維護(hù)中國(guó)煙草產(chǎn)業(yè)安全的措施建議

維護(hù)中國(guó)煙草產(chǎn)業(yè)安全的措施建議

一培育大型跨國(guó)煙草企業(yè)集團(tuán)

通過(guò)聯(lián)合、兼并、重組等形式和資產(chǎn)一體化及適度規(guī)模經(jīng)濟(jì)的原則，在中國(guó)組建若干個(gè)大型

煙草企業(yè)集團(tuán)，每個(gè)集團(tuán)要擁有實(shí)力強(qiáng)大的核心企業(yè)，核心企業(yè)的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均居全國(guó)同

行業(yè)先進(jìn)水平，各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)良好，科技創(chuàng)新能力強(qiáng)，管理水平高，并至少擁有全國(guó)市場(chǎng)知

名品牌。在組建大型煙草企業(yè)集團(tuán)方面，以省級(jí)企業(yè)聯(lián)合形成4?5個(gè)全國(guó)性的煙草企業(yè)集

團(tuán)是目前比較可取的形式之一。其理由為：①省級(jí)聯(lián)合有利于形成區(qū)塊經(jīng)濟(jì)形式，能夠更好

地滿足戰(zhàn)略目標(biāo)的要求，并具有相當(dāng)強(qiáng)的實(shí)力與競(jìng)爭(zhēng)力；②省級(jí)聯(lián)合形成的區(qū)塊經(jīng)濟(jì)以現(xiàn)有

企業(yè)經(jīng)濟(jì)力量為基礎(chǔ)，要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的方式組建，具有牢固的基礎(chǔ)和規(guī)范的程序，其

成功概率大；③省級(jí)聯(lián)合形成的區(qū)塊經(jīng)濟(jì)供產(chǎn)銷緊密相連，有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)

勢(shì)，并實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)利的統(tǒng)一；④省級(jí)聯(lián)合形成的區(qū)塊經(jīng)濟(jì)不涉及全局，成可進(jìn)，敗可退，風(fēng)險(xiǎn)

相對(duì)較小，并具有較強(qiáng)的可操作性。

通過(guò)省級(jí)聯(lián)合組建形成的煙草企業(yè)集團(tuán)之間既要實(shí)現(xiàn)合作，又要相互競(jìng)爭(zhēng)。要以市場(chǎng)為導(dǎo)

向，以科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步為支撐，通過(guò)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和競(jìng)爭(zhēng)活力，促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)

業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，著實(shí)增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。在組建大型企業(yè)集團(tuán)的同時(shí)，注重在全國(guó)煙草市場(chǎng)

占據(jù)主導(dǎo)地位，同時(shí)涉足國(guó)際市場(chǎng)的知名卷煙品牌的培育，以促進(jìn)國(guó)內(nèi)卷煙集團(tuán)公司在與跨

國(guó)卷煙企業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中進(jìn)一步發(fā)展壯大，力爭(zhēng)在今后5?10年內(nèi)，至少有一個(gè)國(guó)內(nèi)煙

草企業(yè)集團(tuán)進(jìn)入世界500強(qiáng)，至少有一個(gè)國(guó)內(nèi)卷煙品牌進(jìn)入世界前幾大卷煙品牌行列。

此外，組建形成的煙草企業(yè)集團(tuán)還要積極實(shí)行“一業(yè)為主、多業(yè)經(jīng)營(yíng)”的多元化發(fā)展戰(zhàn)略，

將產(chǎn)業(yè)鏈延伸到相關(guān)產(chǎn)業(yè)、同類產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，形成煙草領(lǐng)域的“大產(chǎn)

業(yè)”格局。其中，相關(guān)產(chǎn)業(yè)是為煙草產(chǎn)業(yè)提供宣傳、服務(wù)、配套的產(chǎn)業(yè)，如廣告、環(huán)保、健

康、社會(huì)公益等產(chǎn)業(yè)；同類產(chǎn)業(yè)即煙酒糖茶、糧油食品、飲料飲品、菜果、肉食、餐飲、水

產(chǎn)，并對(duì)其他戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)（如金融、石油、電信）進(jìn)行參、控股等；配套產(chǎn)業(yè)如油墨、包裝、

印刷、紙業(yè)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，塑造全球煙草產(chǎn)業(yè)的“戰(zhàn)略平臺(tái)”，從而形成多元化、社

會(huì)化、全球化的大型煙草產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。

二積極實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，加快主導(dǎo)卷煙品牌培育

要應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，品牌是關(guān)鍵。中國(guó)煙草行業(yè)的發(fā)展目標(biāo)就是要形成一個(gè)或幾個(gè)全國(guó)性的大

煙草集團(tuán)公司，以與世界跨國(guó)煙草巨頭相抗衡。因此，在未來(lái)幾年內(nèi)，實(shí)施“532”“461”

品牌發(fā)展戰(zhàn)略，在全國(guó)范圍內(nèi)培育出十多個(gè)知名品牌是煙草行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的要求和提高中

國(guó)煙草整體競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。

（-）明確品牌定位，制定品牌發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃

品牌定位是品牌培育的基礎(chǔ)和方向標(biāo)，它將直接引領(lǐng)品牌培育指向目標(biāo)市場(chǎng)，決定品牌培育

成敗的結(jié)果。從目前來(lái)看，國(guó)內(nèi)煙草品牌可以分為三類。一是傳統(tǒng)大集團(tuán)所生產(chǎn)的品牌，如

上海中華，云南玉溪、云煙、紅塔山、紅河，湖南芙蓉王、白沙等，這些大集團(tuán)的品牌應(yīng)定

位于向“532”“461”的戰(zhàn)略目標(biāo)發(fā)展；二是具有一定競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)工業(yè)集團(tuán)所生產(chǎn)的品牌，如

湖北黃鶴樓、紅金龍，浙江利群，廣東雙喜等，這類卷煙品牌要在保持適度競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上爭(zhēng)

取后來(lái)者居上；三是品牌輸入企業(yè)，主要指河北、江西、陜西、黑龍江等工業(yè)集團(tuán)生產(chǎn)的品

牌，對(duì)于這些品牌則不要求其發(fā)展成為“532”“461”的目標(biāo)品牌，鼓勵(lì)其集中開(kāi)展品牌聯(lián)

營(yíng)加工。同時(shí)，基于品牌定位，要制訂煙草行業(yè)品牌發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，進(jìn)一步明確品牌發(fā)展

和培育的重點(diǎn)和目標(biāo)。根據(jù)“煙草行業(yè)'卷煙上水平'總體規(guī)劃”及《國(guó)家局關(guān)于加快培育

全國(guó)性重點(diǎn)骨干品牌指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以保牌穩(wěn)價(jià)為目標(biāo)，培育

全國(guó)知名卷煙品牌。推進(jìn)加強(qiáng)工商合作和市場(chǎng)布局的進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整，努力形成供應(yīng)穩(wěn)定、

市場(chǎng)穩(wěn)定、效益穩(wěn)定的市場(chǎng)格局，不斷提高卷煙品牌的培育水平。

（二）加強(qiáng)科技創(chuàng)新，努力提高重點(diǎn)品牌的質(zhì)量水平

品牌發(fā)展要建立在技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，卷煙品牌要保持持續(xù)健康增長(zhǎng)，科技創(chuàng)新是關(guān)鍵。通

過(guò)科技創(chuàng)新不斷增強(qiáng)卷煙產(chǎn)品的科技含量，提高卷煙產(chǎn)品的質(zhì)量水平，并通過(guò)豐富品牌內(nèi)

涵、完善品牌服務(wù)來(lái)穩(wěn)定目標(biāo)市場(chǎng)，提高客戶忠誠(chéng)度。①重視低焦低害產(chǎn)品的研發(fā)。低焦低

害產(chǎn)品是未來(lái)卷煙產(chǎn)品發(fā)展的方向，為適應(yīng)卷煙未來(lái)的發(fā)展，必須加強(qiáng)低焦低害產(chǎn)品的研

發(fā)，有效降低卷煙品牌特別是重點(diǎn)品牌的有害成分，培育一批低焦高檔產(chǎn)品品牌，適應(yīng)未來(lái)

市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。②重視加工工藝技術(shù)水平的提升。目前，卷煙產(chǎn)品的質(zhì)量安全越來(lái)越成為消費(fèi)

者關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，健康、自然、環(huán)保的卷煙產(chǎn)品才是具有較強(qiáng)潛在競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品。因此，

在卷煙生產(chǎn)加工過(guò)程中，需要對(duì)物質(zhì)添加進(jìn)行嚴(yán)格控制，通過(guò)提升加工工藝技術(shù)水平等方

法，開(kāi)發(fā)一批高質(zhì)量水平的新型卷煙產(chǎn)品。③促進(jìn)造紙法再造煙葉升級(jí)。加快重大專項(xiàng)的實(shí)

施步伐，推進(jìn)再造煙葉技術(shù)研究，促進(jìn)改造工藝裝備和提升質(zhì)量水平，為高檔卷煙產(chǎn)品的發(fā)

展提供技術(shù)和原料保障。④重視關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)取得重大突破。要加強(qiáng)在基礎(chǔ)應(yīng)用研究和共性

技術(shù)研究等方面的投入，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加快推進(jìn)科技重大專項(xiàng)實(shí)施，全面提高

技術(shù)中心整體水平，在新工藝、新材料、新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用方面實(shí)現(xiàn)重大突破。

（三）進(jìn)一步推進(jìn)工商協(xié)同營(yíng)銷和精準(zhǔn)營(yíng)銷

在品牌培育過(guò)程中，卷煙工商企業(yè)要緊緊圍繞“準(zhǔn)確定位、有機(jī)對(duì)接、突出品牌、全面提

升”的總體要求，進(jìn)一步推進(jìn)工商協(xié)同營(yíng)銷和精準(zhǔn)營(yíng)銷。工商協(xié)同營(yíng)銷是品牌培育的基礎(chǔ)和

支撐，而精準(zhǔn)營(yíng)銷又可為品牌培育指明方向。在推進(jìn)工商協(xié)同營(yíng)銷方面，要明確工商雙方在

協(xié)同營(yíng)銷體系中的角色劃分和戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持面向市場(chǎng)、面向終端、面向消費(fèi)者，以品牌培

育為出發(fā)點(diǎn)，在分工明確的基礎(chǔ)上進(jìn)行有效合作；把品牌培育作為工商協(xié)同營(yíng)銷的根本出發(fā)

點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊抓重點(diǎn)品牌培育，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，精心組織營(yíng)銷策劃，積極做好

品牌宣傳，努力維護(hù)品牌市場(chǎng)；圍繞行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，以全面提升工商雙方的營(yíng)銷能力

和管理水平為目標(biāo)，著力提高工商雙方的市場(chǎng)意識(shí)，提升研究市場(chǎng)、把握市場(chǎng)、服務(wù)市場(chǎng)和

調(diào)控市場(chǎng)的能力。通過(guò)工商協(xié)同營(yíng)銷體系的建立把工商雙方統(tǒng)一到以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以品牌為

核心、以共同發(fā)展為目標(biāo)、以提高中國(guó)煙草總體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力為核心任務(wù)的發(fā)展方向上來(lái)。值得

一提的是，工商協(xié)同營(yíng)銷目前正逐步向供應(yīng)商、批發(fā)商、零售商的一體化協(xié)調(diào)互動(dòng)模式發(fā)

展，通過(guò)把作為“合作伙伴”的零售客戶納入卷煙營(yíng)銷體系，使零售客戶成為卷煙營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)

的可靠終端基礎(chǔ)，從而塑造工業(yè)、商業(yè)、零售戶“三位一體”的品牌培育體系。在實(shí)施精準(zhǔn)

營(yíng)銷方面，要按照“精確信息、精準(zhǔn)投放、精細(xì)管理”的總體要求，在充分進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研的

基礎(chǔ)上精準(zhǔn)掌握市場(chǎng)信息，準(zhǔn)確進(jìn)行市場(chǎng)定位和市場(chǎng)細(xì)分，確實(shí)掌握不同目標(biāo)客戶群體對(duì)卷

煙產(chǎn)品和營(yíng)銷服務(wù)的需求特征及其變化趨勢(shì)；在市場(chǎng)細(xì)分的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地開(kāi)展品牌培

育，實(shí)施精準(zhǔn)投放。同時(shí)，完善品牌培育管理體系，構(gòu)建一套涵蓋品牌引入、宣傳促銷、市

場(chǎng)監(jiān)控、品牌評(píng)估、品牌退出等一系列內(nèi)容的品牌培育機(jī)制，健全和完善卷煙品牌管理流

程，規(guī)范操作方法，使品牌培育走上科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化、系統(tǒng)化的道路。

（四）注重品牌文化建設(shè)，著力提升品牌影響力

“原料”和“技術(shù)”也許可以復(fù)制，但“文化”卻無(wú)法復(fù)制。品牌文化往往是品牌競(jìng)爭(zhēng)力的

重要體現(xiàn)，基于文化塑造出的獨(dú)特、鮮明和具有感染力的品牌形象往往是行業(yè)重點(diǎn)品牌培育

的重要途徑。在品牌培育過(guò)程中，要注意品牌文化建設(shè)，通過(guò)挖掘品牌歷史和豐富品牌內(nèi)

涵，展示不同品牌所特有的魅力；同時(shí)，通過(guò)對(duì)品牌未來(lái)發(fā)展方向的把握和展示，增強(qiáng)品牌

文化的時(shí)代感、鮮活感和影響力。

（五）加強(qiáng)人才建設(shè)，打造專業(yè)品牌培育團(tuán)隊(duì)

在品牌發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程中，專業(yè)品牌培育團(tuán)隊(duì)的塑造處于關(guān)鍵地位。卷煙工商企業(yè)要敢

于改革，采取超常規(guī)方式引進(jìn)和培養(yǎng)人才，通過(guò)建立品牌培育部門，增加品牌培育相關(guān)崗位

設(shè)置，加大力度培訓(xùn)品牌培育人員，打造專業(yè)品牌培育團(tuán)隊(duì)。通過(guò)制訂品牌發(fā)展策略和維護(hù)

方案，對(duì)各類品牌的發(fā)展進(jìn)行全程檢測(cè)、梯次推進(jìn)，構(gòu)建品牌評(píng)價(jià)體系，完善品牌推廣、維

護(hù)和進(jìn)入、退出機(jī)制，使卷煙人才隊(duì)伍在品牌培育實(shí)踐過(guò)程中完善技能，提升水平，最終打

造出專業(yè)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的品牌培育團(tuán)隊(duì)。

專欄1:中國(guó)卷煙品牌的歷史演變

?13種全國(guó)名優(yōu)卷煙：1988年確定的13種全國(guó)名優(yōu)卷煙包括云煙、紅塔山、阿詩(shī)瑪、紅山

茶、茶花、大重九、玉溪、恭賀新禧、石林、中華、牡丹、紅雙喜、人參。

?36種全國(guó)名優(yōu)卷煙：根據(jù)《全國(guó)名優(yōu)卷煙品牌評(píng)定辦法》，2001年評(píng)選出來(lái)的36種全國(guó)

煙草行業(yè)名優(yōu)卷煙品牌包括中華、紅塔山、玉溪、大紅鷹、恭賀新禧、紅河、一品梅、五

一、利群、紅梅、牡丹、紅雙喜、石林、芙蓉王、金圣、福、白沙、嬌子、紅金龍、南京、

阿詩(shī)瑪、云煙、迎客松、紅山茶、紅杉樹(shù)、七匹狼、黃果樹(shù)、紅旗渠、黃山、石獅、天下

秀、中南海、羊城、將軍、猴王、金芒果。

?百牌號(hào)：2004年，國(guó)家煙草專賣局制定《卷煙產(chǎn)品百牌號(hào)目錄》，決定在煙草行業(yè)內(nèi)實(shí)

施卷煙產(chǎn)品百牌號(hào)戰(zhàn)略，即用2?3年的時(shí)間，將全行業(yè)卷煙產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售牌號(hào)（四、五

類除外）壓縮到100個(gè)左右。

?“20+10”全國(guó)重點(diǎn)骨干卷煙品牌：2008年，國(guó)家煙草專賣局提出了確立全國(guó)性重點(diǎn)骨干

品牌的品牌培育思路。同年7月，《全國(guó)性卷煙重點(diǎn)骨干品牌評(píng)價(jià)體系》出臺(tái)，在百牌號(hào)的

基礎(chǔ)上評(píng)選出中華、云煙、芙蓉王、玉溪、白沙、紅塔山、蘇煙、利群、紅河、黃鶴樓、七

匹狼、黃山、南京、雙喜、紅雙喜、紅梅、嬌子、黃果樹(shù)、真龍、帝豪20個(gè)全國(guó)重點(diǎn)骨干

品牌。同時(shí)為進(jìn)一步支持混合型卷煙的發(fā)展，又將泰山、鉆石、金圣、好貓、蘭州、長(zhǎng)白

山、中南海、都寶、金橋、貴煙10個(gè)品牌視同前20名全國(guó)性卷煙重點(diǎn)骨干品牌進(jìn)行考核。

?“532”“461”品牌發(fā)展戰(zhàn)略：即爭(zhēng)取用五年或更長(zhǎng)一段時(shí)間，著力培育2個(gè)年產(chǎn)量在

500萬(wàn)箱、3個(gè)300萬(wàn)箱、5個(gè)200萬(wàn)箱以上的品牌；培育12個(gè)銷售收入超過(guò)400億元的品

牌，其中6個(gè)超過(guò)600億元、1個(gè)超過(guò)1000億元。

資料來(lái)源：歷年《中國(guó)煙草年鑒》。

三逐步打破并消除財(cái)稅體制性障礙

在中國(guó)現(xiàn)行的分稅制和稅收返還制度下，地方政府具有較強(qiáng)的動(dòng)力保護(hù)本地卷煙工業(yè)企業(yè)的

生存和發(fā)展，容易造成地方保護(hù)和市場(chǎng)封鎖現(xiàn)象，并對(duì)煙草產(chǎn)業(yè)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成、企業(yè)

結(jié)構(gòu)調(diào)整、品牌整合、資源優(yōu)化配置等諸多方面帶來(lái)巨大阻力。為克服現(xiàn)行稅收體制對(duì)煙草

產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不利影響，促進(jìn)煙草產(chǎn)業(yè)總體競(jìng)爭(zhēng)力的提升和健康發(fā)展，必須改革現(xiàn)有財(cái)稅體

制，打破并消除財(cái)稅體制性障礙。改革的方向可以向國(guó)外學(xué)習(xí)。比如在歐盟，國(guó)家實(shí)行的是

卷煙消費(fèi)稅全部劃歸中央，不與地方財(cái)政基數(shù)有任何聯(lián)系；在美國(guó)、加拿大，對(duì)卷煙消費(fèi)稅

實(shí)行明確的分稅制，確定清楚的分成比例，中央政府對(duì)卷煙生產(chǎn)行為征稅，地方政府對(duì)卷煙

銷售行為征稅，權(quán)責(zé)明確，稅收合理，從而同時(shí)調(diào)動(dòng)了中央和地方兩級(jí)政府的積極性。當(dāng)

然，在中國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政體制下以及由于煙草產(chǎn)業(yè)的特殊性，中國(guó)財(cái)稅體制改革不可能一步到

位，而是需要一個(gè)漸進(jìn)的改革過(guò)程。改革方式之一是在不影響國(guó)家稅收穩(wěn)定增長(zhǎng)的前提下，

將稅收政策調(diào)整與財(cái)政分配制度改革配套進(jìn)行，而不是單純地調(diào)整稅率。比如在中央承認(rèn)地

方財(cái)政原有返還基數(shù)的基礎(chǔ)上，改變目前卷煙消費(fèi)稅與財(cái)政基數(shù)掛鉤的辦法，將卷煙消費(fèi)

稅、煙草特產(chǎn)稅及其他相關(guān)附加稅統(tǒng)一起來(lái)，逐步形成中央政府對(duì)卷煙生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅，地方

政府只對(duì)卷煙銷售環(huán)節(jié)征稅的財(cái)政稅收體制，逐漸與國(guó)際慣例接軌。同時(shí)，還可以通過(guò)逐步

提高卷煙消費(fèi)稅稅率的辦法，調(diào)動(dòng)地方政府為卷煙流通市場(chǎng)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境并提供更好服

務(wù)的積極性。改革方式之二是在形成統(tǒng)一稅收的前提下，將中央下達(dá)地方財(cái)政基數(shù)中的卷煙

統(tǒng)一稅收部分分割出來(lái)，與地方財(cái)政基數(shù)脫鉤，即將卷煙生產(chǎn)環(huán)節(jié)的稅收全部劃歸中央。同

時(shí)為保證地方政府的財(cái)政利益，需要對(duì)卷煙生產(chǎn)環(huán)節(jié)的稅收進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)整，確定明確的中央

與地方的分成比例，消除地方財(cái)稅收入與當(dāng)?shù)責(zé)煵萜髽I(yè)的過(guò)度關(guān)聯(lián)性。

專欄2：分稅制下中國(guó)煙草行業(yè)的稅收體系

根據(jù)中國(guó)的稅收制度，煙草產(chǎn)業(yè)的稅收體系主要包括消費(fèi)稅、增值稅、煙葉特產(chǎn)稅、企業(yè)所

得稅等幾種。具體來(lái)講：①消費(fèi)稅（1994年以來(lái)的調(diào)整過(guò)程見(jiàn)表1）。卷煙消費(fèi)稅屬于中央

稅，在煙草制品的生產(chǎn)地征收。其具體征稅標(biāo)準(zhǔn)為：首先每條卷煙征收0.6元的定額稅，然

后根據(jù)調(diào)撥價(jià)格征收從價(jià)稅，其中調(diào)撥價(jià)在70元/條以上時(shí)，卷煙稅率為56圾調(diào)撥價(jià)在70

元/條以下時(shí)，卷煙稅率為36%,同時(shí)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收消費(fèi)稅的基礎(chǔ)上，再在商業(yè)批發(fā)環(huán)節(jié)

加征5畀的從價(jià)消費(fèi)稅。②增值稅。增值稅屬于中央與地方的共享稅，稅率為17%,也在煙草

制品的生產(chǎn)地征收。其中，75%歸中央，25%歸地方。③煙葉特產(chǎn)稅。煙葉特產(chǎn)稅是中國(guó)取消

農(nóng)業(yè)稅后保留的比較特殊的稅種，其對(duì)種煙區(qū)地方政府的財(cái)政收入起到了很大的支撐作用。

煙葉特產(chǎn)稅由煙草公司在收購(gòu)環(huán)節(jié)代扣代繳，稅率為20%。④企業(yè)所得稅。企業(yè)所得稅由中

央與地方按比例共享，中央財(cái)政和地方各占50%,稅率為33九⑤城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)

附加。其中城市維護(hù)建設(shè)稅歸地方所有，教育費(fèi)附加則屬于下放地方的非稅收入。

中國(guó)于1994年實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制是指將國(guó)家的全部稅種在中央和地方政府之間進(jìn)行

劃分，以確定中央財(cái)政和地方財(cái)政收入范圍的一種財(cái)政管理體制。其實(shí)質(zhì)是根據(jù)中央政府和

地方政府的事權(quán)確定其相應(yīng)的財(cái)權(quán)，通過(guò)稅種的劃分形成中央與地方各自的收入體系。同

時(shí)，為了保持地方政府既得利益格局，逐步達(dá)到改革的目標(biāo)，中央財(cái)政對(duì)地方稅收返還數(shù)額

以1993年為基期年核定。按照1993年地方實(shí)際收入以及稅制改革和中央與地方收入劃分情

況，核定1993年中央從地方凈上劃的收入數(shù)額（即消費(fèi)稅+75%的增值稅-中央下劃收入）。

1993年，中央凈上劃收入全額返還地方，保證現(xiàn)有地方既有財(cái)力，并以此作為以后中央對(duì)

地方稅收返還基數(shù)。1994年以后，稅收返還額在1993年基數(shù)上逐年遞增，遞增率按全國(guó)增

值稅和消費(fèi)稅的平均增長(zhǎng)率的1：0.3確定，即上述兩稅全國(guó)平均每增長(zhǎng)1%,中央財(cái)政對(duì)地

方的稅收返還增長(zhǎng)0.3%。如若1994年以后中央凈上劃收入達(dá)不到1993年基數(shù)，則相應(yīng)扣

減稅收返還數(shù)額。在分稅制財(cái)政體制下，煙草稅收對(duì)地方財(cái)政收入將會(huì)產(chǎn)生非常重要的影

響。第一，消費(fèi)稅。由于中央政府對(duì)地方政府超過(guò)兩稅基數(shù)的部分按照1：0.3返還，因

此，盡管消費(fèi)稅在名義上屬于中央稅，但它也在很大程度上決定了地方政府稅收返還增量的

多少?？梢哉f(shuō)，消費(fèi)稅是對(duì)地方財(cái)政收入影響最大的一個(gè)稅種。第二，增值稅。雖然煙草增

值稅只有25%屬于地方政府，然而由于煙草為高價(jià)重稅產(chǎn)品，其創(chuàng)造的增值稅相當(dāng)大，因此

25%的增值稅稅收收入在地方政府財(cái)政總收入中也占有相當(dāng)大的比重。而且由于煙草增值稅

也屬于兩稅基數(shù)之一，其對(duì)地方政府稅收返還基數(shù)和增量的大小也具有重要影響。第三，煙

葉特產(chǎn)稅。煙葉特產(chǎn)稅為地方稅種。在我國(guó)取消農(nóng)業(yè)稅之前，煙葉特產(chǎn)稅在地方政府財(cái)政收

入中所起作用并不突出，然而，在我國(guó)取消農(nóng)業(yè)稅之后，煙葉特產(chǎn)稅成為煙葉種植區(qū)地方政

府最為可靠的收入來(lái)源和支撐，煙葉特產(chǎn)稅對(duì)于煙葉種植區(qū)地方政府的財(cái)政收入就具有了非

常重要的意義。第四，企業(yè)所得稅。企業(yè)所得稅由中央和地方各按照50%的比例共享。由于

煙草產(chǎn)業(yè)目前仍屬于政企不分的壟斷行業(yè)，其創(chuàng)造的利潤(rùn)在歷年國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)中均名列前

茅，因此，歸地方政府所有的企業(yè)所得稅部分與地方財(cái)政收入之間也具有十分密切的聯(lián)系。

第五，城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加。城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加屬于地方所得，它以實(shí)

際繳納的消費(fèi)稅、增值稅和營(yíng)業(yè)稅三項(xiàng)稅額之和為計(jì)稅依據(jù)。由于煙草產(chǎn)業(yè)每年繳納的消費(fèi)

稅和增值稅數(shù)額巨大，因此，其上繳的城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加數(shù)額自然也不會(huì)少。

1994年1甲類卷煙（780元/箱以上）：45%

月1日乙類卷煙（780元/箱以下）：40%出廠價(jià)格，原則上按消費(fèi)稅在增

甲類卷煙（6410元/箱以上）：50%（成本+利潤(rùn)）/（1-值稅基礎(chǔ)上

1998年9

乙類卷煙（2137-6410元/箱）：40%消費(fèi)稅稅率）核定征收，計(jì)稅

月價(jià)格不含增

丙級(jí)卷煙（2137元/箱以下）：25%

值稅。2001

50元/條以上卷煙：45%2003年3月起按零

2001年6年增加了一

50元/條以下卷煙：30%售價(jià)格/（1+45%）

月1日道從量消費(fèi)

所有卷煙定額稅0.6元/條核定稅,2009年

70元/條以上卷煙：56%在商業(yè)環(huán)節(jié)

2009年570元/條以下卷煙：36%工業(yè)調(diào)撥價(jià)格、商業(yè)增加了一道

月1日商業(yè)批發(fā)環(huán)節(jié)：5%批發(fā)價(jià)格消費(fèi)稅

所有卷煙定額稅0.6元/條

資料來(lái)源：李保江：《中國(guó)煙草重稅政策對(duì)增加政府收入和減少煙草消費(fèi)的影響》,

《中國(guó)煙草學(xué)報(bào)》2010年第5期。

表11994年以來(lái)中國(guó)卷煙消費(fèi)稅政策的4次大的調(diào)整

綜上所述，由于在現(xiàn)行煙草稅收體系下，無(wú)論是對(duì)中央還是對(duì)地方，煙草產(chǎn)業(yè)上繳的稅種

多，除增值稅、企業(yè)所得稅等普通稅種外，還包括消費(fèi)稅、煙葉特產(chǎn)稅等特殊稅種；適用的

稅率高，對(duì)煙草產(chǎn)業(yè)征收的稅率是所有應(yīng)稅稅種中最高的；再加上煙草產(chǎn)業(yè)的壟斷屬性使其

每年均能創(chuàng)造出巨額利潤(rùn)。因此，煙草產(chǎn)業(yè)稅收無(wú)論是在中央財(cái)政收入中，還是在地方財(cái)政

收入中，都占據(jù)著十分重要的地位。

四完善市場(chǎng)機(jī)制，構(gòu)建新型煙草市場(chǎng)體系

在堅(jiān)持專賣制度的框架內(nèi)，繼續(xù)推行煙草產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化改革取向，不斷完善市場(chǎng)機(jī)制，以構(gòu)建

全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系為目標(biāo)，加快建立競(jìng)爭(zhēng)有序的新型煙草市場(chǎng)體系。堅(jiān)決打破區(qū)域封

鎖和市場(chǎng)分割，為煙草工業(yè)企業(yè)提供一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境；加快卷煙流通體制改革，堅(jiān)持以

“一流的服務(wù)、一流的手段、一流的管理、一流的素質(zhì)”四個(gè)一流為目標(biāo)，以“四同”,0為

核心，建設(shè)國(guó)際一流的現(xiàn)代卷煙流通體系；進(jìn)一步推進(jìn)按訂單組織貨源工作，使卷煙產(chǎn)品更

加適合市場(chǎng)需要；推進(jìn)工商協(xié)同營(yíng)銷工作，明確工商雙方在協(xié)同營(yíng)銷體系中的角色劃分和戰(zhàn)

略定位，在分工明確的基礎(chǔ)上進(jìn)行有效合作，堅(jiān)持面向市場(chǎng)、面向終端、面向消費(fèi)者。通過(guò)

構(gòu)建工商協(xié)同營(yíng)銷體系把工商雙方統(tǒng)一到以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以品牌為核心、以共同發(fā)展為目

標(biāo)、以提高中國(guó)煙草總體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力為核心任務(wù)的發(fā)展方向上；推行精準(zhǔn)營(yíng)銷，按照“精確信

息、精準(zhǔn)投放、精細(xì)管理”的總體要求，在充分進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研的基礎(chǔ)上精準(zhǔn)掌握市場(chǎng)信息，

準(zhǔn)確進(jìn)行市場(chǎng)定位和市場(chǎng)細(xì)分，確實(shí)掌握不同目標(biāo)客戶群體對(duì)卷煙產(chǎn)品和營(yíng)銷服務(wù)的需求特

征及其變化趨勢(shì)；重視零售終端建設(shè)，由注重對(duì)零售終端的管理向服務(wù)零售終端轉(zhuǎn)變，從傳

統(tǒng)的壟斷性商品和服務(wù)為主，向統(tǒng)一的品牌形象、規(guī)范的經(jīng)營(yíng)行為、標(biāo)準(zhǔn)的管理要求和創(chuàng)新

性的服務(wù)手段為主轉(zhuǎn)變，提高零售終端傳播品牌文化、品牌價(jià)值和引導(dǎo)消費(fèi)的作用，提高終

端培育品牌的能力；完善工商信息共享，及時(shí)向企業(yè)提供準(zhǔn)確市場(chǎng)信息，提高工商企業(yè)對(duì)市

場(chǎng)的把握能力，并逐步實(shí)現(xiàn)在銷售預(yù)測(cè)、商業(yè)需求計(jì)劃以及工業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃等層次上的多維度

協(xié)同；加強(qiáng)現(xiàn)代物流建設(shè)，根據(jù)“現(xiàn)代、經(jīng)濟(jì)、適用、效率”的物流建設(shè)方針，貫徹落實(shí)

“科技物流、精益物流、人本物流”的建設(shè)任務(wù)，始終把煙草物流作為行業(yè)的核心業(yè)務(wù)，不

斷提高物流信息化和物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)水平，全力打造具有國(guó)際一流水平的中國(guó)煙草現(xiàn)代物流；進(jìn)

一步加強(qiáng)煙草市場(chǎng)監(jiān)管，整頓和規(guī)范煙草市場(chǎng)秩序，為煙草企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)提供良好的市場(chǎng)環(huán)境。

專欄3：關(guān)注《關(guān)于省級(jí)工業(yè)公司現(xiàn)代物流建設(shè)規(guī)劃實(shí)施工作的意見(jiàn)》

為切實(shí)做好物流建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施工作，充分發(fā)揮物流建設(shè)規(guī)劃的引領(lǐng)作用，提高工業(yè)企業(yè)現(xiàn)

代物流建設(shè)的質(zhì)量和水平，國(guó)家煙草專賣局印發(fā)了《關(guān)于省級(jí)工業(yè)公司現(xiàn)代物流建設(shè)規(guī)劃實(shí)

施工作的意見(jiàn)》，以提高工業(yè)企業(yè)的物流建設(shè)水平和規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。

《關(guān)于省級(jí)工業(yè)公司現(xiàn)代物流建設(shè)規(guī)劃實(shí)施工作的意見(jiàn)》

1.指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真把握“現(xiàn)代、經(jīng)濟(jì)、適用、效率”的行業(yè)物流建設(shè)基本方針，貫

徹落實(shí)“科技物流、精益物流、人本物流”的行業(yè)物流建設(shè)任務(wù)，始終把煙草物流作為行業(yè)

的核心業(yè)務(wù)，不斷提高物流信息化和物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)水平，全力打造具有國(guó)際一流水平的中國(guó)煙

草現(xiàn)代物流。要加快推進(jìn)工業(yè)企業(yè)物流建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施，全面建設(shè)面向未來(lái)不可替代的煙草

行業(yè)現(xiàn)代物流體系，全力打造具有國(guó)際先進(jìn)水平的中國(guó)煙草現(xiàn)代物流，為全面實(shí)現(xiàn)“卷煙上

水平”戰(zhàn)略任務(wù)，加快建設(shè)更加規(guī)范、更富效率的中國(guó)煙草提供支撐和保障。

2.基本原則

服務(wù)發(fā)展。要服務(wù)于“卷煙上水平”的需要，服務(wù)于面向未來(lái)不可替代的中國(guó)煙草現(xiàn)代物流

體系建設(shè)的需要，服務(wù)于工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要。

統(tǒng)籌兼顧。對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)資源可以滿足企業(yè)當(dāng)前和今后發(fā)展需要的，要充分整合和利用好現(xiàn)有資

源，避免推倒重來(lái)和重復(fù)建設(shè)；對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)資源不能滿足企業(yè)當(dāng)前和今后發(fā)展需要的，要根據(jù)實(shí)

際提出需求，上報(bào)建設(shè)方案；對(duì)依靠租用社會(huì)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施滿足企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)需求的，須逐步自建提

高倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施自給率。

加快推進(jìn)。推進(jìn)物流建設(shè)規(guī)劃是工業(yè)企業(yè)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重要工作任務(wù)，以適應(yīng)

企業(yè)物流向行業(yè)物流、行業(yè)物流向供應(yīng)鏈物流的轉(zhuǎn)變。

3.主要任務(wù)

推進(jìn)行業(yè)現(xiàn)代物流建設(shè)規(guī)劃實(shí)施工作，要做好以下七大任務(wù)：

(1)完善物流組織體系。各省級(jí)工業(yè)公司要設(shè)立完備的物流中心，集中負(fù)責(zé)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

各環(huán)節(jié)物流業(yè)務(wù)的計(jì)劃、執(zhí)行、監(jiān)督和管理控制；要在物流中心內(nèi)部合理設(shè)置各業(yè)務(wù)崗位，

并盡快充實(shí)人員；要在所屬卷煙廠設(shè)立相關(guān)機(jī)構(gòu)或崗位，負(fù)責(zé)物流業(yè)務(wù)的運(yùn)行；要探索物流

中心實(shí)體化運(yùn)作的具體模式、運(yùn)行機(jī)制和實(shí)現(xiàn)路徑。

(2)加快物流業(yè)務(wù)整合。各省級(jí)工業(yè)公司要將采購(gòu)、生產(chǎn)、營(yíng)銷等各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)中涉及物流

的資源和業(yè)務(wù)整合到物流中心，集中統(tǒng)一管理和運(yùn)作；要在量化各流程成本、效率的基礎(chǔ)

上，重新梳理業(yè)務(wù)流程，持續(xù)優(yōu)化資源配置，發(fā)揮集中統(tǒng)一管理的優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)

實(shí)基礎(chǔ)。

(3)優(yōu)化物流網(wǎng)絡(luò)布局。各省級(jí)工業(yè)公司要科學(xué)構(gòu)建和不斷優(yōu)化企業(yè)物流網(wǎng)絡(luò)布局；物流

倉(cāng)儲(chǔ)資源不足的，要按規(guī)劃要求配齊設(shè)施設(shè)備，提高自動(dòng)化水平，探索企業(yè)物流“中心庫(kù)”

建設(shè)；擬新建的物流設(shè)施項(xiàng)目，先由本單位物流中心進(jìn)行前置性審查論證，再報(bào)國(guó)家煙草專

賣局審查、論證、審批；在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，安全設(shè)施與主體工程必須落實(shí)“三同時(shí)”規(guī)

定，以確保建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)行效果。

(4)提高物流運(yùn)行效益。各省級(jí)工業(yè)公司要開(kāi)展產(chǎn)供銷物流一體化建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)供應(yīng)鏈

整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力；要促進(jìn)工商物流資源的合理配置與共享，進(jìn)一步完善工商物流一體化建設(shè)機(jī)

制；加強(qiáng)工商物流建設(shè)和物流業(yè)務(wù)的對(duì)接，統(tǒng)籌“兩煙”調(diào)運(yùn)，提高物流運(yùn)行效率和效益；

要開(kāi)展省內(nèi)紙箱回收利用，探索應(yīng)用可重復(fù)使用電子件煙箱技術(shù)，以降低物流成本和資源損

耗。

(5)提升物流運(yùn)行質(zhì)量。各省級(jí)工業(yè)公司要加強(qiáng)物流成本核算和費(fèi)用控制；要指定專人做

好物流統(tǒng)計(jì)和數(shù)據(jù)分析工作；要貫徹執(zhí)行已頒布的國(guó)家和行業(yè)物流標(biāo)準(zhǔn)；要不斷加強(qiáng)物流作

業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理和績(jī)效考核評(píng)價(jià)，提高物流運(yùn)行管理水平。

(6)加強(qiáng)物流新技術(shù)應(yīng)用。各省級(jí)工業(yè)公司要注意追蹤、理性選擇國(guó)內(nèi)外物流和物聯(lián)網(wǎng)先

進(jìn)適用的新技術(shù)，尤其要關(guān)注電子標(biāo)簽(RFID)和物流工程集成技術(shù)；要探索數(shù)據(jù)采集、信

息傳遞等技術(shù)，提高物流信息采集、傳遞和處理的實(shí)時(shí)性和準(zhǔn)確性；要開(kāi)發(fā)建設(shè)上下貫通、

左右協(xié)同、資源共享的物流管理信息系統(tǒng)，提升物流信息化建設(shè)與應(yīng)用水平。

(7)強(qiáng)化物流隊(duì)伍建設(shè)。各省級(jí)工業(yè)公司要建立健全物流專業(yè)人才建設(shè)機(jī)制，提升物流隊(duì)

伍的專業(yè)素質(zhì)；要開(kāi)展煙草物流師崗位技能鑒定工作，提高物流從業(yè)人員的技能水平；要以

創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)為抓手，全面推進(jìn)基層創(chuàng)優(yōu)和勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)；要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開(kāi)展學(xué)習(xí)交流，利

用行業(yè)內(nèi)外的優(yōu)勢(shì)資源，全面提升物流隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

4.工作要求

提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各省級(jí)工業(yè)公司要理解“煙草物流是行業(yè)的核心業(yè)務(wù)”與“打造面向

未來(lái)不可替代的中國(guó)煙草現(xiàn)代物流體系”的實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵，提高對(duì)物流工作的認(rèn)識(shí)高度和重視

程度；要把推進(jìn)實(shí)施物流建設(shè)規(guī)劃列入重要議事日程，定期召開(kāi)專門會(huì)議研究規(guī)劃實(shí)施的重

要事項(xiàng)并抓好工作落實(shí)；要加大規(guī)劃實(shí)施的推進(jìn)力度，落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)保障措施，從工作部

署、人財(cái)物投入等方面給予大力支持和適度傾斜。

明確分工，協(xié)調(diào)配合。各省級(jí)工業(yè)公司物流建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施，關(guān)系到采購(gòu)、制造、營(yíng)銷、計(jì)

劃、財(cái)務(wù)、物流等多個(gè)部門和所屬卷煙廠，涉及原料、卷煙、煙用材料等多個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，參

與單位多，工作任務(wù)重，各省級(jí)工業(yè)公司要認(rèn)真做好工作的統(tǒng)籌謀劃，明確各相關(guān)部門的職

責(zé)分工，確保責(zé)任落實(shí)到位。

周密組織，持續(xù)改進(jìn)。物流建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施質(zhì)量和效果是決定現(xiàn)代物流建設(shè)成功與否的關(guān)

鍵。各省級(jí)工業(yè)公司要按照物流建設(shè)規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，研究制訂詳細(xì)周密的實(shí)施計(jì)劃，

合理控制規(guī)劃實(shí)施的進(jìn)度和節(jié)奏；要加強(qiáng)物流建設(shè)規(guī)劃實(shí)施的項(xiàng)目管理和過(guò)程控制，逐年逐

項(xiàng)明確目標(biāo)責(zé)任制并抓好工作落實(shí)；要依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及各種影響因素的發(fā)展變化，重

新審視和科學(xué)論證建設(shè)項(xiàng)目的必要性和可行性；要把物流建設(shè)規(guī)劃實(shí)施的進(jìn)度和質(zhì)量納入部

門工作考核和個(gè)人績(jī)效評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施工作的考核監(jiān)督。

資料來(lái)源：《中國(guó)煙草》2013年第13期，第46頁(yè)。

五推行現(xiàn)代企業(yè)制度，建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)

中國(guó)煙草產(chǎn)業(yè)實(shí)行的是國(guó)家獨(dú)資、政企合一的專賣專營(yíng)制度，目前還無(wú)法真正做到政企分

開(kāi)、產(chǎn)權(quán)明晰，因此不可能推行真正意義上的現(xiàn)代企業(yè)制度。然而，為了實(shí)現(xiàn)煙草產(chǎn)業(yè)的健

康發(fā)展和煙草企業(yè)的總體競(jìng)爭(zhēng)力，我們要通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，積極創(chuàng)造條件，朝著建立現(xiàn)代

企業(yè)制度的方向努力。

(-)要實(shí)行政企分開(kāi)，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度

實(shí)行政企分開(kāi)不是要改變現(xiàn)有統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專賣專營(yíng)的國(guó)家煙草專賣制度，而是要

求政府盡量少直接干預(yù)卷煙企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，把精力集中在煙草產(chǎn)業(yè)行政管理、方針政

策制定、執(zhí)法監(jiān)督以及打擊假冒走私等違法行為上。這并不會(huì)使煙草專賣管理的力度減弱，

而實(shí)際上是意味著煙草專賣管理的加強(qiáng)。同時(shí)對(duì)煙草企業(yè)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在煙

草資源配置中的基礎(chǔ)性作用。煙草企業(yè)要想生存和發(fā)展，必須牢固樹(shù)立以客戶為中心的經(jīng)營(yíng)

理念，努力提高經(jīng)營(yíng)管理水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，向市場(chǎng)要效益。在組建成立的工商企業(yè)集團(tuán)

中，按照“產(chǎn)權(quán)明晰，權(quán)責(zé)分明，政企分開(kāi)，管理科學(xué)”的要求，積極創(chuàng)造條件，通過(guò)體制

機(jī)制創(chuàng)新，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

（二）實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革和股份制改造，建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)

煙草產(chǎn)業(yè)在實(shí)現(xiàn)了政企分開(kāi)以后，應(yīng)不失時(shí)機(jī)地對(duì)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的主要煙草集團(tuán)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革

和股份制改造，將現(xiàn)有的符合一定條件的企業(yè)集團(tuán)的母公司改組為國(guó)有控股公司，建立符合

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，明確劃分股份公司與其發(fā)起人母體的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)范

圍和責(zé)任。建立股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理班子等分層次的組織結(jié)構(gòu)和權(quán)力機(jī)構(gòu)，不同

的權(quán)力機(jī)構(gòu)各司其職、各負(fù)其責(zé)，相互補(bǔ)充、相互制約，實(shí)現(xiàn)煙草企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的科學(xué)化、

民主化和專業(yè)化。

（三）改革用人制度

在煙草用人方面，要逐步實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的正職可采取行政任命方式，而對(duì)于

副職以下職位則應(yīng)普遍采取競(jìng)爭(zhēng)上崗制度。對(duì)于非重點(diǎn)企業(yè)和一些經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和管理水平要

求較高的職位，可以完全推行市場(chǎng)化招聘。實(shí)行全員勞動(dòng)合同制，并逐步推行崗位技能工資

制，按照“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，在個(gè)人收入方面逐步引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。

（四）加強(qiáng)績(jī)效管理，建立和完善企業(yè)績(jī)效考核體系

企業(yè)績(jī)效管理是改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。應(yīng)從煙草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

戰(zhàn)略和長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)出發(fā)，加強(qiáng)績(jī)效管理，重視企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力的培養(yǎng)與提高。按照公

平、公開(kāi)、嚴(yán)格、客觀、獎(jiǎng)懲分明、良好反饋等原則，建立一個(gè)包括績(jī)效計(jì)劃、績(jī)效溝通、

績(jī)效測(cè)量、績(jī)效評(píng)價(jià)、員工激勵(lì)等內(nèi)容的完善的績(jī)效考評(píng)考核體系。

六實(shí)施國(guó)際化戰(zhàn)略，加快“走出去”步伐

實(shí)施國(guó)際化戰(zhàn)略，加快“走出去”步伐是中國(guó)煙草產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)從煙草大國(guó)到煙草強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的迫

切要求。目前，中國(guó)煙草企業(yè)在世界煙草產(chǎn)業(yè)鏈上具備較強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì)，在煙草產(chǎn)品研發(fā)、

多樣化以及國(guó)內(nèi)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面也具備了一定的實(shí)力，再加上國(guó)外煙草巨頭與中國(guó)煙草

企業(yè)合作的迫切愿望，都為中國(guó)煙草產(chǎn)業(yè)實(shí)施國(guó)際化戰(zhàn)略提供了必要基礎(chǔ)。目前，中國(guó)煙草

產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化戰(zhàn)略已經(jīng)取得了一定的進(jìn)展，2012年，煙草全年行業(yè)境外卷煙銷售達(dá)到612.9

萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)20.9%,境外煙葉實(shí)體化運(yùn)作自營(yíng)片煙3.8萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)40虬為繼續(xù)增

強(qiáng)煙草產(chǎn)業(yè)總體實(shí)力，搶占國(guó)際市場(chǎng)，我們需要繼續(xù)實(shí)施國(guó)際化戰(zhàn)略，進(jìn)一步加快“走出

去”步伐。并在實(shí)施國(guó)際化戰(zhàn)略中，加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作。

（一）做好戰(zhàn)略規(guī)劃，制定戰(zhàn)略目標(biāo)

中國(guó)煙草產(chǎn)業(yè)應(yīng)從提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力以及保持國(guó)內(nèi)煙草產(chǎn)業(yè)的健康平穩(wěn)發(fā)展角度出發(fā)，積極開(kāi)

拓國(guó)際市場(chǎng)，努力為中國(guó)煙草發(fā)展尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。要以全球視野審視自身定位，在客

觀分析自身的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好“走出去”的戰(zhàn)略部署，明確目

標(biāo)市場(chǎng)和主攻方向，選取戰(zhàn)略基點(diǎn)，完善保障措施。

（二）締結(jié)跨國(guó)聯(lián)盟，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)

中國(guó)煙草產(chǎn)業(yè)在開(kāi)展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)時(shí)，要積極尋找相關(guān)聯(lián)的國(guó)外煙草企業(yè)形成戰(zhàn)略聯(lián)盟，以充分

發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)。締結(jié)戰(zhàn)略聯(lián)盟時(shí)可以采取以下兩種方式：其一，縱向聯(lián)合。同處于產(chǎn)業(yè)鏈下

游的國(guó)外經(jīng)銷商進(jìn)行廣泛聯(lián)合，構(gòu)建多條通往國(guó)外市場(chǎng)的產(chǎn)品銷售渠道。通過(guò)與處于產(chǎn)業(yè)鏈

下游的各國(guó)煙草經(jīng)銷商結(jié)盟，編織自己的全球經(jīng)銷網(wǎng)絡(luò)。其二，橫向聯(lián)合。同競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的國(guó)

外煙草企業(yè)合作，通過(guò)利益交換和價(jià)值共享，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)煙草企業(yè)的國(guó)際擴(kuò)張?？梢酝パa(bǔ)性

強(qiáng)、從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看對(duì)中國(guó)煙草企業(yè)實(shí)施國(guó)際化戰(zhàn)略更有利的國(guó)際煙草企業(yè)合作，通過(guò)諸如

品牌雙向許可生產(chǎn)及銷售、委托加工及授權(quán)經(jīng)營(yíng)、共享銷售渠道、人員及技術(shù)交流等方式達(dá)

到使中國(guó)煙草企業(yè)國(guó)際化的目的；也可以與一些成長(zhǎng)性好的中小型煙草流通企業(yè)或者中小型

煙草加工企業(yè)合作，嘗試更高層次的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)以積累國(guó)際資本運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)。

（三）扎實(shí)推進(jìn)實(shí)體運(yùn)作

要把推進(jìn)境外卷煙生產(chǎn)銷售基地建設(shè)作為重中之重，集全行業(yè)之力，進(jìn)一步打牢拓展國(guó)際市

場(chǎng)的根基。境外煙葉實(shí)體化運(yùn)作要推進(jìn)煙葉合同種植、生產(chǎn)科研、監(jiān)督加工一體化建設(shè)，不

斷提高境外煙葉公司的影響力，在煙葉生產(chǎn)組織方式、定價(jià)機(jī)制等方面發(fā)揮更大作用。

（四）切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范

實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，進(jìn)行國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，煙草公司會(huì)不可避免地會(huì)遇到來(lái)自市場(chǎng)、政治、法

律、技術(shù)、文化等各方面的潛在風(fēng)險(xiǎn)。因此，為有效化解“走出去”所面臨的各種潛在風(fēng)險(xiǎn)

的沖擊，需要從組織、制度和管理等方面建立起一套具有風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和危機(jī)處理能力的風(fēng)險(xiǎn)防

范體系。

（五）切實(shí)推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)

為推進(jìn)中國(guó)煙草的“走出去”步伐，必須建設(shè)一支熟悉國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、精通跨國(guó)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的

人才隊(duì)伍。通過(guò)廣攬跨國(guó)經(jīng)營(yíng)人才，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有人才隊(duì)伍的教育培訓(xùn)和對(duì)海外派駐人員、對(duì)

外投資企業(yè)聘用人員和煙草進(jìn)出口系統(tǒng)人員的開(kāi)發(fā)和使用，優(yōu)化配置現(xiàn)有人才資源。此外，

還可以利用國(guó)外煙草公司兼并重組時(shí)機(jī)，積極吸納具有豐富煙草從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的海外人才，以加

強(qiáng)跨國(guó)人才資源的戰(zhàn)略性儲(chǔ)備工作。

七繼續(xù)加大打假打私工作力度，為卷煙發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境

為營(yíng)造良好的卷煙競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，消除假煙和卷煙走私對(duì)國(guó)內(nèi)卷煙的生存和發(fā)展所造成的惡劣影

響，必須堅(jiān)定不移地繼續(xù)加大卷煙打假打私工作力度，切實(shí)使卷煙打假打私工作取得實(shí)效。

現(xiàn)階段，在卷煙打假工作方面，務(wù)必要做到四個(gè)堅(jiān)持。一是堅(jiān)持綜合治理與重點(diǎn)打擊相結(jié)

合。借鑒打假重點(diǎn)地區(qū)綜合治理的做法，堅(jiān)持不懈開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)。對(duì)轉(zhuǎn)移的制假活動(dòng)，堅(jiān)持

“露頭就打”和源頭治理，爭(zhēng)取把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。二是堅(jiān)持加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管與加大打擊

售假網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合。借鑒加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的方法，建立煙草市場(chǎng)專賣管理體系監(jiān)測(cè)、控制和預(yù)警

機(jī)制，提高煙草市場(chǎng)日常監(jiān)管水平；繼續(xù)抓住偵破大案要案這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)利用互聯(lián)網(wǎng)非

法經(jīng)營(yíng)煙草專賣品的行為加大打擊力度，力爭(zhēng)斷絕售假網(wǎng)絡(luò)渠道。三是堅(jiān)持打擊原輔材料非

法經(jīng)營(yíng)與加強(qiáng)原輔材料管理相結(jié)合。加強(qiáng)對(duì)煙草生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督和管理，嚴(yán)格規(guī)范廢棄專賣

品處置管理，力爭(zhēng)切斷制假原輔材料的供應(yīng)。四是堅(jiān)持發(fā)揮煙草專賣稽查人員作用與加強(qiáng)同

公、檢、法、工商等政府部門合作相結(jié)合。突出政府部門的主導(dǎo)地位，強(qiáng)化司法協(xié)作，推進(jìn)

刑事打擊，形成打假合力，建立和完善卷煙打假的聯(lián)合辦案工作機(jī)制。止匕外，還要完善打假

信息情報(bào)網(wǎng)絡(luò)，為打假提供強(qiáng)有力的信息支撐；提高打假辦案工作人員的綜合素質(zhì)和工作能

力，切實(shí)提高卷煙打假工作質(zhì)量；加大卷煙打假的法制宣傳教育，增強(qiáng)卷煙經(jīng)營(yíng)者的守法意

識(shí)和消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)；建立卷煙打假激勵(lì)機(jī)制，