gòu)建“統(tǒng)一開放、競爭有序”的市場環(huán)境。圍繞拓展“一

照多址”、健全歇業(yè)制度、推廣“企業(yè)碼”服務(wù)體系、建立市場主體

除名制度、拓寬融資渠道、降低企業(yè)融資成本、探索差異化金融

服務(wù)、強(qiáng)化“首貸戶”拓展、開展隱性壁壘清理整治、清理招投標(biāo)

競爭限制、完善政府采購電子交易功能等方面，實(shí)現(xiàn)更大創(chuàng)新提

升。

(二)打造“泛在可及、智慧便捷”的政務(wù)環(huán)境。圍繞建強(qiáng)數(shù)

字基座、創(chuàng)新政務(wù)集成服務(wù)、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)模式、提升政務(wù)服務(wù)

標(biāo)準(zhǔn)、推廣不動產(chǎn)“帶押過戶”、健全不動產(chǎn)登記“多測合一”制度

機(jī)制、升級智慧辦稅、全面推行納稅繳費(fèi)“網(wǎng)上辦”、推進(jìn)動態(tài)“信

用+風(fēng)險(xiǎn)”稅務(wù)監(jiān)控、稅務(wù)違法“首違不罰”等方面，實(shí)現(xiàn)更大創(chuàng)新

提升。

（三）創(chuàng)優(yōu)“集約便利、開放包容”的投資環(huán)境。圍繞拓展“用

地清單制”改革范圍、拓展工程建設(shè)項(xiàng)目高頻事項(xiàng)集成辦理、完

善聯(lián)合驗(yàn)收流程、提升辦電效率、降低用電成本、深化進(jìn)出口貨

物“提前申報(bào)”“兩步申報(bào)”改革、打造“互聯(lián)網(wǎng)+金融+外貿(mào)”一體化

服務(wù)模式等方面，實(shí)現(xiàn)更大創(chuàng)新提升。

（四）培育“要素齊全、活力充沛”的創(chuàng)新環(huán)境。圍繞推動知

識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、開展省級專利轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化試點(diǎn)、構(gòu)建“預(yù)防+監(jiān)測+打

擊”三位一體的保護(hù)機(jī)制、開展專利開放許可試點(diǎn)、實(shí)施高企培

育“小升高”計(jì)劃、實(shí)施“技能濟(jì)寧”行動、深化“一帶一路”對外投資

合作、推進(jìn)學(xué)前教育普惠發(fā)展、打造全省醫(yī)療高地、打造“智慧

公共閱讀空間”、建設(shè)“五縱五橫”高速路網(wǎng)、構(gòu)建都市區(qū)“半小時(shí)

交通圈”、建設(shè)一流文化名市等方面，實(shí)現(xiàn)更大創(chuàng)新提升。

（五）營造“公平審慎、無事不擾”的監(jiān)管環(huán)境。圍繞推進(jìn)“綜

合監(jiān)管一件事”改革、深化企業(yè)年度報(bào)告“多報(bào)合一”改革、推廣“雙

隨機(jī)、一公開"標(biāo)簽化管理模式、開展清理整頓人力資源市場秩

序?qū)ｍ?xiàng)行動、推動和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建、實(shí)施包容審慎監(jiān)管、加強(qiáng)

政府采購和招標(biāo)投標(biāo)數(shù)字化監(jiān)管等方面，實(shí)現(xiàn)更大創(chuàng)新提升。

（六）構(gòu)筑“公正高效、保障有力”的法治環(huán)境。圍繞加強(qiáng)政

務(wù)誠信建設(shè)、開展企業(yè)信用修復(fù)專項(xiàng)活動、實(shí)施拖欠民營企業(yè)中

小企業(yè)債務(wù)案件專項(xiàng)執(zhí)行、探索建立清欠工作協(xié)同聯(lián)動機(jī)制、保

障農(nóng)民工工資支付、組建企業(yè)合規(guī)律師服務(wù)團(tuán)、加強(qiáng)公平競爭審

查等方面，實(shí)現(xiàn)更大創(chuàng)新提升。

四、保障措施

（-）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓市帶縣推動整體水平提升。健全完

善市、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化改革任務(wù)督導(dǎo)落實(shí)。

市優(yōu)化營商環(huán)境指揮部要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化定期研

究、定期調(diào)度工作機(jī)制，主動爭取上級相關(guān)部門支持，加大跨部

門、跨條線推進(jìn)解決力度；要建立改革任務(wù)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，對上

級后續(xù)出臺的優(yōu)化營商環(huán)境重要舉措，先進(jìn)地區(qū)的創(chuàng)新做法，以

及企業(yè)和群眾新的訴求解決舉措，一并納入配套措施，不斷提升

改革的綜合效應(yīng)；要深化“一指標(biāo)一主題、一縣一選題”，組織各

指標(biāo)部門選取有條件的縣（市、區(qū)）“比學(xué)趕超”指標(biāo)最優(yōu)城市，

推動縣域水平提升。各縣（市、區(qū)）參照市級方案執(zhí)行，原則上

不再出臺縣級方案，根據(jù)工作需要可編制本縣（市、區(qū)）創(chuàng)新提

升行動任務(wù)清單。

（二）發(fā)力助企服務(wù)，全面實(shí)施“宜企同行”專項(xiàng)行動。堅(jiān)持

“屬地管理、部門同責(zé)，屬地為主、條塊結(jié)合”，將縣（市、區(qū)）

屬地管理職責(zé)與市職能部門行業(yè)主管職責(zé)相結(jié)合，建立“市縣一

體、部門聯(lián)動”的聯(lián)系服務(wù)模式，聚焦市場主體發(fā)展中遇到的困

難和問題，充分發(fā)揮縣（市、區(qū)）和市職能部門的整體合力，推

動惠企政策、涉企服務(wù)、助企舉措向服務(wù)網(wǎng)格集中，實(shí)現(xiàn)多種資

源力?在網(wǎng)格內(nèi)最大限度整合，形成“無事不擾、有求必應(yīng)、精

準(zhǔn)服務(wù)、閉環(huán)管理”的聯(lián)系服務(wù)市場主體新格局。選定2000家企

業(yè)作為首批營商環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)、邀請200位行業(yè)代表作為營商環(huán)境

特聘體驗(yàn)官，實(shí)時(shí)監(jiān)測滿意度變化，及時(shí)回應(yīng)企業(yè)訴求，推動提

升市場主體獲得感和滿意度。

（三）狠抓政策落地，打造惠企政策“直達(dá)快享”濟(jì)寧樣板。

圍繞國家和省、市惠企政策，聚焦省“穩(wěn)中向好?進(jìn)中提質(zhì)”政策清

單，全方位、多層次、立體化推進(jìn)政策宣傳解讀，組織市場主體

大培訓(xùn)，開展政策大宣講，打通政策落地最后一公里，推動各類

市場主體“應(yīng)知盡知、應(yīng)享盡享”。完善濟(jì)寧市惠企通服務(wù)平臺，

深化企業(yè)大數(shù)據(jù)綜合分析應(yīng)用，推進(jìn)政策與適用企業(yè)自動匹配。

分期分批制定“免審即享”惠企政策清單，推動政策主動識別、快

速兌現(xiàn)。定期分析惠企政策執(zhí)行情況，及時(shí)優(yōu)化調(diào)整政策門檻，

努力惠及更多市場主體。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，打響“好客儒鄉(xiāng)?宜商濟(jì)寧”品牌。各級

各部門要創(chuàng)新運(yùn)用政務(wù)新媒體等多種渠道，及時(shí)宣傳報(bào)道濟(jì)寧營

商環(huán)境最新政策、特色做法和主要成效，加大對“好客儒鄉(xiāng)，宜

商濟(jì)寧”品牌和典型案例、先進(jìn)事跡的宣傳力度，常態(tài)化組織優(yōu)

化營商環(huán)境主題宣傳活動；要做好營商環(huán)境專欄專窗更新維護(hù)；

要加強(qiáng)和中央、省級媒體的溝通協(xié)調(diào)，推出一批重磅專題和綜合

報(bào)道，全方位、多角度展示濟(jì)寧文化“兩創(chuàng)”賦能營商環(huán)境建設(shè)成

果，更好地宣傳推介我市“好客儒鄉(xiāng)?宜商濟(jì)寧”特色品牌。市優(yōu)化

營商環(huán)境指揮部要繼續(xù)開展?fàn)I商環(huán)境“揭榜掛帥”活動，打造各具

濟(jì)寧特色的亮點(diǎn)工作，開展典型案例學(xué)習(xí)交流和復(fù)制推廣，營造

比學(xué)趕超氛圍。

（五）強(qiáng)化督導(dǎo)問效，推動各項(xiàng)任務(wù)落地見效。市優(yōu)化營商

環(huán)境指揮部要健全完善營商環(huán)境工作推進(jìn)、督導(dǎo)、核查、問責(zé)閉

環(huán)工作機(jī)制，深入推動問題解決和政策落地。要充分發(fā)揮濟(jì)寧市

營商環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)、濟(jì)寧市營商環(huán)境特聘體驗(yàn)官作用，及時(shí)監(jiān)測發(fā)

現(xiàn)并有效解決營商環(huán)境存在的突出問題。要堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向和目標(biāo)

評價(jià)，做好各類營商環(huán)境考核迎評工作，加強(qiáng)評價(jià)結(jié)果應(yīng)用，主

動對標(biāo)先進(jìn)，提高營商環(huán)境改革精準(zhǔn)度和企業(yè)滿意度。每年至少

組織2次市場主體滿意度調(diào)查，適時(shí)開展優(yōu)化營商環(huán)境任務(wù)落實(shí)

情況專項(xiàng)督查。協(xié)同市紀(jì)委監(jiān)委開展“護(hù)航優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)行

動”，把握監(jiān)督導(dǎo)向，懲治不擔(dān)當(dāng)不作為，保護(hù)敢擔(dān)當(dāng)善作為，

營造干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為良好氛圍。

附件：濟(jì)寧市深化營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動配套措施

濟(jì)寧市深化營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動

配套措施——開辦企業(yè)

（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市行政審批服務(wù)局）

1.深化“一網(wǎng)通辦”“全程網(wǎng)辦”。全面實(shí)行“不見面審批”，除

涉密情形外，市縣兩級企業(yè)設(shè)立事項(xiàng)（外資除外）100%實(shí)現(xiàn)“全

程網(wǎng)辦”。推進(jìn)涉企證照“一照關(guān)聯(lián)”“一碼通行”，推行紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)

照二維碼與電子營業(yè)執(zhí)照二維碼“二碼合一”改革，實(shí)現(xiàn)樣式和內(nèi)

容的統(tǒng)一。將更多涉企電子許可證件信息集成共享至電子營業(yè)執(zhí)

照系統(tǒng)，并通過電子營業(yè)執(zhí)照小程序和“企業(yè)碼”統(tǒng)一管理、統(tǒng)一

展示、統(tǒng)一應(yīng)用，持續(xù)推動電子營業(yè)執(zhí)照和“企業(yè)碼”跨層級、跨

區(qū)域、跨部門應(yīng)用。（責(zé)任單位：市行政審批服務(wù)局、市市場監(jiān)

管局、市大數(shù)據(jù)中心；完成時(shí)限：2023年10月）

2.深化“一照多址”改革。將“一照多址”改革適用范圍擴(kuò)展至

全市，實(shí)現(xiàn)一般企業(yè)在市域內(nèi)設(shè)立多個(gè)分支機(jī)構(gòu)，可以按照“一

照多址”模式進(jìn)行登記注冊，提升企業(yè)登記注冊效率。（責(zé)任單

位：市行政審批服務(wù)局、市市場監(jiān)管局；完成時(shí)限：2023年9

月）

3.規(guī)范企業(yè)名稱申報(bào)。全面推行企業(yè)名稱申報(bào)，提升企業(yè)

名稱申請便利化。完善企業(yè)名稱爭議處理機(jī)制。（責(zé)任單位：市

行政審批服務(wù)局、市市場監(jiān)管局；完成時(shí)限：2023年10月）

4.大力破除隱形壁壘。嚴(yán)格落實(shí)“全國一張清單”管理要求，

實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理，開展市場準(zhǔn)入效能評估，建立長效

排查清理機(jī)制。推動市場準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，

健全完善與負(fù)面清單制度相適應(yīng)的準(zhǔn)入機(jī)制、審批機(jī)制、監(jiān)管機(jī)

制。組織開展新一期市場準(zhǔn)入壁壘排查清理和違背市場準(zhǔn)入負(fù)面

清單問題整治專項(xiàng)行動，全面清理市場準(zhǔn)入顯性和隱性壁壘，確

保各類市場主體平等進(jìn)入、公平競爭。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改

革委員會、市商務(wù)局；完成時(shí)限：2023年10月）

5.便利工業(yè)產(chǎn)品準(zhǔn)入上市。全面提升工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證

審批“全程網(wǎng)辦”服務(wù)水平，持續(xù)推進(jìn)發(fā)證、注銷等事項(xiàng)“跨省通

辦”。推廣質(zhì)■基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)，提供計(jì)■、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢

測、認(rèn)證等線上線下綜合服務(wù)。（責(zé)任單位：市行政審批服務(wù)局、

市市場監(jiān)管局；完成時(shí)限：2023年10月）

6.便利企業(yè)變更。將企業(yè)辦理變更事項(xiàng)納入企業(yè)開辦全生

命周期“一件事一次辦”范嚅。探索大型企業(yè)分支機(jī)構(gòu)辦理人員、

經(jīng)營范圍等不涉及新辦許可證的信息變更業(yè)務(wù)在全市范圍內(nèi)實(shí)

行集中統(tǒng)一辦理。（責(zé)任單位：市行政審批服務(wù)局；完成時(shí)限：

2023年10月）

7.健全市場主體歇業(yè)制度。6月底前，研究制定稅務(wù)、社

保、公積金等關(guān)于市場主體歇業(yè)制度的配套政策，為經(jīng)營困難的

市場主體在“存續(xù)”狀態(tài)和“注銷”狀態(tài)之間提供“歇業(yè)”緩沖。10月

底前，建立歇業(yè)信息共享機(jī)制，推動市場主體歇業(yè)“一次辦”，打

通部門間信息壁壘，強(qiáng)化多部門業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，為歇業(yè)制

度實(shí)施提供數(shù)據(jù)支撐，實(shí)行行政審批、市場監(jiān)管、稅務(wù)、人力資

源社會保障、醫(yī)保、公積金等6個(gè)部門辦理事項(xiàng)“一窗受理、并

聯(lián)審批”。（責(zé)任單位：市行政審批服務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市

人力資源和社會保障局、市稅務(wù)局、市法院、市醫(yī)保局、市住房

公積金管理中心；完成時(shí)限：2023年10月）

8,便利企業(yè)退出。暢通市場主體退出渠道，進(jìn)一步降低退

出成本，建立市場主體除名制度，對被列入經(jīng)營異常名錄或者被

標(biāo)記為經(jīng)營異常狀態(tài)滿兩年，且近兩年未申報(bào)納稅的市場主體作

出除名決定，持續(xù)釋放長期被占用的字號、商號等資源。優(yōu)化企

業(yè)注銷審批，實(shí)行營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)、海關(guān)、商務(wù)等登記注銷信息

共享、企業(yè)簡易注銷聯(lián)審，探索股東承諾注銷制度，便利市場主

體快速退出。（責(zé)任單位：市行政審批服務(wù)局、市市場監(jiān)管局、

市稅務(wù)局、濟(jì)寧海關(guān)、市商務(wù)局；完成時(shí)限：2023年10月）

9.優(yōu)化企業(yè)全生命周期集成服務(wù)體系。9月底前，建立健

全線上集成服務(wù)專欄、線下集成服務(wù)專區(qū)，提升全生命周期集成

化服務(wù)水平和效能。10月底前，研究制定企業(yè)全生命周期集成

服務(wù)體系地方標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局；完成時(shí)限：2023

年10月）

10.深化創(chuàng)新試點(diǎn)創(chuàng)建。9月底前，開展創(chuàng)新試點(diǎn)工作，探

索企業(yè)住所標(biāo)準(zhǔn)化登記，建立住所（經(jīng)營場所）負(fù)面清單管理制

度，提升市場主體登記制度化、規(guī)范化水平，提高防范虛假住所

登記風(fēng)險(xiǎn)能力。10月底前，探索開展醫(yī)療器械自動售貨新業(yè)態(tài)

經(jīng)營模式許可試點(diǎn)工作；研究制定個(gè)體工商戶分型分類精準(zhǔn)幫扶

工作實(shí)施方案，提升個(gè)體工商戶總體發(fā)展質(zhì)■,爭取全省、全國

示范試點(diǎn)。（責(zé)任單位：市行政審批服務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市

大數(shù)據(jù)中心、市不動產(chǎn)管理中心；完成時(shí)限：2023年10月）

濟(jì)寧市深化營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動

配套措施辦理;&筑許可

（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市行政審批服務(wù)局）

1.深化“用地清單制”改革。統(tǒng)籌推進(jìn)“用地清單制”、區(qū)域評

估、“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓等改革，持續(xù)降低企業(yè)用地成本，在土地出讓

前開展相關(guān)評估和現(xiàn)狀普查，形成評估結(jié)果和普查意見清單，在

土地供應(yīng)時(shí)一并交付用地單位，平均為企業(yè)每畝節(jié)省約3萬元用

地成本，縮短3-6個(gè)月建設(shè)周期。納入氣象探測環(huán)境保護(hù)、占用

自然保護(hù)地、國家安全、將地質(zhì)災(zāi)害、水土保持等11項(xiàng)評估評

價(jià)和現(xiàn)狀普查事項(xiàng)。將“用地清單制”實(shí)施范圍拓展到社會投資以

外的其他項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市行政審批

服務(wù)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展和改革委員會、市氣象局、

市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市國家安全局；完成時(shí)限：2023年9月）

2.盤活閑置工業(yè)用地。制定“零增地”工業(yè)項(xiàng)目盤活利用方

案，梳理閑置廠房土地資源，精準(zhǔn)匹配項(xiàng)目需求，推行并聯(lián)審批、

精簡材料、告知承諾制等方式，降低企業(yè)制度性交易成本。（責(zé)

任單位：市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市行政審批

服務(wù)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展和改革委員會、市生態(tài)環(huán)

境局；完成時(shí)限：2023年10月）

3.規(guī)范結(jié)建防空地下室審批。取消人防工程施工圖設(shè)計(jì)文

件核準(zhǔn)，鞏固結(jié)建防空地下室審批、質(zhì)■監(jiān)督、竣工驗(yàn)收備案與

建設(shè)工程相關(guān)手續(xù)集成辦理成果，提升結(jié)建防空地下室審批規(guī)范

化水平。（責(zé)任單位：市國防動員辦公室、市自然資源和規(guī)劃局；

完成時(shí)限：2023年10月）

4.推行分段辦理施工許可。實(shí)現(xiàn)房屋建筑工程建設(shè)單位確

定施工（或工程）總承包單位后，可以根據(jù)需要，將項(xiàng)目分為“基

坑支護(hù)和土方開挖”“地下室”"±0.000以上”等階段分別申請辦理

施工許可證。明確分段辦理施工許可的具體條件和監(jiān)管要求。（責(zé)

任單位：市行政審批服務(wù)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；完成時(shí)限:

2023年6月）

5.持續(xù)提升工程建設(shè)項(xiàng)目全流程數(shù)字審批便利度。迭代升

級工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，鼓勵開發(fā)智能引導(dǎo)、智能客服、

智慧表單、企業(yè)（項(xiàng)目）云盤、不見面審批、在線幫辦等功能，

創(chuàng)新“企業(yè)（項(xiàng)目）碼”在工程審批領(lǐng)域應(yīng)用，持續(xù)提升全程網(wǎng)辦

便利度。進(jìn)一步規(guī)范審批中介服務(wù)，強(qiáng)化與網(wǎng)上“中介超市”服務(wù)

系統(tǒng)對接，實(shí)現(xiàn)服務(wù)過程、成果報(bào)告、服務(wù)評價(jià)等信息共享。推

動建設(shè)工程電子文件上傳、組卷、審核、驗(yàn)收全流程線上辦理，

推進(jìn)城建檔案“一鍵歸檔”，完成在線歸檔管理系統(tǒng)與工程建設(shè)項(xiàng)

目審批管理系統(tǒng)、數(shù)字化圖紙全過程監(jiān)管系統(tǒng)等互聯(lián)互通。（責(zé)

任單位：市行政審批服務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)

局；完成時(shí)限：2023年10月）

6.持續(xù)拓展工程建設(shè)項(xiàng)目高頻事項(xiàng)集成辦理。實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)地

名、門樓牌審批與建設(shè)工程規(guī)劃許可集成辦理，消防設(shè)計(jì)審查、

建筑垃圾處置核準(zhǔn)、排水許可與建筑工程施工許可集成辦理，市

政公用外線接入工程涉及的工程規(guī)劃許可、市政設(shè)施類審批、公

交、照明、交通信號等公共設(shè)施占用遷移等集成辦理。（責(zé)任單

位：市行政審批服務(wù)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安局、市民

政局、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運(yùn)輸局；完成時(shí)限：2023

年9月）

7.健全建筑師負(fù)責(zé)制。擴(kuò)大建筑師負(fù)責(zé)制改革試點(diǎn)范圍，

探索完善建筑師負(fù)責(zé)制的服務(wù)模式、監(jiān)管方式和推動措施。制定

建筑師負(fù)責(zé)制工作指導(dǎo)意見，鼓勵試點(diǎn)項(xiàng)目委托建筑師團(tuán)隊(duì)完成

規(guī)劃、策劃、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、運(yùn)維等全生命周期服務(wù)。（責(zé)任單位：

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；完成時(shí)限：2023年9月）

8.深化環(huán)評審批制度。積極推動試行環(huán)評審批承諾制，持

續(xù)對同類型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和同一園區(qū)內(nèi)同類型小微企業(yè)項(xiàng)目實(shí)

行環(huán)評“打捆審批”。探索開展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批與排污許可證核

發(fā)一體化辦理試點(diǎn)。督促各產(chǎn)業(yè)園區(qū)編制年度跟蹤監(jiān)測報(bào)告并向

社會公開，供入園企業(yè)免費(fèi)使用。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局；

完成時(shí)限：2023年10月）

9.建立城市更新項(xiàng)目分類審批機(jī)制。對既有建筑更新改造、

老舊小區(qū)改造、市政管網(wǎng)更新改造等城市更新項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目類

型、規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等精簡審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，提高審批效率和質(zhì)

■,保障項(xiàng)目實(shí)施。（責(zé)任單位：市行政審批服務(wù)局、市住房和

城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局；完成時(shí)限：2023年10月）

10.持續(xù)優(yōu)化市政公用全鏈條服務(wù)。建立工程建設(shè)項(xiàng)目水電

氣熱信等市政公用服務(wù)全鏈條協(xié)同機(jī)制，項(xiàng)目策劃階段提前謀劃

市政公用基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，土地出讓階段明確接入點(diǎn)位、落實(shí)

凈地出讓。將市政公用設(shè)施建設(shè)要求納入建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案、施

工圖聯(lián)合審查項(xiàng)目開工前完成聯(lián)合報(bào)裝，竣工驗(yàn)收后辦理接入。

公布市政公用服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)用，加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)督，提高服務(wù)效率。

（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展和改革委員會、市自

然資源和規(guī)劃局、市行政審批服務(wù)局、市能源局、市城市管理局、

市城鄉(xiāng)水務(wù)局、山東公用控股有限公司、市供電公司；完成時(shí)限:

2023年9月）

11.進(jìn)一步完善聯(lián)合驗(yàn)收流程，推動項(xiàng)目“建成即使用”。針

對部分火災(zāi)危險(xiǎn)性較低的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，試行消

防驗(yàn)收備案承諾制，壓減申報(bào)材料，適當(dāng)降低抽查比例，提升建

設(shè)工程消防驗(yàn)收備案質(zhì)效。推行工程建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收與不動產(chǎn)

首次登記“一鏈辦理”，推動聯(lián)合驗(yàn)收意見、申請材料、測繪成果

等共享共用，實(shí)現(xiàn)驗(yàn)收和登記一次申請、并聯(lián)辦理，驗(yàn)收通過后

3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)不動產(chǎn)首次登記。針對驗(yàn)收常見問題指導(dǎo)建設(shè)

單位加強(qiáng)施工過程管控。按照“自愿申請、無償服務(wù)、規(guī)范實(shí)施”

原則，按需提供驗(yàn)收前技術(shù)服務(wù)。對非住宅類項(xiàng)目可將建設(shè)工程、

人防工程質(zhì)■竣工驗(yàn)收監(jiān)督與聯(lián)合驗(yàn)收合并實(shí)施。在符合項(xiàng)目整

體質(zhì)?安全要求、達(dá)到安全使用條件前提下，對滿足獨(dú)立使用功

能的單位工程，可單獨(dú)開展聯(lián)合驗(yàn)收。（責(zé)任單位：市住房和城

鄉(xiāng)建設(shè)局、市行政審批服務(wù)局、市自然資源和規(guī)劃局、市國防動

員辦公室、市城市管理局；完成時(shí)限：2023年10月）

濟(jì)寧市深化營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動

配套措施——獲得電力

（奉頭單位：市能源局、市供電公司）

1.提升辦電效率。6月底前，實(shí)施“網(wǎng)上辦、主動辦、聯(lián)合

辦、一鏈辦”的“一件事一次辦”服務(wù)滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營用電需求。

10月底前，推行居民客戶“零證受理”和“刷臉辦電”，企業(yè)客戶“一

證辦電”和“容缺辦理”，不斷提高居民客戶“零證辦”和“一證辦”應(yīng)

用比例。（責(zé)任單位：市能源局、市供電公司；完成時(shí)限：2023

年10月）

2.強(qiáng)化工程項(xiàng)目用電保障。深化電力業(yè)務(wù)系統(tǒng)與工程建設(shè)

項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)信息共享，完成系統(tǒng)功能優(yōu)化，供電企業(yè)可通

過電力業(yè)務(wù)系統(tǒng)，將用戶電力接入工程涉及的規(guī)劃、占掘路等行

政許可事項(xiàng)，通過信息共享方式推送至工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系

統(tǒng)審批。超前對接項(xiàng)目需求，貫通地方政府工程項(xiàng)目建設(shè)審批平

臺等政務(wù)系統(tǒng)，獲取土地出讓、項(xiàng)目備案信息，超前對接用電需

求，及時(shí)提供報(bào)裝咨詢服務(wù)。（責(zé)任單位：市能源局、市供電公

司、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市行政審批服務(wù)局；完成時(shí)限：2023

年8月）

3.開展“宜商三電”主題活動。開展“宜商三電行、四進(jìn)送服

務(wù)”大走訪活動，主動對接政府、企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、網(wǎng)格，建立

定期聯(lián)系機(jī)制，廣泛宣傳惠企政策，保障重點(diǎn)項(xiàng)目快速接電，提

高用戶獲得感。（責(zé)任單位：市能源局、市供電公司、市住房和

城鄉(xiāng)建設(shè)局、市行政審批服務(wù)局；完成時(shí)限：2023年8月）

4.降低企業(yè)辦電成本。實(shí)現(xiàn)全市小微企業(yè)申請160千瓦及

以下用電報(bào)裝的，由供電企業(yè)負(fù)責(zé)公共電網(wǎng)至用戶電能表的全部

投資，確保用電報(bào)裝“零投資”。（責(zé)任單位：市能源局、市供電

公司；完成時(shí)限：2023年10月）

5.提高供電可靠性。6月底前，完善政企協(xié)同的“市場引導(dǎo)

+剛性執(zhí)行”需求響應(yīng)模式，出臺全市電力需求響應(yīng)、市縣兩級負(fù)

荷管理方案；加大節(jié)能節(jié)電宣傳力度，深化能效提升服務(wù)，定期

為重點(diǎn)企業(yè)推送電能分析報(bào)告、能效診斷報(bào)告，指導(dǎo)用戶提高用

能效率。10月底前，依托旁路作業(yè)、無人機(jī)作業(yè)，推廣0.4千伏

不停電作業(yè)，擴(kuò)大10千伏不停電作業(yè)范圍和比例，平均不停電

作業(yè)接火率不低于99%,嚴(yán)控重復(fù)停電4次及以上客戶比例。

（責(zé)任單位：市能源局、市供電公司；完成時(shí)限：2023年10月）

6.降低用電成本。嚴(yán)格規(guī)范轉(zhuǎn)供電主體加價(jià)行為，督促轉(zhuǎn)

供電主體向轉(zhuǎn)供電用戶公開電費(fèi)結(jié)算清單，對轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)違規(guī)加

價(jià)行為予以查處。對符合條件的終端用戶盡快實(shí)現(xiàn)直供到戶和

“一戶一表”。健全獲得電力服務(wù)信息公開機(jī)制，各市能源主管部

門定期審核發(fā)布電網(wǎng)可開放容■等信息，指導(dǎo)企業(yè)就近就便接入

電網(wǎng)。推動電力業(yè)務(wù)系統(tǒng)與稅務(wù)部門專票系統(tǒng)直連，實(shí)現(xiàn)增值稅

普通電費(fèi)發(fā)票線上線下“一鍵開票”。（責(zé)任單位：市能源局、市

供電公司、市市場監(jiān)管局、市發(fā)展和改革委員會；完成時(shí)限：2023

年10月）

7.保障充電設(shè)施用電需求。6月底前，推動供電服務(wù)融入

政府網(wǎng)格化服務(wù)范圍，推廣“社網(wǎng)共建”“村網(wǎng)共建”，試點(diǎn)建立政

企網(wǎng)格融合服務(wù)體系，延伸建設(shè)電力彩虹驛站、自助廳，優(yōu)化服

務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局。9月底前，制定服務(wù)居住區(qū)充電設(shè)施接入配套政策，

綜合考慮居住區(qū)車位現(xiàn)狀、消防人防要求、安全經(jīng)濟(jì)性等因素，

制定不同場景下充電樁接入條件、配置原則，試點(diǎn)建立居住區(qū)充

電設(shè)施建設(shè)條件公開機(jī)制，對不具備充電設(shè)施接電條件的停車區(qū)

域，及時(shí)對外公開。10月底前，推行充電樁報(bào)裝“無證明”辦電服

務(wù)，優(yōu)化居民充電設(shè)施報(bào)裝收資方式，主動對接屬地物業(yè)企業(yè)，

批量獲取車位信息和安裝許可，持續(xù)提升客戶辦電體驗(yàn)。（責(zé)任

單位：市能源局、市供電公司、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市消防救

援支隊(duì)、市國防動員辦公室；完成時(shí)限：2023年10月）

濟(jì)寧市深化營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動

配套措施——獲得用水、用氣、網(wǎng)絡(luò)

（牽頭單位：市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工業(yè)和信

息化局、山東公用控股有限公司）

1.提高市政公用設(shè)施審批效率。推行外線工程審批全覆蓋

改革，對市政接入工程涉及的工程規(guī)劃許可、綠化許可、占掘路

和占道施工許可等事項(xiàng)，分類實(shí)行非禁免批、并聯(lián)審批。（責(zé)任

單位:市行政審批服務(wù)局、市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、

市城市管理局；完成時(shí)限：2023年10月）

2.提升公共服務(wù)報(bào)裝質(zhì)效。實(shí)施報(bào)裝、勘查、施工、接入

等事項(xiàng)聯(lián)合服務(wù)，實(shí)行水、電、氣、熱、通信、有線電視、網(wǎng)絡(luò)

等全部服務(wù)事項(xiàng)“一口受理、一次踏勘、一站辦理”。（責(zé)任單位：

市行政審批服務(wù)局、市能源局、市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市住房和城鄉(xiāng)建

設(shè)局、市城市管理局、山東公用控股有限公司、市供電公司；完

成時(shí)限：2023年10月）

3.優(yōu)化整合公共服務(wù)業(yè)務(wù)流程。推動公共服務(wù)資源信息共

享，深化水電氣熱信聯(lián)合辦理，建設(shè)具備市政公用基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)辦

功能的線上辦理渠道。（責(zé)任單位：市能源局、市供電公司、市

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市行政審批服務(wù)局；完成時(shí)限：2023年6

月）

4.降低市政公用設(shè)施報(bào)裝服務(wù)成本。城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范

圍內(nèi)，在2021年3月1日以后取得土地使用權(quán)的項(xiàng)目，用戶建

筑區(qū)劃紅線外電接入“零投資”政策，用戶不再承擔(dān)紅線外接入費(fèi)

用。將“一證辦電”、在線合同簽約、建立服務(wù)可靠性獎懲機(jī)制等

用電服務(wù)推廣至水、氣、網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域，推行“免申辦”“信用辦”“亮

碼辦”。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會、市能源局、市自然

資源和規(guī)劃局、市財(cái)政局、市城市管理局、市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市住

房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工信局、市供電公司；完成時(shí)限：2023年

10月）

5.降低網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)成本。支持寬帶進(jìn)商務(wù)樓宇，對中小微企

業(yè)客戶業(yè)寬帶平均資費(fèi)降低25%,專線平均贊費(fèi)降低50%,為

企業(yè)開展商務(wù)活動提供便利。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、

市電信公司、市移動公司、市聯(lián)通公司、中國廣電山東網(wǎng)絡(luò)有限

公司濟(jì)寧市分公司；完成時(shí)限：2023年10月）

6.完善監(jiān)督機(jī)制。加大市政公用企業(yè)信息公開覆蓋面，建

設(shè)市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合管理信息平臺，提供市政設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)

行服務(wù)和公眾查詢服務(wù)。對于阻礙寬帶接入通行權(quán)等違規(guī)行為開

展聯(lián)合整治，加大信用懲戒和違規(guī)曝光力度。完善信息公開和服

務(wù)投訴機(jī)制，定期公開水電氣網(wǎng)等服務(wù)質(zhì)一、可靠性和可持續(xù)性

相關(guān)指標(biāo)、投訴處理流程及結(jié)果等情況，提高滿意率。（責(zé)任單

位：市工業(yè)和信息化局、市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市能源局、市電信公司、

市移動公司、市聯(lián)通公司、中國廣電山東網(wǎng)絡(luò)有限公司濟(jì)寧市分

公司；完成時(shí)限：2023年10月）

濟(jì)寧市深化營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動

配套措施——登記財(cái)產(chǎn)

（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局）

1.全面推廣不動產(chǎn)“帶押過戶”。優(yōu)化二手房交易流程，建

立不動產(chǎn)“帶押過戶”工作機(jī)制，并制定相關(guān)政策文件。率先推動

存■房“帶押過戶”，做到登記、貸款、放款、還款無縫銜接，提

升不動產(chǎn)登記和金融便利化服務(wù)水平。（責(zé)任單位：市自然資源

和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市地方金融監(jiān)管局、市人行、

濟(jì)寧銀保監(jiān)分局；完成時(shí)限：2023年6月）

2.健全“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”應(yīng)用機(jī)制。拓展不動產(chǎn)登記平

臺功能，實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)登記信息及地籍圖可視化檢索、查詢服務(wù)，

辦事人經(jīng)身份驗(yàn)證后可在電子地圖上依法查詢不動產(chǎn)自然狀況、

權(quán)利限制狀況、地籍圖等信息，更大便利不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記，實(shí)現(xiàn)

查詢“不見面、可視化、全天候、全覆蓋”。（責(zé)任單位：市自然

資源和規(guī)劃局；完成時(shí)限：2023年6月）

3.深化“稅費(fèi)統(tǒng)繳、后臺自動清分”改革。持續(xù)優(yōu)化提升不

動產(chǎn)登記稅費(fèi)繳納便利度，理清稅費(fèi)統(tǒng)繳工作環(huán)節(jié)和流程，推動

建立市縣協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，加快實(shí)施稅費(fèi)、登記費(fèi)一次收繳、后臺

自動清分入賬（庫）。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市財(cái)

政局、市稅務(wù)局、市人行；完成時(shí)限：2023年6月）

4.推動高頻事項(xiàng)高效整合。推動企業(yè)新建商品房首次登記、

新建商品房轉(zhuǎn)移登記、購買二手房轉(zhuǎn)移登記、預(yù)購商品房預(yù)告登

記、不動產(chǎn)共有性質(zhì)變更登記、不動產(chǎn)更名更址變更登記等高頻

登記事項(xiàng)遷移整合，依托“愛山東”政務(wù)服務(wù)平臺，統(tǒng)一對外提供

在線申報(bào)服務(wù)。實(shí)施電子印章應(yīng)用管理辦法，支撐企業(yè)高頻登記

事項(xiàng)“全程網(wǎng)辦”落地實(shí)施。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、

市公安局、市大數(shù)據(jù)中心；完成時(shí)限：2023年10月）

5.健全不動產(chǎn)登記服務(wù)機(jī)制。建立“交房即交證”服務(wù)專窗，

首次登記時(shí)一并收取開發(fā)企業(yè)的轉(zhuǎn)移登記委托書和承諾書。擴(kuò)大

電子簽名、電子簽章、電子證照的互認(rèn)面，積極推廣部門間共享

使用，深度推進(jìn)“一件事一次辦”。探索實(shí)現(xiàn)“不動產(chǎn)登記+社區(qū)網(wǎng)

格員”模式，將登記窗口向社區(qū)等臨近群眾和企業(yè)的地方延伸，

實(shí)現(xiàn)補(bǔ)換證登記、預(yù)告登記等事項(xiàng)社區(qū)辦理。拓展“不動產(chǎn)+水電

氣”同步過戶成果，全面推廣不動產(chǎn)“帶押過戶”。（責(zé)任單位：市

自然資源和規(guī)劃局、市大數(shù)據(jù)中心；完成時(shí)限：2023年9月）

6.健全不動產(chǎn)登記“多測合一”制度機(jī)制。建立不動產(chǎn)單元

代碼在新建項(xiàng)目用地、規(guī)劃、建設(shè)、綜合驗(yàn)收、銷售、交易、登

記、稅收、水電氣熱等前后貫通、橫向關(guān)聯(lián)的管理和應(yīng)用機(jī)制。

進(jìn)一步優(yōu)化完善山東省“多測合一”信息服務(wù)平臺功能，與涉改等

部門（單位）的平臺系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)成果數(shù)據(jù)共享。推行使

用不動產(chǎn)單元代碼與“多測合一”改革事項(xiàng)銜接。推動建立“多測合

一”成果數(shù)據(jù)庫，提升成果數(shù)據(jù)管理使用效能和工程建設(shè)項(xiàng)目行

政審批效率。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)

建設(shè)局、市行政審批服務(wù)局、市稅務(wù)局、市能源局、市城鄉(xiāng)水務(wù)

局、市國防動員辦公室；完成時(shí)限：2023年10月）

濟(jì)寧市深化營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動

配套措施——納稅

（奉頭單位：市稅務(wù)局）

1.升級智慧辦稅。6月底前，平穩(wěn)有序推進(jìn)電子發(fā)票服務(wù)

平臺推廣上線，為納稅人提供全面數(shù)字化電子發(fā)票的核定、授信、

開具、交付、抵扣等服務(wù)，節(jié)省納稅人的時(shí)間成本、管理成本,

切實(shí)打造高集成功能、高安全性能、高應(yīng)用效能的智慧稅務(wù)；優(yōu)

化電子稅務(wù)局系統(tǒng)功能，簡化涉稅流程，綜合運(yùn)用數(shù)據(jù)集成，提

高辦稅效率推廣上線征納互動平臺，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程幫辦、問辦結(jié)合，

為納稅繳費(fèi)主體提供智能、便捷、靈活的辦稅繳費(fèi)服務(wù)體驗(yàn)。10

月底前，全面推行納稅繳費(fèi)“網(wǎng)上辦”，實(shí)現(xiàn)95%以上稅費(fèi)服務(wù)事

項(xiàng)“全程網(wǎng)辦”、個(gè)人高頻稅費(fèi)事項(xiàng)100%“掌上辦”。（責(zé)任單位：

市稅務(wù)局；完成時(shí)限：2023年10月）

2.升級線上查詢。綜合運(yùn)用國家稅務(wù)總局“全國納稅人供應(yīng)

鏈查詢”功能，為有需求企業(yè)做好供應(yīng)鏈查詢服務(wù)，將供應(yīng)鏈平

臺匹配結(jié)果第一時(shí)間推送給企業(yè)，做到快速響應(yīng)、精準(zhǔn)對接，積

極運(yùn)用稅收大數(shù)據(jù)助力企業(yè)保供保增長。（責(zé)任單位:市稅務(wù)局；

完成時(shí)限：2023年10月）

3.提升線下服務(wù)。6月底前，通過對12366熱線數(shù)據(jù)進(jìn)行“穿

透式”分析及運(yùn)用，為納稅人提供“未問先服”“想即所有”的服務(wù)體

驗(yàn)。全面深化開展“便民辦稅春風(fēng)行動”納稅服務(wù)大走訪大調(diào)研活

動。8月底前，建立個(gè)人所得稅綜合所得匯算外語支持團(tuán)隊(duì)工作

機(jī)制，提升納稅人、繳費(fèi)人進(jìn)廳辦稅體驗(yàn)。（責(zé)任單位：市稅務(wù)

局；完成時(shí)限：2023年8月）

4.推動涉企服務(wù)“精準(zhǔn)化”。全面推廣出口退稅無紙化、容

缺辦模式，對有意愿實(shí)行出口退稅單證電子化備案的出口企業(yè)加

強(qiáng)輔導(dǎo)，提升單證電子化備案企業(yè)比例。對分類管理類別為一、

二類的出口企業(yè)，正常出口退稅平均辦理時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日

以內(nèi)。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)土地使用稅差別化改革，引導(dǎo)企業(yè)騰讓低效

利用土地，提升利用質(zhì)效，至少確定一個(gè)縣（市、區(qū)）作為試點(diǎn)，

對參與“畝產(chǎn)效益”綜合評價(jià)的企業(yè)，實(shí)施城鎮(zhèn)土地使用稅差別化

改革。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市自然資源和規(guī)劃局；完成時(shí)限：

2023年9月）

5.優(yōu)化惠企政策兌現(xiàn)模式。推動減稅降費(fèi)政策直達(dá)快享，

對涉企稅費(fèi)普惠政策實(shí)行分類梳理和標(biāo)簽化管理，對企業(yè)進(jìn)行分

類“畫像”。進(jìn)一步加強(qiáng)稅收優(yōu)惠政策一戶式歸集力度，通過電子

稅務(wù)局、“魯稅通”征納互動平臺等渠道推送政策，促進(jìn)稅費(fèi)優(yōu)惠

政策直達(dá)快享。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市自然資源和規(guī)劃局；

完成時(shí)限：2023年6月）

6.升級納稅監(jiān)管體系。6月底前，探索推進(jìn)動態(tài)“信用+風(fēng)

險(xiǎn)”稅務(wù)監(jiān)控，簡化無風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的涉稅業(yè)務(wù)辦理流程，

提醒預(yù)警或直接阻斷高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的涉稅業(yè)務(wù)辦理，實(shí)現(xiàn)從“以票

管稅”向“以數(shù)治稅”分類精準(zhǔn)監(jiān)管轉(zhuǎn)變。10月底前，落實(shí)稅務(wù)違

法“首違不罰”事項(xiàng)清單制度，進(jìn)一步加強(qiáng)依法納稅宣傳輔導(dǎo)，提

高納稅人稅法遵從度。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局；完成時(shí)限：2023

年10月）

濟(jì)寧市深化營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動

配套措施跨境貿(mào)易

（牽頭單位：市口岸辦、濟(jì)寧海關(guān)）

1.深化通關(guān)改革。6月底前，進(jìn)一步深化進(jìn)出口貨物“提前

申報(bào)”“兩步申報(bào)”等改革。對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“白名單”企業(yè)實(shí)行“7x24”

小時(shí)預(yù)約通關(guān)作業(yè)機(jī)制，優(yōu)先核驗(yàn)放行。7月底前，進(jìn)一步加強(qiáng)

通關(guān)便利化等相關(guān)領(lǐng)域創(chuàng)新探索力度，形成一批可復(fù)制推廣的制

度創(chuàng)新成果。（責(zé)任單位：市口岸辦、濟(jì)寧海關(guān)、市商務(wù)局；完

成時(shí)限：2023年7月）

2.優(yōu)化外貿(mào)服務(wù)。6月底前，打造“互聯(lián)網(wǎng)+金融+外貿(mào)”一體

化服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貿(mào)易企業(yè)通關(guān)、結(jié)算、融資等“一站式”

服務(wù)目標(biāo)；加大AEO（中國海關(guān)經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者）培育，圍繞

中小微企業(yè)、專精特新企業(yè)，建立重點(diǎn)企業(yè)培育名錄；鼓勵保險(xiǎn)

公司不斷擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，提升保險(xiǎn)保障水平，更好地服務(wù)外貿(mào)

企業(yè)發(fā)展。8月底前，推動濟(jì)寧銀行在“單一窗口”搭建網(wǎng)上營業(yè)

廳，提升國際結(jié)算及線上融資服務(wù)水平。10月底前，鼓勵轄區(qū)

承辦出口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的公司進(jìn)一步優(yōu)化出口信保承保和理賠

條件，鞏固提升出口信用保險(xiǎn)作用。（責(zé)任單位：市口岸辦、濟(jì)

寧海關(guān)、市商務(wù)局、濟(jì)寧銀保監(jiān)分局；完成時(shí)限：2023年10月）

3.加強(qiáng)RCEP應(yīng)用。依托省RCEP企業(yè)服務(wù)公共信息平臺

功能，提供關(guān)稅查詢、原產(chǎn)地證書申請、成員國市場準(zhǔn)入咨詢、

遭遇技術(shù)壁壘阻礙反饋等公共服務(wù)，助力外貿(mào)主體充分運(yùn)用

RCEP規(guī)則擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局。（責(zé)任單位：

市商務(wù)局、濟(jì)寧海關(guān)；完成時(shí)限：2023年8月）

4.加強(qiáng)植物及植物產(chǎn)品流通服務(wù)。明確調(diào)入我市的低風(fēng)險(xiǎn)

植物及植物產(chǎn)品名單范圍，調(diào)運(yùn)單位或個(gè)人可直接在“全國植物

檢疫信息化管理系統(tǒng)”申報(bào)調(diào)運(yùn)檢疫，取得調(diào)出地《植物檢疫證

書》即可調(diào)入，不再要求出具《農(nóng)業(yè)植物檢疫要求書》，加快植

物及植物產(chǎn)品的跨區(qū)域流通；（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；完成

時(shí)限：2023年10月）

5.深化監(jiān)管改革。6月底前，督促口岸收費(fèi)主體通過“單一

窗口”公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)項(xiàng)目等信息，并實(shí)施動態(tài)更新，確保

口岸收費(fèi)公開、透明；9月底前，加大口岸收費(fèi)檢查力度，對全

市口岸收費(fèi)進(jìn)行專項(xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正、查處不執(zhí)行政府定

價(jià)和指導(dǎo)價(jià)、不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)、價(jià)格欺詐等違法違規(guī)行為。（責(zé)

任單位：市口岸辦、濟(jì)寧海關(guān)、市市場監(jiān)管局；完成時(shí)限：2023

年9月）

濟(jì)寧市深化營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動

配套措施——辦理破產(chǎn)

（牽頭單位：市法院）

1.持續(xù)推進(jìn)辦理破產(chǎn)“繁簡分流”。建立簡案快審程序定期

通報(bào)制度，破產(chǎn)申請審查階段同步審查是否適用簡易快速審理,

同步開展管理人選任工作，對于符合條件的破產(chǎn)案件適用簡案快

審程序進(jìn)行審理，有效縮短破產(chǎn)案件辦理時(shí)間。（責(zé)任單位：市

法院；完成時(shí)限：2023年6月）

2.健全破產(chǎn)案件審判機(jī)制。設(shè)立專業(yè)化破產(chǎn)審判庭，配齊

專業(yè)破產(chǎn)審判團(tuán)隊(duì)。深化債權(quán)人會議網(wǎng)絡(luò)化工作機(jī)制，進(jìn)一步降

低破產(chǎn)辦理成本。加強(qiáng)重大破產(chǎn)案件監(jiān)督指導(dǎo)，建立重大破產(chǎn)案

件報(bào)備制度及時(shí)向省法院報(bào)告重大破產(chǎn)案件重要節(jié)點(diǎn)進(jìn)度。（責(zé)

任單位：市法院；完成時(shí)限：2023年6月）

3.推進(jìn)府院聯(lián)動機(jī)制改革。創(chuàng)新府院聯(lián)動機(jī)制，重點(diǎn)在推

進(jìn)企業(yè)執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)、預(yù)重整、金融支持、行業(yè)協(xié)會建設(shè)等方面發(fā)

揮作用。支持法院規(guī)范破產(chǎn)案件指定管理人程序，加強(qiáng)破產(chǎn)管理

人分級管理。（責(zé)任單位：市法院；完成時(shí)限：2023年8月）

4.優(yōu)化信息查詢服務(wù)。進(jìn)一步拓展破產(chǎn)管理人信息查詢范

圍，建立破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)信息“一網(wǎng)查詢”機(jī)制，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)管理

人通過線上注冊登錄等方式，依法查詢破產(chǎn)企業(yè)相關(guān)信息（包括

不動產(chǎn)、車輛、銀行賬戶、納稅、社保、商事登記、企業(yè)相關(guān)人

員等）提高破產(chǎn)辦理效率。（責(zé)任單位：市法院、市公安局、市

行政審批服務(wù)局、市大數(shù)據(jù)中心、市市場監(jiān)管局、市自然資源和

規(guī)劃局、市人力資源和社會保障局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市稅

務(wù)局、市醫(yī)保局、市交通運(yùn)輸局、市住房公積金管理中心；完成

時(shí)限：2023年8月）

5.優(yōu)化信息修復(fù)服務(wù)。優(yōu)化重整破產(chǎn)企業(yè)在稅務(wù)、金融、

市場監(jiān)管等領(lǐng)域信用修復(fù)服務(wù)，破產(chǎn)重整企業(yè)或管理人可依據(jù)人

民法院批準(zhǔn)重整計(jì)劃的裁定書提交信用修復(fù)申請。（責(zé)任單位：

市法院、市發(fā)展和改革委員會、市人行、市稅務(wù)局、市市場監(jiān)管

局、市地方金融監(jiān)管局；完成時(shí)限：2023年6月）

6.深化破產(chǎn)程序改革。加大中小微企業(yè)破產(chǎn)程序?qū)嵺`探索，

促進(jìn)小微企業(yè)重整挽救，推動金融機(jī)構(gòu)為具有營運(yùn)價(jià)值的破產(chǎn)重

整企業(yè)提供必要的紓困融資。（責(zé)任單位：市法院、市人行、市

地方金融監(jiān)管局、濟(jì)寧銀保監(jiān)分局；完成時(shí)限：2023年9月）

濟(jì)寧市深化營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動

配套措施獲得信1

（牽頭單位：濟(jì)寧銀保監(jiān)分局、市地方金融監(jiān)管局）

1.有效拓寬融資渠道。8月底前，組織具有承銷資格的金

融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與融資擔(dān)保公司、信用增進(jìn)公司合作，對企業(yè)發(fā)債融

資進(jìn)行系統(tǒng)輔導(dǎo)。10月底前，推動將知識產(chǎn)權(quán)以及碳排放權(quán)、

排污權(quán)、水權(quán)、用能權(quán)或節(jié)能■、綠色電力證書等環(huán)境權(quán)益成為

合格抵質(zhì)押物，充分釋放各類動產(chǎn)及權(quán)益類的融資價(jià)值。（責(zé)任

單位：濟(jì)寧銀保監(jiān)分局、市人行；完成時(shí)限：2023年10月）

2.支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度，

推動政策性開發(fā)性金融工具支持的重點(diǎn)項(xiàng)目加快建設(shè)。（責(zé)任單

位：濟(jì)寧銀保監(jiān)分局、市人行；完成時(shí)限：2023年9月）

3.深化綠色金融創(chuàng)新。啟動“綠色金融深化發(fā)展年”行動，

用好金融機(jī)構(gòu)綠色低碳領(lǐng)域信貸投放情況通報(bào)、銀行業(yè)法人金融

機(jī)構(gòu)綠色金融評價(jià)等工作機(jī)制，推動金融機(jī)構(gòu)綠色金融創(chuàng)新突破。

（責(zé)任單位：市人行、濟(jì)寧銀保監(jiān)分局、市地方金融監(jiān)管局；完

成時(shí)限：2023年10月）

4.支持企業(yè)上市掛牌融資。推動有上市意愿的優(yōu)質(zhì)民營企

業(yè)納入省市上市后備費(fèi)源庫，著力為科技創(chuàng)新企業(yè)、中小企業(yè)、

民營企業(yè)等開展常態(tài)化培訓(xùn)培育服務(wù)，力爭市級上市后備企業(yè)達(dá)

到200家以上。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局；完成時(shí)限：2023

年10月）

5.提升跨境融資服務(wù)水平。開展“優(yōu)匯服務(wù)進(jìn)萬家”活動，

聚焦涉外主體“急難愁盼”問題，推動跨境金融服務(wù)平臺應(yīng)用擴(kuò)面

提質(zhì)增效，進(jìn)一步提升跨境結(jié)算融資服務(wù)水平。（責(zé)任單位：市

人行；完成時(shí)限：2023年6月）

6.擴(kuò)大金融普惠覆蓋面。對符合條件的地方法人金融機(jī)構(gòu)

發(fā)放的普惠小微企業(yè)貸款，按照余額增■的2%提供資金，實(shí)現(xiàn)

年內(nèi)轄區(qū)普惠型小微企業(yè)貸款較年初增速不低于各項(xiàng)貸款較年

初增速，貸款余額戶數(shù)不低于年初水平。做好普惠型小微企業(yè)貸

款監(jiān)管考核，完成商業(yè)銀行小微企業(yè)金融服務(wù)監(jiān)管評價(jià)工作。（責(zé)

任單位：濟(jì)寧銀保監(jiān)分局、市人行；完成時(shí)限：2023年10月）

7.加大小微企業(yè)支持力度。啟動金融支持小微企業(yè)和個(gè)體

工商戶發(fā)展三年提升行動，強(qiáng)化“首貸戶”拓展，持續(xù)引導(dǎo)銀行、

支付機(jī)構(gòu)扎實(shí)落實(shí)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶支付手續(xù)費(fèi)減免或取

消政策，探索差異化金融服務(wù)。（責(zé)任單位：市人行、市市場監(jiān)

管局、市地方金融監(jiān)管局、濟(jì)寧銀保監(jiān)分局；完成時(shí)限：2023

年10月）

8.持續(xù)做好省綜合金融服務(wù)平臺服務(wù)。6月底前，依托省

平臺搭建特色業(yè)務(wù)場景，推動更多維度公共數(shù)據(jù)向金融領(lǐng)域開

放，實(shí)現(xiàn)更多金融機(jī)構(gòu)通過綜合金融服務(wù)平臺提供服務(wù)。10月

底前，實(shí)現(xiàn)與各縣區(qū)平臺互聯(lián)互通，打造全市融資服務(wù)一張網(wǎng)。

（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)中心、市人行、濟(jì)寧

銀保監(jiān)分局；完成時(shí)限：2023年10月）

9.提升縣級金融服務(wù)水平。在全市范圍內(nèi)啟動“一縣一特色”

差異化金融服務(wù)品牌建設(shè)行動，引導(dǎo)各縣區(qū)結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和資源

稟賦，圍繞普惠金融、綠色金融、涉海金融、文化金融等開展特

色化差異化金融服務(wù)，營造良好金融營商環(huán)境，更好服務(wù)高質(zhì)?

發(fā)展。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局；完成時(shí)限：2023年6

月）

10.培育綠色融資主體。篩選一批生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目，納入

省環(huán)保金融項(xiàng)目庫，入庫項(xiàng)目及時(shí)推送金融機(jī)構(gòu)，作為綠色融資

主體貸款授信和享受政策優(yōu)惠的重要依據(jù)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對入庫

項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)支持。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局；完成時(shí)限：2023

年8月）

H.豐富金融服務(wù)供給。督促銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)聚焦新市民金融

需求，提供更多適銷對路的金融產(chǎn)品，持續(xù)優(yōu)化金融服務(wù)，督促

銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)科技企業(yè)金融需求特點(diǎn)，創(chuàng)新金融服務(wù)模式，

加大科技信貸支持力度。（責(zé)任單位：濟(jì)寧銀保監(jiān)分局；完成時(shí)

限：2023年10月）

12.加大金融助企紓困力度。6月底前，推動科技型企業(yè)、

“專精特新”企業(yè)、重大項(xiàng)目承擔(dān)企業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)及遇到融資困難

的涉農(nóng)企業(yè)、服務(wù)業(yè)中小企業(yè)等納入金融輔導(dǎo)范圍，精準(zhǔn)提供融

資服務(wù)。10月底前，加大山東省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資服務(wù)數(shù)

據(jù)庫金融場景應(yīng)用，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資提供金融對接和財(cái)

政補(bǔ)貼申報(bào)服務(wù)，探索貸款與農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼聯(lián)動機(jī)制。（責(zé)任單位：

市地方金融監(jiān)管局、濟(jì)寧銀保監(jiān)分局、市人行、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；

完成時(shí)限：2023年10月）

13.開展金融助企服務(wù)行動。6月底前，完善產(chǎn)業(yè)鏈金融輔

導(dǎo)員機(jī)制，探索與產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展相適應(yīng)的專業(yè)化金融輔導(dǎo)模式；推

動金融管家試點(diǎn)提質(zhì)增效，開展差異化金融服務(wù)品牌創(chuàng)建行動；

積極構(gòu)建銀企協(xié)同服務(wù)推進(jìn)體系，開展金融高管走基層“十百千

萬”活動。10月底前，開展“金融服務(wù)進(jìn)萬企”深化年活動，以“主

辦銀行”機(jī)制為抓手，對先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、地方特

色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)集群1萬余戶企業(yè)開展走訪對接，形成常態(tài)化、

精準(zhǔn)化、全方位的金融服務(wù)長效機(jī)制。（責(zé)任單位：市地方金融

監(jiān)管局、濟(jì)寧銀保監(jiān)分局、市人行；完成時(shí)限：2023年10月）

14.有效降低企業(yè)融資成本。暢通LPR調(diào)整傳導(dǎo)渠道，引

導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將LPR嵌入內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)LPR向企

業(yè)端及時(shí)有效傳導(dǎo)。持續(xù)開展涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治行動，督導(dǎo)

金融機(jī)構(gòu)持續(xù)推進(jìn)減費(fèi)讓利。指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)通過合理設(shè)置貸款期

限、綜合運(yùn)用無還本續(xù)貸、信用貸款等多種手段，降低中小微企

業(yè)和個(gè)體工商戶綜合融資成本。（責(zé)任單位：濟(jì)寧銀保監(jiān)分局、

市人行、市地方金融監(jiān)管局、市財(cái)政局；完成時(shí)限：2023年8

月）

濟(jì)寧市深化營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動

配套措施——保護(hù)中小投資者

（牽頭單位：市地方金融監(jiān)管局、市法院）

1.加大上市公司治理力度。聚焦公司治理深層次問題，推

動上市公司完善公司章程、規(guī)章制度及組織架構(gòu)，強(qiáng)化規(guī)范經(jīng)營，

夯實(shí)上市公司規(guī)范發(fā)展基礎(chǔ)，引導(dǎo)各類主體有效參與公司治理。

推動上市公司通過破產(chǎn)重整、資產(chǎn)重組、退市等途徑平穩(wěn)化解風(fēng)

險(xiǎn)。鞏固深化常態(tài)化退市機(jī)制，堅(jiān)決落實(shí)“應(yīng)退盡退”，防范化解

退市維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)“退得下、退得穩(wěn)”。支持上市公司運(yùn)用再融

資、并購重組、股權(quán)激勵等方式做大做強(qiáng)，引導(dǎo)上市公司聚焦主

業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，發(fā)揮上市公司區(qū)域產(chǎn)業(yè)龍頭帶動作用，提升上市公

司和資本市場發(fā)展韌性。（責(zé)任單位：市政府辦公室、市地方金

融監(jiān)管局、市法院；完成時(shí)限：2023年6月）

2.加大中小投資者保護(hù)力度。6月底前，推動上市公司、

債券發(fā)行人提高以投資者需求為導(dǎo)向的信息披露質(zhì)，，提升持續(xù)

信息披露的有效性，建立健全暢通有效的投資者溝通渠道。8月

底前，加強(qiáng)行政執(zhí)法、民事賠償、刑事追責(zé)的機(jī)制銜接，妥善做

好投資者訴求處理及糾紛