論破產(chǎn)財產(chǎn)保護(hù)

論破產(chǎn)財產(chǎn)保護(hù)論破產(chǎn)財產(chǎn)的保護(hù)

摘要：破產(chǎn)財產(chǎn)的分配是整個破產(chǎn)過程中的核心部分，任何債權(quán)人都希望通過破產(chǎn)程序最大程度得實現(xiàn)其所有的債權(quán)。然而，作為破產(chǎn)財產(chǎn)分配的關(guān)鍵的破產(chǎn)財產(chǎn)卻由于各種原因，在司法實踐過程中往往流失相當(dāng)嚴(yán)重，債權(quán)人的權(quán)利得不到完善的保護(hù)。如何在市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中完善我國的破產(chǎn)法，從制度上彌補(bǔ)以往存在的漏洞，從實際操作中彌補(bǔ)存在的不足，促使我國市場經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定的發(fā)展已經(jīng)迫在眉睫。因此，要加大對破產(chǎn)財產(chǎn)的保護(hù)，不僅要提高對企業(yè)實際經(jīng)營情況的監(jiān)督，加強(qiáng)對企業(yè)財務(wù)的管理，還需要破產(chǎn)管理人，債權(quán)人會議，法院充分發(fā)揮主觀能動性，從而保證整個破產(chǎn)程序的順利進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：破產(chǎn)財產(chǎn)財務(wù)管理對外債權(quán)

破產(chǎn)是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是指當(dāng)債務(wù)人的全部資產(chǎn)無法清償?shù)狡趥鶆?wù)時，債權(quán)人通過一定法律程序?qū)鶆?wù)人的全部資產(chǎn)供其平均受償，從而是債務(wù)人免除不能清償?shù)钠渌麄鶆?wù)。從不同的角度來分析，我們可以深刻的認(rèn)識“破產(chǎn)”一詞。首先，破產(chǎn)是債權(quán)實現(xiàn)的一種特殊形式。其次，破產(chǎn)是在特定情況下運(yùn)用的一種法定償債程序，而且是一種在法院的監(jiān)督和指揮下完成的債務(wù)清償程序。最后，破產(chǎn)的目的是為了公平的清償所欠債權(quán)人的債務(wù)。通過對破產(chǎn)的分析，我們會發(fā)現(xiàn)，貫穿于破產(chǎn)程序始終的目的就是清償債務(wù)。要想清償債務(wù)，是債權(quán)人的利益得到最大程度的實現(xiàn)，必須做到有財產(chǎn)可供分配。因此，在整個破產(chǎn)程序之中，對于破產(chǎn)財產(chǎn)的保護(hù)就顯得尤為重要。然而在實踐操作中，當(dāng)企業(yè)被申請破產(chǎn)后，由于種種原因，經(jīng)常出現(xiàn)在對破產(chǎn)財產(chǎn)進(jìn)行分配時，除去破產(chǎn)費(fèi)用和共益?zhèn)鶆?wù)后，沒有任何財產(chǎn)剩余，大批債權(quán)人的債權(quán)無法實現(xiàn)，破產(chǎn)程序舉步維艱。

一、存在問題的原因

上述狀況并不是偶有發(fā)生的，而是普遍存在的。為了可以避免更多類似情況發(fā)生，更好的保護(hù)破產(chǎn)財產(chǎn)，我們必須清楚的認(rèn)識到它產(chǎn)生的原因：

企業(yè)財務(wù)管理狀況混亂。

我們應(yīng)該清醒的認(rèn)識到現(xiàn)階段我國的大部分企業(yè)在經(jīng)營管理方面都存在很多的缺陷，尤其是表現(xiàn)在對于企業(yè)的財務(wù)管理上。這一方面是由于企業(yè)的財務(wù)人員素質(zhì)偏低，學(xué)歷不夠，專業(yè)技能差，并且沒有經(jīng)過科學(xué)、系統(tǒng)的培訓(xùn)就直接工作；同時在個別單位，財務(wù)人員往往身兼數(shù)職，任務(wù)又多又雜，不能全身心投入財務(wù)工作，因此出現(xiàn)財務(wù)方面的問題不可避免。另一方面，我國企業(yè)在財務(wù)管理方面缺乏系統(tǒng)有效的控制，沒有形成一個完善健全的財務(wù)管理體系，因而那些最能反映企業(yè)財務(wù)狀況的各種關(guān)鍵賬冊，大量原始憑證往往在破產(chǎn)管理人接手之前都不翼而飛，最終導(dǎo)致破產(chǎn)管理人對破產(chǎn)企業(yè)真實的財產(chǎn)狀況無從查起，大量的財產(chǎn)流失在外，不知所蹤。

對破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)的監(jiān)管存在時間上的空白段。

自相關(guān)人員提出破產(chǎn)申請到人民法院作出是否受理的裁定之前，法院不具備直接管理財產(chǎn)的權(quán)力。在此期間，盡管時間不長，但是企業(yè)仍然具有自主處理事務(wù)的權(quán)利。由于法院在此階段對企業(yè)沒有進(jìn)行監(jiān)管，以致于一部分企業(yè)在經(jīng)營狀況嚴(yán)重惡化的情況下，持續(xù)經(jīng)營，導(dǎo)致了企業(yè)債務(wù)的進(jìn)一步擴(kuò)大，破產(chǎn)財產(chǎn)損失慘重。，同時不排除一部分破產(chǎn)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、員工在得知企業(yè)被申請破產(chǎn)，利用此間隙惡意侵占企業(yè)財產(chǎn)，從而導(dǎo)致破產(chǎn)管理人接受企業(yè)后，上述財產(chǎn)無從查找，嚴(yán)重地?fù)p害了債權(quán)人的利益。

破產(chǎn)企業(yè)對外債權(quán)回收困難。

從我國的大部分破產(chǎn)企業(yè)的情況來看，破產(chǎn)企業(yè)的對外債權(quán)占了企業(yè)資本構(gòu)成的很大一部分。正式由于這些大量存在且無法實現(xiàn)的債權(quán)才造成了企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，生產(chǎn)經(jīng)營惡化，有的甚至直接導(dǎo)致了企業(yè)的破產(chǎn)。進(jìn)入破產(chǎn)程序之后，破產(chǎn)管理人、債權(quán)人會議應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自己最大的能力去回收這些債權(quán)。通過對破產(chǎn)企業(yè)的賬冊等相關(guān)材料進(jìn)行研究以及對外收繳債權(quán)的過程中，我們發(fā)現(xiàn)目前主要還存在以下幾個問題：

1、破產(chǎn)企業(yè)財務(wù)混亂，賬冊記載的對外債權(quán)的債務(wù)人名稱、地址、債權(quán)數(shù)額不清，大量原始憑證匱乏，債權(quán)無從核對。

2、破產(chǎn)企業(yè)消極行使權(quán)利，致使破產(chǎn)債權(quán)超過訴訟時效，債務(wù)人以此為由進(jìn)行抗辯，債權(quán)清償無法依法進(jìn)行。

3、破產(chǎn)債權(quán)遍布全國各地，分布廣泛，追收成本高，同時辦案人員人手有限，效率低下。想要追收債權(quán)，必定要支付一定的人力、物力、財力，但是在實際追收中卻往往收效甚微，回收的債權(quán)甚至不夠支付追收費(fèi)用，不但拖延了結(jié)案時間，還增加了破產(chǎn)費(fèi)用，得不償失。

二、解決方案

為了更好的保護(hù)破產(chǎn)企業(yè)的財產(chǎn)，解決困擾已久的還債難的問題，維護(hù)廣大廣大債權(quán)人的合法權(quán)益，維護(hù)社會的公平正義，也為了更好的終結(jié)破產(chǎn)程序，提高破產(chǎn)案件的質(zhì)量和效率，針對上述難題以及破產(chǎn)企業(yè)的現(xiàn)狀，我們可以從以下幾個方面著手：

首要的還是從企業(yè)的財務(wù)管理抓起。

財務(wù)管理是企業(yè)管理的基礎(chǔ)，是企業(yè)內(nèi)部管理的中樞，與企業(yè)的興衰息息相關(guān)，即使是瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)，財務(wù)管理工作也是至關(guān)重要的。做好企業(yè)的財務(wù)管理工作，要從企業(yè)的內(nèi)部和外部兩個方面著手，各司其職，相互配合。在企業(yè)的內(nèi)部，管理人員要根據(jù)國家出臺的各項相關(guān)的法律、法規(guī)、政策以及上級管理部門的財務(wù)管理規(guī)定，結(jié)合本單位財務(wù)工作的實際，認(rèn)真研究本單位在財務(wù)管理方面存在的問題，總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，找出財務(wù)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，制定一套健全完善的財務(wù)管理制度。其次，企業(yè)應(yīng)嚴(yán)把財務(wù)人員的入門關(guān)，實事求是的地限定企業(yè)財務(wù)管理人員的學(xué)歷、經(jīng)驗等條件，并定期對財務(wù)人員進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)的培訓(xùn)，力爭形成一批高素質(zhì)的財務(wù)管理隊伍。與此同時，政府有關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)對企業(yè)的財務(wù)審查。一個企業(yè)的財務(wù)狀況完全可以通過資產(chǎn)負(fù)債表、資產(chǎn)損益表和財務(wù)狀況表表現(xiàn)出來。所以，政府應(yīng)建立相關(guān)部門，專門定期的對企業(yè)的以上三種報表的真實性和準(zhǔn)確性進(jìn)

行審查，以準(zhǔn)確的獲知企業(yè)的財務(wù)狀況和經(jīng)營狀況。即使企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營狀況嚴(yán)重惡化，

資不抵債，申請破產(chǎn)的情況，法院及相關(guān)債權(quán)人也可以在第一時間掌握企業(yè)的財產(chǎn)狀況，防止破產(chǎn)財產(chǎn)無端的流失。

法院應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大權(quán)力，提早介入對申請破產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管。

我國破產(chǎn)法從立法體系上采用的是英美法系的程序受理開始主義。破產(chǎn)申請的受理，表明破產(chǎn)程序的開始。人民法院裁定受理破產(chǎn)申請的，應(yīng)同時制定管理人，由管理人接管債務(wù)人的財產(chǎn)，防止破產(chǎn)財產(chǎn)損失，有利于破產(chǎn)程序的進(jìn)行，相比于大陸法系的破產(chǎn)宣告主義，對破產(chǎn)財產(chǎn)的保護(hù)有了很大的進(jìn)步。但是，無論是債權(quán)人還是債務(wù)人向法院申請破產(chǎn)，法院只是在裁定受理破產(chǎn)以后，才會對破產(chǎn)財產(chǎn)有實質(zhì)性的處理。我個人認(rèn)為，在當(dāng)事人向法院提出申請時到法院作出裁定的這段時間內(nèi)，為了有效地防止企業(yè)管理人員在這段作出錯誤的經(jīng)營決定，甚至極個別人員的損公肥私的行為，法院可以在不接管企業(yè)財產(chǎn)的情況下，對其進(jìn)行一定程度的監(jiān)管，嚴(yán)格把握企業(yè)財產(chǎn)的動向，這樣一來，就可以及時發(fā)現(xiàn)問題及時解決，既保證了企業(yè)在這段時間的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，又防止了企業(yè)財產(chǎn)的損失，保護(hù)了債權(quán)人的利益，保證了破產(chǎn)工作的進(jìn)一步順利開展。

通過各種途徑和方法，創(chuàng)新機(jī)制，追收企業(yè)的對外債權(quán)。

對外債權(quán)作為破產(chǎn)財產(chǎn)的重要組成部分，長久以來被追收難的難題所困擾。所以在實踐中，我們要多角度，全方位的開展追收工作：

1、首先的還是要從財務(wù)方面入手，針對文章前面所提出的種種問題，財務(wù)人員應(yīng)該加以重視，在賬冊中對每一筆款項的來龍去脈都要記錄的條例清晰、分明，并將賬冊交由相關(guān)人員統(tǒng)一保存。同時，對與對外債權(quán)相關(guān)的合同、協(xié)議、發(fā)票等大量原始憑證，也要分門別類，作好記錄，與賬冊一并及時歸檔。如此一來，在追收對外債權(quán)的過程中，首先就做到了有據(jù)可依。

2、針對大量對外債權(quán)已過時效的現(xiàn)實問題，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問題的規(guī)定》：“法院受理破產(chǎn)案件申請之日，對外債權(quán)的時效中斷?！备鶕?jù)這一規(guī)定，重新審視一部分債權(quán)的時效，對于時效未過的繼續(xù)追索。對于確實已過時效或者缺少時效延續(xù)的書面證據(jù)的債權(quán)，應(yīng)注意收集有關(guān)文件，盡量采取多種方式，必要時可以通過法院，與債務(wù)人交談，協(xié)商，動之以情，曉之以理，讓債務(wù)人多從破產(chǎn)企業(yè)及其員工、債權(quán)人的角度出發(fā)，從整個破產(chǎn)工作有序進(jìn)行的大方向考慮，清償所欠債務(wù)。

3、雇傭具有專業(yè)知識和經(jīng)驗的中介機(jī)構(gòu)或相關(guān)人員，有重點有目標(biāo)的追討對外債權(quán)。

針對辦案人手不足的情況，可以聘請專業(yè)中介機(jī)構(gòu)或人員來輔助工作。同時可以將聘請費(fèi)用與對外債權(quán)的數(shù)量、數(shù)額追收難度以及追收回來的債權(quán)金額掛鉤，適當(dāng)提高中介機(jī)構(gòu)、人員的聘請費(fèi)用，以提高他們追收破產(chǎn)企業(yè)對外債權(quán)的積極性，減輕破產(chǎn)管理人的工作量。

由于對外債權(quán)分布廣泛，遍布全國各地，數(shù)額不一，回收難度也存在不同。這就需要破產(chǎn)管理人與債權(quán)人會議充分協(xié)商，討論，有重點有層次的開展追討行動。首先，認(rèn)真審核企業(yè)的財務(wù)文件，嚴(yán)查對外債權(quán)，分析破產(chǎn)企業(yè)債務(wù)人的償還能力，從而將對外債權(quán)劃分為可以回收和無望回收兩大類，對于確實無望回收的，可以選擇性的放棄，以免浪費(fèi)不必要的人力、物力、財力。其次，在可以追收的債權(quán)中，有重點的進(jìn)行追收，對于債權(quán)額度小且不足支付催討費(fèi)用的，也可以選擇放棄。經(jīng)過兩次篩選余下的債權(quán)，破產(chǎn)管理人應(yīng)召開會議，協(xié)商確定切實可行的追逃方案，合理安排追收人員，費(fèi)用。最后，與債務(wù)人進(jìn)行溝通，分析對外債權(quán)追討的難易程度，對不同的追討目標(biāo)采取不同的方法。對于易追討的可以通過電話、發(fā)律師函的方式予以回收；對于數(shù)額較大，且拒不償還的債務(wù)人，可以選擇訴訟、仲裁以及強(qiáng)制執(zhí)行的手段。

破產(chǎn)財產(chǎn)的保護(hù)直接關(guān)系著破產(chǎn)程序的進(jìn)行情況和破產(chǎn)效益。鑒于現(xiàn)階段在破產(chǎn)財產(chǎn)保護(hù)方面仍存在一些不足，許多的專家和學(xué)者都提出了自己的意見，在吸收和借鑒專家學(xué)者學(xué)說的基礎(chǔ)之上，本人在理論上和實踐上提出了自己的一些看法和見解，希望