維護中國煙草產(chǎn)業(yè)安全的措施建議

維護中國煙草產(chǎn)業(yè)安全的措施建議

一培育大型跨國煙草企業(yè)集團

通過聯(lián)合、兼并、重組等形式和資產(chǎn)一體化及適度規(guī)模經(jīng)濟的原則，在中國組建若干個大型

煙草企業(yè)集團，每個集團要擁有實力強大的核心企業(yè)，核心企業(yè)的主要經(jīng)濟指標均居全國同

行業(yè)先進水平，各項基礎(chǔ)建設(shè)良好，科技創(chuàng)新能力強，管理水平高，并至少擁有全國市場知

名品牌。在組建大型煙草企業(yè)集團方面，以省級企業(yè)聯(lián)合形成4?5個全國性的煙草企業(yè)集

團是目前比較可取的形式之一。其理由為：①省級聯(lián)合有利于形成區(qū)塊經(jīng)濟形式，能夠更好

地滿足戰(zhàn)略目標的要求，并具有相當強的實力與競爭力；②省級聯(lián)合形成的區(qū)塊經(jīng)濟以現(xiàn)有

企業(yè)經(jīng)濟力量為基礎(chǔ)，要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的方式組建，具有牢固的基礎(chǔ)和規(guī)范的程序，其

成功概率大；③省級聯(lián)合形成的區(qū)塊經(jīng)濟供產(chǎn)銷緊密相連，有利于充分發(fā)揮市場經(jīng)濟的優(yōu)

勢，并實現(xiàn)權(quán)責利的統(tǒng)一；④省級聯(lián)合形成的區(qū)塊經(jīng)濟不涉及全局，成可進，敗可退，風險

相對較小，并具有較強的可操作性。

通過省級聯(lián)合組建形成的煙草企業(yè)集團之間既要實現(xiàn)合作，又要相互競爭。要以市場為導

向，以科技創(chuàng)新和技術(shù)進步為支撐，通過實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟和競爭活力，促進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)

業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，著實增強國際競爭實力。在組建大型企業(yè)集團的同時，注重在全國煙草市場

占據(jù)主導地位，同時涉足國際市場的知名卷煙品牌的培育，以促進國內(nèi)卷煙集團公司在與跨

國卷煙企業(yè)的國際市場競爭中進一步發(fā)展壯大，力爭在今后5?10年內(nèi)，至少有一個國內(nèi)煙

草企業(yè)集團進入世界500強，至少有一個國內(nèi)卷煙品牌進入世界前幾大卷煙品牌行列。

此外，組建形成的煙草企業(yè)集團還要積極實行“一業(yè)為主、多業(yè)經(jīng)營”的多元化發(fā)展戰(zhàn)略，

將產(chǎn)業(yè)鏈延伸到相關(guān)產(chǎn)業(yè)、同類產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，形成煙草領(lǐng)域的“大產(chǎn)

業(yè)”格局。其中，相關(guān)產(chǎn)業(yè)是為煙草產(chǎn)業(yè)提供宣傳、服務(wù)、配套的產(chǎn)業(yè)，如廣告、環(huán)保、健

康、社會公益等產(chǎn)業(yè)；同類產(chǎn)業(yè)即煙酒糖茶、糧油食品、飲料飲品、菜果、肉食、餐飲、水

產(chǎn)，并對其他戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)（如金融、石油、電信）進行參、控股等；配套產(chǎn)業(yè)如油墨、包裝、

印刷、紙業(yè)。通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，塑造全球煙草產(chǎn)業(yè)的“戰(zhàn)略平臺”，從而形成多元化、社

會化、全球化的大型煙草產(chǎn)業(yè)集團。

二積極實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，加快主導卷煙品牌培育

要應(yīng)對國際競爭，品牌是關(guān)鍵。中國煙草行業(yè)的發(fā)展目標就是要形成一個或幾個全國性的大

煙草集團公司，以與世界跨國煙草巨頭相抗衡。因此，在未來幾年內(nèi)，實施“532”“461”

品牌發(fā)展戰(zhàn)略，在全國范圍內(nèi)培育出十多個知名品牌是煙草行業(yè)進一步發(fā)展的要求和提高中

國煙草整體競爭力的必然選擇。

（-）明確品牌定位，制定品牌發(fā)展中長期規(guī)劃

品牌定位是品牌培育的基礎(chǔ)和方向標，它將直接引領(lǐng)品牌培育指向目標市場，決定品牌培育

成敗的結(jié)果。從目前來看，國內(nèi)煙草品牌可以分為三類。一是傳統(tǒng)大集團所生產(chǎn)的品牌，如

上海中華，云南玉溪、云煙、紅塔山、紅河，湖南芙蓉王、白沙等，這些大集團的品牌應(yīng)定

位于向“532”“461”的戰(zhàn)略目標發(fā)展；二是具有一定競爭優(yōu)勢工業(yè)集團所生產(chǎn)的品牌，如

湖北黃鶴樓、紅金龍，浙江利群，廣東雙喜等，這類卷煙品牌要在保持適度競爭的基礎(chǔ)上爭

取后來者居上；三是品牌輸入企業(yè)，主要指河北、江西、陜西、黑龍江等工業(yè)集團生產(chǎn)的品

牌，對于這些品牌則不要求其發(fā)展成為“532”“461”的目標品牌，鼓勵其集中開展品牌聯(lián)

營加工。同時，基于品牌定位，要制訂煙草行業(yè)品牌發(fā)展中長期規(guī)劃，進一步明確品牌發(fā)展

和培育的重點和目標。根據(jù)“煙草行業(yè)'卷煙上水平'總體規(guī)劃”及《國家局關(guān)于加快培育

全國性重點骨干品牌指導意見》的要求，堅持以市場需求為導向，以保牌穩(wěn)價為目標，培育

全國知名卷煙品牌。推進加強工商合作和市場布局的進一步優(yōu)化調(diào)整，努力形成供應(yīng)穩(wěn)定、

市場穩(wěn)定、效益穩(wěn)定的市場格局，不斷提高卷煙品牌的培育水平。

（二）加強科技創(chuàng)新，努力提高重點品牌的質(zhì)量水平

品牌發(fā)展要建立在技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，卷煙品牌要保持持續(xù)健康增長，科技創(chuàng)新是關(guān)鍵。通

過科技創(chuàng)新不斷增強卷煙產(chǎn)品的科技含量，提高卷煙產(chǎn)品的質(zhì)量水平，并通過豐富品牌內(nèi)

涵、完善品牌服務(wù)來穩(wěn)定目標市場，提高客戶忠誠度。①重視低焦低害產(chǎn)品的研發(fā)。低焦低

害產(chǎn)品是未來卷煙產(chǎn)品發(fā)展的方向，為適應(yīng)卷煙未來的發(fā)展，必須加強低焦低害產(chǎn)品的研

發(fā)，有效降低卷煙品牌特別是重點品牌的有害成分，培育一批低焦高檔產(chǎn)品品牌，適應(yīng)未來

市場的競爭。②重視加工工藝技術(shù)水平的提升。目前，卷煙產(chǎn)品的質(zhì)量安全越來越成為消費

者關(guān)注的焦點問題，健康、自然、環(huán)保的卷煙產(chǎn)品才是具有較強潛在競爭力的產(chǎn)品。因此，

在卷煙生產(chǎn)加工過程中，需要對物質(zhì)添加進行嚴格控制，通過提升加工工藝技術(shù)水平等方

法，開發(fā)一批高質(zhì)量水平的新型卷煙產(chǎn)品。③促進造紙法再造煙葉升級。加快重大專項的實

施步伐，推進再造煙葉技術(shù)研究，促進改造工藝裝備和提升質(zhì)量水平，為高檔卷煙產(chǎn)品的發(fā)

展提供技術(shù)和原料保障。④重視關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)取得重大突破。要加強在基礎(chǔ)應(yīng)用研究和共性

技術(shù)研究等方面的投入，引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加快推進科技重大專項實施，全面提高

技術(shù)中心整體水平，在新工藝、新材料、新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用方面實現(xiàn)重大突破。

（三）進一步推進工商協(xié)同營銷和精準營銷

在品牌培育過程中，卷煙工商企業(yè)要緊緊圍繞“準確定位、有機對接、突出品牌、全面提

升”的總體要求，進一步推進工商協(xié)同營銷和精準營銷。工商協(xié)同營銷是品牌培育的基礎(chǔ)和

支撐，而精準營銷又可為品牌培育指明方向。在推進工商協(xié)同營銷方面，要明確工商雙方在

協(xié)同營銷體系中的角色劃分和戰(zhàn)略定位，堅持面向市場、面向終端、面向消費者，以品牌培

育為出發(fā)點，在分工明確的基礎(chǔ)上進行有效合作；把品牌培育作為工商協(xié)同營銷的根本出發(fā)

點和落腳點，緊抓重點品牌培育，營造公平競爭的市場環(huán)境，精心組織營銷策劃，積極做好

品牌宣傳，努力維護品牌市場；圍繞行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標，以全面提升工商雙方的營銷能力

和管理水平為目標，著力提高工商雙方的市場意識，提升研究市場、把握市場、服務(wù)市場和

調(diào)控市場的能力。通過工商協(xié)同營銷體系的建立把工商雙方統(tǒng)一到以市場為導向、以品牌為

核心、以共同發(fā)展為目標、以提高中國煙草總體競爭實力為核心任務(wù)的發(fā)展方向上來。值得

一提的是，工商協(xié)同營銷目前正逐步向供應(yīng)商、批發(fā)商、零售商的一體化協(xié)調(diào)互動模式發(fā)

展，通過把作為“合作伙伴”的零售客戶納入卷煙營銷體系，使零售客戶成為卷煙營銷網(wǎng)絡(luò)

的可靠終端基礎(chǔ)，從而塑造工業(yè)、商業(yè)、零售戶“三位一體”的品牌培育體系。在實施精準

營銷方面，要按照“精確信息、精準投放、精細管理”的總體要求，在充分進行市場調(diào)研的

基礎(chǔ)上精準掌握市場信息，準確進行市場定位和市場細分，確實掌握不同目標客戶群體對卷

煙產(chǎn)品和營銷服務(wù)的需求特征及其變化趨勢；在市場細分的基礎(chǔ)上，有針對性地開展品牌培

育，實施精準投放。同時，完善品牌培育管理體系，構(gòu)建一套涵蓋品牌引入、宣傳促銷、市

場監(jiān)控、品牌評估、品牌退出等一系列內(nèi)容的品牌培育機制，健全和完善卷煙品牌管理流

程，規(guī)范操作方法，使品牌培育走上科學化、規(guī)范化、精細化、系統(tǒng)化的道路。

（四）注重品牌文化建設(shè)，著力提升品牌影響力

“原料”和“技術(shù)”也許可以復制，但“文化”卻無法復制。品牌文化往往是品牌競爭力的

重要體現(xiàn)，基于文化塑造出的獨特、鮮明和具有感染力的品牌形象往往是行業(yè)重點品牌培育

的重要途徑。在品牌培育過程中，要注意品牌文化建設(shè)，通過挖掘品牌歷史和豐富品牌內(nèi)

涵，展示不同品牌所特有的魅力；同時，通過對品牌未來發(fā)展方向的把握和展示，增強品牌

文化的時代感、鮮活感和影響力。

（五）加強人才建設(shè)，打造專業(yè)品牌培育團隊

在品牌發(fā)展戰(zhàn)略的實施過程中，專業(yè)品牌培育團隊的塑造處于關(guān)鍵地位。卷煙工商企業(yè)要敢

于改革，采取超常規(guī)方式引進和培養(yǎng)人才，通過建立品牌培育部門，增加品牌培育相關(guān)崗位

設(shè)置，加大力度培訓品牌培育人員，打造專業(yè)品牌培育團隊。通過制訂品牌發(fā)展策略和維護

方案，對各類品牌的發(fā)展進行全程檢測、梯次推進，構(gòu)建品牌評價體系，完善品牌推廣、維

護和進入、退出機制，使卷煙人才隊伍在品牌培育實踐過程中完善技能，提升水平，最終打

造出專業(yè)能力強、綜合素質(zhì)高的品牌培育團隊。

專欄1:中國卷煙品牌的歷史演變

?13種全國名優(yōu)卷煙：1988年確定的13種全國名優(yōu)卷煙包括云煙、紅塔山、阿詩瑪、紅山

茶、茶花、大重九、玉溪、恭賀新禧、石林、中華、牡丹、紅雙喜、人參。

?36種全國名優(yōu)卷煙：根據(jù)《全國名優(yōu)卷煙品牌評定辦法》，2001年評選出來的36種全國

煙草行業(yè)名優(yōu)卷煙品牌包括中華、紅塔山、玉溪、大紅鷹、恭賀新禧、紅河、一品梅、五

一、利群、紅梅、牡丹、紅雙喜、石林、芙蓉王、金圣、福、白沙、嬌子、紅金龍、南京、

阿詩瑪、云煙、迎客松、紅山茶、紅杉樹、七匹狼、黃果樹、紅旗渠、黃山、石獅、天下

秀、中南海、羊城、將軍、猴王、金芒果。

?百牌號：2004年，國家煙草專賣局制定《卷煙產(chǎn)品百牌號目錄》，決定在煙草行業(yè)內(nèi)實

施卷煙產(chǎn)品百牌號戰(zhàn)略，即用2?3年的時間，將全行業(yè)卷煙產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售牌號（四、五

類除外）壓縮到100個左右。

?“20+10”全國重點骨干卷煙品牌：2008年，國家煙草專賣局提出了確立全國性重點骨干

品牌的品牌培育思路。同年7月，《全國性卷煙重點骨干品牌評價體系》出臺，在百牌號的

基礎(chǔ)上評選出中華、云煙、芙蓉王、玉溪、白沙、紅塔山、蘇煙、利群、紅河、黃鶴樓、七

匹狼、黃山、南京、雙喜、紅雙喜、紅梅、嬌子、黃果樹、真龍、帝豪20個全國重點骨干

品牌。同時為進一步支持混合型卷煙的發(fā)展，又將泰山、鉆石、金圣、好貓、蘭州、長白

山、中南海、都寶、金橋、貴煙10個品牌視同前20名全國性卷煙重點骨干品牌進行考核。

?“532”“461”品牌發(fā)展戰(zhàn)略：即爭取用五年或更長一段時間，著力培育2個年產(chǎn)量在

500萬箱、3個300萬箱、5個200萬箱以上的品牌；培育12個銷售收入超過400億元的品

牌，其中6個超過600億元、1個超過1000億元。

資料來源：歷年《中國煙草年鑒》。

三逐步打破并消除財稅體制性障礙

在中國現(xiàn)行的分稅制和稅收返還制度下，地方政府具有較強的動力保護本地卷煙工業(yè)企業(yè)的

生存和發(fā)展，容易造成地方保護和市場封鎖現(xiàn)象，并對煙草產(chǎn)業(yè)全國統(tǒng)一市場的形成、企業(yè)

結(jié)構(gòu)調(diào)整、品牌整合、資源優(yōu)化配置等諸多方面帶來巨大阻力。為克服現(xiàn)行稅收體制對煙草

產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不利影響，促進煙草產(chǎn)業(yè)總體競爭力的提升和健康發(fā)展，必須改革現(xiàn)有財稅體

制，打破并消除財稅體制性障礙。改革的方向可以向國外學習。比如在歐盟，國家實行的是

卷煙消費稅全部劃歸中央，不與地方財政基數(shù)有任何聯(lián)系；在美國、加拿大，對卷煙消費稅

實行明確的分稅制，確定清楚的分成比例，中央政府對卷煙生產(chǎn)行為征稅，地方政府對卷煙

銷售行為征稅，權(quán)責明確，稅收合理，從而同時調(diào)動了中央和地方兩級政府的積極性。當

然，在中國現(xiàn)行的財政體制下以及由于煙草產(chǎn)業(yè)的特殊性，中國財稅體制改革不可能一步到

位，而是需要一個漸進的改革過程。改革方式之一是在不影響國家稅收穩(wěn)定增長的前提下，

將稅收政策調(diào)整與財政分配制度改革配套進行，而不是單純地調(diào)整稅率。比如在中央承認地

方財政原有返還基數(shù)的基礎(chǔ)上，改變目前卷煙消費稅與財政基數(shù)掛鉤的辦法，將卷煙消費

稅、煙草特產(chǎn)稅及其他相關(guān)附加稅統(tǒng)一起來，逐步形成中央政府對卷煙生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅，地方

政府只對卷煙銷售環(huán)節(jié)征稅的財政稅收體制，逐漸與國際慣例接軌。同時，還可以通過逐步

提高卷煙消費稅稅率的辦法，調(diào)動地方政府為卷煙流通市場創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境并提供更好服

務(wù)的積極性。改革方式之二是在形成統(tǒng)一稅收的前提下，將中央下達地方財政基數(shù)中的卷煙

統(tǒng)一稅收部分分割出來，與地方財政基數(shù)脫鉤，即將卷煙生產(chǎn)環(huán)節(jié)的稅收全部劃歸中央。同

時為保證地方政府的財政利益，需要對卷煙生產(chǎn)環(huán)節(jié)的稅收進行統(tǒng)一調(diào)整，確定明確的中央

與地方的分成比例，消除地方財稅收入與當?shù)責煵萜髽I(yè)的過度關(guān)聯(lián)性。

專欄2：分稅制下中國煙草行業(yè)的稅收體系

根據(jù)中國的稅收制度，煙草產(chǎn)業(yè)的稅收體系主要包括消費稅、增值稅、煙葉特產(chǎn)稅、企業(yè)所

得稅等幾種。具體來講：①消費稅（1994年以來的調(diào)整過程見表1）。卷煙消費稅屬于中央

稅，在煙草制品的生產(chǎn)地征收。其具體征稅標準為：首先每條卷煙征收0.6元的定額稅，然

后根據(jù)調(diào)撥價格征收從價稅，其中調(diào)撥價在70元/條以上時，卷煙稅率為56圾調(diào)撥價在70

元/條以下時，卷煙稅率為36%,同時在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收消費稅的基礎(chǔ)上，再在商業(yè)批發(fā)環(huán)節(jié)

加征5畀的從價消費稅。②增值稅。增值稅屬于中央與地方的共享稅，稅率為17%,也在煙草

制品的生產(chǎn)地征收。其中，75%歸中央，25%歸地方。③煙葉特產(chǎn)稅。煙葉特產(chǎn)稅是中國取消

農(nóng)業(yè)稅后保留的比較特殊的稅種，其對種煙區(qū)地方政府的財政收入起到了很大的支撐作用。

煙葉特產(chǎn)稅由煙草公司在收購環(huán)節(jié)代扣代繳，稅率為20%。④企業(yè)所得稅。企業(yè)所得稅由中

央與地方按比例共享，中央財政和地方各占50%,稅率為33九⑤城市維護建設(shè)稅和教育費

附加。其中城市維護建設(shè)稅歸地方所有，教育費附加則屬于下放地方的非稅收入。

中國于1994年實行分稅制財政管理體制是指將國家的全部稅種在中央和地方政府之間進行

劃分，以確定中央財政和地方財政收入范圍的一種財政管理體制。其實質(zhì)是根據(jù)中央政府和

地方政府的事權(quán)確定其相應(yīng)的財權(quán)，通過稅種的劃分形成中央與地方各自的收入體系。同

時，為了保持地方政府既得利益格局，逐步達到改革的目標，中央財政對地方稅收返還數(shù)額

以1993年為基期年核定。按照1993年地方實際收入以及稅制改革和中央與地方收入劃分情

況，核定1993年中央從地方凈上劃的收入數(shù)額（即消費稅+75%的增值稅-中央下劃收入）。

1993年，中央凈上劃收入全額返還地方，保證現(xiàn)有地方既有財力，并以此作為以后中央對

地方稅收返還基數(shù)。1994年以后，稅收返還額在1993年基數(shù)上逐年遞增，遞增率按全國增

值稅和消費稅的平均增長率的1：0.3確定，即上述兩稅全國平均每增長1%,中央財政對地

方的稅收返還增長0.3%。如若1994年以后中央凈上劃收入達不到1993年基數(shù)，則相應(yīng)扣

減稅收返還數(shù)額。在分稅制財政體制下，煙草稅收對地方財政收入將會產(chǎn)生非常重要的影

響。第一，消費稅。由于中央政府對地方政府超過兩稅基數(shù)的部分按照1：0.3返還，因

此，盡管消費稅在名義上屬于中央稅，但它也在很大程度上決定了地方政府稅收返還增量的

多少。可以說，消費稅是對地方財政收入影響最大的一個稅種。第二，增值稅。雖然煙草增

值稅只有25%屬于地方政府，然而由于煙草為高價重稅產(chǎn)品，其創(chuàng)造的增值稅相當大，因此

25%的增值稅稅收收入在地方政府財政總收入中也占有相當大的比重。而且由于煙草增值稅

也屬于兩稅基數(shù)之一，其對地方政府稅收返還基數(shù)和增量的大小也具有重要影響。第三，煙

葉特產(chǎn)稅。煙葉特產(chǎn)稅為地方稅種。在我國取消農(nóng)業(yè)稅之前，煙葉特產(chǎn)稅在地方政府財政收

入中所起作用并不突出，然而，在我國取消農(nóng)業(yè)稅之后，煙葉特產(chǎn)稅成為煙葉種植區(qū)地方政

府最為可靠的收入來源和支撐，煙葉特產(chǎn)稅對于煙葉種植區(qū)地方政府的財政收入就具有了非

常重要的意義。第四，企業(yè)所得稅。企業(yè)所得稅由中央和地方各按照50%的比例共享。由于

煙草產(chǎn)業(yè)目前仍屬于政企不分的壟斷行業(yè)，其創(chuàng)造的利潤在歷年國民經(jīng)濟各行業(yè)中均名列前

茅，因此，歸地方政府所有的企業(yè)所得稅部分與地方財政收入之間也具有十分密切的聯(lián)系。

第五，城市維護建設(shè)稅和教育費附加。城市維護建設(shè)稅和教育費附加屬于地方所得，它以實

際繳納的消費稅、增值稅和營業(yè)稅三項稅額之和為計稅依據(jù)。由于煙草產(chǎn)業(yè)每年繳納的消費

稅和增值稅數(shù)額巨大，因此，其上繳的城市維護建設(shè)稅和教育費附加數(shù)額自然也不會少。

1994年1甲類卷煙（780元/箱以上）：45%

月1日乙類卷煙（780元/箱以下）：40%出廠價格，原則上按消費稅在增

甲類卷煙（6410元/箱以上）：50%（成本+利潤）/（1-值稅基礎(chǔ)上

1998年9

乙類卷煙（2137-6410元/箱）：40%消費稅稅率）核定征收，計稅

月價格不含增

丙級卷煙（2137元/箱以下）：25%

值稅。2001

50元/條以上卷煙：45%2003年3月起按零

2001年6年增加了一

50元/條以下卷煙：30%售價格/（1+45%）

月1日道從量消費

所有卷煙定額稅0.6元/條核定稅,2009年

70元/條以上卷煙：56%在商業(yè)環(huán)節(jié)

2009年570元/條以下卷煙：36%工業(yè)調(diào)撥價格、商業(yè)增加了一道

月1日商業(yè)批發(fā)環(huán)節(jié)：5%批發(fā)價格消費稅

所有卷煙定額稅0.6元/條

資料來源：李保江：《中國煙草重稅政策對增加政府收入和減少煙草消費的影響》,

《中國煙草學報》2010年第5期。

表11994年以來中國卷煙消費稅政策的4次大的調(diào)整

綜上所述，由于在現(xiàn)行煙草稅收體系下，無論是對中央還是對地方，煙草產(chǎn)業(yè)上繳的稅種

多，除增值稅、企業(yè)所得稅等普通稅種外，還包括消費稅、煙葉特產(chǎn)稅等特殊稅種；適用的

稅率高，對煙草產(chǎn)業(yè)征收的稅率是所有應(yīng)稅稅種中最高的；再加上煙草產(chǎn)業(yè)的壟斷屬性使其

每年均能創(chuàng)造出巨額利潤。因此，煙草產(chǎn)業(yè)稅收無論是在中央財政收入中，還是在地方財政

收入中，都占據(jù)著十分重要的地位。

四完善市場機制，構(gòu)建新型煙草市場體系

在堅持專賣制度的框架內(nèi)，繼續(xù)推行煙草產(chǎn)業(yè)市場化改革取向，不斷完善市場機制，以構(gòu)建

全國統(tǒng)一開放的市場體系為目標，加快建立競爭有序的新型煙草市場體系。堅決打破區(qū)域封

鎖和市場分割，為煙草工業(yè)企業(yè)提供一個公平競爭的環(huán)境；加快卷煙流通體制改革，堅持以

“一流的服務(wù)、一流的手段、一流的管理、一流的素質(zhì)”四個一流為目標，以“四同”,0為

核心，建設(shè)國際一流的現(xiàn)代卷煙流通體系；進一步推進按訂單組織貨源工作，使卷煙產(chǎn)品更

加適合市場需要；推進工商協(xié)同營銷工作，明確工商雙方在協(xié)同營銷體系中的角色劃分和戰(zhàn)

略定位，在分工明確的基礎(chǔ)上進行有效合作，堅持面向市場、面向終端、面向消費者。通過

構(gòu)建工商協(xié)同營銷體系把工商雙方統(tǒng)一到以市場為導向、以品牌為核心、以共同發(fā)展為目

標、以提高中國煙草總體競爭實力為核心任務(wù)的發(fā)展方向上；推行精準營銷，按照“精確信

息、精準投放、精細管理”的總體要求，在充分進行市場調(diào)研的基礎(chǔ)上精準掌握市場信息，

準確進行市場定位和市場細分，確實掌握不同目標客戶群體對卷煙產(chǎn)品和營銷服務(wù)的需求特

征及其變化趨勢；重視零售終端建設(shè)，由注重對零售終端的管理向服務(wù)零售終端轉(zhuǎn)變，從傳

統(tǒng)的壟斷性商品和服務(wù)為主，向統(tǒng)一的品牌形象、規(guī)范的經(jīng)營行為、標準的管理要求和創(chuàng)新

性的服務(wù)手段為主轉(zhuǎn)變，提高零售終端傳播品牌文化、品牌價值和引導消費的作用，提高終

端培育品牌的能力；完善工商信息共享，及時向企業(yè)提供準確市場信息，提高工商企業(yè)對市

場的把握能力，并逐步實現(xiàn)在銷售預測、商業(yè)需求計劃以及工業(yè)生產(chǎn)計劃等層次上的多維度

協(xié)同；加強現(xiàn)代物流建設(shè)，根據(jù)“現(xiàn)代、經(jīng)濟、適用、效率”的物流建設(shè)方針，貫徹落實

“科技物流、精益物流、人本物流”的建設(shè)任務(wù)，始終把煙草物流作為行業(yè)的核心業(yè)務(wù)，不

斷提高物流信息化和物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)水平，全力打造具有國際一流水平的中國煙草現(xiàn)代物流；進

一步加強煙草市場監(jiān)管，整頓和規(guī)范煙草市場秩序，為煙草企業(yè)競爭提供良好的市場環(huán)境。

專欄3：關(guān)注《關(guān)于省級工業(yè)公司現(xiàn)代物流建設(shè)規(guī)劃實施工作的意見》

為切實做好物流建設(shè)規(guī)劃和實施工作，充分發(fā)揮物流建設(shè)規(guī)劃的引領(lǐng)作用，提高工業(yè)企業(yè)現(xiàn)

代物流建設(shè)的質(zhì)量和水平，國家煙草專賣局印發(fā)了《關(guān)于省級工業(yè)公司現(xiàn)代物流建設(shè)規(guī)劃實

施工作的意見》，以提高工業(yè)企業(yè)的物流建設(shè)水平和規(guī)劃設(shè)計水平。

《關(guān)于省級工業(yè)公司現(xiàn)代物流建設(shè)規(guī)劃實施工作的意見》

1.指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，認真把握“現(xiàn)代、經(jīng)濟、適用、效率”的行業(yè)物流建設(shè)基本方針，貫

徹落實“科技物流、精益物流、人本物流”的行業(yè)物流建設(shè)任務(wù)，始終把煙草物流作為行業(yè)

的核心業(yè)務(wù)，不斷提高物流信息化和物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)水平，全力打造具有國際一流水平的中國煙

草現(xiàn)代物流。要加快推進工業(yè)企業(yè)物流建設(shè)規(guī)劃的實施，全面建設(shè)面向未來不可替代的煙草

行業(yè)現(xiàn)代物流體系，全力打造具有國際先進水平的中國煙草現(xiàn)代物流，為全面實現(xiàn)“卷煙上

水平”戰(zhàn)略任務(wù)，加快建設(shè)更加規(guī)范、更富效率的中國煙草提供支撐和保障。

2.基本原則

服務(wù)發(fā)展。要服務(wù)于“卷煙上水平”的需要，服務(wù)于面向未來不可替代的中國煙草現(xiàn)代物流

體系建設(shè)的需要，服務(wù)于工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和長遠發(fā)展的需要。

統(tǒng)籌兼顧。對倉儲資源可以滿足企業(yè)當前和今后發(fā)展需要的，要充分整合和利用好現(xiàn)有資

源，避免推倒重來和重復建設(shè)；對倉儲資源不能滿足企業(yè)當前和今后發(fā)展需要的，要根據(jù)實

際提出需求，上報建設(shè)方案；對依靠租用社會倉儲設(shè)施滿足企業(yè)倉儲需求的，須逐步自建提

高倉儲設(shè)施自給率。

加快推進。推進物流建設(shè)規(guī)劃是工業(yè)企業(yè)當前和今后一個時期的一項重要工作任務(wù)，以適應(yīng)

企業(yè)物流向行業(yè)物流、行業(yè)物流向供應(yīng)鏈物流的轉(zhuǎn)變。

3.主要任務(wù)

推進行業(yè)現(xiàn)代物流建設(shè)規(guī)劃實施工作，要做好以下七大任務(wù)：

(1)完善物流組織體系。各省級工業(yè)公司要設(shè)立完備的物流中心，集中負責企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營

各環(huán)節(jié)物流業(yè)務(wù)的計劃、執(zhí)行、監(jiān)督和管理控制；要在物流中心內(nèi)部合理設(shè)置各業(yè)務(wù)崗位，

并盡快充實人員；要在所屬卷煙廠設(shè)立相關(guān)機構(gòu)或崗位，負責物流業(yè)務(wù)的運行；要探索物流

中心實體化運作的具體模式、運行機制和實現(xiàn)路徑。

(2)加快物流業(yè)務(wù)整合。各省級工業(yè)公司要將采購、生產(chǎn)、營銷等各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)中涉及物流

的資源和業(yè)務(wù)整合到物流中心，集中統(tǒng)一管理和運作；要在量化各流程成本、效率的基礎(chǔ)

上，重新梳理業(yè)務(wù)流程，持續(xù)優(yōu)化資源配置，發(fā)揮集中統(tǒng)一管理的優(yōu)勢，為企業(yè)發(fā)展奠定堅

實基礎(chǔ)。

(3)優(yōu)化物流網(wǎng)絡(luò)布局。各省級工業(yè)公司要科學構(gòu)建和不斷優(yōu)化企業(yè)物流網(wǎng)絡(luò)布局；物流

倉儲資源不足的，要按規(guī)劃要求配齊設(shè)施設(shè)備，提高自動化水平，探索企業(yè)物流“中心庫”

建設(shè)；擬新建的物流設(shè)施項目，先由本單位物流中心進行前置性審查論證，再報國家煙草專

賣局審查、論證、審批；在項目實施過程中，安全設(shè)施與主體工程必須落實“三同時”規(guī)

定，以確保建設(shè)質(zhì)量和運行效果。

(4)提高物流運行效益。各省級工業(yè)公司要開展產(chǎn)供銷物流一體化建設(shè)，增強企業(yè)供應(yīng)鏈

整體競爭實力；要促進工商物流資源的合理配置與共享，進一步完善工商物流一體化建設(shè)機

制；加強工商物流建設(shè)和物流業(yè)務(wù)的對接，統(tǒng)籌“兩煙”調(diào)運，提高物流運行效率和效益；

要開展省內(nèi)紙箱回收利用，探索應(yīng)用可重復使用電子件煙箱技術(shù)，以降低物流成本和資源損

耗。

(5)提升物流運行質(zhì)量。各省級工業(yè)公司要加強物流成本核算和費用控制；要指定專人做

好物流統(tǒng)計和數(shù)據(jù)分析工作；要貫徹執(zhí)行已頒布的國家和行業(yè)物流標準；要不斷加強物流作

業(yè)現(xiàn)場管理和績效考核評價，提高物流運行管理水平。

(6)加強物流新技術(shù)應(yīng)用。各省級工業(yè)公司要注意追蹤、理性選擇國內(nèi)外物流和物聯(lián)網(wǎng)先

進適用的新技術(shù)，尤其要關(guān)注電子標簽(RFID)和物流工程集成技術(shù)；要探索數(shù)據(jù)采集、信

息傳遞等技術(shù)，提高物流信息采集、傳遞和處理的實時性和準確性；要開發(fā)建設(shè)上下貫通、

左右協(xié)同、資源共享的物流管理信息系統(tǒng)，提升物流信息化建設(shè)與應(yīng)用水平。

(7)強化物流隊伍建設(shè)。各省級工業(yè)公司要建立健全物流專業(yè)人才建設(shè)機制，提升物流隊

伍的專業(yè)素質(zhì)；要開展煙草物流師崗位技能鑒定工作，提高物流從業(yè)人員的技能水平；要以

創(chuàng)先爭優(yōu)為抓手，全面推進基層創(chuàng)優(yōu)和勞動競賽活動；要加強業(yè)務(wù)培訓，開展學習交流，利

用行業(yè)內(nèi)外的優(yōu)勢資源，全面提升物流隊伍的整體素質(zhì)。

4.工作要求

提高認識，加強領(lǐng)導。各省級工業(yè)公司要理解“煙草物流是行業(yè)的核心業(yè)務(wù)”與“打造面向

未來不可替代的中國煙草現(xiàn)代物流體系”的實質(zhì)和內(nèi)涵，提高對物流工作的認識高度和重視

程度；要把推進實施物流建設(shè)規(guī)劃列入重要議事日程，定期召開專門會議研究規(guī)劃實施的重

要事項并抓好工作落實；要加大規(guī)劃實施的推進力度，落實各項建設(shè)保障措施，從工作部

署、人財物投入等方面給予大力支持和適度傾斜。

明確分工，協(xié)調(diào)配合。各省級工業(yè)公司物流建設(shè)規(guī)劃的實施，關(guān)系到采購、制造、營銷、計

劃、財務(wù)、物流等多個部門和所屬卷煙廠，涉及原料、卷煙、煙用材料等多個業(yè)務(wù)領(lǐng)域，參

與單位多，工作任務(wù)重，各省級工業(yè)公司要認真做好工作的統(tǒng)籌謀劃，明確各相關(guān)部門的職

責分工，確保責任落實到位。

周密組織，持續(xù)改進。物流建設(shè)規(guī)劃的實施質(zhì)量和效果是決定現(xiàn)代物流建設(shè)成功與否的關(guān)

鍵。各省級工業(yè)公司要按照物流建設(shè)規(guī)劃確定的目標任務(wù)，研究制訂詳細周密的實施計劃，

合理控制規(guī)劃實施的進度和節(jié)奏；要加強物流建設(shè)規(guī)劃實施的項目管理和過程控制，逐年逐

項明確目標責任制并抓好工作落實；要依據(jù)社會經(jīng)濟形勢以及各種影響因素的發(fā)展變化，重

新審視和科學論證建設(shè)項目的必要性和可行性；要把物流建設(shè)規(guī)劃實施的進度和質(zhì)量納入部

門工作考核和個人績效評價體系，加強對規(guī)劃實施工作的考核監(jiān)督。

資料來源：《中國煙草》2013年第13期，第46頁。

五推行現(xiàn)代企業(yè)制度，建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)

中國煙草產(chǎn)業(yè)實行的是國家獨資、政企合一的專賣專營制度，目前還無法真正做到政企分

開、產(chǎn)權(quán)明晰，因此不可能推行真正意義上的現(xiàn)代企業(yè)制度。然而，為了實現(xiàn)煙草產(chǎn)業(yè)的健

康發(fā)展和煙草企業(yè)的總體競爭力，我們要通過體制機制創(chuàng)新，積極創(chuàng)造條件，朝著建立現(xiàn)代

企業(yè)制度的方向努力。

(-)要實行政企分開，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度

實行政企分開不是要改變現(xiàn)有統(tǒng)一領(lǐng)導、垂直管理、專賣專營的國家煙草專賣制度，而是要

求政府盡量少直接干預卷煙企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，把精力集中在煙草產(chǎn)業(yè)行政管理、方針政

策制定、執(zhí)法監(jiān)督以及打擊假冒走私等違法行為上。這并不會使煙草專賣管理的力度減弱，

而實際上是意味著煙草專賣管理的加強。同時對煙草企業(yè)引入競爭機制，充分發(fā)揮市場在煙

草資源配置中的基礎(chǔ)性作用。煙草企業(yè)要想生存和發(fā)展，必須牢固樹立以客戶為中心的經(jīng)營

理念，努力提高經(jīng)營管理水平和市場競爭能力，向市場要效益。在組建成立的工商企業(yè)集團

中，按照“產(chǎn)權(quán)明晰，權(quán)責分明，政企分開，管理科學”的要求，積極創(chuàng)造條件，通過體制

機制創(chuàng)新，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

（二）實行產(chǎn)權(quán)制度改革和股份制改造，建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)

煙草產(chǎn)業(yè)在實現(xiàn)了政企分開以后，應(yīng)不失時機地對產(chǎn)業(yè)內(nèi)的主要煙草集團進行產(chǎn)權(quán)制度改革

和股份制改造，將現(xiàn)有的符合一定條件的企業(yè)集團的母公司改組為國有控股公司，建立符合

市場經(jīng)濟要求的經(jīng)營機制，明確劃分股份公司與其發(fā)起人母體的資產(chǎn)經(jīng)營范圍、經(jīng)營業(yè)務(wù)范

圍和責任。建立股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理班子等分層次的組織結(jié)構(gòu)和權(quán)力機構(gòu)，不同

的權(quán)力機構(gòu)各司其職、各負其責，相互補充、相互制約，實現(xiàn)煙草企業(yè)經(jīng)營決策的科學化、

民主化和專業(yè)化。

（三）改革用人制度

在煙草用人方面，要逐步實行市場化運作。對重點企業(yè)的正職可采取行政任命方式，而對于

副職以下職位則應(yīng)普遍采取競爭上崗制度。對于非重點企業(yè)和一些經(jīng)驗、技術(shù)和管理水平要

求較高的職位，可以完全推行市場化招聘。實行全員勞動合同制，并逐步推行崗位技能工資

制，按照“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，在個人收入方面逐步引入競爭機制和激勵機制。

（四）加強績效管理，建立和完善企業(yè)績效考核體系

企業(yè)績效管理是改善企業(yè)經(jīng)營業(yè)績和提升企業(yè)核心競爭力的重要手段。應(yīng)從煙草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

戰(zhàn)略和長期競爭優(yōu)勢出發(fā)，加強績效管理，重視企業(yè)核心競爭能力的培養(yǎng)與提高。按照公

平、公開、嚴格、客觀、獎懲分明、良好反饋等原則，建立一個包括績效計劃、績效溝通、

績效測量、績效評價、員工激勵等內(nèi)容的完善的績效考評考核體系。

六實施國際化戰(zhàn)略，加快“走出去”步伐

實施國際化戰(zhàn)略，加快“走出去”步伐是中國煙草產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)從煙草大國到煙草強國轉(zhuǎn)變的迫

切要求。目前，中國煙草企業(yè)在世界煙草產(chǎn)業(yè)鏈上具備較強的比較優(yōu)勢，在煙草產(chǎn)品研發(fā)、

多樣化以及國內(nèi)營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面也具備了一定的實力，再加上國外煙草巨頭與中國煙草

企業(yè)合作的迫切愿望，都為中國煙草產(chǎn)業(yè)實施國際化戰(zhàn)略提供了必要基礎(chǔ)。目前，中國煙草

產(chǎn)業(yè)的國際化戰(zhàn)略已經(jīng)取得了一定的進展，2012年，煙草全年行業(yè)境外卷煙銷售達到612.9

萬件，同比增長20.9%,境外煙葉實體化運作自營片煙3.8萬噸，同比增長40虬為繼續(xù)增

強煙草產(chǎn)業(yè)總體實力，搶占國際市場，我們需要繼續(xù)實施國際化戰(zhàn)略，進一步加快“走出

去”步伐。并在實施國際化戰(zhàn)略中，加強以下幾個方面的工作。

（一）做好戰(zhàn)略規(guī)劃，制定戰(zhàn)略目標

中國煙草產(chǎn)業(yè)應(yīng)從提高國際競爭力以及保持國內(nèi)煙草產(chǎn)業(yè)的健康平穩(wěn)發(fā)展角度出發(fā)，積極開

拓國際市場，努力為中國煙草發(fā)展尋求新的經(jīng)濟增長點。要以全球視野審視自身定位，在客

觀分析自身的優(yōu)勢、劣勢、機會和挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，認真做好“走出去”的戰(zhàn)略部署，明確目

標市場和主攻方向，選取戰(zhàn)略基點，完善保障措施。

（二）締結(jié)跨國聯(lián)盟，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢

中國煙草產(chǎn)業(yè)在開展跨國經(jīng)營時，要積極尋找相關(guān)聯(lián)的國外煙草企業(yè)形成戰(zhàn)略聯(lián)盟，以充分

發(fā)揮自身優(yōu)勢。締結(jié)戰(zhàn)略聯(lián)盟時可以采取以下兩種方式：其一，縱向聯(lián)合。同處于產(chǎn)業(yè)鏈下

游的國外經(jīng)銷商進行廣泛聯(lián)合，構(gòu)建多條通往國外市場的產(chǎn)品銷售渠道。通過與處于產(chǎn)業(yè)鏈

下游的各國煙草經(jīng)銷商結(jié)盟，編織自己的全球經(jīng)銷網(wǎng)絡(luò)。其二，橫向聯(lián)合。同競爭對手的國

外煙草企業(yè)合作，通過利益交換和價值共享，實現(xiàn)國內(nèi)煙草企業(yè)的國際擴張?？梢酝パa性

強、從長遠發(fā)展來看對中國煙草企業(yè)實施國際化戰(zhàn)略更有利的國際煙草企業(yè)合作，通過諸如

品牌雙向許可生產(chǎn)及銷售、委托加工及授權(quán)經(jīng)營、共享銷售渠道、人員及技術(shù)交流等方式達

到使中國煙草企業(yè)國際化的目的；也可以與一些成長性好的中小型煙草流通企業(yè)或者中小型

煙草加工企業(yè)合作，嘗試更高層次的國際化經(jīng)營以積累國際資本運作經(jīng)驗。

（三）扎實推進實體運作

要把推進境外卷煙生產(chǎn)銷售基地建設(shè)作為重中之重，集全行業(yè)之力，進一步打牢拓展國際市

場的根基。境外煙葉實體化運作要推進煙葉合同種植、生產(chǎn)科研、監(jiān)督加工一體化建設(shè)，不

斷提高境外煙葉公司的影響力，在煙葉生產(chǎn)組織方式、定價機制等方面發(fā)揮更大作用。

（四）切實加強風險防范

實施“走出去”戰(zhàn)略，進行國際化經(jīng)營，煙草公司會不可避免地會遇到來自市場、政治、法

律、技術(shù)、文化等各方面的潛在風險。因此，為有效化解“走出去”所面臨的各種潛在風險

的沖擊，需要從組織、制度和管理等方面建立起一套具有風險預警和危機處理能力的風險防

范體系。

（五）切實推進人才隊伍建設(shè)

為推進中國煙草的“走出去”步伐，必須建設(shè)一支熟悉國際競爭規(guī)則、精通跨國經(jīng)營業(yè)務(wù)的

人才隊伍。通過廣攬跨國經(jīng)營人才，加強對現(xiàn)有人才隊伍的教育培訓和對海外派駐人員、對

外投資企業(yè)聘用人員和煙草進出口系統(tǒng)人員的開發(fā)和使用，優(yōu)化配置現(xiàn)有人才資源。此外，

還可以利用國外煙草公司兼并重組時機，積極吸納具有豐富煙草從業(yè)經(jīng)驗的海外人才，以加

強跨國人才資源的戰(zhàn)略性儲備工作。

七繼續(xù)加大打假打私工作力度，為卷煙發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境

為營造良好的卷煙競爭環(huán)境，消除假煙和卷煙走私對國內(nèi)卷煙的生存和發(fā)展所造成的惡劣影

響，必須堅定不移地繼續(xù)加大卷煙打假打私工作力度，切實使卷煙打假打私工作取得實效。

現(xiàn)階段，在卷煙打假工作方面，務(wù)必要做到四個堅持。一是堅持綜合治理與重點打擊相結(jié)

合。借鑒打假重點地區(qū)綜合治理的做法，堅持不懈開展專項行動。對轉(zhuǎn)移的制假活動，堅持

“露頭就打”和源頭治理，爭取把問題解決在萌芽狀態(tài)。二是堅持加強市場監(jiān)管與加大打擊

售假網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合。借鑒加強市場監(jiān)管的方法，建立煙草市場專賣管理體系監(jiān)測、控制和預警

機制，提高煙草市場日常監(jiān)管水平；繼續(xù)抓住偵破大案要案這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對利用互聯(lián)網(wǎng)非

法經(jīng)營煙草專賣品的行為加大打擊力度，力爭斷絕售假網(wǎng)絡(luò)渠道。三是堅持打擊原輔材料非

法經(jīng)營與加強原輔材料管理相結(jié)合。加強對煙草生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督和管理，嚴格規(guī)范廢棄專賣

品處置管理，力爭切斷制假原輔材料的供應(yīng)。四是堅持發(fā)揮煙草專賣稽查人員作用與加強同

公、檢、法、工商等政府部門合作相結(jié)合。突出政府部門的主導地位，強化司法協(xié)作，推進

刑事打擊，形成打假合力，建立和完善卷煙打假的聯(lián)合辦案工作機制。止匕外，還要完善打假

信息情報網(wǎng)絡(luò)，為打假提供強有力的信息支撐；提高打假辦案工作人員的綜合素質(zhì)和工作能

力，切實提高卷煙打假工作質(zhì)量；加大卷煙打假的法制宣傳教育，增強卷煙經(jīng)營者的守法意

識和消費者的維權(quán)意識；建立卷煙打假激勵機制，