【社區(qū)治安管理中存在的問題及優(yōu)化建議探析：以M區(qū)為例（論文）14000字】

第第III頁社區(qū)治安管理中存在的問題及完善對(duì)策研究—以M區(qū)為例目錄TOC\o"1-3"\h\u21597摘要 I157311緒論 130461.研究目的及意義 1298511.1研究目的 142231.2研究內(nèi)容及方法 110791.2.1研究內(nèi)容 1139681.2.2研究方法 230611.3國內(nèi)外研究現(xiàn)狀 2183451.3.1國外研究現(xiàn)狀 275051.3.2國內(nèi)研究綜述 432642社區(qū)治安管理相關(guān)概念 533733.1治安治理的內(nèi)涵 5327423.2社區(qū)治安管理的內(nèi)涵 5274333.3城市社區(qū)的善治理論 5165873.4協(xié)同治理理論 652703M社區(qū)治安管理現(xiàn)狀 726403.1M社區(qū)簡介 7184993.2社區(qū)治理結(jié)構(gòu) 765803.3社區(qū)治安管理現(xiàn)狀 824214M社區(qū)治安管理中存在的問題及原因分析 10153934.1貴陽市M社區(qū)治安管理存在的主要問題 10214434.1.1.社區(qū)人口密集管理難度大 1075844.1.2.居民的社會(huì)安全感不高 10283334.1.3.未形成科學(xué)的治安管理機(jī)制 1132694.1.4.社區(qū)存在諸多不和諧因素 11264164.2貴陽市M社區(qū)治安管理存在問題的原因 11165224.2.1.社會(huì)大眾對(duì)社區(qū)治安管理的認(rèn)識(shí)不足 1198844.2.2.社區(qū)組織治安管理規(guī)章制度不完善 12230924.2.3.社區(qū)經(jīng)費(fèi)來源單一 1265204.2.4.社區(qū)配套體系建設(shè)不完善 12274485城市社區(qū)治安管理問題對(duì)策 14118405.1開展法律宣傳教育增強(qiáng)社區(qū)居民法律意識(shí) 14183025.2做好社區(qū)的基層組織建設(shè)提高居民安全感 14294925.3健全矛盾調(diào)節(jié)機(jī)制做好科學(xué)的治安管理 15282705.4豐富社區(qū)居民的精神生活建設(shè)和諧社區(qū) 165022結(jié)語 1727047參考文獻(xiàn) 18摘要社區(qū)被稱為“城市細(xì)胞”，社區(qū)治安關(guān)系著城市的和諧穩(wěn)定，是一個(gè)城市賴以生存和健康發(fā)展的最基本要素，更是一個(gè)地區(qū)社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志、是一個(gè)地區(qū)文明發(fā)展的象征。而社區(qū)治安管理是維護(hù)社區(qū)正常社會(huì)生活秩序，保障社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的日常社會(huì)管理活動(dòng)。社區(qū)穩(wěn)定是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，良好的社區(qū)治安管理是建設(shè)和諧社區(qū)的重要保障。隨著我國全面建成小康社會(huì)的步伐不斷邁進(jìn)，人們對(duì)社會(huì)治安的要求越來越高。本課題著眼于我國城市化發(fā)展的現(xiàn)狀以及城市化發(fā)展對(duì)城市社區(qū)治安管理的影響，以解決社區(qū)治安問題為出發(fā)點(diǎn)分析貴陽市城市社區(qū)治安管理中存在的問題，繼而從如何更好管理社區(qū)治安的層面入手，研究如何調(diào)整貴陽市城市社區(qū)治安管理模式，以適應(yīng)當(dāng)前貴陽市居住分化的特點(diǎn)和趨勢，達(dá)成更好管理社區(qū)治安的目標(biāo)。通過對(duì)M社區(qū)治安管理的走訪調(diào)查分析，指出M社區(qū)的治安管理當(dāng)前存在的問題及主要原因，并對(duì)其他優(yōu)秀社區(qū)治安管理措施借鑒的基礎(chǔ)上，提出了諸多值得貴陽市在創(chuàng)新治安管理時(shí)可以借鑒的模式與方法。關(guān)鍵詞：城市社區(qū)，治安管理，治安防控1緒論1.研究目的及意義1.1研究目的隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，目前國內(nèi)發(fā)展失衡，導(dǎo)致不同社會(huì)階層的差距也越來越大，有利于社會(huì)階層的鞏固。不同利益集團(tuán)之間的互動(dòng)也會(huì)影響公民的價(jià)值取向和行為，這將增加居民就業(yè)戰(zhàn)略的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)社會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重影響。這需要改變現(xiàn)有管理方式，以新的形式應(yīng)對(duì)社會(huì)發(fā)展的挑戰(zhàn)。城市社區(qū)是城市社區(qū)的基本單位，是城市管理的基礎(chǔ)，是各種矛盾和沖突的發(fā)生地，和諧社會(huì)是以和諧社會(huì)為基礎(chǔ)的，社區(qū)管理是構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)的一個(gè)重要前提。目前來看，我國政府在社區(qū)管理中的動(dòng)員占主導(dǎo)地位，社區(qū)管理中的行政權(quán)力占主導(dǎo)地位，政府的外部治理在社區(qū)管理中占主導(dǎo)地位[3]。社區(qū)、公民和社會(huì)組織等社會(huì)資源的管理，隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型期新問題的增多，政府和市場單方面的努力已不能滿足公眾多樣化的需求。在社會(huì)不斷發(fā)展和國家管理現(xiàn)代化不斷推進(jìn)的背景下，城市社區(qū)管理已成為一個(gè)不容忽視的重要環(huán)節(jié)。其參與價(jià)值的平衡可以有效解決當(dāng)前社區(qū)治理中存在的問題，成為社區(qū)治理理論與實(shí)踐中不可或缺的環(huán)節(jié)。如今社區(qū)人口問題也是居民關(guān)注最高的，社區(qū)最基本的因素就是人口，社區(qū)人口分為常住人口和流動(dòng)人口。如社區(qū)人口的素質(zhì)高那其法治觀念就比較強(qiáng)，會(huì)自覺遵守法律，自覺關(guān)心社區(qū)安全，如遇問題會(huì)積極向有關(guān)部門反映安全隱患方面的情況，對(duì)社區(qū)中出現(xiàn)的不良行為也會(huì)提出質(zhì)疑。反之，法治觀念差的人，主要以個(gè)人利益為主，對(duì)社區(qū)安全影響較大。對(duì)流動(dòng)人口的管理不可用行政管理和常住人口的管理辦法進(jìn)行，如上所說，法治觀念不強(qiáng)，更容易產(chǎn)生犯罪心理，因此加強(qiáng)社區(qū)治安管理問題也成為社區(qū)工作的重點(diǎn)任務(wù)。本文主要研究城市社區(qū)治安管理問題，以M社區(qū)為例，對(duì)M社區(qū)治安管理的現(xiàn)狀做一個(gè)系統(tǒng)的研究分析，研究M社區(qū)的安全管理，總結(jié)M社區(qū)的安全管理的現(xiàn)有措施，并調(diào)查現(xiàn)有問題，著重于增強(qiáng)社區(qū)自治的作用和改善社區(qū)警務(wù)的建設(shè)，為M社區(qū)的公共安全管理提出了措施和建議，以期通過本文的研究為社區(qū)治安管理提供相關(guān)參考依據(jù)。1.2研究內(nèi)容及方法1.2.1研究內(nèi)容本文通過實(shí)地調(diào)查，以求對(duì)M社區(qū)治安管理的現(xiàn)狀做一個(gè)系統(tǒng)的研究分析，將貴陽M社區(qū)的治安管理工作作為研究對(duì)象，總結(jié)M社區(qū)治安管理現(xiàn)有的措施，探索仍舊存在的問題。結(jié)合M社區(qū)實(shí)際，分析產(chǎn)生這些問題產(chǎn)生的原因，在總結(jié)國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用協(xié)同治理理論，對(duì)M社區(qū)的治安管理工作提出對(duì)策建議。1.2.2研究方法(1)文獻(xiàn)研究法本文通過大量查閱社區(qū)治安管理方面的文獻(xiàn)資料，深入了解了國內(nèi)外的一些典型模式和成功做法，以及專家學(xué)者的獨(dú)到見解，通過對(duì)國內(nèi)外成功案例的分析，總結(jié)出了其中的寶貴經(jīng)驗(yàn)，再結(jié)合M社區(qū)具體實(shí)際，找出其中內(nèi)在的共同規(guī)律，進(jìn)行歸納整合，從而提出更具針一對(duì)性、更具操作性的對(duì)策建議，為M社區(qū)的治安管理提供一些有價(jià)值的發(fā)展思路。（2）案例研究法本文研究的對(duì)象是城市社區(qū)治安治理，因此選取了M社區(qū)作為案例進(jìn)行研究，圍繞該社區(qū)治安治理工作開展情況，通過多種手段收集社區(qū)資料進(jìn)行分析總結(jié)，尋找社區(qū)治安治理改善方法。（3）觀察法觀察法指的是，作者根據(jù)自己的研究課題或觀察大綱，利用自己的五官和相應(yīng)的輔助工具，親身對(duì)研究對(duì)象進(jìn)行觀察。以此獲得直觀信息的方法。觀察法的使用，主要是集中在對(duì)M社區(qū)的考察過程當(dāng)中。在實(shí)地走訪觀察的過程中，在仔細(xì)觀察、深入探究的同時(shí)，必須認(rèn)真聽取物業(yè)或社區(qū)居委會(huì)的介紹、講解，這才能真正領(lǐng)會(huì)這種發(fā)展模式的內(nèi)涵以及需要注意的地方。在此過程中，不僅了解了M社區(qū)的發(fā)展模式為社區(qū)治安管理帶來的巨大變化，充分利用M社區(qū)資源，為M社區(qū)的治安管理籌謀劃策。1.3國內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.3.1國外研究現(xiàn)狀國外的專家學(xué)者，對(duì)社區(qū)治安管理的研究要早于國內(nèi)，并且在部分具體實(shí)踐方面也是領(lǐng)先于國內(nèi)，從對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)的梳理結(jié)果來看，國外對(duì)社區(qū)治安管理的研究主要包括兩個(gè)方面:一方面是治安理論研究，另一方面則是警務(wù)改革研究。第一，關(guān)于犯罪理論和社會(huì)解組理論。在西方，關(guān)于犯罪的概念，不同人有不同的闡述:以盧梭和貝卡利亞德斯塢等人為代表，認(rèn)為犯罪是一種違反社會(huì)契約的行為，極具危害性;以康德、邊沁等人為代表的群體，認(rèn)為犯罪是一種不道德、違背正義的行為，是理性的;而以黑格爾等人為代表的一群人，則認(rèn)為犯罪是一種違背刑事法律規(guī)定的行為，應(yīng)該受到制裁。美國著名犯罪學(xué)家達(dá)克海姆提出了“社會(huì)混亂論”，理論指出:犯罪率的上升是影響一個(gè)社會(huì)治安狀況的主要因素，而犯罪產(chǎn)生的根源又在于社會(huì)的變革，即社會(huì)變革必然引起社會(huì)生態(tài)平衡的破壞，引起道德規(guī)范的多元化，從而導(dǎo)致犯罪上升。社會(huì)解組理論是關(guān)于犯罪地理學(xué)的經(jīng)典理論，由芝加哥學(xué)派的代表人物Shaw和Mckay所創(chuàng)立。他們對(duì)芝加哥青少年的犯罪數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)犯罪率的高低與地理位置存在微妙關(guān)系，即:臨近商業(yè)中心的區(qū)域犯罪率是最高的，以商業(yè)中心為原點(diǎn)，離中心位置越遠(yuǎn)，犯罪率越低。他們指出，如果社區(qū)內(nèi)居民的種族隔離意識(shí)較強(qiáng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位較低，并且居無定所，有很大的流動(dòng)性，那么就會(huì)影響對(duì)這些居民的控制，從而很難將他們聯(lián)合起來抵制犯罪行為一一也就是造成了社會(huì)解組，這也就為犯罪的發(fā)生提供了便利。此后，越來越多的學(xué)者從不同的角度驗(yàn)證了這個(gè)理論，他們從收入狀況、社會(huì)關(guān)系、人口密度、就業(yè)類型、鄰里關(guān)系等多個(gè)方面，來進(jìn)一步探究該理論，更加拓寬了理論深度，更加豐富了理論內(nèi)涵。第二，關(guān)于警務(wù)制度的研究。美國學(xué)者H.AllenHavs首先提出了“社區(qū)警務(wù)”和“民主警務(wù)”的概念，對(duì)于社區(qū)警務(wù)的內(nèi)涵，不同領(lǐng)域有著不同的定義，其中比較典型的有以下幾點(diǎn):美國休斯頓警察局認(rèn)為，社區(qū)警務(wù)就是警方與社區(qū)之間共同協(xié)作、相互作用的過程，他們存在的意義就是發(fā)現(xiàn)社區(qū)存在的問題，然后合力解決。Thepolicechief將社區(qū)警務(wù)定義為一種處理“伙伴關(guān)系’，的哲學(xué)，即建立警察與居民的友好關(guān)系。此外，還有很多外國學(xué)者從警察服務(wù)的角度，對(duì)社區(qū)治安的內(nèi)涵進(jìn)行了闡述。比如美國學(xué)者塞繆爾們提出，社區(qū)治安的存在，讓警察的身份角色發(fā)生了轉(zhuǎn)變，從以前的被動(dòng)服務(wù)變成了主動(dòng)提供服務(wù)，警察不再是高高在上的管理者，而是融入社區(qū)，為社區(qū)的發(fā)展出謀劃策，即是一種以問題為導(dǎo)向的新型模式。學(xué)者李布朗認(rèn)為，社區(qū)治安不應(yīng)該只是單純的提供社區(qū)服務(wù)，也不僅僅只是機(jī)械的巡邏、對(duì)社區(qū)需求有所響應(yīng)，而應(yīng)該是發(fā)動(dòng)其他個(gè)人或組織，實(shí)現(xiàn)通力合作。破窗理論的提出者威爾遜則認(rèn)為，社區(qū)治安就是讓警察更多、更充分的發(fā)揮他們的服務(wù)職能，讓他們更多的出現(xiàn)在社區(qū)、頻繁的與群眾見面溝通，為居民提供全方位的服務(wù)，使居民對(duì)警察的工作更加認(rèn)可，更愿意親近警察、支持警察，從而達(dá)到預(yù)防和控制犯罪的目的。對(duì)犯罪理論的把握，有利于我們結(jié)合社會(huì)制度的變革、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展去宏觀的理解社區(qū)治安管理，而社會(huì)解組理論則啟示我們，社會(huì)的整體穩(wěn)定還與地理位置、人口、收入、家庭等因素相關(guān)。國外關(guān)于警務(wù)改革的研究，將為我們的社區(qū)警務(wù)制度建立提供有價(jià)值的參考。1.3.2國內(nèi)研究綜述隨著社區(qū)治安的概念漸漸深入人心，學(xué)屆對(duì)社會(huì)治安管理研究的重視程度也越來越高，這方面的研究成果逐漸增多，主要包括以下幾個(gè)方面。第一，關(guān)于典型地區(qū)、特殊群體的治安管理研究。學(xué)者劉輝麗通過實(shí)地訪問河北省某城市，再結(jié)合問卷調(diào)查，全面了解了該地區(qū)的社區(qū)治安管理現(xiàn)狀，并透過現(xiàn)象看本質(zhì)，從現(xiàn)狀中剖析問題所在，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際提出可行的解決對(duì)策;段煉通過對(duì)社區(qū)背景的全面了解，整理出了影響社區(qū)治安管理的諸多因素，并逐條進(jìn)行了詳盡的分析。張艷春通過對(duì)延邊朝鮮族的實(shí)地調(diào)查，將研究方向定位在少數(shù)民族區(qū)域，梳理出了在少數(shù)民族區(qū)域，社區(qū)治安管理具有的一些亮點(diǎn)特色。張自亮則是分層次對(duì)安徽北部地區(qū)的城市社區(qū)治安管理進(jìn)行了全面分析，并指出當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)治安管理方面所存在的問題。朱妍從特殊群體角度出發(fā)，立足于青少年犯罪，重點(diǎn)研究青少年犯罪的相關(guān)問題，包括犯罪的主觀原因、客觀因素等。第二，關(guān)于城市社區(qū)治安與流動(dòng)人口關(guān)系的研究。隨著改革開放的進(jìn)一步加強(qiáng)，交通運(yùn)輸?shù)娜遮叡憷约皯艏贫鹊牟粩喔母?，使得區(qū)域交流、人員流動(dòng)面積更廣、速度更快，而伴隨流動(dòng)人口增多而來的社區(qū)治安管理問題也是頻發(fā)，這成為了眾多學(xué)者越來越關(guān)注的焦點(diǎn)。學(xué)者于洪蕾和曾堅(jiān)一起走進(jìn)城市流動(dòng)人口的主要聚居場所，通過與流動(dòng)人口的深切交流，了解到流動(dòng)人口聚集地在管理上面臨的困難，并且對(duì)于流動(dòng)人口聚集地區(qū)的治安管理，學(xué)者們提出了一些合理化建議，比如建立體系、規(guī)范制度等。張應(yīng)立和殷東偉則是通過對(duì)毒品犯罪信息的匯總以及實(shí)地調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)實(shí)施毒品犯罪除了有環(huán)境因素作用外，流動(dòng)人口本身也是很重要的主觀因素，因此警方在抑制犯罪的同時(shí)，也要加強(qiáng)宣傳，這也是提高治安管理效果的關(guān)鍵。整體土看，國內(nèi)關(guān)于社區(qū)治安管理的研究雖然起步相對(duì)較晚，但研究成果頗豐，這些研究成果中既有基本理論研究，也有實(shí)踐應(yīng)用研究，既有微觀的典型區(qū)域分析，也有整個(gè)社會(huì)層面的宏觀審視。而關(guān)于多元主體的研究，正是本文探討的重點(diǎn)，社區(qū)治安管理的有效施行，需要多元主體的廣泛參與，才能達(dá)到預(yù)期效果。2社區(qū)治安管理相關(guān)概念3.1治安治理的內(nèi)涵盡管治理通過改進(jìn)治理方法提高治理效率，但在實(shí)踐中也存在不足，合作治理已經(jīng)成為了一個(gè)熱點(diǎn)話題，并且合作治理理論也得到了進(jìn)一步完善。由于當(dāng)前實(shí)踐發(fā)展的需要，學(xué)術(shù)界做了大量有益的研究。大多數(shù)學(xué)生已經(jīng)開始關(guān)注中國的合作實(shí)踐或特定政策領(lǐng)域或案例研究階段。合作實(shí)踐也拓寬了國家與社會(huì)之間合作治理研究的領(lǐng)域。盡管學(xué)術(shù)界更加關(guān)注和研究“合作治理”一詞，“合作治理”的概念在學(xué)術(shù)界尚未完全界定，學(xué)者們將注意力轉(zhuǎn)向“治理”和“合作治理”，強(qiáng)調(diào)價(jià)值取向的多元化，在后現(xiàn)代社會(huì)，傳統(tǒng)政府的剛性管理已不能滿足社會(huì)發(fā)展的需要[10]。這種管理模式進(jìn)一步削弱了政府的權(quán)威。當(dāng)這種行為繼續(xù)累積時(shí)，它將產(chǎn)生一個(gè)需要良好管理的社會(huì)制度，最終趨于制度化運(yùn)作，最終促進(jìn)更好的現(xiàn)代管理。3.2社區(qū)治安管理的內(nèi)涵社區(qū)合作治理是政府、社會(huì)組織、社區(qū)成員、非營利組織、非政府組織和其他問題之間的合作和互動(dòng)過程。社區(qū)治理結(jié)構(gòu)由單一政府領(lǐng)導(dǎo)下的居民委員會(huì)以多元化的主題發(fā)展而來，社區(qū)管理的內(nèi)容從社區(qū)經(jīng)濟(jì)的主要發(fā)展到社區(qū)服務(wù)的主要發(fā)展，再到社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐。如何管理社區(qū)已經(jīng)從傳統(tǒng)的“自上而下”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白韵露稀钡暮献鳌Ｔ趹?yīng)對(duì)社會(huì)各方面的多樣性和多樣化，以及不同利益相關(guān)者因社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型而產(chǎn)生的不同利益訴求和利益沖突時(shí)，作為城市社會(huì)的重要組成部分，合作治理在未來將面臨越來越艱巨的任務(wù)。其具體治理結(jié)構(gòu)、合作倫理和合作治理邏輯可以彌補(bǔ)其管理社會(huì)、滿足居民多樣化需求、培養(yǎng)公民意識(shí)、緩解社會(huì)矛盾、促進(jìn)城市未來發(fā)展的不足。3.3城市社區(qū)的善治理論善治是實(shí)現(xiàn)最大公共利益的社會(huì)管理。從本質(zhì)上來看，善治指的是政府部門通過與公民合作，共同管理公共生活，使二者均能夠達(dá)到最佳狀態(tài)。在關(guān)于善治的爭論中，合作治理作為一個(gè)新的研究方向引起了人們的廣泛關(guān)注?；谌匀痪哂袕?fù)雜和不斷變化的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，良好的社區(qū)治理持續(xù)改善地方治理制度，增強(qiáng)治理根本原則的合法性，保護(hù)地方政府參與者的法律利益，合理地定義社會(huì)自主權(quán)和政府管理的界限，激發(fā)社會(huì)主體的參與，為地方政府的發(fā)展提供動(dòng)力[12]。在社會(huì)誠信方面，社區(qū)治理對(duì)社會(huì)背景下的利益分化，改善利益表達(dá)，保護(hù)和協(xié)調(diào)機(jī)制，面臨各種利益和矛盾沖突，構(gòu)建多元化參與性治理模型，追求“最大共識(shí)”公平合理地分配社會(huì)資源，不斷提高社區(qū)居民的福利水平，滿足人們對(duì)美好生活的向往，一方面可以緩解政府的壓力，解放政府部門的行政職能，將有限的行政資源分配給公共服務(wù)并提高效率。另一方面，我們應(yīng)該鼓勵(lì)社會(huì)自我管理，自我教育和自助服務(wù)，以激發(fā)公眾的社會(huì)精神參與意識(shí)，提高社會(huì)適應(yīng)性，增強(qiáng)居民組織合作能力，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理與居民自治的良性互動(dòng)。3.4協(xié)同治理理論地方治理模式的選擇直接影響到地方治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因此需要引導(dǎo)更多的群眾參與社區(qū)自治工作。從整體上來看，影響社區(qū)內(nèi)部管理的因素有多種，主要包括社區(qū)組織以及社區(qū)居民等，通過明確責(zé)任和平衡各方利益，通過良好的信息溝通，我們可以公平有序地開展重要工作，制造更多的零件。各主體共同努力，構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化。為了進(jìn)一步提高和諧社會(huì)社區(qū)管理的質(zhì)量和效率，地區(qū)利益，需要：非政府組織：領(lǐng)導(dǎo)層負(fù)責(zé)建立和諧的鄰里關(guān)系。在社區(qū)中，社區(qū)委員會(huì)的形式是社區(qū)委員會(huì)，即非正式的國家當(dāng)局。社區(qū)委員會(huì)負(fù)責(zé)響應(yīng)政府部門的指示。在領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)管理的同時(shí)，政府組織也有責(zé)任引導(dǎo)社區(qū)建立和諧的鄰里關(guān)系，也有責(zé)任在公共事務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行控制[13]。社區(qū)居民：參與構(gòu)建和諧鄰里關(guān)系。社區(qū)管理不僅是社區(qū)居民需要參與的活動(dòng)，同時(shí)也是社區(qū)管理的重點(diǎn)內(nèi)容。同時(shí)，在構(gòu)建和諧社會(huì)之后，鑒于社區(qū)居民之間的鄰里關(guān)系也是最直接和最根本的受益者；鑒于在監(jiān)督社區(qū)內(nèi)部管理時(shí)，我們應(yīng)及時(shí)解決社區(qū)存在的問題，還要保障社區(qū)居民可以更好地參與各項(xiàng)社區(qū)管理工作。社區(qū)組織：支持建立和諧的鄰里關(guān)系；社會(huì)組織整合社會(huì)資源，并最終充分動(dòng)員社區(qū)成員參與社區(qū)管理；確保不同利益相關(guān)方均能夠有效地參與到各項(xiàng)重要工作中來，對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)、和諧鄰里關(guān)系具有十分重要的意義。社區(qū)居民、社區(qū)組織和政府組織應(yīng)建立良好的溝通橋梁，相互合作，共同努力，最終實(shí)現(xiàn)建設(shè)和諧社區(qū)和睦鄰友好關(guān)系的目標(biāo)。3M社區(qū)治安管理現(xiàn)狀3.1M社區(qū)簡介M社區(qū)，是貴陽市最大的居民住宅社區(qū)之一，總面積約208萬平方米，總規(guī)劃戶數(shù)1.25萬戶，實(shí)際居住人口逾4萬人，是一個(gè)名副其實(shí)的“巨型小區(qū)”巨大的體量，造成了管理的困難。M社區(qū)開發(fā)建設(shè)過程長達(dá)10余年，周邊商業(yè)及公建配套設(shè)施長期不足，且由于較高的出租率，導(dǎo)致群租、居改非、違章搭建等亂象頻發(fā)，居住人員多且復(fù)雜。至2016年，小區(qū)技防監(jiān)控、樓道門禁和消防設(shè)施基本癱瘓，小區(qū)內(nèi)各類案件持續(xù)高發(fā)，2015年僅入室盜竊案件就接報(bào)185起，平均2天發(fā)生一起。物業(yè)管理、業(yè)委會(huì)規(guī)范運(yùn)作等問題及矛盾不斷，社區(qū)居民的安全感和滿意度很低，M社區(qū)內(nèi)的居民不斷就環(huán)境和治安問題上訪，M社區(qū)也成為全市知名的社區(qū)治理“心塞”社區(qū)。正是由于M社區(qū)的外來人口數(shù)量比較多，而且人口流動(dòng)比較頻繁，使得M社區(qū)的社會(huì)治安工作難度增加了很多，其中人口的流動(dòng)以及有些外來人口素質(zhì)的偏低，會(huì)導(dǎo)致一系列治安工作開展起來比較困難。這種情況下，就需要加強(qiáng)對(duì)M社區(qū)的社區(qū)治安管理工作，減少各種安全事件的發(fā)生，確保M社區(qū)的社會(huì)治安環(huán)境變得越來越好。3.2社區(qū)治理結(jié)構(gòu)社區(qū)管理的主題可分為兩類：社區(qū)內(nèi)部和社區(qū)外部。社區(qū)外部主題主要由負(fù)責(zé)社區(qū)管理的各級(jí)政府組織組成。社區(qū)的內(nèi)部主題是一種積極參與社區(qū)管理并有能力參與社區(qū)管理的組織。圖1顯示了主要的治理結(jié)構(gòu)。圖1M社區(qū)治理主體結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀圖3.3社區(qū)治安管理現(xiàn)狀L區(qū)社區(qū)始終以把科學(xué)發(fā)展觀作為統(tǒng)領(lǐng)，不斷完善內(nèi)部服務(wù)機(jī)制，以打造繁榮、舒適、美麗的現(xiàn)代化中心城區(qū)為戰(zhàn)略目標(biāo)，政府和居委會(huì)堅(jiān)持城市建設(shè)、城市管理、城市經(jīng)濟(jì)“三城齊抓”，并根據(jù)社區(qū)特點(diǎn)進(jìn)行相應(yīng)的社區(qū)管理，制定較為合適的社區(qū)管理制度，在共同的努力下，社區(qū)管理已取得不錯(cuò)的成就。近年來，貴陽市將“六位一體”建設(shè)與基層黨建、老舊小區(qū)改造、提高社區(qū)服務(wù)能力牢牢結(jié)合，在M區(qū)先行嘗試?！傲灰惑w”社區(qū)治理模式核心是把黨建融入到社區(qū)治理中的各個(gè)環(huán)節(jié)，建立社多方協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制，共同建設(shè)美好家園。2020年起，貴陽市M區(qū)社區(qū)積極響應(yīng)科學(xué)治理，逐漸推行網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)在社區(qū)網(wǎng)絡(luò)發(fā)現(xiàn)需求、在網(wǎng)格采集信息數(shù)據(jù)、在網(wǎng)格中展開服務(wù)、在網(wǎng)格中解決問題。在網(wǎng)格化管理試行的半年中，網(wǎng)格長們走訪網(wǎng)格內(nèi)居民獲得大量信息，同時(shí)將重要的信息及時(shí)報(bào)告給社區(qū)民警，社區(qū)民警可以借助這些及時(shí)資料迅速解決即將滋生的問題，幫助構(gòu)建和諧穩(wěn)定社區(qū)關(guān)系。此外，在宣傳街道相關(guān)政策工作、預(yù)防犯罪工作等方面，網(wǎng)格化管理也發(fā)揮了舉足輕重的作用。自平安法治工作開展以來，市公安局M區(qū)分局巡特警大隊(duì)著眼打造和諧平安中心城區(qū)，不斷完善巡邏防控模式，構(gòu)建了嚴(yán)密的巡控網(wǎng)絡(luò)，有力維護(hù)了中心區(qū)的穩(wěn)定。對(duì)街面實(shí)施網(wǎng)格化管理，按照“點(diǎn)、線、面”結(jié)合方式實(shí)施網(wǎng)格化管理；完善巡控模式，建立4種模式，確保巡控實(shí)效，提高街面見警率；依托信息化手段，不斷創(chuàng)新視頻巡邏工作，建立起新型治安視頻防控新機(jī)制。同時(shí)，貴陽市M區(qū)公安分局為每個(gè)社區(qū)警務(wù)室配備一名社區(qū)民警，規(guī)定社區(qū)民警每周在警務(wù)室的工作時(shí)間不低于20小時(shí)。所有警務(wù)室接入公安網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，為社區(qū)民警創(chuàng)造基層工作環(huán)境。4M社區(qū)治安管理中存在的問題及原因分析4.1貴陽市M社區(qū)治安管理存在的主要問題自從改革開放以來，我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，在這種情況下，傳統(tǒng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)被打破，而新的社會(huì)結(jié)構(gòu)并沒有完全建立起來，那么就會(huì)使得城市社區(qū)的居民成分比較復(fù)雜，容易出現(xiàn)各種各樣的問題。貴陽市M社區(qū)近年來非常重視社區(qū)的治安管理，并在社區(qū)治安管理方面做出了諸多有益嘗試。但是從總體上來看，貴陽市M社區(qū)的治安管理還存在不少問題，其中的主要問題如下：4.1.1.社區(qū)人口密集管理難度大從目前的實(shí)際情況來看，貴陽市M社區(qū)常住人口10374人，面積為500平方米密度高，這大量的人口為城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來重大利好的同時(shí)，也使得城市的資源配置、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)治安和社會(huì)保障等方面面臨著巨大的壓力。貴陽市M社區(qū)的人口中，來自貴陽市M社區(qū)的受教育程度較低的人口所占的比重相當(dāng)高，而城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還沒有高到完全容納這些人口的水平，因此不少人只能走上街頭以“擺攤”、“做小生意”、“開小餐館”等方式生存，還有些居民沒有職業(yè)，經(jīng)常在社會(huì)上“瞎溜達(dá)”，這樣就使得該社區(qū)的治安管理面臨著更大的障礙。從總體上來看，社區(qū)治安事件可以分為人身安全類的治安事件、財(cái)產(chǎn)安全類的治安事件和群體性治安事件三個(gè)重要的類型[5]。根據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)的顯示，貴陽市M社區(qū)這三個(gè)類型的治安事件近年來都有明顯的上升趨勢。根據(jù)2020年的數(shù)據(jù)，貴陽市M社區(qū)的人身安全類的治安事件的數(shù)量由2019年的25件，上升到30件，年平均增長率達(dá)到了20.00%；貴陽市M社區(qū)的財(cái)產(chǎn)安全類的治安事件的數(shù)量由2019年的133件，上升到160件，年平均增長率達(dá)到了20.30%；由此可以看出，目前貴陽市M社區(qū)治安事件的數(shù)量不斷上升。4.1.2.居民的社會(huì)安全感不高通常情況下來說，社會(huì)安全感是衡量一個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定程度的重要指標(biāo)，他是人們對(duì)治安狀況的一種主觀感受的指標(biāo)。從社會(huì)安全感的內(nèi)容上來看，主要包括了人們對(duì)人身安全的感受和對(duì)財(cái)產(chǎn)安全的感受兩個(gè)重要的方面。筆者對(duì)貴陽市M社區(qū)的社會(huì)安全感做過一項(xiàng)調(diào)查，其中關(guān)于財(cái)產(chǎn)安全感這一項(xiàng)目，有23.4%的社區(qū)居民認(rèn)為安全，有47.3%的社區(qū)居民認(rèn)為比較安全，剩余的29.3%的社區(qū)居民認(rèn)為不安全。關(guān)于人身安全這一項(xiàng)目，有31.6%的社區(qū)居民認(rèn)為安全，有53.9%的社區(qū)居民認(rèn)為比較安全，剩余的14.5%的社區(qū)居民認(rèn)為不安全。從以上數(shù)據(jù)可以看出，貴陽市M社區(qū)居民的社會(huì)安全感不高。貴陽市M社區(qū)居民構(gòu)成比較復(fù)雜，近年來大量涌入的外來人口使得這種人口機(jī)構(gòu)的復(fù)雜性進(jìn)一步被強(qiáng)化。雖然當(dāng)前的社區(qū)居民中不乏大量的高素質(zhì)高校畢業(yè)人才，但同時(shí)也有大量的受教育程度較低的社區(qū)居民工以及小商小販等，他們將自己在農(nóng)村形成的生活習(xí)慣帶入城市中，經(jīng)常出現(xiàn)亂丟垃圾、到處吸煙、隨地吐痰等不文明現(xiàn)象，這使得社區(qū)居民的整體素質(zhì)受到一定不利影響，給治安管理帶來一定難度。此外，在貴陽市M社區(qū)的原住居民中，也存在違章建筑和臟亂差等問題，而且這些問題由來已久，處理起來相當(dāng)棘手，給社區(qū)治安管理帶來諸多挑戰(zhàn)。4.1.3.未形成科學(xué)的治安管理機(jī)制雖然貴陽市M社區(qū)在社區(qū)治安管理方面做出許多有益的創(chuàng)新和嘗試，但是尚未形成科學(xué)的社區(qū)治安管理機(jī)制。具體來看，在社區(qū)治安管理的過程中沒有形成真正的法治體系，人治和法治存在交叉，社區(qū)治安管理過程中時(shí)常遇到矛盾和沖突，甚至屢屢出現(xiàn)不服從管理的現(xiàn)象，對(duì)社區(qū)治安管理帶來了十分不利的影響。此外，貴陽市M社區(qū)部分工作人員的素質(zhì)參差不齊，在社區(qū)治安管理過程中缺乏正確的管理理念和管理方法，時(shí)常激化與管理對(duì)象之間的關(guān)系，這也給該社區(qū)建立科學(xué)的治安管理機(jī)制帶來了較大的挑戰(zhàn)。4.1.4.社區(qū)存在諸多不和諧因素在城市發(fā)展過程中，存在的不和諧因素還比較多，這些不和諧因素集中體現(xiàn)在沒有固定職業(yè)的流動(dòng)人口較多，他們大多數(shù)從事小商小販的營生，收入低且不固定，而且往往不遵守社區(qū)治安管理的相關(guān)規(guī)章制度，這給該社區(qū)的治安管理帶來了更大的難度。在這種情況下，社區(qū)治安管理人員經(jīng)常與其出現(xiàn)“貓捉老鼠”的不和諧現(xiàn)象，這種不良現(xiàn)象擴(kuò)展到社區(qū)治安管理的整個(gè)過程，激化社區(qū)治安管理者與被管理對(duì)象的矛盾，造成了不和諧的因素進(jìn)一步增加，進(jìn)而增大了貴陽市M社區(qū)治安管理的障礙。4.2貴陽市M社區(qū)治安管理存在問題的原因4.2.1.社會(huì)大眾對(duì)社區(qū)治安管理的認(rèn)識(shí)不足貴陽市M社區(qū)傳統(tǒng)治安管理模式導(dǎo)致社區(qū)居民對(duì)物業(yè)的依賴不斷增加，居民在社區(qū)治安管理中的意識(shí)相對(duì)的薄弱，缺少了民主意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)、權(quán)利意識(shí)等，在往常的社區(qū)治安管理中，物業(yè)相關(guān)部門對(duì)貴陽市M社區(qū)事務(wù)實(shí)行統(tǒng)一治安管理，會(huì)壓制社區(qū)自我調(diào)節(jié)機(jī)制進(jìn)一步發(fā)展。有的社區(qū)居民表示社區(qū)治安管理是物業(yè)的行為，關(guān)于社區(qū)治安管理的好壞，與自己無關(guān)，不是自己應(yīng)該關(guān)心的事。由于居民缺乏參與社區(qū)治安管理的意識(shí)，使得社區(qū)治安管理效率不高，治安管理的意識(shí)比較薄弱。由于社區(qū)的治安管理人員對(duì)于社區(qū)的治安管理意識(shí)較為薄弱，對(duì)于社區(qū)治安存在的問題，不能進(jìn)行有效的管理，由于社區(qū)治安管理的人員，只考慮自身的職權(quán)和自身的利益，對(duì)于社區(qū)的安全問題并沒有相應(yīng)的重視，導(dǎo)致治安問題時(shí)常發(fā)生。而且貴陽市M社區(qū)的小區(qū)人員對(duì)于社區(qū)的治安問題管理也較為松懈，社區(qū)人員不重視治安的問題，因此對(duì)于治安人員并沒有進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督，導(dǎo)致很多問題不能被有效的解決。4.2.2.社區(qū)組織治安管理規(guī)章制度不完善目前有關(guān)城市社區(qū)建設(shè)與治安管理的全國性法律相對(duì)較少，貴陽市M社區(qū)所在城市有關(guān)社區(qū)治安管理的法規(guī)也不完善?；鶎泳C合執(zhí)法難的問題突出，亟需發(fā)揮貴陽市M社區(qū)所在城區(qū)的立法優(yōu)勢，為建設(shè)平安社區(qū)、和諧社區(qū)、文化社區(qū)、生態(tài)社區(qū)和自治社區(qū)提供法治保障。以貴陽市M社區(qū)日常治安管理事務(wù)中的人民調(diào)解為例，隨著當(dāng)?shù)夭粩嗌罨w制改革，加快市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引發(fā)了諸多矛盾。特別是廠房拆遷，居民區(qū)拆遷沒有將居民得到滿意安置，引發(fā)了較大民憤。貴陽市M社區(qū)治安管理相關(guān)的法制建設(shè)不完善或者相對(duì)滯后，導(dǎo)致在社區(qū)治安管理實(shí)務(wù)過程中無法可依、無制度可言，使得社區(qū)治安管理中調(diào)解難度加大。治安體系的不完善不僅僅體現(xiàn)在內(nèi)部環(huán)境的調(diào)控，也表現(xiàn)在對(duì)于外部人員的調(diào)控。貴陽市M社區(qū)的對(duì)于外來人員和外來車輛的管理較為松懈，并沒有嚴(yán)格的規(guī)章制度對(duì)人員進(jìn)行相應(yīng)的管理，導(dǎo)致管理的問題時(shí)常發(fā)生。4.2.3.社區(qū)經(jīng)費(fèi)來源單一物業(yè)財(cái)政撥款可以說是貴陽市M社區(qū)建設(shè)資金的主要來源，這種資本投資單一化的現(xiàn)象主要是由物業(yè)主導(dǎo)機(jī)制影響而來的[9]。與此同時(shí)，一味地被動(dòng)等待物業(yè)的資金支持，使得基層社區(qū)沒有積極的對(duì)城市社區(qū)的各種資源進(jìn)行整合。例如企業(yè)的資金、駐社區(qū)單位、場地支持等。自身的創(chuàng)收同樣存在動(dòng)力不足，效益不夠的問題，難以真正擔(dān)當(dāng)起供應(yīng)社區(qū)建設(shè)資金的重任。治安管理費(fèi)用受物業(yè)部門的管制較為嚴(yán)重，一旦經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)問題，人員管理的積極性的就會(huì)大打折扣，導(dǎo)致安全問題不能被有效的解決。社區(qū)經(jīng)費(fèi)的來源較為單一是如今面臨的主要問題之一，治安設(shè)備的管理經(jīng)費(fèi)，社區(qū)治安人員經(jīng)費(fèi)都受貴陽市M社區(qū)物業(yè)部門管理控制，資金問題對(duì)其影響較為嚴(yán)重。4.2.4.社區(qū)配套體系建設(shè)不完善社區(qū)治安的配套體系建設(shè)十分重要，其中包括電子眼，電子防護(hù)設(shè)備等，這些設(shè)備對(duì)于治安管理有著非常重要的作用[10]。目前貴陽市M社區(qū)治安管理只有人員和部分電子眼，電子防護(hù)設(shè)備，其中電子眼只設(shè)立在門衛(wèi)處，其他小區(qū)等位置，對(duì)于電子眼設(shè)備的設(shè)置存在極大的不足。目前小區(qū)內(nèi)部很多電子眼涉筆只是擺設(shè)，并沒有實(shí)際的作用，很多電子眼設(shè)備，不能進(jìn)行有效的拍攝。電子監(jiān)控的不足，導(dǎo)致社區(qū)文體發(fā)生不能進(jìn)行有效的控制。通過對(duì)貴陽市M社區(qū)的走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前貴陽市M社區(qū)可以使用的電子眼只有3個(gè)，其他地區(qū)的電子眼并沒有進(jìn)行相應(yīng)的維護(hù)，沒有人員進(jìn)行及時(shí)的更換。貴陽市M社區(qū)的電子防盜門等設(shè)備也出現(xiàn)大面的不可使用，很多們可以隨便的進(jìn)出，人員可以隨便的進(jìn)出，并不能起到良好的防控作用。社區(qū)配套體系的建設(shè)不全面，是如今面臨的主要問題之一，社區(qū)的建設(shè)不全面嚴(yán)重影響到社區(qū)的治安管理問題，導(dǎo)致治安管理不能進(jìn)行有效的控制。5城市社區(qū)治安管理問題對(duì)策5.1開展法律宣傳教育增強(qiáng)社區(qū)居民法律意識(shí)現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)法治社會(huì)，因此必須要知法、懂法、守法、用法，為了有效解決貴陽市M社區(qū)的治安管理問題，我們必須采取多種形式，深入開展法律宣傳教育，切實(shí)增加社區(qū)居民的法律意識(shí)。首先，我們可以從社區(qū)干部入手，加強(qiáng)法制教育和培訓(xùn)，使他們?cè)诜梢庾R(shí)上大大提升，為進(jìn)一步做好整個(gè)龍?jiān)飞鐓^(qū)的法律宣傳教育奠定良好的基礎(chǔ)。其次，法律宣傳的內(nèi)容要和社區(qū)居民的實(shí)際生活相貼近，法律宣傳的形式要讓廣大社區(qū)居民喜聞樂見，法律宣傳的時(shí)間要盡量和社區(qū)居民的休息時(shí)間相統(tǒng)一，法律宣傳的地點(diǎn)要靈活?？傊扇∩鐓^(qū)居民容易理解和容易接受的方式來來開展法律宣傳教育，只有這樣才能起到良好效果。此外，各級(jí)政府和有關(guān)部門要努力加強(qiáng)社區(qū)的治安投入，無論是治安資金、治安人員以及治安裝備等方面，一定要完善起來，增強(qiáng)貴陽市M社區(qū)的治安力量存在，對(duì)各種威脅貴陽市M社區(qū)社會(huì)安全穩(wěn)定的邪惡力量給予十分有效的震懾。同時(shí)，貴陽市M社區(qū)積極倡導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人對(duì)社區(qū)治理的資金捐助，幫助街道辦提升社區(qū)治理水平，營造安全穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境。同時(shí)貴陽市M社區(qū)加強(qiáng)了街道辦資金使用情況的監(jiān)督，確保用于社區(qū)治理的資金全部到位，公開透明，為社區(qū)治安管理的發(fā)展提供了良好保障。其次，通過制度的方式來加強(qiáng)貴陽市M社區(qū)的治安力量，具體來說就是要落實(shí)相關(guān)的責(zé)任制度，責(zé)任到人，使貴陽市M社區(qū)的治安有人管，有人負(fù)責(zé)第三，要增設(shè)貴陽市M社區(qū)的流動(dòng)警務(wù)室，派經(jīng)驗(yàn)豐富的民警深入到貴陽市M社區(qū)開展治安工作，按照相關(guān)的規(guī)定，按時(shí)值班。第四，貴陽市M社區(qū)的治安警務(wù)人員要采取靈活的工作方式，積極深入到社區(qū)居民家中，對(duì)各類矛盾及時(shí)排查、及時(shí)化解，把危害社區(qū)治安的問題消滅在萌芽階段，防止重大治安事件的發(fā)生，維護(hù)貴陽市M社區(qū)的安全與穩(wěn)定。5.2做好社區(qū)的基層組織建設(shè)提高居民安全感通常情況下來說，社區(qū)基層組織的建設(shè)情況對(duì)于治安管理問題具有決定性的影響，因此我們必須要進(jìn)一步做好社區(qū)的基層組織建設(shè)，為維護(hù)貴陽市M社區(qū)的安全與穩(wěn)定奠定良好的組織基礎(chǔ)[7]。首先，要通過社區(qū)居民選舉那些具有正義感、威信高的有能力的社區(qū)居民組成自治委員會(huì)，為正確處理社區(qū)居民之間的各種矛盾提供良好的前提。其次，我們要切實(shí)做好社區(qū)里的重大事件的公開制度，同時(shí)鼓勵(lì)社區(qū)居民積極成立專業(yè)的監(jiān)督小組，對(duì)社區(qū)里大事進(jìn)行監(jiān)督，使一切都在陽光下運(yùn)行，從而防止重大矛盾的發(fā)生。第三，要重點(diǎn)做好基層黨組織的建設(shè)，發(fā)揮黨組織的良好領(lǐng)導(dǎo)作用，帶領(lǐng)全體社區(qū)居民走上發(fā)家致富的正確道路，積極幫助落后的社區(qū)居民，不使任何社區(qū)居民掉隊(duì)，這樣就能夠減少治安管理問題的發(fā)生。根據(jù)相關(guān)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，流動(dòng)人口和當(dāng)?shù)厝丝谥g容易形成矛盾和摩擦，如果得不到及時(shí)有效處理就進(jìn)一步引發(fā)治安事件。因此做好流動(dòng)人口的監(jiān)管是防止貴陽市M社區(qū)重大社會(huì)治安管理問題發(fā)生的關(guān)鍵措施，在新時(shí)期下，重點(diǎn)做好流動(dòng)人口的監(jiān)管應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手：第一，我們要利用先進(jìn)的管理方式，對(duì)貴陽市M社區(qū)的外來人口進(jìn)行及時(shí)的登記，并且要由專人對(duì)外來人口的具體信息以及變動(dòng)情況進(jìn)行定期的檢查，并積極建立外來人口的信息臺(tái)賬，為外來人口建檔管理。另外我們還可以對(duì)其發(fā)放登記卡，真正實(shí)現(xiàn)每人一卡，這樣就可以對(duì)外來人口實(shí)現(xiàn)真正的監(jiān)管，有助于防止各類治安事件的發(fā)生。第二，對(duì)的外來人口實(shí)行良好的網(wǎng)格化管理，這項(xiàng)工作的主要承擔(dān)者是民警，由民警積極聯(lián)合社區(qū)里的黨員，建立一個(gè)完善的靈活的全面的治安情報(bào)網(wǎng)，及時(shí)對(duì)各類危險(xiǎn)治安的不良因素進(jìn)行掌握和制止，真正在最短的時(shí)間內(nèi)將各類治安管理問題和事件消滅清除。5.3健全矛盾調(diào)節(jié)機(jī)制做好科學(xué)的治安管理對(duì)于貴陽市M社區(qū)來說，鄰里之間產(chǎn)生各種各樣的矛盾是在所難免的，如果都通過民警處理，會(huì)大大增加民警的工作量，這在當(dāng)前的情況下來看，是不現(xiàn)實(shí)的，因此首先我們要建立社區(qū)的矛盾調(diào)解機(jī)制，成立貴陽市M社區(qū)的矛盾調(diào)解小組，由民警任組長，由社區(qū)里威望較高，辦事工作的人任組員，對(duì)社區(qū)里鄰里之間產(chǎn)生的各種矛盾及時(shí)進(jìn)行調(diào)解，絕對(duì)不能讓社區(qū)居民之間的矛盾得不到有效的解決而升級(jí)。其次，對(duì)于那些刑滿釋放的人員要進(jìn)行幫扶，幫助他們解決在就業(yè)和生活方面遇到的各種困難，在條件允許的情況下，幫助他們實(shí)現(xiàn)積極的再就業(yè)，并通過心里疏導(dǎo)等方式，使他們痛改前非，主動(dòng)地融入到社區(qū)居民的生活中去，防止他們?cè)俅巫呱线`法犯罪的道路[8]。第三，我們要充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民的積極性，使他們自覺主動(dòng)地承擔(dān)起社區(qū)的治安工作，可以采取治安巡邏等方式，根據(jù)社區(qū)的實(shí)際情況積極開展治安工作，通過提高貴陽市M社區(qū)的自防能力來解決貴陽市M社區(qū)的治安管理問題，同時(shí)還能夠減輕政府在社區(qū)治安的方面的負(fù)擔(dān)。此外，對(duì)于一個(gè)城市來說，包容開放是其不斷發(fā)展和強(qiáng)大的生命力所在，因此城市要想在新時(shí)代切實(shí)提升社區(qū)管理的水平，就必須以這種包容與開放的姿態(tài)努力構(gòu)一個(gè)多元和諧的美麗城市。貴陽市M社區(qū)應(yīng)該正確對(duì)待城市里的外來人口，尤其是對(duì)于來自農(nóng)村的大量農(nóng)民工，要在教育、醫(yī)療與社會(huì)保障等方面給予其良好的保證，使其為城市作出的貢獻(xiàn)得到相對(duì)應(yīng)的回報(bào)[9]。另外，貴陽市M社區(qū)在社區(qū)管理的過程中應(yīng)該正確認(rèn)知到外來人口也是城市的重要組成部