國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施方案編制規(guī)程

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國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施方案編制規(guī)程

1范圍

本文件規(guī)定了國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施方案編制的總體要求、編制程序、編制內(nèi)容與成果

等。

本文件適用于一定區(qū)域內(nèi)，涉及多類生態(tài)系統(tǒng)或多個(gè)自然生態(tài)要素的綜合性、系統(tǒng)性生態(tài)保護(hù)修

復(fù)工程實(shí)施方案的編制，其他專項(xiàng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施方案的編制可參照本文件執(zhí)行。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過(guò)文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文

件，僅該日期對(duì)應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適

用于本文件。

GB3838地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

GB15618土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）

GB/T21010土地利用現(xiàn)狀分類

GB36600土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）

HJ1171全國(guó)生態(tài)狀況調(diào)查評(píng)估技術(shù)規(guī)范——生態(tài)系統(tǒng)格局評(píng)估

HJ1172全國(guó)生態(tài)狀況調(diào)查評(píng)估技術(shù)規(guī)范——生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量評(píng)估

HJ1173全國(guó)生態(tài)狀況調(diào)查評(píng)估技術(shù)規(guī)范——生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評(píng)估

HJ1174全國(guó)生態(tài)狀況調(diào)查評(píng)估技術(shù)規(guī)范——生態(tài)問(wèn)題評(píng)估

自然資源部,財(cái)政部,生態(tài)環(huán)境部.山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程指南（試行）（自然資辦發(fā)

〔2020〕38號(hào)）.2020年8月

3術(shù)語(yǔ)和定義

下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件。

國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程ecologicalconservationandrestorationprojectof

territorialspace

在一定國(guó)土空間范圍內(nèi)，按照山水林田湖草是生命共同體的理念，依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃以及國(guó)土空

間生態(tài)保護(hù)修復(fù)等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，為提升生態(tài)系統(tǒng)自我恢復(fù)能力，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，促進(jìn)自然生

態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量的整體改善和生態(tài)產(chǎn)品供應(yīng)能力的全面增強(qiáng)，遵循自然生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律和內(nèi)在機(jī)理，對(duì)

受損、退化、服務(wù)功能下降的若干生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理的過(guò)程和活動(dòng)。

工程范圍scopeofproject

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在調(diào)查基礎(chǔ)上,根據(jù)自然地理單元?jiǎng)澏ǖ?具有相對(duì)完整生態(tài)功能、由相互作用的多類生態(tài)系統(tǒng)或

多個(gè)自然生態(tài)要素組成的空間范圍,包括生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程的實(shí)施區(qū)域及其主要影響區(qū)域。

注：工程范圍應(yīng)是一個(gè)封閉連續(xù)的閉合區(qū)域。

實(shí)施區(qū)域implementationarea

工程范圍（3.2）內(nèi)所有子項(xiàng)目所在區(qū)域的集合。

影響區(qū)域affectedarea

工程范圍（3.2）內(nèi)，由于生態(tài)系統(tǒng)各自然要素之間的關(guān)聯(lián)性，實(shí)施區(qū)域周邊受生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程

影響的區(qū)域。

生態(tài)保護(hù)修復(fù)單元unitofecologicalconservationandrestoration

工程范圍（3.2）內(nèi)，根據(jù)生態(tài)問(wèn)題識(shí)別與診斷結(jié)果，在相對(duì)完整自然地理單元內(nèi)，統(tǒng)籌考慮小流

域和行政區(qū)域、工程組織實(shí)施的便利性等劃分的生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程綜合實(shí)施片區(qū)。單元內(nèi)生態(tài)保護(hù)修

復(fù)目標(biāo)相對(duì)一致。

子項(xiàng)目sub-project

生態(tài)保護(hù)修復(fù)單元（3.5）內(nèi)，為實(shí)現(xiàn)特定的生態(tài)保護(hù)修復(fù)目標(biāo)，依據(jù)相關(guān)生態(tài)保護(hù)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)及有

關(guān)要求，組織實(shí)施的工程項(xiàng)目，可獨(dú)立開展工程設(shè)計(jì)，并可獨(dú)立進(jìn)行預(yù)算管理和經(jīng)濟(jì)核算。

參照生態(tài)系統(tǒng)referenceecosystem

一個(gè)能夠作為生態(tài)恢復(fù)目標(biāo)或基準(zhǔn)的生態(tài)系統(tǒng)。通常包括破壞前的生態(tài)系統(tǒng)、未因人類活動(dòng)而退

化的本地生態(tài)系統(tǒng)，以及能夠適應(yīng)正在發(fā)生的或可預(yù)測(cè)的環(huán)境變化的生態(tài)系統(tǒng)。

生態(tài)廊道ecologicalcorridor

為保持或恢復(fù)有效的生態(tài)連通性，長(zhǎng)期治理和管理、明確界定的地理空間。

適應(yīng)性管理adaptivemanagement

基于生態(tài)系統(tǒng)的不確定性和對(duì)生態(tài)系統(tǒng)認(rèn)識(shí)的時(shí)限性，通過(guò)監(jiān)測(cè)評(píng)估過(guò)去采取的管理措施和實(shí)踐

措施來(lái)獲得經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)變化情況，修正、改進(jìn)管理措施和實(shí)踐措施的方法和過(guò)程。

生態(tài)脅迫ecologicalstress

來(lái)自人類或自然的對(duì)生態(tài)系統(tǒng)正常結(jié)構(gòu)性和功能性干擾，這些干擾往往超出生態(tài)系統(tǒng)承受能力范

圍，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生不可逆的變化甚至退化或崩潰。

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輔助再生assistedregeneration

在消除脅迫因子的基礎(chǔ)上，采取的改善物理環(huán)境，參照本地生態(tài)系統(tǒng)引入適宜物種，移除導(dǎo)致生

態(tài)系統(tǒng)退化的物種等中小強(qiáng)度的措施。

生態(tài)重建reconstruction

在消除脅迫因子的基礎(chǔ)上，采取的地貌重塑、生境重構(gòu)、植被和動(dòng)物區(qū)系恢復(fù)、生物多樣性重組

等的措施。

4總體要求

一般規(guī)定

4.1.1實(shí)施方案是開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、資金管理、工程實(shí)施、監(jiān)測(cè)監(jiān)管、竣工驗(yàn)收、績(jī)

效評(píng)價(jià)和綜合成效評(píng)估等的基本依據(jù)。

4.1.2實(shí)施方案應(yīng)遵循生態(tài)保護(hù)紅線特別是自然保護(hù)地、耕地保護(hù)紅線特別是永久基本農(nóng)田等管控要

求，與各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃以及國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃充分銜接。實(shí)施方案采用的自然

資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)依據(jù)最新的自然資源調(diào)查、確權(quán)登記以及相關(guān)生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等成果；相關(guān)圖件應(yīng)

符合自然資源“一張圖”、國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)和國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”和建設(shè)的管理和應(yīng)用要求。

4.1.3實(shí)施方案至少應(yīng)達(dá)到可行性研究有關(guān)技術(shù)要求，對(duì)于范圍和規(guī)模較小、實(shí)施期限較短的工程，

實(shí)施方案編制可達(dá)初步設(shè)計(jì)有關(guān)技術(shù)要求。

4.1.4實(shí)施方案一般由市級(jí)或縣級(jí)政府或主管部門組織編制，工程范圍跨行政區(qū)域的由上一級(jí)政府或

主管部門組織編制。對(duì)跨省級(jí)行政區(qū)域的自然地理單元生態(tài)保護(hù)修復(fù)，應(yīng)按照總體規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、

同步部署、協(xié)同推進(jìn)的要求，可分省、分段編制實(shí)施方案。

4.1.5因國(guó)家政策和相關(guān)規(guī)劃的調(diào)整，以及適應(yīng)性管理的需要，實(shí)施方案可按規(guī)定程序和要求進(jìn)行相

應(yīng)調(diào)整或重新編制。

編制原則

4.2.1系統(tǒng)性

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，按照山水林田湖草沙整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理的要求，統(tǒng)籌考慮工程范圍

內(nèi)自然地理單元的整體性和連續(xù)性，生態(tài)系統(tǒng)的完整性和關(guān)聯(lián)性，自然生態(tài)各要素和生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城

鎮(zhèn)空間的布局，以及生態(tài)網(wǎng)絡(luò)與生態(tài)廊道的構(gòu)建。按照確保生態(tài)安全、突出生態(tài)功能、尊重自然和鄉(xiāng)

土風(fēng)貌的要求，增強(qiáng)工程布局、建設(shè)內(nèi)容和時(shí)序安排的整體性和協(xié)同性，增強(qiáng)技術(shù)措施的關(guān)聯(lián)性和綜

合性。

4.2.2針對(duì)性

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以解決工程范圍生態(tài)問(wèn)題為核心，結(jié)合工程范圍的自然條件及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，

根據(jù)問(wèn)題識(shí)別診斷結(jié)果，制訂保護(hù)修復(fù)總體目標(biāo)和任務(wù)，確定保護(hù)修復(fù)單元，明確建設(shè)內(nèi)容、資金規(guī)

模；根據(jù)各保護(hù)修復(fù)單元生態(tài)問(wèn)題診斷評(píng)價(jià)結(jié)果，確定績(jī)效目標(biāo)、監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，確定相應(yīng)的保護(hù)修

復(fù)模式和標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)子項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃布局。

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4.2.3科學(xué)性

按照節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，以調(diào)查區(qū)域生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查成果為基礎(chǔ)，以本地

適宜的生態(tài)系統(tǒng)為優(yōu)先參照標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合國(guó)家、行業(yè)及地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，按照國(guó)土空間用途管制的要求，

以水資源為剛性約束，堅(jiān)持宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草、宜濕則濕、宜耕則耕、宜荒則荒，以生

物多樣性保護(hù)為重要目標(biāo)。遵循生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律和內(nèi)在機(jī)理，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)受損程度和恢復(fù)力，采

用基于自然的解決方案，科學(xué)確定人工干預(yù)程度，提升生態(tài)系統(tǒng)的自恢復(fù)、自調(diào)節(jié)、自發(fā)展等能力。

4.2.4可行性

工程范圍和實(shí)施區(qū)域明確，工程子項(xiàng)目可落地；目標(biāo)任務(wù)可量化、可考核；實(shí)施措施科學(xué)合理經(jīng)

濟(jì)，體現(xiàn)低成本修復(fù)、低成本管護(hù)和可持續(xù)效果；生態(tài)效益明顯，兼顧社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。建設(shè)內(nèi)容應(yīng)

符合自然資源領(lǐng)域資金支出方向。工程投資測(cè)算科學(xué)、合理，資金籌措來(lái)源明確、有保障、可平衡，

符合中央和地方的事權(quán)財(cái)權(quán)責(zé)任劃分。

5編制程序

編制流程

實(shí)施方案編制主要包括基礎(chǔ)調(diào)查、分析評(píng)價(jià)、工程規(guī)劃布局、方案編制、協(xié)調(diào)論證、公眾參與等，

具體工作流程如圖1所示。

圖1國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施方案編制流程圖

基礎(chǔ)調(diào)查

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5.2.1確定調(diào)查范圍

5.2.1.1依據(jù)國(guó)家重大戰(zhàn)略部署、國(guó)家生態(tài)安全格局及生態(tài)功能區(qū)劃，按照國(guó)土空間規(guī)劃、國(guó)土空間

生態(tài)修復(fù)規(guī)劃以及《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》等相關(guān)規(guī)劃確

定調(diào)查范圍，調(diào)查范圍應(yīng)大于擬實(shí)施的工程范圍。

5.2.1.2調(diào)查范圍應(yīng)選擇在對(duì)生態(tài)安全具有重要保障作用、生態(tài)受益范圍較廣、生態(tài)系統(tǒng)受損的嚴(yán)重

區(qū)，以及生態(tài)保護(hù)修復(fù)的關(guān)鍵區(qū)或緊迫區(qū)，特別是重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)所在縣域，且當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)狀況能

滿足生態(tài)保護(hù)修復(fù)客觀要求，符合當(dāng)?shù)卣腿罕姷囊庠浮?/p>

5.2.1.3應(yīng)以基期年生長(zhǎng)季最新遙感影像作為確定調(diào)查范圍的底圖，保持江河湖流域、山體山脈等自

然地理單元的相對(duì)完整性，兼顧與之相關(guān)的區(qū)域。

5.2.2調(diào)查內(nèi)容與方法

5.2.2.1采取內(nèi)業(yè)、外業(yè)相結(jié)合的方式，按照《山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程指南（試行）》6.2的

要求，收集一定時(shí)間序列的資料，并開展實(shí)地調(diào)查，包括生態(tài)功能定位、自然生態(tài)（地理狀況）、社

會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況等。

5.2.2.2資料收集具體包括：

a)調(diào)查范圍的區(qū)位條件、自然資源條件、人口社會(huì)經(jīng)濟(jì)、土地利用、生態(tài)環(huán)境狀況、相關(guān)自然

資源和不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬狀況等資料。

b)相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、科學(xué)野外臺(tái)站開展的野生動(dòng)植物調(diào)查、林業(yè)調(diào)查成果；相關(guān)部門掌握的水文、

水文地質(zhì)、地質(zhì)、土壤、氣候等數(shù)據(jù)成果；

c)生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)、資源環(huán)境承載力和國(guó)土空間開發(fā)適宜

性評(píng)價(jià)、生態(tài)功能區(qū)劃等成果；

d)國(guó)家及當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)保護(hù)修復(fù)相關(guān)政策、法律、法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文件以及相關(guān)規(guī)劃等；

e)調(diào)查范圍內(nèi)已實(shí)施或計(jì)劃實(shí)施的生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程項(xiàng)目資料；

f)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)破壞情況，以及是否屬于歷史遺留問(wèn)題；

g)遙感影像收集與分析；

h)其他。

5.2.2.3野外調(diào)查內(nèi)容具體包括：

a)地形地貌、景觀、地質(zhì)環(huán)境特征；

b)生態(tài)系統(tǒng)類型；

c)生態(tài)系統(tǒng)群落特征，如物種的多樣性、群落結(jié)構(gòu)、優(yōu)勢(shì)種、相對(duì)豐度、營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)、豐富度等；

d)關(guān)鍵物種及其生境、外來(lái)物種入侵情況；

e)生態(tài)脅迫；

f)土地?fù)p毀程度；

g)水體、土壤的重要物理化學(xué)性質(zhì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)；

h)利益相關(guān)方意愿調(diào)查或訪談；

i)其他。

5.2.3調(diào)查要求

5.2.3.1調(diào)查應(yīng)圍繞不同空間尺度（區(qū)域、生態(tài)系統(tǒng)等）開展，針對(duì)不同調(diào)查對(duì)象合理設(shè)定調(diào)查頻次。

精度應(yīng)不低于該行業(yè)領(lǐng)域同類工程的有關(guān)要求；調(diào)查方法應(yīng)根據(jù)調(diào)查對(duì)象，參照相應(yīng)監(jiān)測(cè)或調(diào)查技術(shù)

標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行；制作基礎(chǔ)調(diào)查圖表數(shù)據(jù)應(yīng)符合自然資源及相關(guān)專項(xiàng)、專業(yè)調(diào)查要求。調(diào)查資料要真實(shí)可靠、

數(shù)據(jù)完整，實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)明確時(shí)間、地點(diǎn)、單位及人員。

5.2.3.2調(diào)查區(qū)域基礎(chǔ)調(diào)查內(nèi)容與要求見附錄A。

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5.2.3.3生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程生態(tài)問(wèn)題調(diào)查、監(jiān)測(cè)、診斷內(nèi)容及指標(biāo)見附錄B。

5.2.4案例調(diào)查分析

在資料收集和野外調(diào)查基礎(chǔ)上，可進(jìn)一步根據(jù)調(diào)查區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀特征以及突出生態(tài)問(wèn)題，采

用實(shí)證分析的方法，收集整理國(guó)內(nèi)外生態(tài)保護(hù)修復(fù)成功及失敗案例，以及典型技術(shù)模式等。主要包括：

a)與調(diào)查區(qū)域生態(tài)問(wèn)題相似的生態(tài)保護(hù)修復(fù)試驗(yàn)示范典型案例；

b)對(duì)調(diào)查區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)具有重要參考價(jià)值的科學(xué)研究成果；

c)符合調(diào)查區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)的先進(jìn)適用技術(shù)模式。

分析評(píng)價(jià)

5.3.1生態(tài)問(wèn)題識(shí)別與診斷

5.3.1.1整體性與關(guān)聯(lián)性分析

依據(jù)相關(guān)規(guī)劃及規(guī)定，按照完整性、系統(tǒng)性和整體性的要求，在現(xiàn)狀與本底調(diào)查的基礎(chǔ)上，以江

河湖流域、山體山脈等相對(duì)完整的地理單元為基礎(chǔ)，結(jié)合山上山下、岸上岸下、上中下游等空間位置

和關(guān)系，開展生態(tài)問(wèn)題識(shí)別診斷與分析評(píng)價(jià)。

從大尺度向小尺度或從小尺度向大尺度進(jìn)行梯度分析、類比分析、綜合評(píng)判，分析評(píng)價(jià)區(qū)域生態(tài)

空間格局，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量及服務(wù)功能，特別是珍稀瀕危物種及棲息地狀況，科學(xué)診斷生態(tài)系統(tǒng)的脆弱

性、敏感性，以及受損的面積、分布、程度。從氣候變化、土地利用結(jié)構(gòu)和方式、生產(chǎn)生活造成的水

土環(huán)境污染、自然資源開發(fā)強(qiáng)度、有害生物入侵等方面分析生態(tài)系統(tǒng)受損的原因，確定生態(tài)問(wèn)題及其

原因的關(guān)聯(lián)性及保護(hù)修復(fù)優(yōu)先級(jí)。

5.3.1.2確定參照生態(tài)系統(tǒng)

綜合工程建設(shè)規(guī)模、自然地理?xiàng)l件、生態(tài)系統(tǒng)自然演替規(guī)律等，采取類比、推演等方法為各個(gè)受

損生態(tài)系統(tǒng)確定參照生態(tài)系統(tǒng)。參考本底調(diào)查結(jié)果，對(duì)于歷史監(jiān)測(cè)資料齊全完善的區(qū)域，可參考受損

生態(tài)系統(tǒng)歷史狀態(tài)設(shè)定參照生態(tài)系統(tǒng)；對(duì)于歷史狀況不清的區(qū)域，可參照周邊未受損的本地原生生態(tài)

系統(tǒng)，或類似生態(tài)系統(tǒng)作為參照生態(tài)系統(tǒng)。

從自然地理?xiàng)l件、物種組成、生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、生態(tài)系統(tǒng)功能、生態(tài)脅迫、物質(zhì)能量外部交流等方

面設(shè)定參照生態(tài)系統(tǒng)關(guān)鍵屬性指標(biāo)，并闡明參照生態(tài)系統(tǒng)關(guān)鍵屬性指標(biāo)的狀態(tài)。

5.3.1.3大尺度問(wèn)題識(shí)別與診斷

大尺度下（流域或區(qū)域尺度），應(yīng)利用遙感解譯與實(shí)地調(diào)查相結(jié)合的方法，分析景觀的空間結(jié)構(gòu)

特征，判斷景觀格局破碎化程度，分析其形成的原因；從生態(tài)廊道的類型和功能，分析生態(tài)廊道的連

通程度或生態(tài)網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題及其形成原因，可按生物多樣性保護(hù)型廊道、水資源保護(hù)型廊道以及景觀

建設(shè)型廊道等開展分析；可根據(jù)工程范圍的生境特征，以植被生態(tài)退化診斷、土壤生態(tài)退化診斷、流

域水環(huán)境退化診斷等診斷結(jié)果為基礎(chǔ)，從生態(tài)系統(tǒng)的格局、質(zhì)量、服務(wù)功能，分析和評(píng)價(jià)生態(tài)系統(tǒng)退

化程度。生態(tài)問(wèn)題評(píng)估和生態(tài)系統(tǒng)格局、質(zhì)量、服務(wù)的評(píng)估方法可參考HJ1171、HJ1172、HJ1173、

HJ1174的相關(guān)規(guī)定。

5.3.1.4中小尺度問(wèn)題識(shí)別與診斷

中小尺度下（生態(tài)系統(tǒng)尺度），依據(jù)生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查成果，采用歷史數(shù)據(jù)法、類比法、指示物種生

境法、指標(biāo)最優(yōu)法以及綜合分析法等分析診斷自然生態(tài)系統(tǒng)（或生態(tài)保護(hù)修復(fù)單元）存在的問(wèn)題。針

對(duì)生態(tài)系統(tǒng)關(guān)鍵屬性，對(duì)照參照生態(tài)系統(tǒng)關(guān)鍵屬性指標(biāo)，診斷受損生態(tài)系統(tǒng)在自然地理?xiàng)l件、物種組

成、生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、生態(tài)系統(tǒng)功能、物質(zhì)能量外部交流方面與參照生態(tài)系統(tǒng)存在的差異。分析評(píng)價(jià)生

態(tài)系統(tǒng)退化程度，并判斷其恢復(fù)能力。

5.3.1.5評(píng)價(jià)結(jié)果與應(yīng)用

6

XXXXXXX—XXXX

根據(jù)實(shí)際情況，可采取定性的經(jīng)驗(yàn)分析評(píng)價(jià)法、半定量或定量的分析評(píng)價(jià)方法，分別形成生態(tài)系

統(tǒng)格局評(píng)估結(jié)果、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評(píng)估結(jié)果、生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量評(píng)估結(jié)果、生態(tài)問(wèn)題評(píng)價(jià)結(jié)果等相關(guān)圖

表。根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，提出調(diào)查范圍內(nèi)不同尺度下需突出解決的生態(tài)問(wèn)題、規(guī)模、程度、分布，提出工

程范圍、實(shí)施區(qū)域，劃定保護(hù)修復(fù)單元并確定保護(hù)修復(fù)目標(biāo)、工程布局。

5.3.2確定工程范圍

5.3.2.1根據(jù)調(diào)查分析評(píng)價(jià)結(jié)果，在調(diào)查范圍內(nèi)綜合考慮區(qū)域生態(tài)功能定位、生態(tài)問(wèn)題嚴(yán)重性、修復(fù)

的緊迫性和必要性、生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作基礎(chǔ)、政府財(cái)力和群眾意愿等，結(jié)合資源環(huán)境承載力和國(guó)土空

間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果，確定工程范圍。

5.3.2.2工程范圍為實(shí)施區(qū)域及其主要影響區(qū)域，應(yīng)在《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體

規(guī)劃（2021-2035年）》及有關(guān)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃確定的縣（區(qū)）及相關(guān)縣（區(qū)）。

5.3.2.3工程范圍邊界應(yīng)以該區(qū)域基期年生長(zhǎng)季最新遙感影像為底圖，根據(jù)自然地理單元的相對(duì)完整

性進(jìn)行劃定，應(yīng)明確到所在的地（市）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村（組）。

5.3.2.4工程范圍應(yīng)有明確的矢量邊界。

5.3.3確定生態(tài)保護(hù)修復(fù)目標(biāo)

5.3.3.1總體目標(biāo)

根據(jù)調(diào)查分析評(píng)價(jià)結(jié)果，采用類比法、綜合分析法、多目標(biāo)規(guī)劃模型等方法，從提升區(qū)域主導(dǎo)生

態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、消除生態(tài)脅迫影響、解決主要生態(tài)問(wèn)題、優(yōu)化生態(tài)空間格局（包括連通生態(tài)廊道、

暢通生態(tài)網(wǎng)絡(luò)）、提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量（包括生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定性、生物多樣性）、改善人居環(huán)境等

方面制訂工程范圍生態(tài)保護(hù)修復(fù)總體目標(biāo)。對(duì)于大尺度（流域或區(qū)域尺度）工程，總體目標(biāo)一般為中

遠(yuǎn)期（5-10年）引導(dǎo)性指標(biāo)。

5.3.3.2具體目標(biāo)

根據(jù)總體目標(biāo)，從不同保護(hù)修復(fù)尺度、層級(jí)，依據(jù)限制性因素閾值，設(shè)定實(shí)施期限內(nèi)相對(duì)應(yīng)的生

態(tài)保護(hù)修復(fù)具體目標(biāo)，包括約束性指標(biāo)和預(yù)期性指標(biāo)（見附錄C）。

5.3.3.3績(jī)效指標(biāo)

根據(jù)調(diào)查分析評(píng)價(jià)結(jié)果，依據(jù)確定的總體目標(biāo)和具體目標(biāo)，進(jìn)行目標(biāo)可達(dá)性分析。按照有關(guān)部門

績(jī)效管理要求，從產(chǎn)出（數(shù)量、質(zhì)量）、效益（生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)）、滿意度等方面，制訂實(shí)施期限

內(nèi)可量化、可評(píng)價(jià)的績(jī)效指標(biāo)體系（見附錄D），并明確年度績(jī)效指標(biāo)（見附錄E）。

工程規(guī)劃布局

5.4.1保護(hù)修復(fù)單元?jiǎng)澐峙c工程建設(shè)內(nèi)容

5.4.1.1劃分生態(tài)保護(hù)修復(fù)單元

生態(tài)保護(hù)修復(fù)單元?jiǎng)澐忠笕缦拢?/p>

a)工程范圍由若干生態(tài)保護(hù)修復(fù)單元組成。

b)依據(jù)調(diào)查分析評(píng)價(jià)結(jié)果，生態(tài)保護(hù)修復(fù)單元的劃分可采用適宜性評(píng)價(jià)、圖形疊加等方法，根

據(jù)工程范圍生態(tài)系統(tǒng)受損與退化診斷結(jié)果，在相對(duì)完整自然地理單元內(nèi)，統(tǒng)籌考慮小流域、

行政區(qū)域、工程組織實(shí)施的便利性等，結(jié)合自然地理?xiàng)l件（重點(diǎn)是巖基、土壤、植被條件等）

相對(duì)一致性、主要生態(tài)系統(tǒng)類型或主要保護(hù)修復(fù)目標(biāo)、主要工程類型等確定。全國(guó)生態(tài)系統(tǒng)

分類體系見HJ1172。

c)保護(hù)修復(fù)單元應(yīng)有明確的矢量邊界。

5.4.1.2確定各單元工程建設(shè)內(nèi)容

7

XXXXXXX—XXXX

圍繞工程總體目標(biāo)及生態(tài)保護(hù)修復(fù)單元目標(biāo)任務(wù)，采用投入-產(chǎn)出分析、綜合分析等方法，根據(jù)工

程范圍生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)問(wèn)題診斷結(jié)果，針對(duì)生態(tài)保護(hù)修復(fù)單元內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)要素的受損類型、程度、規(guī)

模等具體生態(tài)問(wèn)題，確定各生態(tài)保護(hù)修復(fù)單元的建設(shè)內(nèi)容及子項(xiàng)目類型。

5.4.1.3設(shè)定監(jiān)測(cè)評(píng)估內(nèi)容與指標(biāo)

根據(jù)生態(tài)保護(hù)修復(fù)目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)等，在工程范圍、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)單元、子項(xiàng)目三個(gè)尺度分別設(shè)

定監(jiān)測(cè)評(píng)估內(nèi)容和指標(biāo)。工程范圍尺度監(jiān)測(cè)評(píng)估重點(diǎn)關(guān)注景觀生態(tài)格局變化情況；保護(hù)修復(fù)單元尺度

監(jiān)測(cè)評(píng)估重點(diǎn)關(guān)注生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量與服務(wù)變化情況；子項(xiàng)目尺度監(jiān)測(cè)評(píng)估重點(diǎn)關(guān)注工程建設(shè)質(zhì)量

和進(jìn)度、績(jī)效指標(biāo)完成情況，評(píng)估子項(xiàng)目實(shí)施對(duì)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、演替產(chǎn)生的正面及負(fù)面影響等。監(jiān)測(cè)

評(píng)估推薦指標(biāo)參見附錄B.2。

5.4.2子項(xiàng)目時(shí)空布局

5.4.2.1根據(jù)生態(tài)保護(hù)修復(fù)單元的建設(shè)內(nèi)容和現(xiàn)有行業(yè)管理有關(guān)規(guī)定，確定各保護(hù)修復(fù)單元內(nèi)子項(xiàng)目

工程類型，明確子項(xiàng)目工程建設(shè)內(nèi)容。生態(tài)保護(hù)修復(fù)單元可包含一個(gè)或若干個(gè)子項(xiàng)目。

5.4.2.2根據(jù)監(jiān)測(cè)評(píng)估工作需要，結(jié)合監(jiān)測(cè)評(píng)估內(nèi)容與指標(biāo)設(shè)置，可單獨(dú)設(shè)立監(jiān)測(cè)評(píng)估類子項(xiàng)目。

5.4.2.3采用疊圖法確定工程子項(xiàng)目的空間位置，明確各子項(xiàng)目范圍矢量邊界，并應(yīng)用國(guó)土空間規(guī)劃、

第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查及其年度變更調(diào)查成果、永久基本農(nóng)田劃定成果等數(shù)據(jù)資料，核實(shí)確認(rèn)子項(xiàng)目實(shí)

施是否涉及國(guó)土空間規(guī)劃調(diào)整，擬占用土地類型，是否涉及耕地、永久基本農(nóng)田，是否涉及生態(tài)保護(hù)

紅線、自然保護(hù)地；核實(shí)是否涉及土地權(quán)屬調(diào)整,如涉及權(quán)屬調(diào)整應(yīng)征得權(quán)利人同意,編制權(quán)屬調(diào)整方

案,并根據(jù)權(quán)屬變動(dòng)情況及時(shí)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。子項(xiàng)目涉及的土地利用變化及工程設(shè)施占地情況需明確

的內(nèi)容見附錄F。

5.4.2.4根據(jù)工程范圍內(nèi)生態(tài)問(wèn)題的嚴(yán)重性、關(guān)聯(lián)性，以及保護(hù)修復(fù)的緊迫性等，遵循源頭控制、過(guò)

程阻斷、末端治理的原則，按照山上山下、岸上岸下、流域上中下游的空間位序，有序安排實(shí)施子項(xiàng)

目。提前或同步安排以安全為目的防洪調(diào)蓄、災(zāi)害防治、污染治理等基礎(chǔ)先導(dǎo)工程。

5.4.3保護(hù)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)

5.4.3.1根據(jù)相關(guān)規(guī)范性文件、參照生態(tài)系統(tǒng)特征指標(biāo)以及收集到的案例，采用類比分析法、綜合分

析法、公眾參與法，制訂工程范圍內(nèi)不同尺度生態(tài)保護(hù)修復(fù)及監(jiān)測(cè)應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

5.4.3.2保護(hù)修復(fù)單元的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定，應(yīng)按照國(guó)土空間規(guī)劃及國(guó)土空間用途管制的要求，圍繞生態(tài)保護(hù)

修復(fù)單元的目標(biāo)任務(wù)和工程建設(shè)內(nèi)容，根據(jù)參照生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)鍵屬性，從物理環(huán)境（土壤及水體的理

化條件、地形地貌等）、物種組成（本地動(dòng)植物組成、外來(lái)物種情況等）、生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)（營(yíng)養(yǎng)級(jí)構(gòu)

成、植被層空間結(jié)構(gòu)、棲息地嵌合）、生態(tài)系統(tǒng)功能（生產(chǎn)力水平、物質(zhì)能量循環(huán)、穩(wěn)定性等）、生

態(tài)脅迫（資源過(guò)度利用、污染、外來(lái)物種入侵等）等方面，針對(duì)具體生態(tài)問(wèn)題，結(jié)合工程實(shí)際及相關(guān)

規(guī)定，制訂具體指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)。

5.4.3.3子項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定，應(yīng)依據(jù)生態(tài)保護(hù)修復(fù)單元設(shè)定的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，按照相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范

等，充分考慮生態(tài)保護(hù)修復(fù)和生物多樣性保護(hù)的要求，結(jié)合工程實(shí)際制訂具體指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)。

5.4.4模式與措施選擇

5.4.4.1分單元保護(hù)修復(fù)模式及措施選擇

各單元保護(hù)修復(fù)模式及措施選擇方法及要求如下：

a)在保護(hù)修復(fù)單元內(nèi)，根據(jù)現(xiàn)狀調(diào)查、生態(tài)問(wèn)題識(shí)別與診斷結(jié)果、生態(tài)保護(hù)修復(fù)目標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)等，

遵循“自然修復(fù)為主、人工修復(fù)為輔”的原則，確定各類型生態(tài)保護(hù)修復(fù)單元的保護(hù)修復(fù)技

術(shù)模式。技術(shù)模式一般包括保護(hù)保育、自然恢復(fù)、輔助再生、生態(tài)重建等。一個(gè)生態(tài)保護(hù)修

復(fù)單元內(nèi)可選擇一種或多種模式。

8

XXXXXXX—XXXX

b)自然保護(hù)地核心區(qū)，按照禁止開發(fā)區(qū)域管控要求，主要采取保護(hù)保育和自然恢復(fù)的模式，加

大封育力度。因病蟲害、外來(lái)物種入侵、維持主要保護(hù)對(duì)象生存環(huán)境、森林防火等特殊情況，

可采取必要的物種重引入、增殖放流、病害動(dòng)植物清理等輔助再生措施。

c)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)其他區(qū)域，按照禁止開發(fā)區(qū)域管控要求，主要采取自然恢復(fù)和輔助再生的模

式，盡量減少人為擾動(dòng)。除必要的地質(zhì)災(zāi)害防治、防洪防護(hù)等安全工程和生態(tài)廊道建設(shè)、重

要棲息地恢復(fù)和廢棄修復(fù)工程外，原則上不安排人工工程。

d)一般生態(tài)空間，按照限制開發(fā)區(qū)域管控要求，主要采取輔助再生措施，必要時(shí)可以選擇生態(tài)

重建模式，調(diào)整優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)布局，鼓勵(lì)探索陸域、海域復(fù)合利用，發(fā)揮生態(tài)空間的生

態(tài)農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)文化等多種功能。

e)農(nóng)業(yè)空間，依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃及國(guó)土空間用途管制的要求，應(yīng)保護(hù)耕地特別是永久基本農(nóng)田，

維護(hù)農(nóng)田原有生境，保護(hù)生物多樣性，尊重鄉(xiāng)土風(fēng)貌，保護(hù)歷史文化景觀。結(jié)合村莊整治、

工礦廢棄地治理和農(nóng)村人居環(huán)境整治等，可以采取輔助再生和必要的生態(tài)重建模式，將耕地、

林地、草地整治與建設(shè)用地布局優(yōu)化相結(jié)合，打造耕地、草地、濕地、林地等生態(tài)系統(tǒng)復(fù)合

格局。

f)城鎮(zhèn)空間，依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，應(yīng)依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)，保護(hù)現(xiàn)有生態(tài)廊道，修復(fù)自然生態(tài)系

統(tǒng)，完善綠色基礎(chǔ)設(shè)施?？山Y(jié)合“城市雙修”“海綿城市”建設(shè)，可以采取輔助再生和必要

的生態(tài)重建模式，統(tǒng)籌考慮城市基礎(chǔ)設(shè)施、自然生態(tài)系統(tǒng)與人工生態(tài)系統(tǒng)的分布與關(guān)系，打

通城市內(nèi)部的水系、綠地和城市外圍河湖、森林、耕地等，形成完整的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。

g)涉及礦區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)的，應(yīng)按照礦山生態(tài)修復(fù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與要求，充分考慮礦山與周邊生態(tài)

系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)及對(duì)其產(chǎn)生的影響，確定相應(yīng)的保護(hù)修復(fù)模式和措施。

h)涉及海域、海岸帶、海島生態(tài)保護(hù)修復(fù)的，應(yīng)按照陸海統(tǒng)籌的有關(guān)要求，確定相應(yīng)的保護(hù)修

復(fù)模式和措施。

5.4.4.2子項(xiàng)目措施評(píng)價(jià)與優(yōu)選

子項(xiàng)目措施評(píng)價(jià)與優(yōu)選方法如下：

a)根據(jù)保護(hù)修復(fù)單元目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)、主要生態(tài)問(wèn)題、所選擇的模式等，統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)氐淖匀粻顩r、

生態(tài)適宜性、立地條件、施工季節(jié)和施工工藝的難易程度等，充分吸收相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜遗c群眾

的知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)，充分考慮當(dāng)?shù)鼐用竦臋?quán)益和意愿，從保護(hù)修復(fù)目標(biāo)可達(dá)性、生態(tài)環(huán)境影響與

風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性、社會(huì)可接受性等方面確定評(píng)價(jià)因子，采取修復(fù)技術(shù)模擬預(yù)測(cè)等方法，

分析措施實(shí)施的優(yōu)先級(jí)和時(shí)機(jī)等，在綜合評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上為各個(gè)子項(xiàng)目篩選相對(duì)最優(yōu)的生態(tài)保

護(hù)修復(fù)措施和技術(shù)。

b)確定各子項(xiàng)目規(guī)模和工程技術(shù)措施，并在不同類型的工程子項(xiàng)目?jī)?nèi)明確單項(xiàng)工程的組合形式。

c)根據(jù)設(shè)定的監(jiān)測(cè)評(píng)估內(nèi)容與指標(biāo)，明確監(jiān)測(cè)評(píng)估類子項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)點(diǎn)布設(shè)，監(jiān)測(cè)措施、手段，

以及監(jiān)測(cè)評(píng)估技術(shù)方法、頻次等。

5.4.5資金測(cè)算與效益分析

5.4.5.1投資估（概）算

生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程投資估（概）算與投資計(jì)劃需明確的內(nèi)容見附錄G，投資估（概）算具體方法

如下：

a)依據(jù)實(shí)施方案確定的總體目標(biāo)，結(jié)合各保護(hù)修復(fù)單元確定的目標(biāo)任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)、工程建設(shè)類型

和內(nèi)容、保護(hù)修復(fù)模式和措施，以及實(shí)施期限等，進(jìn)行投資測(cè)算。

b)按照不同國(guó)土空間管制要求、不同保護(hù)修復(fù)模式、不同建設(shè)內(nèi)容，對(duì)照本地類似工程，采用

案例比較、成本效益分析等方法，參照國(guó)家、行業(yè)相關(guān)投資定額標(biāo)準(zhǔn)，估（概）算各生態(tài)保

護(hù)修復(fù)單元的工程施工投資。實(shí)施方案達(dá)到初步設(shè)計(jì)有關(guān)技術(shù)要求的，可進(jìn)行投資預(yù)算。

9

XXXXXXX—XXXX

c)在生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程子項(xiàng)目部署、工程類型確定的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)施方案確定的單項(xiàng)工程組

合模式估（概）算工程子項(xiàng)目的工程施工費(fèi)。

d)在各生態(tài)保護(hù)修復(fù)單元工程施工投資測(cè)算的基礎(chǔ)上，測(cè)算實(shí)施區(qū)域全部子項(xiàng)目生態(tài)保護(hù)修復(fù)

工程總投資，包括前期工作費(fèi)、工程施工費(fèi)以及其他費(fèi)用。

5.4.5.2資金籌措

根據(jù)生態(tài)保護(hù)修復(fù)的事權(quán)、財(cái)權(quán)，以工程子項(xiàng)目為基礎(chǔ)，確定實(shí)施區(qū)域的工程總投資、提出資金

來(lái)源及構(gòu)成和資金籌措方式等。資金來(lái)源分別為申請(qǐng)中央財(cái)政資金、地方財(cái)政資金及社會(huì)資本投入，

需明確財(cái)政資金投入方式，社會(huì)資本投入的融資方案，以及生態(tài)補(bǔ)償?shù)绕渌Y金來(lái)源情況。

5.4.5.3財(cái)務(wù)測(cè)算與效益分析

財(cái)務(wù)測(cè)算與效益分析方法如下：

a)明確生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程期限、投資回報(bào)機(jī)制等財(cái)務(wù)測(cè)算邊界條件，從資金投入（來(lái)源及構(gòu)

成）、保護(hù)修復(fù)成本支出、保護(hù)修復(fù)預(yù)期收益（產(chǎn)業(yè)收入、專項(xiàng)資金、資源收益、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

等）開展財(cái)務(wù)測(cè)算。

b)從生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能提升、生物多樣性改善、自然

資源保護(hù)利用、固碳增匯等方面分析保護(hù)修復(fù)工程的生態(tài)效益。

c)從人居環(huán)境改善、滿意度提升、就業(yè)情況增長(zhǎng)等方面分析保護(hù)修復(fù)工程的社會(huì)效益。

方案編制

實(shí)施方案包括文本、相關(guān)圖表、必要的影像資料及數(shù)據(jù)庫(kù)等，編制內(nèi)容、成果與格式要求詳見附

錄H。

協(xié)調(diào)論證

實(shí)施方案應(yīng)廣泛征求政府相關(guān)部門（財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)草原、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、

城鄉(xiāng)建設(shè)等）和利益相關(guān)方的意見，從組織管理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)目標(biāo)、措施與技術(shù)、經(jīng)濟(jì)可行、費(fèi)用

保障、績(jī)效考核指標(biāo)以及公眾接受程度等方面進(jìn)行可行性論證。

公眾參與

5.7.1公眾參與人員應(yīng)包括生態(tài)保護(hù)修復(fù)利益相關(guān)方（社區(qū)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、單位、個(gè)人等）及

相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇?/p>

5.7.2公眾參與環(huán)節(jié)應(yīng)包括方案編制前期研究、方案編制及論證過(guò)程。

5.7.3公眾參與內(nèi)容主要包括保護(hù)修復(fù)的意愿及其產(chǎn)生的影響等，生態(tài)保護(hù)修復(fù)目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)問(wèn)

題的識(shí)別與診斷，保護(hù)修復(fù)做法及經(jīng)驗(yàn)，擬采取措施技術(shù)，監(jiān)測(cè)及管護(hù)等。

5.7.4聽取公眾意見可采取座談、問(wèn)卷調(diào)查、走訪、網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報(bào)紙、公告、公示等。調(diào)查

宜采用通俗易懂的圖表，開展座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查、走訪及媒體公告等。

5.7.5收集公眾參與相關(guān)資料、影像、圖片等，制作相關(guān)圖表，對(duì)反饋意見進(jìn)行梳理分析，分類提出

處理結(jié)果建議。

10

XXXXXXX—XXXX

附錄A

（資料性）

基礎(chǔ)調(diào)查內(nèi)容與要求

A.1實(shí)施方案編制資料

實(shí)施方案基礎(chǔ)資料收集分類及主要內(nèi)容見表A.1。

表A.1實(shí)施方案編制資料分類表

基礎(chǔ)資料收集分類主要內(nèi)容

1．調(diào)查范圍涉及的行政區(qū)劃、國(guó)土面積、包含的城鎮(zhèn)村數(shù)量、毗鄰地區(qū)等情況；

區(qū)位條件

2．地理位置a、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通條件等。

1．地形地貌b、地質(zhì)c、氣候d、自然災(zāi)害（如洪澇、地震、地質(zhì)災(zāi)害）、水文、水文地

質(zhì)e、土壤f、動(dòng)植物g等情況；

2．森林、草原、濕地、土地、礦產(chǎn)h、水、土地、海域海島等自然資源，以及生物多

自然資源與生態(tài)環(huán)境樣性情況。

3．生態(tài)環(huán)境主要問(wèn)題，包括土地退化、水土污染、水土流失、生物多樣性喪失等。

4.生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目損毀土地情況，包括生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目名稱、類型、規(guī)模、時(shí)間、損毀

土地面積和類型，以及是否屬于歷史遺留問(wèn)題等。

1．調(diào)查范圍內(nèi)涉及的分縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合發(fā)展?fàn)顩r、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、人均收

入、農(nóng)民純收入、總?cè)丝凇⒊擎?zhèn)人口、農(nóng)村人口、原國(guó)家或省級(jí)貧困縣、貧困人口及

其脫貧情況等；

人口經(jīng)濟(jì)社會(huì)

2．城鎮(zhèn)化水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)和農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)狀況及發(fā)展趨勢(shì)；

3．城鄉(xiāng)建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施，能源、采礦業(yè)，水利建設(shè)、防護(hù)林建設(shè)等情況；

4．風(fēng)景名勝、古跡文物保護(hù)、旅游資源i、民族文化等情況。

1．第三次國(guó)土調(diào)查及其年度變更調(diào)查成果，耕地特別是永久基本農(nóng)田保護(hù)情況（包

括分布、面積、質(zhì)量、坡度）；

2．調(diào)查范圍內(nèi)的資源環(huán)境承載力和國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)成果、土壤普查、農(nóng)用地

土地利用j分等定級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)、耕地后備資源調(diào)查等；

3.已實(shí)施、正在實(shí)施和計(jì)劃實(shí)施的耕地占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地項(xiàng)目、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土

地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等相關(guān)項(xiàng)目；

4.土地執(zhí)法檢查、土地督察等成果。

1.已實(shí)施、正在實(shí)施和計(jì)劃實(shí)施的防洪調(diào)蓄、災(zāi)害防治、污染治理等工程。

生態(tài)保護(hù)修復(fù)

2.已實(shí)施、正在實(shí)施和計(jì)劃實(shí)施的生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程情況，包括實(shí)施區(qū)域、資金投

相關(guān)工作情況

入、效果、問(wèn)題與經(jīng)驗(yàn)。

1．調(diào)查范圍涉及的各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃及永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界

劃定情況；

2.國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃、全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021-

相關(guān)規(guī)劃成果2035年）及其專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃；

3.生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、生物多樣性保護(hù)規(guī)劃及生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)、自然保護(hù)區(qū)k

規(guī)劃、水土保持規(guī)劃、江河流域綜合整治規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃及

相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。

1.調(diào)查范圍涉及的調(diào)查年份的年度變更調(diào)查遙感監(jiān)測(cè)影像、自然資源常態(tài)化遙感監(jiān)測(cè)

影像、自然資源常態(tài)化遙感監(jiān)測(cè)季度變化圖斑；

基礎(chǔ)圖件

2.永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定成果圖；

3.地質(zhì)構(gòu)造、水系、土壤類型、植被類型等相關(guān)圖件。

注：本表相關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)提供調(diào)查年份的最新數(shù)據(jù)。

a地理位置：工程范圍的地理坐標(biāo)、所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市、縣的位置及交通狀況。附工程范圍地理位置

圖。

b地形地貌：說(shuō)明工程范圍的地貌類型和海拔高度。附工程范圍遙感影像圖及典型地形地貌圖。

c地質(zhì)：說(shuō)明工程范圍的地層、巖性、地質(zhì)構(gòu)造等。附工程范圍典型地層綜合柱狀圖。

d氣候：說(shuō)明工程范圍的降水、蒸發(fā)、日照、溫度、積溫、最大凍土深度、無(wú)霜期、風(fēng)向與風(fēng)速等氣象特征。重

點(diǎn)說(shuō)明當(dāng)?shù)睾禐?zāi)、澇災(zāi)、蟲災(zāi)、自然火災(zāi)等極端氣候條件。

e水文、水文地質(zhì)：說(shuō)明工程范圍地表水系及地下水賦存情況。地表水系包括徑流量和水質(zhì)特征；地下水賦存情

況包括主要含水層（淺部）、隔水層、賦存條件、潛水埋深。附工程范圍地表水系圖。重點(diǎn)說(shuō)明可用于生態(tài)保護(hù)

11

XXXXXXX—XXXX

修復(fù)的生態(tài)水量。

f土壤：說(shuō)明工程范圍的主要土壤類型及其分布特征。土壤類型應(yīng)具體到亞類。附工程范圍典型土壤類型剖面

圖。

g動(dòng)植物：重點(diǎn)說(shuō)明工程范圍內(nèi)構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)的群落特征，包括動(dòng)植物群落物種組成及特征，特別是地帶性植被

建群物種、本地關(guān)鍵物種、指示物種、旗艦物種、先鋒物種、入侵物種等重要物種的種類、數(shù)量及生境情況。

h礦產(chǎn)：說(shuō)明工程范圍礦產(chǎn)資源類型、儲(chǔ)量、品位和分布，以及當(dāng)前的開發(fā)利用情況及存在的問(wèn)題。附礦山與不

同地貌類型、水系、土壤類型、植被類型、土地利用類型、風(fēng)景名勝區(qū)、居民點(diǎn)等重要敏感性保護(hù)目標(biāo)空間鑲

嵌格局分布圖，說(shuō)明礦山周邊200m、200-500m、500-1000m影響區(qū)范圍的保護(hù)性目標(biāo)。

i旅游資源：說(shuō)明工程范圍的自然景觀和人文景觀兩大類旅游資源。附工程范圍旅游資源空間分布圖。

j土地利用：說(shuō)明工程范圍土地利用類型、數(shù)量、分布和質(zhì)量以及土地利用問(wèn)題。附工程范圍土地利用現(xiàn)狀圖。

結(jié)合典型土壤剖面圖，說(shuō)明耕地、林地、草地等不同土地利用類型的有效土層厚度、土壤質(zhì)地、有機(jī)質(zhì)含量、

pH值以及土壤環(huán)境質(zhì)量等主要理化性質(zhì)。

k自然保護(hù)區(qū)：說(shuō)明工程范圍的自然保護(hù)區(qū)類型、數(shù)量、特點(diǎn)，以及保護(hù)對(duì)象。附工程范圍自然保護(hù)區(qū)空間分布

圖。

12

XXXXXXX—XXXX

A.2基礎(chǔ)圖件制作

A.2.1基礎(chǔ)圖件名稱及要求如下：

a)XX省XX國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程范圍20××年遙感影像圖（必備）；

b)XX省XX國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程范圍20××土地利用現(xiàn)狀圖（必備）,可以直接用第三次國(guó)

土調(diào)查成果圖，或采用土地調(diào)查變更圖，然后進(jìn)行實(shí)地土地利用變更調(diào)查，將土地利用現(xiàn)狀

圖變更到最新的土地利用現(xiàn)狀圖；

c)XX省XX國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程范圍植被類型分布圖（必備）；

d)XX省XX國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程范圍地面坡度圖（必備）；

e)XX省XX國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程范圍河流水系圖（必備）；

f)XX省XX國(guó)土空間生態(tài)問(wèn)題識(shí)別與診斷圖（必備）；

g)XX省XX國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程范圍生態(tài)系統(tǒng)受損退化程度圖（可選）；

h)XX省XX國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程范圍生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)力程度圖（可選）；

i)XX省XX國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程范圍地質(zhì)構(gòu)造圖（可選）；

j)XX省XX國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程范圍水文地質(zhì)圖（可選）；

k)XX省XX國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程范圍三維數(shù)字地形圖（可選）；

l)XX省XX國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程范圍土壤類型圖（可選）；

m)XX省XX國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程范圍降雨量等值線、≥10℃有效積溫等值線、年平均氣溫

等值線圖（可選）。

A.2.2上述圖件可根據(jù)實(shí)際需求進(jìn)行合并。

A.2.3確定國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程范圍應(yīng)基于比例尺不低于1：50000的圖件；規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)基

于比例尺不低于1：10000的圖件；工程設(shè)計(jì)應(yīng)基于比例尺不低于1：500—1：2000的圖件。

13

附錄B

（資料性）

生態(tài)問(wèn)題調(diào)查與監(jiān)測(cè)

生態(tài)問(wèn)題調(diào)查內(nèi)容見表B.1，生態(tài)調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)估推薦指標(biāo)見表B.2，生態(tài)問(wèn)題識(shí)別與診斷分析評(píng)價(jià)

推薦指標(biāo)見表B.3。

表B.1XXX國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程生態(tài)問(wèn)題調(diào)查表

調(diào)查表編號(hào)：調(diào)查時(shí)間：調(diào)查地點(diǎn)：記錄人：

問(wèn)題尺度：流域（區(qū)域）□保護(hù)修復(fù)單元□場(chǎng)地（子項(xiàng)目）□

所處空間（保護(hù)修復(fù)單元/場(chǎng)地）：永久基本農(nóng)田□生態(tài)保護(hù)紅線□城鎮(zhèn)開發(fā)邊界□

其他□

土地利用現(xiàn)狀：

（根據(jù)第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查或最新年度變更調(diào)查結(jié)果，說(shuō)明土地利用類型、面積、質(zhì)量、坡度等，可另附頁(yè)）

（簡(jiǎn)述該區(qū)域的國(guó)土空間規(guī)劃目標(biāo)和用途、生態(tài)保護(hù)修復(fù)功能定位，定性描述突出生態(tài)問(wèn)題）

指標(biāo)值單位獲取時(shí)間

關(guān)

(植被蓋度)（80%）(/)（2021.1.1）

鍵

主要問(wèn)題指指標(biāo)2

標(biāo)

現(xiàn)指標(biāo)3

狀

指標(biāo)4

值

……

原因分析（闡述此生態(tài)問(wèn)題的原因）

應(yīng)對(duì)措施（闡述針對(duì)此問(wèn)題經(jīng)驗(yàn)做法、已有措施技術(shù)及相關(guān)意見建議等）

（若針對(duì)此問(wèn)題的對(duì)策有典型案例可供參考，請(qǐng)闡述典型案例主要措施及利弊分析）

典型案例具體包括：案例名稱、時(shí)間、地點(diǎn)、規(guī)模、自然資源狀況及生態(tài)系統(tǒng)類型、主要問(wèn)題、生態(tài)修復(fù)模式及措

施技術(shù)、投資（總投資、單位投資）、成效（生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益）等。

注：關(guān)鍵指標(biāo)可參考但不限于附表B.2

14

表B.2生態(tài)調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)估推薦指標(biāo)表

監(jiān)測(cè)值

備

二級(jí)指標(biāo)參照值現(xiàn)值目標(biāo)值

序基期監(jiān)測(cè)年監(jiān)測(cè)年注

一級(jí)指標(biāo)單位

號(hào)（N）(N+1)（…）

數(shù)來(lái)數(shù)來(lái)數(shù)來(lái)數(shù)來(lái)數(shù)來(lái)數(shù)來(lái)

指標(biāo)名稱指標(biāo)解釋

值源值源值源值源值源值源

景觀中斑塊類型的總數(shù)（景觀類型

1011景觀豐富度并非越多越好，而應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際

或參照生態(tài)系統(tǒng)的要求設(shè)定目標(biāo)）

指景觀被分割的破碎程度，可反映

生態(tài)廊道建設(shè)情況。計(jì)算公式為

2012景觀破碎度C=N/A,其中C為景觀破碎度；N為

01景觀格局景觀中所有斑塊總數(shù)；A為景觀總

（生態(tài)系統(tǒng)面積

格局）一定空間內(nèi)不同生態(tài)系統(tǒng)類型所占

013生態(tài)系統(tǒng)類型構(gòu)成

3的比例,計(jì)算方法見HJ11716.1,

比例

生態(tài)系統(tǒng)分類體系見HJ1172

014生態(tài)系統(tǒng)類型面積一定時(shí)空內(nèi)某類生態(tài)系統(tǒng)面積的變

4

變化率化情況,計(jì)算方法見HJ11716.2

015綜合生態(tài)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)定義見HJ1171表1,計(jì)算方法見

5

度HJ11716.8

6021生態(tài)功能指數(shù)見HJ192

702生態(tài)系統(tǒng)022生態(tài)結(jié)構(gòu)指數(shù)見HJ192

8質(zhì)量評(píng)估023生態(tài)脅迫指數(shù)見HJ192

9024生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量分級(jí)見HJ11727

項(xiàng)目區(qū)內(nèi)森林面積占土地總面積的

10031森林覆蓋率

百分比

項(xiàng)目區(qū)域各主要草地類型的植被覆

03植被覆蓋蓋度與其所占面積比重的加權(quán)平均

度值,植被覆蓋度是指單位面積內(nèi)植

11032草原綜合植被蓋度

被地上部分（包括葉、莖、枝）在

地面的垂直投影面積占統(tǒng)計(jì)區(qū)總面

積的百分比

15

續(xù)表B.2生態(tài)調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)估推薦指標(biāo)表

監(jiān)測(cè)值

備

二級(jí)指標(biāo)參照值現(xiàn)值目標(biāo)值

序基期監(jiān)測(cè)年監(jiān)測(cè)年注

一級(jí)指標(biāo)單位

號(hào)（N）(N+1)（…）

數(shù)來(lái)數(shù)來(lái)數(shù)來(lái)數(shù)來(lái)數(shù)來(lái)數(shù)來(lái)