土地承包經(jīng)營權(quán)實(shí)施指南

土地承包經(jīng)營權(quán)實(shí)施指南TOC\o"1-2"\h\u16889第1章土地承包經(jīng)營權(quán)概述 4276281.1土地承包經(jīng)營權(quán)的定義與性質(zhì) 428481.1.1定義 4110201.1.2性質(zhì) 452811.2土地承包經(jīng)營權(quán)的法律地位 4302161.2.1法律規(guī)定 4186411.2.2權(quán)利義務(wù) 4141211.2.3保護(hù)措施 55369第2章土地承包經(jīng)營權(quán)的取得與登記 5108012.1土地承包經(jīng)營權(quán)的取得方式 589652.2土地承包經(jīng)營權(quán)的登記程序 54502.3土地承包經(jīng)營權(quán)證書的發(fā)放與管理 629136第3章土地承包經(jīng)營權(quán)人的權(quán)利與義務(wù) 612893.1土地承包經(jīng)營權(quán)人的權(quán)利 6185963.1.1土地使用權(quán)：土地承包經(jīng)營權(quán)人擁有依法使用承包土地的權(quán)利，可以進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和其他合法經(jīng)營活動(dòng)。 6204003.1.2收益權(quán)：土地承包經(jīng)營權(quán)人享有承包土地所產(chǎn)生的天然孳息和法定孳息，包括農(nóng)作物收益、租賃收入等。 6102143.1.3轉(zhuǎn)讓權(quán)：土地承包經(jīng)營權(quán)人在承包期內(nèi)，有權(quán)依法將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人。 6282563.1.4承包土地的抵押權(quán)：土地承包經(jīng)營權(quán)人有權(quán)依法將承包土地設(shè)定抵押，用于貸款等融資活動(dòng)。 6102553.1.5繼承權(quán)：土地承包經(jīng)營權(quán)人在承包期內(nèi)，有權(quán)依法將土地承包經(jīng)營權(quán)繼承給繼承人。 693093.1.6優(yōu)先承包權(quán)：在土地承包經(jīng)營權(quán)到期后，原土地承包經(jīng)營權(quán)人在同等條件下享有優(yōu)先承包權(quán)。 63383.2土地承包經(jīng)營權(quán)人的義務(wù) 6192053.2.1依法使用土地：土地承包經(jīng)營權(quán)人應(yīng)按照土地承包合同的約定，合理利用土地資源，不得改變土地用途。 624733.2.2保護(hù)土地資源：土地承包經(jīng)營權(quán)人應(yīng)采取措施保護(hù)土地資源，防止水土流失、土地沙化等，保證土地持續(xù)利用。 75643.2.3遵守土地管理法規(guī)：土地承包經(jīng)營權(quán)人應(yīng)遵守國家土地管理法規(guī)，不得非法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押承包土地。 792493.2.4按時(shí)支付承包費(fèi)：土地承包經(jīng)營權(quán)人應(yīng)按照土地承包合同的約定，按時(shí)足額支付承包費(fèi)。 7247963.2.5承擔(dān)土地改良責(zé)任：土地承包經(jīng)營權(quán)人應(yīng)按照合同約定，對承包土地進(jìn)行改良，提高土地產(chǎn)出。 7132063.3權(quán)利與義務(wù)的保障措施 739263.3.1簽訂書面合同：明確土地承包經(jīng)營權(quán)人的權(quán)利與義務(wù)，通過書面合同形式予以確認(rèn)。 7297603.3.2登記制度：建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，保證土地承包經(jīng)營權(quán)人的權(quán)益得到法律保護(hù)。 7166893.3.3監(jiān)督管理：加強(qiáng)對土地承包經(jīng)營權(quán)的監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)覺和糾正違法行為。 7314263.3.4法律援助：為土地承包經(jīng)營權(quán)人提供法律咨詢和援助，保障其合法權(quán)益。 7293273.3.5爭議解決機(jī)制：建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)爭議解決機(jī)制，公正、及時(shí)地解決爭議。 719612第4章土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn) 7115964.1土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的原則與條件 7258934.1.1原則 7318804.1.2條件 8213834.2土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式 8105664.2.1轉(zhuǎn)包 8167104.2.2出租 8289904.2.3互換 8282544.2.4轉(zhuǎn)讓 8125714.2.5入股 8222704.3土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同 814584.3.1合同內(nèi)容 862484.3.2合同簽訂 9174074.3.3合同變更與解除 955034.3.4合同備案 926083第5章土地承包經(jīng)營權(quán)抵押與出租 984505.1土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的條件與程序 9148385.1.1抵押條件 9252365.1.2抵押程序 9222655.2土地承包經(jīng)營權(quán)出租的條件與程序 960475.2.1出租條件 10284595.2.2出租程序 10188835.3抵押與出租的風(fēng)險(xiǎn)防范 10223285.3.1抵押風(fēng)險(xiǎn)防范 10215845.3.2出租風(fēng)險(xiǎn)防范 1013584第6章土地承包經(jīng)營權(quán)繼承與分割 10290276.1土地承包經(jīng)營權(quán)繼承的法律規(guī)定 11114276.1.1土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承權(quán) 11180246.1.2繼承人的范圍 115076.1.3繼承的順序 11128726.2土地承包經(jīng)營權(quán)分割的條件與程序 11161946.2.1分割的條件 11107216.2.2分割的程序 11132616.3繼承與分割糾紛的處理 11320936.3.1繼承糾紛的處理 12237146.3.2分割糾紛的處理 12299896.3.3爭議解決 122583第7章土地承包經(jīng)營權(quán)變更與終止 12275207.1土地承包經(jīng)營權(quán)變更的情形與程序 12295607.1.1變更情形 12287077.1.2變更程序 12125087.2土地承包經(jīng)營權(quán)終止的情形與程序 13115747.2.1終止情形 1352567.2.2終止程序 13168017.3土地承包經(jīng)營權(quán)終止后的權(quán)益處理 13267767.3.1土地承包經(jīng)營權(quán)終止后，承包方依法享有的土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)益予以終止； 1388617.3.2承包方應(yīng)當(dāng)將承包土地交還給發(fā)包方，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)依法予以接受； 13314297.3.3土地承包經(jīng)營權(quán)終止后，承包方應(yīng)當(dāng)配合發(fā)包方辦理相關(guān)手續(xù)，包括但不限于注銷登記、解除合同等； 13263247.3.4土地承包經(jīng)營權(quán)終止后，承包方在承包期內(nèi)投入的改善土地生產(chǎn)條件、提高土地效益的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由雙方協(xié)商確定，協(xié)商不成的，可以依法申請仲裁或提起訴訟。 1328544第8章土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛的處理 13121948.1土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛的類型與原因 14242508.2土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛的解決途徑 14187348.3土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛的調(diào)解與仲裁 144108第9章政策扶持與監(jiān)督管理 1583079.1對土地承包經(jīng)營權(quán)的扶持政策 1564409.1.1財(cái)政支持 15262319.1.2金融支持 15308999.1.3技術(shù)支持 15128569.1.4基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 15227699.2土地承包經(jīng)營權(quán)的監(jiān)督管理 15161599.2.1土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度 15166299.2.2土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管 1651189.2.3農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁 16287249.2.4土地承包經(jīng)營權(quán)監(jiān)督檢查 16324679.3違反土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)定的法律責(zé)任 16162879.3.1農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法律責(zé)任 16296839.3.2侵害土地承包經(jīng)營權(quán)的法律責(zé)任 16319309.3.3部門的法律責(zé)任 1649429.3.4刑事責(zé)任 165707第10章土地承包經(jīng)營權(quán)實(shí)施中的特殊問題 162786510.1土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的特殊問題 162856110.1.1土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的條件與程序 16958610.1.2流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的收益分配 17567010.1.3土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的監(jiān)管 172654910.2土地承包經(jīng)營權(quán)抵押與出租中的特殊問題 171432610.2.1土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的條件與程序 171039110.2.2土地承包經(jīng)營權(quán)出租的條件與程序 172507810.2.3土地承包經(jīng)營權(quán)抵押與出租的風(fēng)險(xiǎn)防范 171786310.3土地承包經(jīng)營權(quán)繼承與分割中的特殊問題 17549710.3.1土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承 172973110.3.2土地承包經(jīng)營權(quán)的分割 172901910.3.3土地承包經(jīng)營權(quán)繼承與分割的糾紛處理 172630310.4土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛處理中的特殊問題 172185110.4.1土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛的類型及處理原則 17700210.4.2土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛的調(diào)解與仲裁 182286810.4.3土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛的訴訟 18第1章土地承包經(jīng)營權(quán)概述1.1土地承包經(jīng)營權(quán)的定義與性質(zhì)1.1.1定義土地承包經(jīng)營權(quán)是指在我國農(nóng)村土地實(shí)行家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，土地承包經(jīng)營者依法對承包土地享有的占有、使用、收益和有限處分的權(quán)利。它是我國農(nóng)村土地制度改革的重要成果，體現(xiàn)了農(nóng)村土地使用關(guān)系的重大轉(zhuǎn)變。1.1.2性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)具有以下性質(zhì)：（1）物權(quán)性質(zhì)：土地承包經(jīng)營權(quán)是一種用益物權(quán)，具有對抗第三人的效力。（2）家庭承包性質(zhì)：土地承包經(jīng)營權(quán)以家庭為單位，實(shí)行家庭承包經(jīng)營。（3）期限性：土地承包經(jīng)營權(quán)具有一定的期限，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，耕地承包期限為30年，草地承包期限為3050年。（4）可流轉(zhuǎn)性：在符合法律法規(guī)和村集體規(guī)定的前提下，土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)。1.2土地承包經(jīng)營權(quán)的法律地位1.2.1法律規(guī)定《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)對土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行了明確規(guī)定，保證土地承包經(jīng)營權(quán)的合法性和穩(wěn)定性。1.2.2權(quán)利義務(wù)土地承包經(jīng)營權(quán)人享有以下權(quán)利：（1）占有權(quán)：對承包土地享有合法占有權(quán)。（2）使用權(quán)：在承包期內(nèi)，依法使用承包土地。（3）收益權(quán)：享有承包土地產(chǎn)生的收益。（4）有限處分權(quán)：在法律法規(guī)和村集體規(guī)定范圍內(nèi)，可以處置土地承包經(jīng)營權(quán)。同時(shí)土地承包經(jīng)營權(quán)人應(yīng)承擔(dān)以下義務(wù)：（1）按照約定的用途使用土地。（2）保護(hù)和合理利用土地資源，提高土地利用率。（3）依法繳納相關(guān)稅費(fèi)。（4）不得擅自改變土地用途。1.2.3保護(hù)措施國家采取多種措施保護(hù)土地承包經(jīng)營權(quán)，包括：（1）明確土地承包經(jīng)營權(quán)的登記制度，保障土地承包經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定。（2）建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，保障土地承包經(jīng)營權(quán)人的合法權(quán)益。（3）加大對侵害土地承包經(jīng)營權(quán)行為的法律責(zé)任，維護(hù)土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)威。（4）加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解和仲裁，及時(shí)解決土地承包經(jīng)營糾紛。第2章土地承包經(jīng)營權(quán)的取得與登記2.1土地承包經(jīng)營權(quán)的取得方式土地承包經(jīng)營權(quán)的取得方式主要包括以下幾種：（一）家庭承包方式：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照法定程序，將土地承包給本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，實(shí)行家庭承包經(jīng)營。（二）招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式：對于不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。（三）土地流轉(zhuǎn)方式：土地承包經(jīng)營權(quán)人可以通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。2.2土地承包經(jīng)營權(quán)的登記程序土地承包經(jīng)營權(quán)的登記程序主要包括以下環(huán)節(jié)：（一）申請：土地承包經(jīng)營權(quán)人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民或者縣級(jí)以上地方人民農(nóng)業(yè)行政主管部門提出登記申請。（二）審查：相關(guān)部門對申請人提交的申請材料進(jìn)行審查，確認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)屬、界址、面積等信息。（三）公告：對審查合格的土地承包經(jīng)營權(quán)，進(jìn)行公告，公告期為30日。（四）登記：公告無異議或者異議不成立的，由登記機(jī)關(guān)進(jìn)行登記，頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書。2.3土地承包經(jīng)營權(quán)證書的發(fā)放與管理（一）發(fā)放：土地承包經(jīng)營權(quán)證書是土地承包經(jīng)營權(quán)人的合法權(quán)益憑證，由登記機(jī)關(guān)依法發(fā)放。（二）管理：土地承包經(jīng)營權(quán)證書應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得涂改、損毀、遺失。如需變更、注銷或者遺失補(bǔ)發(fā)，應(yīng)當(dāng)向原登記機(jī)關(guān)申請辦理。（三）查詢：土地承包經(jīng)營權(quán)證書的相關(guān)信息，可以向登記機(jī)關(guān)申請查詢。（四）注銷：土地承包經(jīng)營權(quán)人喪失土地承包經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)關(guān)申請注銷登記。第3章土地承包經(jīng)營權(quán)人的權(quán)利與義務(wù)3.1土地承包經(jīng)營權(quán)人的權(quán)利3.1.1土地使用權(quán)：土地承包經(jīng)營權(quán)人擁有依法使用承包土地的權(quán)利，可以進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和其他合法經(jīng)營活動(dòng)。3.1.2收益權(quán)：土地承包經(jīng)營權(quán)人享有承包土地所產(chǎn)生的天然孳息和法定孳息，包括農(nóng)作物收益、租賃收入等。3.1.3轉(zhuǎn)讓權(quán)：土地承包經(jīng)營權(quán)人在承包期內(nèi)，有權(quán)依法將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人。3.1.4承包土地的抵押權(quán)：土地承包經(jīng)營權(quán)人有權(quán)依法將承包土地設(shè)定抵押，用于貸款等融資活動(dòng)。3.1.5繼承權(quán)：土地承包經(jīng)營權(quán)人在承包期內(nèi)，有權(quán)依法將土地承包經(jīng)營權(quán)繼承給繼承人。3.1.6優(yōu)先承包權(quán)：在土地承包經(jīng)營權(quán)到期后，原土地承包經(jīng)營權(quán)人在同等條件下享有優(yōu)先承包權(quán)。3.2土地承包經(jīng)營權(quán)人的義務(wù)3.2.1依法使用土地：土地承包經(jīng)營權(quán)人應(yīng)按照土地承包合同的約定，合理利用土地資源，不得改變土地用途。3.2.2保護(hù)土地資源：土地承包經(jīng)營權(quán)人應(yīng)采取措施保護(hù)土地資源，防止水土流失、土地沙化等，保證土地持續(xù)利用。3.2.3遵守土地管理法規(guī)：土地承包經(jīng)營權(quán)人應(yīng)遵守國家土地管理法規(guī)，不得非法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押承包土地。3.2.4按時(shí)支付承包費(fèi)：土地承包經(jīng)營權(quán)人應(yīng)按照土地承包合同的約定，按時(shí)足額支付承包費(fèi)。3.2.5承擔(dān)土地改良責(zé)任：土地承包經(jīng)營權(quán)人應(yīng)按照合同約定，對承包土地進(jìn)行改良，提高土地產(chǎn)出。3.3權(quán)利與義務(wù)的保障措施3.3.1簽訂書面合同：明確土地承包經(jīng)營權(quán)人的權(quán)利與義務(wù)，通過書面合同形式予以確認(rèn)。3.3.2登記制度：建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，保證土地承包經(jīng)營權(quán)人的權(quán)益得到法律保護(hù)。3.3.3監(jiān)督管理：加強(qiáng)對土地承包經(jīng)營權(quán)的監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)覺和糾正違法行為。3.3.4法律援助：為土地承包經(jīng)營權(quán)人提供法律咨詢和援助，保障其合法權(quán)益。3.3.5爭議解決機(jī)制：建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)爭議解決機(jī)制，公正、及時(shí)地解決爭議。第4章土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)4.1土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的原則與條件4.1.1原則（1）合法原則：土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須遵循國家法律法規(guī)，保證流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益；（2）自愿原則：土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)基于雙方自愿，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或阻礙；（3）平等原則：流轉(zhuǎn)雙方在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中應(yīng)享有平等的權(quán)利和義務(wù)；（4）有償原則：土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓，合理確定流轉(zhuǎn)價(jià)格。4.1.2條件（1）承包方應(yīng)具有完全民事行為能力；（2）流轉(zhuǎn)的土地承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)當(dāng)合法有效，不存在權(quán)屬爭議；（3）流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，并報(bào)發(fā)包方備案；（4）流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限；（5）流轉(zhuǎn)后的土地用途不得擅自改變。4.2土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式4.2.1轉(zhuǎn)包承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人，原承包關(guān)系不變，受讓方享有承包地經(jīng)營權(quán)。4.2.2出租承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)出租給他人，原承包關(guān)系不變，出租方收取租金。4.2.3互換承包方之間相互交換土地承包經(jīng)營權(quán)，原承包關(guān)系不變。4.2.4轉(zhuǎn)讓承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人，原承包關(guān)系解除。4.2.5入股承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)作為出資，與他人共同設(shè)立企業(yè)或者其他經(jīng)濟(jì)組織。4.3土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同4.3.1合同內(nèi)容（1）流轉(zhuǎn)雙方的姓名、住所、聯(lián)系方式等基本信息；（2）流轉(zhuǎn)土地的坐落、四至、面積、質(zhì)量等級(jí)等；（3）流轉(zhuǎn)期限；（4）流轉(zhuǎn)方式；（5）流轉(zhuǎn)價(jià)格及支付方式；（6）雙方的權(quán)利和義務(wù)；（7）違約責(zé)任；（8）解決爭議的方式。4.3.2合同簽訂流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，并報(bào)發(fā)包方備案。合同自雙方簽字或蓋章之日起生效。4.3.3合同變更與解除土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同在履行過程中，如雙方達(dá)成一致，可以變更或解除合同。合同變更或解除的，應(yīng)報(bào)發(fā)包方備案。因不可抗力等原因?qū)е潞贤瑹o法履行的，雙方可以協(xié)商解決或者依法申請仲裁、提起訴訟。4.3.4合同備案土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同簽訂后，流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)自合同生效之日起30日內(nèi)，向發(fā)包方備案。發(fā)包方應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理備案手續(xù)，并對流轉(zhuǎn)合同的真實(shí)性、合法性進(jìn)行審查。第5章土地承包經(jīng)營權(quán)抵押與出租5.1土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的條件與程序5.1.1抵押條件（1）抵押人須具有完全民事行為能力的土地承包經(jīng)營權(quán)人；（2）抵押的土地承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)當(dāng)具有合法、穩(wěn)定的來源，且承包合同在有效期內(nèi)；（3）抵押的土地承包經(jīng)營權(quán)須為抵押人有權(quán)處分的財(cái)產(chǎn)，不存在權(quán)屬爭議；（4）抵押的土地承包經(jīng)營權(quán)須未被查封、扣押或被設(shè)定其他優(yōu)先權(quán)；（5）抵押的土地承包經(jīng)營權(quán)須不屬于耕地、宅基地等法律、法規(guī)禁止抵押的范圍。5.1.2抵押程序（1）抵押人與抵押權(quán)人簽訂土地承包經(jīng)營權(quán)抵押合同；（2）抵押合同簽訂后，抵押雙方持合同及相關(guān)材料向發(fā)包方備案；（3）抵押雙方到不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請辦理抵押登記；（4）抵押權(quán)自登記之日起設(shè)立。5.2土地承包經(jīng)營權(quán)出租的條件與程序5.2.1出租條件（1）出租人須具有完全民事行為能力的土地承包經(jīng)營權(quán)人；（2）出租的土地承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)當(dāng)具有合法、穩(wěn)定的來源，且承包合同在有效期內(nèi)；（3）出租的土地承包經(jīng)營權(quán)須為出租人有權(quán)處分的財(cái)產(chǎn)，不存在權(quán)屬爭議；（4）出租的土地承包經(jīng)營權(quán)須未被查封、扣押或被設(shè)定其他優(yōu)先權(quán)；（5）出租的土地承包經(jīng)營權(quán)須不屬于耕地、宅基地等法律、法規(guī)禁止出租的范圍。5.2.2出租程序（1）出租人與承租人簽訂土地承包經(jīng)營權(quán)出租合同；（2）出租合同簽訂后，出租雙方持合同及相關(guān)材料向發(fā)包方備案；（3）出租雙方到不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請辦理出租登記；（4）租賃關(guān)系自登記之日起生效。5.3抵押與出租的風(fēng)險(xiǎn)防范5.3.1抵押風(fēng)險(xiǎn)防范（1）抵押人應(yīng)保證抵押土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)屬清晰、無爭議；（2）抵押權(quán)人應(yīng)審查抵押土地承包經(jīng)營權(quán)的合法性和價(jià)值；（3）抵押雙方應(yīng)簽訂書面抵押合同，明確抵押范圍、抵押期限、抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)方式等；（4）抵押權(quán)人應(yīng)關(guān)注抵押土地承包經(jīng)營權(quán)的變動(dòng)情況，及時(shí)發(fā)覺并采取措施防范風(fēng)險(xiǎn)。5.3.2出租風(fēng)險(xiǎn)防范（1）出租人應(yīng)保證出租土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)屬清晰、無爭議；（2）出租人應(yīng)審查承租人的信用和經(jīng)營能力；（3）出租雙方應(yīng)簽訂書面出租合同，明確租賃范圍、租賃期限、租金支付等；（4）出租人應(yīng)關(guān)注出租土地承包經(jīng)營權(quán)的使用情況，保證承租人依法使用土地，及時(shí)發(fā)覺并采取措施防范風(fēng)險(xiǎn)。第6章土地承包經(jīng)營權(quán)繼承與分割6.1土地承包經(jīng)營權(quán)繼承的法律規(guī)定6.1.1土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承權(quán)土地承包經(jīng)營權(quán)作為農(nóng)民集體土地所有權(quán)的一種使用權(quán)，其繼承問題在我國法律中有著明確規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的相關(guān)規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承權(quán)是指承包人在承包期內(nèi)死亡后，其合法繼承人可以繼續(xù)承包土地并享有相應(yīng)的土地承包經(jīng)營權(quán)。6.1.2繼承人的范圍土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承人主要包括承包人的法定繼承人和遺囑繼承人。法定繼承人包括承包人的配偶、子女、父母等；遺囑繼承人則根據(jù)承包人生前所立遺囑來確定。6.1.3繼承的順序土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承順序分為兩個(gè)階段：第一階段為承包人的法定繼承人按照法定繼承順序繼承；第二階段為如有遺囑，遺囑繼承人按照遺囑內(nèi)容繼承。6.2土地承包經(jīng)營權(quán)分割的條件與程序6.2.1分割的條件土地承包經(jīng)營權(quán)分割需符合以下條件：（1）承包期內(nèi)，承包人因特殊原因需要分割土地承包經(jīng)營權(quán)；（2）分割后的土地承包經(jīng)營權(quán)不得影響相鄰?fù)恋氐睦?；?）分割后的土地承包經(jīng)營權(quán)面積、質(zhì)量、期限等應(yīng)與原承包合同約定相符；（4）分割需經(jīng)發(fā)包方同意。6.2.2分割的程序土地承包經(jīng)營權(quán)分割應(yīng)遵循以下程序：（1）承包人向發(fā)包方提出分割申請；（2）發(fā)包方對分割申請進(jìn)行審查，征求相鄰承包人的意見；（3）發(fā)包方根據(jù)審查結(jié)果作出分割決定；（4）分割雙方簽訂土地承包經(jīng)營權(quán)分割協(xié)議；（5）辦理土地承包經(jīng)營權(quán)變更登記。6.3繼承與分割糾紛的處理6.3.1繼承糾紛的處理土地承包經(jīng)營權(quán)繼承糾紛的處理主要包括以下途徑：（1）協(xié)商解決；（2）申請調(diào)解；（3）向人民法院提起訴訟。6.3.2分割糾紛的處理土地承包經(jīng)營權(quán)分割糾紛的處理主要包括以下途徑：（1）協(xié)商解決；（2）申請調(diào)解；（3）向人民法院提起訴訟；（4）根據(jù)土地承包經(jīng)營權(quán)分割協(xié)議申請仲裁。6.3.3爭議解決在處理土地承包經(jīng)營權(quán)繼承與分割糾紛時(shí)，應(yīng)遵循公平、公正、公開的原則，保護(hù)合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)當(dāng)事人應(yīng)依法行使權(quán)利，履行義務(wù)，共同維護(hù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營秩序。第7章土地承包經(jīng)營權(quán)變更與終止7.1土地承包經(jīng)營權(quán)變更的情形與程序7.1.1變更情形（1）承包方因家庭部分成員去世、戶口遷出等原因?qū)е录彝ト丝跍p少，需要調(diào)整承包經(jīng)營權(quán)的；（2）承包方因離婚、繼承等原因?qū)е鲁邪?jīng)營權(quán)分割或合并的；（3）承包方因互換、贈(zèng)與等原因需要變更承包經(jīng)營權(quán)的；（4）因國家征收、征用土地，導(dǎo)致土地承包經(jīng)營權(quán)部分或全部喪失的；（5）其他依法應(yīng)當(dāng)變更土地承包經(jīng)營權(quán)的情形。7.1.2變更程序（1）承包方提出變更申請，并提交相關(guān)證明材料；（2）發(fā)包方對變更申請進(jìn)行審核，符合條件的，予以同意；（3）發(fā)包方將變更情況在村集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)進(jìn)行公告，公告期不少于7天；（4）公告無異議或異議處理后，發(fā)包方與承包方簽訂土地承包經(jīng)營權(quán)變更協(xié)議；（5）變更協(xié)議報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民（街道辦事處）備案。7.2土地承包經(jīng)營權(quán)終止的情形與程序7.2.1終止情形（1）承包方主動(dòng)放棄土地承包經(jīng)營權(quán)；（2）承包方因家庭成員全部去世、戶口全部遷出等原因喪失承包資格；（3）承包方未按照約定用途使用土地，造成土地資源嚴(yán)重破壞；（4）承包方違法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地承包經(jīng)營權(quán)；（5）其他依法應(yīng)當(dāng)終止土地承包經(jīng)營權(quán)的情形。7.2.2終止程序（1）發(fā)包方發(fā)覺承包方存在終止情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知承包方；（2）承包方收到通知后，如有異議，可以在規(guī)定期限內(nèi)向發(fā)包方提出書面申訴；（3）發(fā)包方對申訴進(jìn)行審查，并在村集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)進(jìn)行公告，公告期不少于7天；（4）公告無異議或異議處理后，發(fā)包方與承包方簽訂土地承包經(jīng)營權(quán)終止協(xié)議；（5）終止協(xié)議報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民（街道辦事處）備案。7.3土地承包經(jīng)營權(quán)終止后的權(quán)益處理7.3.1土地承包經(jīng)營權(quán)終止后，承包方依法享有的土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)益予以終止；7.3.2承包方應(yīng)當(dāng)將承包土地交還給發(fā)包方，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)依法予以接受；7.3.3土地承包經(jīng)營權(quán)終止后，承包方應(yīng)當(dāng)配合發(fā)包方辦理相關(guān)手續(xù)，包括但不限于注銷登記、解除合同等；7.3.4土地承包經(jīng)營權(quán)終止后，承包方在承包期內(nèi)投入的改善土地生產(chǎn)條件、提高土地效益的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由雙方協(xié)商確定，協(xié)商不成的，可以依法申請仲裁或提起訴訟。第8章土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛的處理8.1土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛的類型與原因土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛主要包括以下幾種類型：（一）土地承包經(jīng)營權(quán)歸屬糾紛：因土地權(quán)屬不清、承包合同不規(guī)范等原因?qū)е碌募m紛。（二）土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛：因土地流轉(zhuǎn)過程中合同簽訂、履行、解除等方面的問題引發(fā)的糾紛。（三）土地承包經(jīng)營權(quán)繼承糾紛：因承包人去世或家庭承包成員變動(dòng)等原因引發(fā)的糾紛。（四）土地承包經(jīng)營權(quán)征收補(bǔ)償糾紛：因國家征收土地導(dǎo)致的補(bǔ)償問題引發(fā)的糾紛。土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛的原因主要包括：（一）法律法規(guī)不完善：我國土地承包經(jīng)營權(quán)相關(guān)法律法規(guī)尚不完善，導(dǎo)致在實(shí)際操作中容易出現(xiàn)糾紛。（二）合同不規(guī)范：承包合同簽訂不嚴(yán)謹(jǐn)，內(nèi)容不完整，容易引發(fā)糾紛。（三）政策調(diào)整：國家政策調(diào)整導(dǎo)致土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生變化，部分利益相關(guān)者權(quán)益受損，進(jìn)而引發(fā)糾紛。（四）土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范：土地流轉(zhuǎn)過程中操作不規(guī)范，如未簽訂書面合同、流轉(zhuǎn)程序不合法等，容易引發(fā)糾紛。8.2土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛的解決途徑土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛的解決途徑主要有以下幾種：（一）協(xié)商：糾紛當(dāng)事人可以自行協(xié)商，達(dá)成共識(shí)，解決糾紛。（二）調(diào)解：由鄉(xiāng)村調(diào)解組織、土地承包仲裁機(jī)構(gòu)等進(jìn)行調(diào)解，促使雙方達(dá)成和解。（三）仲裁：當(dāng)事人可以申請土地承包仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行仲裁，仲裁結(jié)果具有法律效力。（四）訴訟：當(dāng)事人可以向人民法院提起訴訟，通過司法程序解決糾紛。8.3土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛的調(diào)解與仲裁（一）調(diào)解（1）鄉(xiāng)村調(diào)解：鄉(xiāng)村調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)介入土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛，了解情況，開展調(diào)解工作。（2）土地承包仲裁機(jī)構(gòu)調(diào)解：土地承包仲裁機(jī)構(gòu)在受理仲裁申請后，可以進(jìn)行調(diào)解，促使雙方達(dá)成和解。（二）仲裁（1）仲裁申請：當(dāng)事人可以向土地承包仲裁機(jī)構(gòu)提交仲裁申請，請求解決土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛。（2）仲裁審理：土地承包仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行審理，作出仲裁裁決。（3）仲裁裁決的執(zhí)行：仲裁裁決具有法律效力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行。如一方不履行，另一方可以向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。（4）仲裁費(fèi)用的承擔(dān)：仲裁費(fèi)用由敗訴方承擔(dān)，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第9章政策扶持與監(jiān)督管理9.1對土地承包經(jīng)營權(quán)的扶持政策9.1.1財(cái)政支持通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等方式，支持土地承包經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定與發(fā)展。對承包土地的農(nóng)民給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，降低其經(jīng)營成本，鼓勵(lì)農(nóng)民增加農(nóng)業(yè)投入，提高土地利用效益。9.1.2金融支持鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為土地承包經(jīng)營權(quán)主體提供貸款、保險(xiǎn)等金融服務(wù)，降低融資成本，緩解融資難題。同時(shí)推動(dòng)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，滿足土地承包經(jīng)營權(quán)主體的多元化金融需求。9.1.3技術(shù)支持組織農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、技術(shù)推廣部門，為土地承包經(jīng)營權(quán)主體提供農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)和服務(wù)，推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。9.1.4基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，改善土地承包經(jīng)營權(quán)主體生產(chǎn)經(jīng)營條件。主要包括農(nóng)田水利、土地整治、農(nóng)村道路、農(nóng)村能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。9.2土地承包經(jīng)營權(quán)的監(jiān)督管理9.2.1土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，明確土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)屬關(guān)系，保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)益。9.2.2土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管加強(qiáng)對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)管，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，保障流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，提供信息發(fā)布、合同簽訂、糾紛調(diào)解等服務(wù)。9.2.3農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁設(shè)立農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)，及時(shí)化解土地承包經(jīng)營糾紛，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。9.2.4土地承包經(jīng)營權(quán)監(jiān)督檢查加強(qiáng)對土地承包經(jīng)營權(quán)的監(jiān)督檢查，查處違法行為，保護(hù)農(nóng)民土地承