某工業(yè)園區(qū)發(fā)展研究及地方政府作用研究報告

某工業(yè)園區(qū)發(fā)展研究及地方政府作用研究報告某工業(yè)園區(qū)發(fā)展研究及地方政府作用研究報告PAGEPAGE44某工業(yè)園區(qū)發(fā)展研究及地方政府作用研究報告1引言在經濟全球化的進程中，地區(qū)間的經濟競爭日益加劇，興建各種工業(yè)園區(qū)被看成是改善區(qū)域經濟壞境、提高區(qū)域競爭力的重要手段，而被廣泛使用。工業(yè)園區(qū)是指企業(yè)相對聚集，有較完善的基礎設施和較高效齊全配套服務體系的制造業(yè)生產區(qū)域。一般而言，工業(yè)園區(qū)是指包含有若干類不同性質的工業(yè)企業(yè)的相對獨立的區(qū)域，而這些相對集中的工業(yè)企業(yè)共同擁有對進入園區(qū)的企業(yè)供應必要的基礎設施、服務、管理等的一個行政主管單位或公司。工業(yè)園區(qū)的開發(fā)為制造就業(yè)機會、提高國民所得、促進國家經濟進展，并有利于地方產業(yè)集聚，增強地方經濟活力，均衡、協(xié)調區(qū)域經濟進展。因此，建設工業(yè)園區(qū)一向是世界各國和地區(qū)進展國家和地方經濟的重要途徑。世界上較為聞名的工業(yè)園區(qū)有如美國的硅谷、128公路，日本的筑波工業(yè)城，新加坡工業(yè)園區(qū)，臺灣的新竹科學工業(yè)園區(qū)等。我國也不乏工業(yè)園區(qū)的成功案例，如昆山工業(yè)園區(qū)、中國——新加坡蘇州工業(yè)園區(qū)等。1.1討論的背景工業(yè)園區(qū)是較具共性特征的經濟體，是伴隨著經濟進展過程的產物。世界工業(yè)園區(qū)的普遍進展起始于上世紀中葉，大部分國家在進展工業(yè)化的進程中都有過各具特色的園區(qū)進展歷程。改革開放后，為促進經濟進展，我國各地開頭建設各種園區(qū)。上世紀末，在國家實施的一系列樂觀財政貨幣政策作用下，我國經濟克服了國內外不利環(huán)境的影響，開頭了新一輪的快速增長。各級政府在進展經濟的驅動下，加大了在改善區(qū)位投資環(huán)境上的競爭。在這輪競爭中建設工業(yè)園區(qū)被作為一個重要手段，因此，也導致了全國工業(yè)園區(qū)開發(fā)混亂、時期內開發(fā)數(shù)量過多過濫，土地資源不合理使用、配套公共資源浪費的現(xiàn)象發(fā)生。2003年下半年，在國家宏觀調控的大環(huán)境下，我國開頭了其次次園區(qū)整治活動，對一些不符合政策要求，沒有合法報批手續(xù)的園區(qū)予以關停并轉，對不合理占用的土地予以返還。由此我國工業(yè)園區(qū)建設也進入一個新的進展時期。今后隨著我國經濟的進一步進展，工業(yè)園區(qū)作為工業(yè)化進展的重要載體，也將面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。黨的十六大提出要走一條“科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子”。作為擔當著重組和提升地方工業(yè)進展功能的工業(yè)園區(qū)，將在此間發(fā)揮樂觀作用。而如何在今后的工業(yè)園區(qū)建設中走一條科學的、高效能的路子，如何將政府在園區(qū)建設中的行為規(guī)范到可持續(xù)進展上來，是一個需要引起足夠關注和重視的問題?，F(xiàn)今世界，全球化的活動空間的加大和本地化產業(yè)的進展相輔相成，資源與進展的沖突加劇。首先，交通與通訊技術的迅猛進展，世界范圍內貿易和投資自由化成功推動，加速了生產要素、知識和信息的跨國界流淌，削減了其運營的單位成本，使社會財寶隱藏在流淌的空間之中。其次，各地爭相吸引投資，爭奪高附加值的經濟活動，區(qū)域競爭加劇，進展本地有競爭力產業(yè)已經成為區(qū)域參加全球競爭的重要內容。第三，對經濟進展資源的爭奪更趨多元，由經濟聯(lián)合體之間、國家之間、地區(qū)之間進一步向微小區(qū)域延長，而且還在連續(xù)細化。今后，工業(yè)園區(qū)的進展將不行避開地受到上述三方面因素的共同影響，而且將會成為這種交互作用下參加競爭的重要力氣。中國的市場化是一個政府主導型的市場化，政府在這一進程中起著關鍵的作用，[1]政府在工業(yè)園區(qū)建設中的作用也有所區(qū)分。而當前我國工業(yè)園區(qū)已經進入一個新的進展階段，目前對如何進展工業(yè)園區(qū)總體上仍停留在閱歷認知層次，理論的討論不足。[2]總體來講，我國的工業(yè)園區(qū)建設既應合乎國際工業(yè)園區(qū)進展的一般規(guī)律性，又應合乎當前全球經濟進展特點和我國經濟社會進展現(xiàn)狀，加強對進展工業(yè)園區(qū)的理論討論，以理論不斷推動實踐，使園區(qū)建設在更加科學有序的環(huán)境下進行。1.2本文討論的主要思路和內容本文討論的主要思路是：在充分把握國際工業(yè)園區(qū)建設一般現(xiàn)狀和規(guī)律性的基礎上，通過對建立工業(yè)園區(qū)理論和政府作用理論的探討，結合當前國際、國內的經濟環(huán)境和特點，以及地方政府在工業(yè)園區(qū)進展過程中的行為分析，明確我國工業(yè)園區(qū)進展過程中存在的問題，剖析地方政府在工業(yè)園區(qū)建設中的主觀動機和行為角色，提出當前我國地方政府在工業(yè)園區(qū)進展中該如何發(fā)揮有效作用的對策建議。本文首先對建設工業(yè)園區(qū)的理論、地方政府的經濟行為理論進行歸納和分析，并以政府的經濟職能理論、市場失靈與政府失靈、地方政府競爭理論作為分析我國地方政府在工業(yè)園區(qū)建設中行為的理論框架。其次對國內外工業(yè)園區(qū)的進展模式和管理模式進行歸納和總結，為在我國建設工業(yè)園區(qū)及園區(qū)進展方向供應一般思路。再次，對我國當前工業(yè)園區(qū)建設中存在的問題及根源進行剖析，為下一步分析地方政府行為打下基礎。第四，對地方政府在工業(yè)園區(qū)建設中的行為進行理論分析，并以浙江為例對地方政府的行為作進一步探析。最后，在以上分析的基礎上，結合工業(yè)園區(qū)進展理論，對優(yōu)化和規(guī)范地方政府在工業(yè)園區(qū)建設中的作用提出若干對策建議。

2文獻綜述國外學界對工業(yè)園區(qū)的關注由來已久，而我國學者對工業(yè)園區(qū)進展的討論，則始于20世紀90年月，而大量的討論則在2000年前后。筆者經過初步歸納認為，至今為止，討論工業(yè)園區(qū)的學術文獻主要為三大類：第一類是理論性的，主要集中在園區(qū)進展戰(zhàn)略、管理創(chuàng)新、競爭力評價等方面討論。其次類是實證性或個案性的，主要是對某個國家或某個地區(qū)的工業(yè)園區(qū)進行個案討論，討論其規(guī)模及產業(yè)特點，形成緣由等。第三類是比較性討論，通過對不同國家或地區(qū)之間園區(qū)進展的比較討論，討論園區(qū)進展的異同，探究進展園區(qū)的普遍規(guī)律性。當然，這只是一種簡潔分類，不行能全面涵蓋。但各方面的討論還是偏重于對某個或某類工業(yè)園區(qū)建設本身及現(xiàn)有狀態(tài)的探討，而且大部分的討論以高新技術園區(qū)作為主要對象，對地方政府行為以及如何發(fā)揮其在工業(yè)園區(qū)建設和進展過程中的作用討論較少。本文討論正是基于豐富我國工業(yè)園區(qū)討論理論的目的，提出規(guī)范和優(yōu)化地方政府在工業(yè)園區(qū)建設中作用的政策意見，為促進我國新一輪經濟進展時期工業(yè)園區(qū)的良性進展供應參考。2.1建立工業(yè)園區(qū)的理論工業(yè)園區(qū)進展經歷了從自發(fā)形成到政府推動的過程，關于建設工業(yè)園區(qū)的理論也從現(xiàn)象和個案討論進展到本質和規(guī)律討論。當前各種較為先進的經濟進展和社會組織理論都成為對工業(yè)園區(qū)進展討論的工具。目前學界關于建立和進展工業(yè)園區(qū)的宏觀理論有：產業(yè)集群理論、增長極理論、技術創(chuàng)新和技術轉讓模型理論、三元參加理論等，微觀角度的討論理論主要有：孵化器理論和網絡組織理論。2.1.1產業(yè)集群理論現(xiàn)代國際貿易理論認為：一個區(qū)域的自然資源稟賦是無法轉變的，但生產效率的差異可以通過創(chuàng)新、學習來轉變。早在一百多年前，馬歇爾就觀察到一些主要依靠工匠技能的特定產業(yè)部門對特定地區(qū)的依靠被稱為產業(yè)“本地化”。他發(fā)現(xiàn)這種“本地化”有三種優(yōu)勢：一是通過一個產業(yè)中肯定數(shù)量的廠商集中到一個地方，這種集中形成了一個專業(yè)技術工人共享的勞動市場，這個共享市場對工人和廠商都有利。二是一個產業(yè)中心可以供應產業(yè)專用的多種類、低成本的非貿易投入品，如專屬工具、材料甚至交通建設。三是由于信息在當?shù)亓魈时冗h距離流淌更容易，一個產業(yè)中心可以產生我們現(xiàn)在所謂的技術外溢，這無疑會對創(chuàng)新產生直接的貢獻?？唆敻衤J為這些優(yōu)勢就是所謂“規(guī)模酬勞遞增”的基礎，并把這種與特定產業(yè)相關的各種經濟活動在特定地區(qū)聚集的現(xiàn)象稱之為“產業(yè)集群”。由于對產業(yè)群現(xiàn)象考察的角度不同，不同的學者對產業(yè)群的定義也不同。伯格斯曼（Bergsman）將產業(yè)群定義為趨向位于同一地方的一組經濟活動，并認為，產業(yè)群的推斷標準是這一組經濟活動就業(yè)人數(shù)之間是否相關。查曼斯基（Czamanski）將產業(yè)群定義為，在全部經濟產業(yè)中，一組在商品和服務聯(lián)系上比與國民經濟其他部門聯(lián)系強，并在空間上相互接近的產業(yè)。羅蘭特（Roelandt）認為，產業(yè)群是為了獲得新的和互補的技術、從互補資產和知識利用的結合中獲得收益、加快學習過程，降低交易成本，克服市場中的進入壁壘，取得協(xié)同經濟效果，分散創(chuàng)新所帶來的風險，關聯(lián)性很強的企業(yè)(包括專業(yè)供應商)、知識生產機構(高校、討論機構)、中介機構和顧客通過一個附加值生產鏈相互聯(lián)系形成了網絡，這種網絡就是產業(yè)群。波特（M·Porter）對產業(yè)群的定義為:位于某個地方、在某一特定領域內相互聯(lián)系、在地理位置上集中的公司和機構的集合。集群包括一群對競爭起重要作用的、相互聯(lián)系的產業(yè)和實體。[3]一種關于產業(yè)集群的討論認為通過對某區(qū)域特色產業(yè)中若干企業(yè)在園區(qū)內的集聚，經過新環(huán)境的培育和進展，可以催生出更具有競爭優(yōu)勢的產業(yè)群。“產業(yè)集群的國際競爭優(yōu)勢理論完全可以引入到產業(yè)所在區(qū)域培育競爭優(yōu)勢的政策選擇中。由于區(qū)域競爭優(yōu)勢較產業(yè)而言更受到該區(qū)域社會環(huán)境和歷史傳統(tǒng)的影響，因而利用制度優(yōu)勢建立不受傳統(tǒng)影響的園區(qū)，將成為‘人為’產生的非完整意義上的‘產業(yè)集群’?！盵注1]：劉厚俊、沈劍平、孫：《開發(fā)區(qū)發(fā)展的理論基礎與戰(zhàn)略選擇》，《科技與經濟》，2003年第1[注1]：劉厚俊、沈劍平、孫：《開發(fā)區(qū)發(fā)展的理論基礎與戰(zhàn)略選擇》，《科技與經濟》，2003年第1期，29頁。另一種基于產業(yè)集群的討論認為建立特色工業(yè)園區(qū)培育企業(yè)集群是今后園區(qū)進展的一個重要方向和內容?！肮I(yè)園區(qū)進展目標定位是建設具有聚集效應的特色工業(yè)園區(qū)或者說專業(yè)化工業(yè)園區(qū)。特色工業(yè)園區(qū)的產業(yè)特色鮮亮，園區(qū)內企業(yè)有明顯產業(yè)關聯(lián)性從而形成專業(yè)化分工與協(xié)作，彼此建立起基于信任與承諾的非正式聯(lián)盟，同時關聯(lián)企業(yè)的競爭與合作推動著工業(yè)園區(qū)內創(chuàng)新，形成產業(yè)進展的‘自強化機制’?！?、“工業(yè)園區(qū)進展的目標就是培育和進展富有效率的專業(yè)化的特色企業(yè)集群?！?。[注1]：蔡寧、楊閂柱：《基于企業(yè)集群的工業(yè)園區(qū)發(fā)展研究》，《軟科學》，[注1]：蔡寧、楊閂柱：《基于企業(yè)集群的工業(yè)園區(qū)發(fā)展研究》，《軟科學》，2003年第7期，18頁。而產業(yè)集群也有兩種不現(xiàn)形態(tài)。[5]早期的集聚誘因于資源稟賦的差別，地區(qū)的自然資源優(yōu)勢是形成集聚的動力來源。在以信息技術開發(fā)和應用為主導的第四次產業(yè)革命帶來的新經濟時代，以人力資本、高科技為代表的才智型資源逐漸成為引吸集聚的主要因素。工業(yè)園區(qū)的集聚效應也基于以上兩種可能。2.1.2增長極理論1955年法國進展經濟學家佩魯提出的“增長極”理論，其核心是，在經濟增長中，由于某些主導部門或有創(chuàng)新能力企業(yè)或行業(yè)在一些地區(qū)或大城市的聚集形成一種資本與技術高度集中、具有規(guī)模經濟效益、自身增長飛快并能對鄰近地區(qū)產生強大輻射作用的“增長極”，通過具有“增長極”的地區(qū)優(yōu)先增長，可以帶動相鄰地區(qū)的共同進展。佩魯提出應當以非總量的方法（即非國民收入總量指標）來支配進展計劃，將國民經濟按地理幅寬分解為部門、行業(yè)和工程項目。依據(jù)這一分解，經濟增長并不是在每個部門、行業(yè)或按同一速度（或比率）平均增長的，相反是在不同部門、行業(yè)或地區(qū)按不同速度不平衡增長的。某些主導部門和有創(chuàng)新能力的行業(yè)集中于一些地區(qū)或大城市，以較快速度優(yōu)先得到進展，形成“增長極”，再通過其吸引力和集中力不斷地增大自身的規(guī)模并對所在部門和地區(qū)發(fā)生支配影響，從而不僅使所在部門和地區(qū)飛快壯大進展，帶動其他部門和地區(qū)的進展?！霸鲩L極”的形成至少需要三個條件：第一，必須存在有創(chuàng)新能力的企業(yè)和企業(yè)家群體。其次，必須具有規(guī)模經濟效益。第三，需要適當?shù)闹車h(huán)境。運用增長極理論的分析者認為，通過廠商和行業(yè)之間的親和力易產生外部經濟效益，從而使廠商和行業(yè)在地理上聚集進展，可以產生“規(guī)模酬勞遞增”。而這種地理上的聚集可以是經濟特區(qū)、開發(fā)區(qū)、甚至是工業(yè)園區(qū)。如中國在改革開放初期以政府推動型的進展模式設立若干個經濟特區(qū)，從而轉變了我國傳統(tǒng)產業(yè)在地理上的分布特征，建立了以新興城市為圓心、以新興產業(yè)鏈的邊界為半徑的動態(tài)的增長極。由于這種增長極的形成有著顯著的偶然性，所以在后發(fā)優(yōu)勢地區(qū)內利用以政府為主的開發(fā)區(qū)建設模式，可以在資金、土地、勞動力要素供應方面供應低成本的流淌，從而加速本區(qū)域內增長極的形成。由于增長極往往也會帶來很大的技術溢出，從而轉變區(qū)域產業(yè)結構和建立區(qū)域競爭優(yōu)勢。[4]2.1.3技術創(chuàng)新和技術轉讓模型理論現(xiàn)代國際貿易理論認為，發(fā)達國家的技術創(chuàng)新和向不發(fā)達國家的技術轉讓在決定貿易模式及其變化中發(fā)生著重要作用?？唆敻衤帽蹦腺Q易模型來說明，發(fā)達國家在生產新商品方面具有優(yōu)勢，主要來自于他們嫻熟程度較高的勞動力要素供應、技術溢出效應以及社會氛圍方面與進展中國家的差別。所以技術創(chuàng)新首先在發(fā)達國家以開發(fā)新產品的形式消滅并得到生產，過一段時間后才得以在進展中國家（即勞動力要素及其他要素成本較低地區(qū)）生產，此時的新產品實際已變成了老產品。新老產品的存量由技術創(chuàng)新和技術轉讓這兩個隨時間變化的過程來決定?？梢哉f，技術創(chuàng)新是一個開發(fā)新產品的過程，而技術轉讓則是新產品轉化成老產品的過程，假定這兩個過程都是持續(xù)不間斷的。人們比較容易認為，技術創(chuàng)新擴大了產品的品種范圍，代表著現(xiàn)時生產率的提高。但同時也會發(fā)現(xiàn)，技術轉讓可以是進展中國家能夠生產更多品種的產品，而從全球的觀點來看，這也代表著一種獲利。因而不論技術創(chuàng)新還是技術轉讓都會轉變新產品和老產品的定義，從而導致需求的轉向，造成資本在發(fā)達國家和進展中國家間不斷雙向流淌，這些都可以稱為是技術進步的結果。因而克魯格曼得出結論，技術創(chuàng)新必定伴隨著資本流淌，技術進步最快的地區(qū)必定也經歷了資本大量涌入。這里的因果關系是技術創(chuàng)新為因，資本流淌為果，沒有別的規(guī)律挨次。每當技術進步消滅時，所發(fā)生變化的主要是資本的邊際產量提高和對外國投資的誘惑。該理論對工業(yè)園區(qū)進展的意義在于提倡在園區(qū)內進行機制創(chuàng)新和技術轉讓。工業(yè)園區(qū)“在建立創(chuàng)新機制的同時，若包含了技術轉讓的相關機制，提倡技術進步對產業(yè)改造和帶動的作用，則此間伴隨著引導直接投資將為可能的技術創(chuàng)新機制的建立供應更充足的資源?，F(xiàn)代國際貿易理論認為在這種情況下，進展中國家將極大的改善其貿易條件，從而促使其產業(yè)競爭力的提高?！盵注1]：劉厚俊、沈劍平、孫[注1]：劉厚俊、沈劍平、孫：：《開發(fā)區(qū)發(fā)展的理論基礎與戰(zhàn)略選擇》，《科技與經濟》，2003年第1期，28—32頁。2.1.4三元參加理論這一理論是在1993年6月的國際科學工業(yè)園協(xié)會第9屆世界大會上提出來的，作為一種討論高科技工業(yè)園區(qū)進展的可能理論工具。這一理論認為，高科技園區(qū)是科技、高等教育、經濟和社會進展的必定產物，是在高?？萍冀?、工商企業(yè)界和政府三方相互結合下產生的，并且在三方的共同參加和樂觀推動下得到進展。當今世界各國普遍熟識到國際競爭日趨激烈，而各國之間的競爭主要體現(xiàn)為以科技為先導、以經濟為基礎的綜合國力的競爭，于是各國政府紛紛實行措施力圖進展高技術產業(yè)，競相搶占高科技的制高點。但是高技術產業(yè)是建立在高強度的討論開發(fā)活動基礎之上的，科技與經濟全方位、深層次結合、一體化進展的產業(yè)，是技術、人才、資金等高度密集的新興產業(yè)，只有當相關學科進行交叉、相關產業(yè)進行融合、相關科教機構和人員進行合作，以及供產銷相關的企業(yè)發(fā)揮協(xié)同效應時，才能得以真正進展。政府是園區(qū)內外環(huán)境創(chuàng)立者和園區(qū)組織機制啟動者，高校與科技界是高技術和高素養(yǎng)人才之源，企業(yè)是科研資金供應者和新興市場開拓者，三方在共同利益的基礎上進行強有力的協(xié)作，開發(fā)高技術產業(yè)，促進地區(qū)經濟進展，促進綜合國力增強，這就是三元參加理論的基本點。[6]上述是討論工業(yè)園區(qū)進展較為常見的幾種宏觀理論，各種理論把當前較為前沿的經濟進展理論引入到工業(yè)園區(qū)建設討論中來，為我們討論工業(yè)園區(qū)的建立和進展供應了可能的視角，對我們討論園區(qū)的內在運行規(guī)律具有啟發(fā)意義。但各種理論偏重于提出園區(qū)應該的進展方向角度的討論，而對如何達到這種進展方向和要求則討論得較少，同時對政府在如何促成這種進展較少有系統(tǒng)性論及。有學者也從較為微觀的角度提出關于園區(qū)進展的兩種理論，這些理論可以為促進園區(qū)進展供應較有技術性的工具。2.1.5孵化器理論孵化器理論是一種關于在新生產部門、新建企業(yè)發(fā)生和進展的最初階段所需要的地理人文條件的假說。該理論認為，鑒于新創(chuàng)辦的中小型企業(yè)往往存在企業(yè)進展計劃脫離實際、資金短缺、創(chuàng)業(yè)者缺乏經營管理知識和閱歷、市場開拓能力有限等問題，其存活率普遍不高，其中3年存活率一般為50%，5年存活率一般為20%，而新創(chuàng)辦的中小型高技術企業(yè)3年存活率僅約為30%，因而要進展高技術產業(yè)，就必須大力扶持新創(chuàng)辦的中小型高技術企業(yè)（即處于“卵”狀態(tài)的企業(yè)），通過有組織地、適時地供應其“孵化”期所需的“營養(yǎng)”條件，使其得以順利孵生誕生命力較強的“小雞”——提高其存活率，同時，孵化出的企業(yè)由于同出“一窩”，具有“親情”，容易進行溝通合作、信息共享和相互支持，從而可獲得飛快成長，最終也成為能孵生“小雞”的“大雞”——進一步促使中小型高技術企業(yè)大量繁衍和蓬勃進展。孵化器理論認為，[6]依據(jù)高技術企業(yè)進展的種子期、初創(chuàng)期、進展期和擴展期四個階段，高科技園區(qū)對高技術企業(yè)也應實行四級孵化模式：（1）一級孵化，也稱為項目孵化，孵化的對象主要是高技術的討論開發(fā)成果和參加研發(fā)的科技人員，孵化的目標是使科技成果企業(yè)化。（2）二級孵化，又稱為企業(yè)孵化，孵化的對象是已注冊的中小型高技術企業(yè)法人，孵化的目標是培育成功的中小型高技術企業(yè)和科技型企業(yè)家。（3）三級孵化，是“大孵化概念。從二級孵化階段畢業(yè)的高技術企業(yè)一般將就地進入高科技園區(qū)進入高技術企業(yè)進展階段的進展期進行自我進展，通過高科技園區(qū)供應的良好的產業(yè)進展環(huán)境、優(yōu)惠政策和投融資服務，依據(jù)其核心技術優(yōu)勢，在競爭中成功地實現(xiàn)由中小型高技術企業(yè)向大型高技術企業(yè)的飛快、健康地轉變。（4）四級孵化，又稱為跨國孵化，孵化的對象主要是為開拓國際市場、在國外設立分支機構、尋求國外合作伙伴的國內高技術企業(yè)（格外包括歸國留學人員所創(chuàng)的高技術企業(yè)）和盼望進入中國市場，尋求中國合作伙伴的外國中小型高技術企業(yè)，孵化的目標是使國內的高技術企業(yè)實現(xiàn)跨國經營和國際化進展，引入國外尚未產業(yè)化的高技術?？鐕趸话阃ㄟ^設在高科技園區(qū)的國際企業(yè)孵化器及其海外孵化基地進行，被孵化企業(yè)首先進入國際企業(yè)孵化器，經海外基地孵化后進入所在國市場。2.1.6網絡組織理論網絡組織理論是當代西方微觀經濟學從90年月中后期以來逐漸形成并飛快進展起來的一個新領域，是近年來經濟學家在分析經濟全球化現(xiàn)象和區(qū)域創(chuàng)新現(xiàn)象時常常使用的工具。網絡組織理論認為，網絡組織是處理系統(tǒng)創(chuàng)新事宜所需要的一種新的制度支配，是一種在其成員間建立有強弱不等的各種各樣的聯(lián)系紐帶的組織集合，它比市場組織穩(wěn)定，比層級組織靈敏，是一種介于市場組織和企業(yè)層級組織之間的新的組織形式。網絡組織理論討論指出，網絡組織一般具有以下一些性質和特點：（1）網絡是一個開放系統(tǒng)，它向各種情愿與它聯(lián)系的單位開放，以吸取外部有用資源并樂觀向外輸出產品。（2）網絡的本質是動態(tài)的，其基本功能在于溝通及在溝通中產生創(chuàng)新。從網絡單元層面上看，主要表現(xiàn)為行為主體對網絡溝通與聯(lián)系的建立與中斷、加強與減弱的自主掌握；從網絡整體層面上看，則主要表現(xiàn)為網絡邊界的擴張與收縮：為了獵取創(chuàng)新所需資源時，網絡吸納其他主體，即為網絡邊界的擴張，而當某一網絡溝通與聯(lián)系變得無效或有害時，則會自動中斷這種聯(lián)系，以保持網絡的效率，此為網絡邊界的收縮。（3）網絡的結點是溝通之源，結點既可以是網絡中的一個單元組織，如企業(yè)、討論機構、高校或政府的一個部門；也可以是單元組織之間通過溝通而產生的具有進一步集中價值和作用的大事，如碰撞中產生的某種新思想、共同討論的新成果等；溝通使各個單元結成“網”，溝通中產生“網”中新的結點；結點密度越大，則溝通機遇越多、越頻繁；溝通越頻繁，則結點越多；結點越多，創(chuàng)新機遇越多，則創(chuàng)新能力越強。（4）網絡中的流體是多樣化的，可以是物質、信息、技術、人員、資金，也可以是情誼——情誼是產生信賴的基礎，而信賴是合作創(chuàng)新的重要因素之一。（5）網絡的溝通是多層次、多渠道的。在網絡的各個單元之間、在各單元內部的各部門之間以及在單元的內部部門與外部單元之間都存在著溝通；網絡的溝通方式有正式的，如有合同交易、展覽會的參觀洽談、俱樂部的研討會等，也有更多非正式的，如酒吧的閑談、高爾夫球場的會面、高層人員的家庭聚會等。網絡的這些特性，供應了比企業(yè)等級組織更為寬闊的學習界面，使創(chuàng)新可以在多個層面上、多個環(huán)節(jié)中發(fā)生，同時它可以降低其成員之間的交易成本，使各成員都能同時獲得外部規(guī)模經濟性、外部范圍經濟性和網絡經濟性三種效應，從而使網絡成為當前簡潔多變的經濟環(huán)境中蓬勃進展的新組織形式。[6]孵化器理論和網絡組織理論為園區(qū)如何構建更具自我進展能力的機制供應了思路，對園區(qū)建設的指導意義在于如何構建孵化器、如何把園區(qū)設計成為創(chuàng)新網絡的空間和組織供應者，且認為這是園區(qū)建設成功與否的關鍵所在。2.2地方政府與經濟進展理論建設工業(yè)園區(qū)本質上是為促進經濟進展，因此政府與工業(yè)園區(qū)的關系本質上也就是政府與經濟進展的關系?！坝嘘P政府與經濟關系的問題既是政治學，也是經濟學的核心問題，無論對計劃經濟還是市場經濟都同樣重要?！盵7]政府經濟角色的動機和作用機理主要來自于政府自身的經濟職能，政府建設工業(yè)園區(qū)的行為還來自區(qū)域競爭的需要。當前我國正處在市場經濟制度發(fā)育完善的關鍵階段，處于經濟進展的戰(zhàn)略機遇期，政府的經濟行為既受市場經濟一般規(guī)律的支配，又具有中國國情特色。2.2.1政府的經濟職能對政治與經濟進展關系的討論歷史淵源久遠，最早可以追溯至法國孟克列欽重商主義思想，18世紀，亞當·斯密、李嘉圖為代表的古典經濟學說對政府與經濟關系討論產生了重大的影響并為今后政治經濟學的進展奠定了基礎，19世紀末20世紀初，隨著資本主義國家政治經濟的進展變化，一些新的經濟學說不斷涌現(xiàn)出來。例如德國的新歷史學派、美國的制度學派、邊際學派、數(shù)理經濟學派，以阿弗里德·馬歇爾1890年出版的《經濟學原理》為代表的“新古典政治經濟學”。20世紀30年月機之后，隨著凱恩斯主義的興起，在國際學術領域，政府干預主義思潮與自由放任主義思潮始終主導著政府與經濟進展的討論。貨幣學派也認為，即使在自由市場條件下也有對政府的需求，政府可以作為競賽規(guī)章的制定者，解釋和強制執(zhí)行這些已經被決定的規(guī)章的裁判者。[8]在簡略實踐過程中，各個國家依據(jù)本國不同的實際情況，在處理政府與經濟進展關系中實行了不同的理念模式，如美國的自由資本主義進展模式、德國的社會市場進展模式、瑞典民主社會主義進展模式、日本法人式以及東亞的政府主導型進展模式等等。不同的政府干預經濟的模式對各個國家政治經濟以及社會進展產生了不同的影響。政府職能是政府對社會擔當?shù)穆氊熀凸芾砩鐣哂械墓δ艿囊?guī)定，表現(xiàn)為政府“要做什么”、“能做什么”，其往往都要通過法律的形式予以規(guī)定和規(guī)范。政府職能具有穩(wěn)定性和動態(tài)性相結合的特點，其動態(tài)性表現(xiàn)為政府職能與經濟社會進展的適應性，動態(tài)的社會要有動態(tài)的政府職能與之相適應。政府的作用在于供應經濟環(huán)境，為有效的經濟活動設定正確的刺激機制；供應能促進長期投資機構性基礎設施——財產權、和平、法律與秩序以及規(guī)章；確保供應基礎教育、醫(yī)療保健以及經濟活動所必需的物質基礎設施，并保護自然環(huán)境[9]。政府治理的目的在于有效地解決公共問題，達成公共的目的。政府有著多種的職能，其有“供應經濟基礎、供應各種公共商品和服務、協(xié)調與解決團體沖突、維護競爭、保護自然資源、為個人供應獲得商品和服務的最低條件、保持經濟穩(wěn)定”[注2]歐文·休斯：《公共管理導論[注2]歐文·休斯：《公共管理導論》第二版，中國人民大學出版社，北京：2001年。2.2.2市場失靈與政府失靈市場失靈是指由于市場機制的發(fā)揮作用不完全或不充分，市場不能達到資源的最優(yōu)配置，導致市場失靈，市場失靈包括公共產品、外部效應、壟斷、信息不對稱等。[10]西方發(fā)達國家及一批后發(fā)現(xiàn)代化國家市場經濟的實際歷程和政府職能的演化軌跡表明，市場調節(jié)這只“看不見的手”有其能，也有其不能。一方面，市場經濟是人類迄今為止最具效率和活力的經濟運行機制和資源配置手段，它具有任何其他機制和手段不行替代的功能優(yōu)勢：一是經濟利益的刺激性。市場主體的利益驅動和自由競爭形成一種強勁的動力，它極大地調動人們的樂觀性和制造性，促進生產技術、生產組織和產品結構的不斷創(chuàng)新，提高資源配置的效率。二是市場決策的靈敏性。在市場經濟中，生產者和消費者作為微觀經濟主體的分散決策結構，對供求的變化能準時作出靈敏有效的反應，較快地實現(xiàn)供需平衡，削減資源的浪費，提高決策的效率。三是市場信息的有效性。高效率的安排資源要求充分利用經濟中的各種信息。而以價格體系為主要內容的信息結構能夠使每一個經濟活動參加者獲得簡潔、明晰、高效的信息，并能充分有效地加以利用，從而有利于提高資源配置的合理性。此外，市場經濟的良性運行還有利于避開和削減直接行政掌握下的低效和腐敗等。但是另一方面，市場經濟也有其局限性，其功能缺陷是固有的，光靠市場自身是難以克服的，完全摒棄政府干預的市場調節(jié)會使其缺陷大于優(yōu)勢，導致“市場失靈”（marketfailure），因而必須借助凌駕于市場之上的力氣——政府這只“看得見的手”來糾補市場失靈。金太軍[10]把市場失靈的緣由歸納為六個方面：（1）市場不能保持國民經濟的綜合平衡和穩(wěn)定協(xié)調的進展；（2）自由旅途的市場競爭最終必定會走向自己的反面——壟斷；（3）市場機制無法補償和訂正經濟外在效應；（4）市場機制無力于組織與實現(xiàn)公共產品的供應；（5）市場安排機制會造成收入安排不公和貧富兩極分化；（6）市場不能自發(fā)界定市場主體的產權邊界和利益分界。市場失靈為政府干預供應了基本依據(jù)，但是，政府干預也非萬能，同樣存在著“政府失靈”（governmentfailure）的可能性，用林德布洛姆的話說就是政府“只有粗大的拇指，而無其他手指”。政府失靈一方面表現(xiàn)為政府的無效干預，即政府宏觀調控的范圍和力度不足或方式選擇失當，不能夠彌補“市場失靈”維持市場機制正常運行的合理需要。比如對生態(tài)環(huán)境的保護不力，缺乏保護公正競爭的法律法規(guī)和措施，對基礎設施、公共產品投資不足，政策工具選擇上失當，不能正確運用行政指令性手段等，結果也就不能彌補和訂正市場失靈；另一方面，則表現(xiàn)為政府的過度干預，即政府干預的范圍和力度，超過了彌補“市場失靈”和維持市場機制正常運行的合理需要，或干預的方向不對路，形式選擇失當，比如不合理的限制性規(guī)章制度過多過細，公共產品生產的比重過大，公共設施超前過度；對各種政策工具選擇及搭配不適當，過多地運用行政指令性手段干預市場內部運行秩序，結果非但不能訂正市場失靈，反而抑制了市場機制的正常運作。一般來說導致政府失靈的根源有五個方面：[10]（1）政府干預的公正性并非必定。（2）政府某些干預行為的效率較低。（3）政府干預易引發(fā)政府規(guī)模的膨脹。（4）政府干預為尋租行為的產生供應了可能性。（5）政府失靈還常源于政府決策的失誤。正由于政府的干預存在著上述缺陷，所以讓政府干預成為替代市場的主導力氣，其結果只能導致“政府失靈”，用“失靈的政府”去干預“失靈的市場”必定是敗上加敗，使失靈的市場進一步失靈。但客觀存在的市場失靈又需要政府的樂觀干預，“守夜人”似的“消極”政府同樣無補于市場失靈，同樣會造成政府失靈。因此，政府不干預或干預乏力與政府于預過度均在摒棄之列。現(xiàn)實而合理的政府與市場間的關系應是在保證市場對資源配置起基礎性作用的前提下，以政府的干預之長彌補市場調節(jié)之短，同時又以市場調節(jié)之長來克服政府干預之短，從而實現(xiàn)市場調節(jié)和政府干預二元機制最優(yōu)組合，即經濟學家所推崇的“凸性組合”。[10]2.2.3地方政府競爭理論改革進程開頭后，隨著行政權力由集中轉向分散，以及非公有制經濟主體的興起，消滅了兩種市場競爭形式，即企業(yè)競爭和地區(qū)競爭。所謂企業(yè)競爭是指非國有經濟進入市場后與國有經濟之間的競爭。所謂地區(qū)競爭就是地方政府扶持本地企業(yè)與其他地區(qū)展開競爭。對于地方政府來說，與其鼓勵本地不同性質的企業(yè)相互競爭，不如推動它們向外部市場擴張，從而更有利于本地經濟的進展和福利水平的提高，獲得比較效益。[11]新制度經濟學也提出了政區(qū)競爭理論。認為政區(qū)競爭是兩個以上的行政區(qū)域政府競爭性地供應公共產品，以便吸引投資與進展本行政區(qū)域經濟的政府間競爭。政區(qū)競爭是不同行政區(qū)域之間政府的競爭，包括國家與國家之間的競爭，以及一個國家內部地方政府之間的競爭兩種。國家間競爭機制是國與國之間政府治理能力、政府質量之間的競爭；國家間的競爭延長到一個國家內部，就會在國家的各個組成部分即地方政府之間引發(fā)行政競爭機制。政區(qū)競爭是各個行政區(qū)域即各國或各地方政府之間在投資環(huán)境、法律制度、政府效率等方面的跨區(qū)域競爭。政區(qū)競爭是產生產權保護機制、有限政府制度和企業(yè)家創(chuàng)新制度的前提。政區(qū)競爭包括如下內容：（1）投資環(huán)境競爭。各政區(qū)政府改善本行政區(qū)域內的投資環(huán)境，吸引更多的資本、企業(yè)家和人才到本行政區(qū)域投資，政府對投資者供應良好的社會治安環(huán)境、便捷的政府服務、完善的基礎設施、優(yōu)惠的投資政策等等條件。（2）法律制度競爭。各政區(qū)政府完善本行政區(qū)域內的法律法規(guī)，制定保護投資者權益、保護財產權利和公民權利的法律，公正地執(zhí)行法律，政府行為受到嚴格的公法約束，政府行為受到憲法和一般性法律的約束，市場經濟運行免于政府的不正當干預。（3）政府效率競爭。各政區(qū)政府進行行政改革，使政府成為一個廉價和廉潔的政府，為投資者供應優(yōu)質的政府服務，政府嚴格按行政程序辦事，政府工作程序便民、公開、公正等等。政區(qū)競爭導致長期經濟增長的過程經過了政府公共服務競爭、私法與公法制度的建立、創(chuàng)新企業(yè)家云集三個階段。[12]

3工業(yè)園區(qū)進展與管理模式工業(yè)園區(qū)是指由政府或企業(yè)為實現(xiàn)工業(yè)進展目標而創(chuàng)立的特殊區(qū)位環(huán)境。二戰(zhàn)后一些發(fā)達國家為進展經濟、改善城市布局，紛紛制定了工業(yè)區(qū)域開發(fā)政策，建設各種工業(yè)園區(qū)，在日本稱為“工業(yè)團地”，在香港稱為“工業(yè)村”，在英國則稱為“企業(yè)區(qū)”，主要設在衰退的內城地區(qū)。工業(yè)園區(qū)通過完整而周全的規(guī)劃來建設適于工業(yè)實體進駐的區(qū)位環(huán)境，其目的在于吸引新工業(yè)的投資，緩解工業(yè)對中心城市的壓力和對環(huán)境的污染，有利于解決城市內部居住區(qū)與工業(yè)區(qū)的混雜造成的社會與環(huán)境問題。另外，現(xiàn)代化的大型裝配生產線需要大面積的平整土地，以及能源價格的上漲等因素，使工業(yè)園區(qū)飛快進展起來。工業(yè)園區(qū)是一種普遍采納的區(qū)域進展政策工具，是為企業(yè)供應的一種外部環(huán)境條件。[13]由于類型的多樣，工業(yè)園區(qū)目前還沒有一個統(tǒng)一的定義。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）認為，工業(yè)園區(qū)是在一大片的土地上聚集若干工業(yè)企業(yè)的區(qū)域。它具有如下特征：開發(fā)較大面積的土地；大面積的土地上有多個建筑物、工廠以及各種公共設施和娛樂設施；對常駐公司、土地利用率和建筑物類型實施限制；簡略的區(qū)域規(guī)劃對園區(qū)環(huán)境規(guī)定了執(zhí)行標準和限制條件；為履行合同與協(xié)議、掌握與適應公司進入園區(qū)、制定園區(qū)長期進展政策與計劃等供應必要的管理條件。3.1工業(yè)園區(qū)進展模式和趨勢工業(yè)園區(qū)的進展是隨著經濟進展需要而變遷，縱觀國內外各地區(qū)的進展歷程，工業(yè)園區(qū)一般有以下四種形態(tài)。郭年雄[14]依據(jù)工業(yè)園區(qū)的進展歷程歸納出三類園區(qū)形態(tài)：第一，一般工業(yè)園區(qū)。一般工業(yè)區(qū)為早期開發(fā)的工業(yè)區(qū)，可再分為下列兩種類型：(1)單一機能工業(yè)區(qū)。為最早期所開發(fā)工業(yè)區(qū)，純粹為制造業(yè)供應設廠用地，僅具生產機能。(2)綜合型工業(yè)區(qū)。在單一機能工業(yè)區(qū)開發(fā)之后，發(fā)現(xiàn)工業(yè)區(qū)內除制造生產外，還需供應一些社會機能，如建設商務辦公樓、居民住宅樓、企業(yè)員工宿舍等，我國大陸的很多開發(fā)區(qū)就類似于這種情況。其次，任務型工業(yè)園區(qū)。任務型工業(yè)區(qū)系考慮地方特性或為達到特殊目的所開發(fā)的工業(yè)區(qū)，類似于我國大陸的各類特色工業(yè)園區(qū)或工業(yè)專業(yè)區(qū)。第三，才智型工業(yè)園區(qū)。郭年雄[14]把才智型工業(yè)園區(qū)定義為“利用先進信息技術建立完整信息網絡、結合討論機構強化技術支持并供應行政一元化服務及優(yōu)良工作環(huán)境之現(xiàn)代化工業(yè)區(qū)”。即類同于我國大陸的高新技術開發(fā)區(qū)，或統(tǒng)稱之為科技園區(qū)。科技工業(yè)區(qū)的開發(fā)，除了加強經濟進展，同時亦實行多種措施以兼顧環(huán)境保護，實現(xiàn)可持續(xù)進展，是工業(yè)園區(qū)的較高和較新進展形態(tài)。施鴻志[14]進一步把世界科技園區(qū)分為七種主要的形態(tài)，分別是：(1)討論園區(qū)（ResearchPark）：以高校為推動主體、通過供應校產與美麗的校內環(huán)境、討論人員與討論，達到高校與產業(yè)間在討論進展上的互動目的；(2)科學園區(qū)（SciencePark）:增加了生產功能及相關輔導服務功能、較討論園區(qū)更多元化；(3)技術園區(qū)（TechnologyPark）：擁有完備的基礎設施、有健全環(huán)境支持系統(tǒng)，以討論及制造為主的高科技工業(yè)復合體；(4)實業(yè)培育區(qū)（BusinessIncubator）：以培育創(chuàng)業(yè)公司的討論開發(fā)與市場競爭力為目標；(5)電傳端口或信息港（Teleport）:由美國進展而來，以通信衛(wèi)星、通信中心與綠地包圍的低廉辦公室為基本設施；(6)科技園市（TechnoPolis）：1980年月初期由日本進展出來，結合產、官、學功能，由數(shù)個使用分區(qū)有機結合而成之綜合體；(7)多功能核心區(qū)（MultiFunctionPolis：M.F.P）:由澳洲與日本政府合作，在“將來國際都市”構想下，以技術、環(huán)境、人為三大基本原素所構成。第四，虛擬園區(qū)。通過利用信息網絡技術，使一些空間上并不集中的企業(yè)結成某種聯(lián)合，并具有類似處于同一園區(qū)的溝通環(huán)境。該種模式突破了傳統(tǒng)的地理概念，在地理（域）上是虛擬的，沒有明確的空間約束，只是利用契約和網絡等把眾多的技術和相關產業(yè)聯(lián)貫成虛擬的、動態(tài)的伙伴關系，形成不同地理區(qū)域的政府、高校、科研院所、金融機構和企業(yè)等結合的虛擬“集群”。如大連的虛擬科技園區(qū)。[15]從各國的實踐看，大型流程型工業(yè)園區(qū)具有較強的生命力，如鋼鐵、石化等產業(yè)園區(qū)。但隨著現(xiàn)代交通和通訊等技術的迅猛進展，很多地方的區(qū)位要素丟失了固有的壟斷性，國際金融市場自由化降低了資本流通的障礙，標準化生產削減了對工人特殊技能的依靠。因此，城市和區(qū)域的競爭愈演愈烈，營建工業(yè)園區(qū)的風險性正在增加。3.2工業(yè)園區(qū)管理模式工業(yè)園區(qū)的管理模式受到各種因素的影響，如政治體制、經濟進展水平、社會文化等，不同國家均有各具特色的工業(yè)園區(qū)進展和管理模式，較具代表性的主要有以下三種類型。3.2.1政府直接運作型[16]政府直接運作型模式大多分布在亞洲國家和地區(qū)，如臺灣的新竹科學工業(yè)園區(qū)、日本的筑波科學城。政府直接運作型由上級政府設立園區(qū)的管理機構，全面負責園區(qū)的基礎設施建設、土地開發(fā)、招商引資和社會管理等園區(qū)運轉中的一切活動。如新竹科學工業(yè)園區(qū)的管理機構為園區(qū)管理局，隸屬于臺灣當局“國科會”，全面負責園區(qū)土地規(guī)劃與開發(fā)、營運管理及供應廠商各項服務。凡是園區(qū)內全部企業(yè)的設立、吸引外資、產品檢驗、進出口查驗、護照簽發(fā)、廠房或住房興建及銷售均由管理局統(tǒng)一管轄。海關、稅務、郵電、金融、警察、土地及水電等公共事業(yè)在園區(qū)設立的分支機構，均受管理局指導、監(jiān)督。為增強管理局的管理力度，“國科會”設有格外設機構“園區(qū)指導委員會”，由各部委的高層人員組成，主要是協(xié)調解決園區(qū)進展中消滅的重大問題。還設有專家委員會作為智囊團，聘請科技專家參加有關園區(qū)的規(guī)劃設計、政策制定以及如何組織生產、科研，如何使產學研結合等等。此類模式的工業(yè)園區(qū)屬于后發(fā)型，其所在地區(qū)綜合優(yōu)勢不明顯，條件不充分，因而需要政府力氣作為推動力。具有集中統(tǒng)一，權威性高，規(guī)劃性強的特點，但也有缺乏靈敏性和制造性、活力不夠的缺點，甚至可能造成資源浪費。[17]3.2.2協(xié)作管治型[16]該類型消滅在自發(fā)形成的高科技園區(qū)，以硅谷為代表。這類園區(qū)沒有特定的范圍，因而也不存在專門的園區(qū)管理機構。但該模式并不意味著政府不參加園區(qū)的建設，而是由政府和非政府組織對園區(qū)實施共同管治。如硅谷雖然沒有一個統(tǒng)一的政府管理機構，但硅谷所在的舊金山灣區(qū)有一個大都市區(qū)聯(lián)合政府組織，即舊金山灣區(qū)政府協(xié)會。該協(xié)會的功能是規(guī)劃灣區(qū)共同的將來，協(xié)調灣區(qū)土地利用、住宅、環(huán)境質量和經濟進展中的各種問題。由于美國地方政府的管理權限十分有限，非政府組織扮演了樂觀的作用，其作用主要是通過推動立法解決住宅、交通、環(huán)境和教育等開發(fā)區(qū)內企業(yè)面臨的共同問題。活躍在硅谷的非政府組織有硅谷制造集團、西部電子制造商協(xié)會（WEMA）、半導體和材料協(xié)會（SEMI）等。其中硅谷制造集團影響最大，擁有190個會員，包括IBM、惠普、英特爾等高科技企業(yè)。該集團的目標格外明確，就是與地區(qū)政府代表齊心合力共同解決社會和政治問題，例如房價高漲、交通堵塞以及環(huán)境和教育問題。該類型工業(yè)園區(qū)一般屬于先發(fā)或自發(fā)型，四周存在著與工業(yè)界有著廣泛聯(lián)系的討論型高校，而且所在地區(qū)的宏觀環(huán)境較好，市場體制比較完善，商業(yè)氣氛較濃，法制較健全，金融服務體系完善。優(yōu)點是資源配置比較靈敏，市場競爭力較強，布滿活力。缺點是缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，資源集中不夠，容易產生外部不經濟問題。[17]3.2.3開發(fā)公司運作型由政府給予開發(fā)公司各種有利于園區(qū)進展的權限，在政府進展戰(zhàn)略和計劃的指導下，由公司進行基礎設施規(guī)劃建設、土地開發(fā)等活動。如新加坡的裕廊開發(fā)公司（JTC）是新加坡貿易和工業(yè)部9個半獨立的法定委員會之一，有國會頒布的法令為設立依據(jù)，擁有法律給予的有關土地開發(fā)的行政權力。同時，裕廊開發(fā)公司又是獨立核算、自負盈虧的企業(yè)，設有董事會，分別由政府、企業(yè)家、金融界、學術界、工會代表組成。董事會是決策機構，下設局長、副局長，主持日常工作，向董事會負責?；韭氊熓秦撠熼_發(fā)建設新加坡20多個工業(yè)小區(qū)，專職執(zhí)行貿工部高質量的土地開發(fā)和基礎設施建設規(guī)劃，供應熟地和標準廠房，并依據(jù)行業(yè)要求供應特殊園區(qū)。JTC隨著新加坡經濟的進展不斷調整自己的工作重心：70年月，為貫徹新加坡飛快工業(yè)化政策超前高標準開發(fā)基礎設施；80年月，供應符合高技術和資本密集型工業(yè)要求的高質量基礎設施吸引高附加值產業(yè)投資者；90年月，為解決土地需求增長和土地資源收縮的沖突，實行“征管”手段提高土地生產效率；21世紀，通過iPark21（21世紀工業(yè)園）土地規(guī)劃和“BuonaVistaScienceHub”計劃推動新加坡邁進知識經濟。[16]這類工業(yè)園區(qū)既發(fā)揮了政府作用，同時動身揮了民間和市場的作用，把政府的力氣與市場的力氣有機地結合起來，既具集中統(tǒng)一、權威性高、規(guī)劃性強的特點，又有靈敏性、制造性和競爭力強的特點，從目前的運行情況看，尤其是在亞洲國家，該類型的管理模式總體效果較好。[17]

4工業(yè)園區(qū)進展問題及其根源我國工業(yè)園區(qū)的進展起始于上世紀80年月，并在20世紀末、21世紀初達到高峰。在計劃經濟占據(jù)主導地位的改革開放之初，建設具有特區(qū)性質的開發(fā)區(qū)是為當時特定的進展目標服務的，如探究社會改革和進展的新路子，擴大就業(yè)和增加國家外匯儲備等。之后，我國準時抓住了跨國公司生產全球轉移的機遇，設立了大量的工業(yè)園區(qū)，發(fā)揮了低成本的優(yōu)勢，參加到新國際勞動分工中去，賺得了加工利潤，擴大了就業(yè)機會，提高了生活水平。我國數(shù)以萬計園區(qū)的形成有兩種最初的緣由：（1）外商投資的驅動，從20世紀80年月初經濟特區(qū)建設開頭，我國各級政府對園區(qū)建設表現(xiàn)出極大樂觀性，盼望通過吸引外資帶動地方產業(yè)升級和結構優(yōu)化；（2）科研成果產業(yè)化的需求，我國高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)在除西藏、寧夏、青海以外的各省區(qū)都有建立。[13]目前工業(yè)園區(qū)建設已經成為加快我國制造業(yè)基地建設的重要載體。各級地方政府在工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設中表現(xiàn)了極大的樂觀性，工業(yè)園區(qū)常常成為經濟體制改革的實驗場。我國的工業(yè)園曾經稱謂很多，有國家級、省級、市級、縣級，鄉(xiāng)級，甚至還有村一級的工業(yè)區(qū)；若從工業(yè)園區(qū)的性質和功能分，有出口加工區(qū)、自由貿易區(qū)、企業(yè)區(qū)、保稅區(qū)、工業(yè)園、工業(yè)村、工業(yè)團地、科學園、技術園、討論園、技術城等。4.1我國工業(yè)園區(qū)進展中存在的問題4.1.1短時期內園區(qū)開發(fā)過多，面積過大據(jù)2003年國土資源部調查數(shù)據(jù)顯示，全國共有各級各類工業(yè)園區(qū)（包括開發(fā)區(qū)，下同）3837家，省以上批準的1251家，占32.6%，而1999年全國省級以上園區(qū)共有916家，從1999年到2003年的4年間，省級以上園區(qū)增加了335家，其他新增的2586家都是省級以下園區(qū)，也就是說，這2586家都是非法設立的園區(qū)，占67.4%。雖然2003年開頭了新一輪的園區(qū)清理整頓，取消了很多不合法的園區(qū)，但實際的存在并不是僅僅靠取消園區(qū)名稱就能消滅的。有關資料還表明，廣東省在2003年平均每個縣有4個工業(yè)園區(qū)，全省有400多個，且每個園區(qū)的面積都格外大。小則數(shù)十平方公里，多則百余平方公里，造成土地資源格外是耕地資源的極大浪費。而發(fā)達國家、新興工業(yè)化國家和地區(qū)的高新技術園區(qū)面積一般為1—3平方公里，平均為2.5平方公里，與我國園區(qū)的用地面積存在巨大差異。[18]4.1.2土地管理混亂，農用地轉用批準后供地率不高園區(qū)的設立沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，必定造成重復建設，大量耕地被圈占，造成寶貴的耕地資源被閑置浪費、低效利用，園區(qū)項目用地規(guī)模難以掌握。按現(xiàn)行建設用地的報批方式，園區(qū)用地只要符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃、有用地計劃指標、占補平衡措施落實，即可在未落實簡略項目的情況下分批次報批農用地轉用、土地征用手續(xù)。而事實上，一旦農用地轉用、征用批準，再要掌握簡略項目的用地規(guī)模就很難。用的地方和企業(yè)在辦理農用地轉用報批手續(xù)后，不是按報批時的項目進行建設，而是以種種手段和方法，拖延項目建設或降低投資密度，圈而不建，以達到通過圈地增值獵取暴利的目的。有的園區(qū)在只辦理農用地轉用，不辦理供地手續(xù)的情況下就開頭用地，造成未批先建、邊批邊建等違法用地情況增多。另外園區(qū)用地和投資主體的不確定性，也給園區(qū)的土地管理和報批工作帶來很大難度。[18]4.1.3工業(yè)園區(qū)自主進展能力弱正如我國改革開放由政府主導一樣，我國的工業(yè)園區(qū)也大都是由政府主導建設，利用特殊的政策手段興建工業(yè)園區(qū)作為平衡地區(qū)進展的一種手段，被廣泛采納。這種方式既有樂觀一面，但也存在著明顯的弊端，造成很多工業(yè)園區(qū)處于等政策要政策，依靠優(yōu)惠政策生存的現(xiàn)象。目前處在“筑巢引鳳”階段的工業(yè)園區(qū)中，往往消滅這樣的情況：企業(yè)呈孤立狀態(tài)，勞動分工微弱，交易費用高，企業(yè)間缺乏誠信；中介服務機構缺乏；人才缺乏，各類教育和培訓滯后；知識流淌和積累速度慢，創(chuàng)新文化不足；甚至管理機構缺乏遠見，可能滋生官僚腐敗。[13]4.1.4工業(yè)園區(qū)內企業(yè)之間缺乏必定的產業(yè)聯(lián)系“過度依靠土地經營和優(yōu)惠措施，對產業(yè)進展缺乏有效調控；在“條塊分割”的體制下，工業(yè)園區(qū)消滅諸如用地浪費、產業(yè)缺乏特色、企業(yè)之間缺乏聯(lián)系和分工園區(qū)內的專業(yè)化生產性服務業(yè)欠缺無法形成有效的創(chuàng)新環(huán)境等問題”[注1]：顧強、王緝慈：《產業(yè)集群、工業(yè)園區(qū)和新型工業(yè)化》，《新型工業(yè)化研究報告之六》，國家經貿委行業(yè)規(guī)劃司，2003年1月，[注1]：顧強、王緝慈：《產業(yè)集群、工業(yè)園區(qū)和新型工業(yè)化》，《新型工業(yè)化研究報告之六》，國家經貿委行業(yè)規(guī)劃司，2003年1月，12頁。另外，很多園區(qū)并沒有依據(jù)產業(yè)分工為基礎，產業(yè)間互動進展為核心的原則來建立。[19]有些園區(qū)的進展是以犧牲地方利益來換取技術上既不先進、又不能與區(qū)內產業(yè)配套的外商投資。[20]建立工業(yè)園區(qū)應在物質環(huán)境上為產業(yè)群的成長供應了一個較好的空間，而我國園區(qū)的實際情況是，同在一個園區(qū)內的企業(yè)之間的關系如同現(xiàn)代高樓公寓里的鄰居，幾乎可以不產生任何關系，園區(qū)管理機構偶有的促進企業(yè)溝通的行為也只是浮于表面，無法促進企業(yè)和其他機構之間產生真正有實效的交互作用。園區(qū)企業(yè)應利用地理上接近的便利條件，在知識、信息、技術、資金、人才的溝通方面拓展渠道。由于產業(yè)集聚的目的不僅在于傳統(tǒng)的集聚經濟所帶來的正向外部效應，更在于制造一個可以互動學習的廠商集聚區(qū)。只有在這樣的基礎上形成的區(qū)域優(yōu)勢，才能夠在快速變化的全球化經濟中，形成可以彈性調整組織結構，確立產品開發(fā)與制造過程的動態(tài)優(yōu)勢。4.1.5工業(yè)園區(qū)建設面臨強大的國際競爭壓力在市場競爭的加劇和國際資本流淌性提高的大環(huán)境下，一方面，工業(yè)園區(qū)構筑了結構調整和產業(yè)升級的平臺，促進了各地招商引資工作，并以園區(qū)建設為契機，進一步轉變政府職能，增強服務觀念和提高服務水平，有利于加快工業(yè)園區(qū)建設，提升產業(yè)進展水平，樂觀融入國際分工中；另一方面，工業(yè)園區(qū)遍地開花和投資風險大等問題，又成為我國工業(yè)化道路上的隱憂。加入WTO后，外資在國民經濟中已經舉足輕重而且還在快速增強。隨著外資大量進入，為搶占吸引外資的制高點，各地建設和經營工業(yè)園區(qū)的競爭將更加激烈，營建工業(yè)園區(qū)的風險也隨之增加。而且，我國在新國際分工中處于受掌握、被選擇的地位，很多企業(yè)在從事價值鏈的低增值環(huán)節(jié)。進入WTO后還受制于技術壁壘和綠色壁壘等非關稅壁壘，一旦低成本優(yōu)勢丟失，會遇到殘酷的產業(yè)轉移和工業(yè)園區(qū)空洞化的危機。“分廠經濟”（branchplanteconomy）的負面影響也會逐漸顯現(xiàn)。（1）由于我國市場體制不完善，對外匯和外貿有較嚴格的限制，吸引外資要實行優(yōu)惠政策，需要付出很大成本。（2）外國公司把工資提得很高，可能對我們城市工資水平和通貨膨脹造成壓力，降低本地的低成本優(yōu)勢。（3）如果本地供應商聯(lián)系不夠，而是要進口中間產品和機械設備，使工業(yè)園區(qū)變成“飛地”，會惡化常常性帳戶平衡，帶動不了本地經濟進展。（4）外國公司可能利用優(yōu)勢來壟斷國內市場，抑制企業(yè)的創(chuàng)新。（5）甚至通過跨國公司內部的國際交易進行轉移作價（transferpricing），抬高成本或壓低利潤，躲避國家利潤匯出的政策限制而把利潤轉移到國外，使工業(yè)園區(qū)的稅收受到損失。（6）由于很多技術人才寧愿在外企工作而不愿自己創(chuàng)業(yè)，跨國大型企業(yè)所在的區(qū)域往往消滅本地創(chuàng)新不足的現(xiàn)象。在我國的很多地方，投放巨資于建設工業(yè)園區(qū)的硬設施，吸引了一些外國公司的工廠（生產活動），而缺乏討論與開發(fā)以及總部或分部功能，只供應了就業(yè)機會和增加了稅收，對外國存在很大的依靠性。[13]4.2我國工業(yè)園區(qū)進展問題的根源分析我國工業(yè)園區(qū)進展諸多問題反復消滅的緣由來自多個方面，既有體制性因素又有經濟性和利益博弈因素，既有國際經濟進展大環(huán)境的影響，也有國內經濟環(huán)境快速轉變的影響。4.2.1行政體制性因素影響條塊分割的管理體制使各類園區(qū)層出不窮，不現(xiàn)類型、不同級別的園區(qū)紛紛消滅。各級政府、各個部門都有自己的園區(qū)，結果造成一個地區(qū)內園區(qū)重復布局的現(xiàn)象普遍存在。從區(qū)域投資與布局的角度來看，由于開發(fā)區(qū)的土地及政策是政府壟斷性資源，在相同的城市建立過多的園區(qū)，很容易造成非市場作用下的政府競爭，結果導致土地資源被浪費、政策資源十分廉價。地方政府對數(shù)字政績的追求，使園區(qū)數(shù)目大量增加?，F(xiàn)有的任期考核體制使各地過分看重GDP、引資額等數(shù)字指標，而對全國區(qū)域分工和整體布局、區(qū)域特色等長期戰(zhàn)略無暇顧及，造成地方政府短期行為和重復建設盛行，在園區(qū)建設中顯得十分急功近利。現(xiàn)行的財稅體制也在肯定程度上導致各類園區(qū)遍地開花的局面。中央與地方分成的財稅體制，造成各區(qū)縣甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都通過建設園區(qū)來吸引投資，增加當?shù)卣目芍涫杖?，甚至消滅爭辦園區(qū)的現(xiàn)象。[18]4.2.2市場機制不夠健全我國由政府主導的市場經濟改革還未完全完成，市場經濟制度的完善還有很長的路子要走，各種法律、規(guī)范和制度還不健全。在這種情況下，一方面市場因素在肯定程度上發(fā)揮作用，但很難充分，導致市場作用的缺位。另一方面，政府是自利的，“政府本身有其自身的利益，政府各部門也各有其利益，而且中央政府與地方政府也有很大的區(qū)分。政府行為和國家公務員的行為與其自身利益有親密關系。”[注1]：齊明山：《轉變觀念界定關系—關于中國政府機構改革的幾點思考》，《新視野[注1]：齊明山：《轉變觀念界定關系—關于中國政府機構改革的幾點思考》，《新視野》，1999年第1期，24頁。4.2.3園區(qū)建設機制過于單一我國的工業(yè)園區(qū)建設體制和方式基本類同，絕大多數(shù)工業(yè)園區(qū)都是政府主導型，即使建立各種管委會或開發(fā)公司，也都離不開政府的影子，因而政府的政績在園區(qū)建設中處于一個格外重要的位置，園區(qū)進展被列入各種考核目標當中。不同政府為爭奪改善區(qū)域進展環(huán)境的目的，在爭取園區(qū)建設項目上展開激烈競爭，下級政府與上級政府之間也存在著很濃的博弈顏色。在當前的政治體制下，平均安排指標往往成為上級政府為解決和調和爭端所采納的普遍做法，于是園區(qū)過度建設、違規(guī)建設的現(xiàn)象也就很容易產生。同時在以進展經濟為目標的主導下，各園區(qū)為實現(xiàn)園區(qū)產值增長，而盲目引進企業(yè)，對產業(yè)和規(guī)模缺乏應有掌握，更容易造成低水平重復建設。政府的主導還容易造成園區(qū)之間進展機會的不公平。我國工業(yè)園區(qū)名目繁多，主管政府的級別各不相同，園區(qū)所能享受的政策條件往往也有很大差異，政策性措施往往在園區(qū)進展中成為主導作用，扭曲了正常的產業(yè)進展和轉移秩序。一旦這種政策性優(yōu)勢消滅，園區(qū)就會面臨企業(yè)流失的危機。4.2.4區(qū)域競爭協(xié)調機制缺乏工業(yè)園區(qū)的競爭本質上區(qū)域經濟之間的競爭，在一度時期這種區(qū)域競爭甚至細化到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村一級。由于缺乏有效的區(qū)域競爭協(xié)調機制，園區(qū)之間的競爭容易演化為無序競爭和惡性競爭。壓低地價、減免稅收成為很多園區(qū)吸引投資的主要手段。由于結構類同，特色不明顯，各地千方百計地推出各種名目繁多的稅收減免、配套融資、政府供應啟動資金等優(yōu)惠政策，爭相減免稅收，任意降低地價。這種競爭很自然地導致兩種后果：一是造成公共資源的不合理使用和浪費，損害了政府和經營土地農夫的利益。二是政府以稅收、地價優(yōu)惠為主的做法，影響了地區(qū)的產業(yè)布局。由于一個經濟帶形成應當是自然的，企業(yè)通過市場向更適合生產要素配置的地方移動，而一旦政府稅收和地價成為主導因素，這種進程就被打破了，政府用它的力氣轉變了市場，政府成了主體，市場反而成了配角。4.2.5園區(qū)建設監(jiān)督機制不健全園區(qū)建設是個系統(tǒng)性工程，但我國當前園區(qū)建設中普遍存在重前期建設輕后期監(jiān)督的現(xiàn)象。監(jiān)督缺位最容易產生的后果：一是土地管理混亂，利用效率不高，在競相上馬的情況下，各級政府、各園區(qū)往往在土地利用上往往會消滅變通甚至違規(guī)現(xiàn)象，在布局和規(guī)劃上會偏離科學的要求，造成園區(qū)的重復建設和土地資源的浪費，在這過程中，政府往往充當了園區(qū)違規(guī)的保護者的角色。二是造成入園企業(yè)對土地的不合理、不充分利用，企業(yè)入園圈地的現(xiàn)象時有發(fā)生，園區(qū)土地利用效率不高的狀況也就普遍存在，而且容易導致腐敗的發(fā)生。三是對工業(yè)園區(qū)進展評價指標片面，重視招商引資數(shù)量、產值、出口總額等數(shù)量指標，輕視內在競爭力、進展的可持續(xù)性、創(chuàng)新能力等質量指標，從而進一步助長了由粗放型的園區(qū)進展模式所導致的上述問題。4.2.6園區(qū)管理體制不順園區(qū)管理體制不順始終是困擾很多園區(qū)進展的重要因素，除了一些較大型的園區(qū)內設置有相應的政府派出機構外，現(xiàn)實情況下，大部分園區(qū)無法建立起類似一級政府的組織機構，各職能部門也無法在園區(qū)內設置相應的機構，因此園區(qū)的管理權限存在于各個部門當中。在當前的行政管理體制下，容易發(fā)生部門分權、爭權的現(xiàn)象，這種條塊狀的權力分割直接導致很多園區(qū)管理不暢，辦事效率不高。雖然很多園區(qū)推出“一站式”、“一條龍”等服務，但總的來說目前我們還缺乏一套行之有效的方法和制度。在這種不順暢的管理體制下，更容易導致對入園企業(yè)監(jiān)督的缺失。4.2.7國內外經濟進展中的不確定因素增加從國內經濟環(huán)境來看，對工業(yè)園區(qū)進展產生影響的因素主要有三個：一是國家的宏觀調控政策。隨著經濟的進一步進展，國家宏觀調控手段也不斷趨于成熟。一方面經濟進展必定造成資源外部環(huán)境緊張，尤其是土地資源，另一方面宏觀調控進一步加劇了這種緊張狀況?？偟膩砜矗词贡据喓暧^調控結束，土地資源的供應也不行能再有前一階段的寬松環(huán)境。二是地區(qū)經濟進展水平差距擴大。地區(qū)經濟進展水平差距的加大，對不同地區(qū)構成不同的競爭壓力，這種壓力會進一步導致地方政府進展經濟的沖動，進而間接地對政府在園區(qū)進展中的行為產生影響。三是區(qū)域競爭的不斷細化和多元。在我國當前的行政體系結構和層級考核的大環(huán)境下，區(qū)域競爭主體從跨省區(qū)的聯(lián)合體，如長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)等，到省級政府，始終延長鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）甚至村一級。在這種情況下建設工業(yè)園區(qū)的動機主體就更加簡潔化。從國際經濟環(huán)境看，新一輪產業(yè)轉移和國際分工正在進行中，國際上新的貿易壁壘和保護主義抬頭，國際資本流淌加快、不確定性風險增大，跨國企業(yè)對全球經濟影響力加大。在這些因素的作用下，我國傳統(tǒng)的以承接國際產業(yè)轉移和吸引外資為目的進展思路建設工業(yè)園區(qū)的風險加大。

5地方政府在工業(yè)園區(qū)進展中的作用分析地方政府在工業(yè)園區(qū)中的作用本質上是地方政府在區(qū)域經濟進展中的經濟角色和功能問題，但又區(qū)分于其他經濟行為，有其特殊性的一面。5.1政府的經濟角色定位市場經濟下的政府是有限的政府，政府對進展是不行或缺的，但政府既能夠促進進展，也能夠阻礙進展，只有有效且有限的政府，以市場為基礎的政府，才有可能實現(xiàn)富強富強。市場優(yōu)先于政府，以市場為基礎來界定政府，要充分發(fā)揮市場的作用，作為擴展秩序的市場伸展到哪里，政府的規(guī)模與范圍就收縮到哪里，用足市場，慎求政府，在不得以的情況下，才求諸政府，才是正確處理政府與市場關系的基本原則。只有這樣，才能充分發(fā)揮市場的作用，同時也能夠發(fā)揮政府的作用，并遏制政府損害進展的傾向，實現(xiàn)持續(xù)的社會經濟進展[21]。在市場經濟中，政府的職能定位是矯正市場失靈，訂正因市場失靈而引起的資源配置的損失，政府是有限的政府，而不是計劃經濟時代全能的政府，這是處理一切經濟問題的前提。因此，有效的政府是一個能夠治理并且擅長治理的政府，政府對經濟的干預應遵循三個基本原則：其一，政府干預的范圍應是彌補市場的缺陷和不足，是對市場機制的“拾遺補缺”；其二，政府干預的目的應是促使市場機制恢復功能，而不是去代替市場；其三，政府干預的結果必必要比干預前的情況有所改善和好轉，否則，就不要干預[22]。依據(jù)薩繆爾森等在《經濟學》中提出政府有三項經濟職能：①效率：政府行為試圖矯正壟斷一類的市場失靈；②公平：使用諸如收入再安排等工具來反映社會對窮人和殘疾人的關心；③穩(wěn)定：穩(wěn)定化政策試圖削平經濟周期的高峰和低谷，削減失業(yè)和通貨膨脹，并促使經濟增長。依據(jù)市場經濟理論，政府不應該代替市場去配置資源，更不用說制定各種產業(yè)政策，干預產業(yè)的進展。但是市場存在著失靈，市場不能保持經濟的綜合平衡和穩(wěn)定協(xié)調的進展；自由放任的市場競爭最終必定會走向自己的反面——壟斷；市場機制無法補償和訂正經濟外在效應，無力于組織與實現(xiàn)公共產品的供應；市場安排機制會造成收入安排不公和貧富兩極分化。而正如上薩繆爾森所論述的政府經濟職能正是為了解決市場失靈，政府才主動的參加和調節(jié)市場的運轉。5.2地方政府與區(qū)域經濟進展隨著地方自主權的擴大，地方政府作為一個權利主體的地位開頭崛起，如果把市場的健康發(fā)育看成是我國區(qū)域經濟的內生變量的話，那么，地方政府則是強化行政區(qū)經濟的主導變量。在內生變量作用不力的情況下，政府權力便顯得至關重要。實踐證明，政府與市場的互補不行能自動實現(xiàn)，兩者以什么方式耦合，在很大程度上取決于政府的存在方式與行為方式，格外是在不完全市場條件下，只有地方政府準時轉換角色，它才能對區(qū)域經濟的持續(xù)進展發(fā)揮樂觀的促進作用。地方政府的角色創(chuàng)新簡略表現(xiàn)在：(1)地方政府應當成為區(qū)域性調控主體。由于中國各地區(qū)的資源條件、社會和經濟特點都具有較大差異，各區(qū)域經濟進展水平和市場發(fā)育程度極不平衡，因此，中央不行能像地方政府那樣對各個地區(qū)的簡略情況和特點了解得那么清楚。如果由中央實行統(tǒng)一調控，不僅難度大，效果差，還會降低中央調控的權威性，所以應當充分考慮到地方政府在區(qū)域層面自主調控的必要性。(2)在向市場經濟全面過渡過程中，地方政府應當成為區(qū)域內制度變革的主體。在大一統(tǒng)體制下，實行什么政策、怎么實行政策統(tǒng)統(tǒng)由中央說了算。分權使得各地方政府開頭有機會進行種種政策試驗，從而更可能消滅別開生面的思路和做法，促進新制度的傳播和接受。格外在我國區(qū)域經濟尚在摸索階段時，地方政府更應樂觀主動地著手進行制度創(chuàng)新。[23]總之，角色創(chuàng)新是地方政府行為優(yōu)化的首要前提。地方政府在區(qū)域經濟的進展中，應當盡快轉變政府觀念，盡可能地削減對微觀經濟的行政性干預，同時有意識地培育自己成為在區(qū)域這個中觀層面上的調控主體以及制度變革主體。地方政府的角色創(chuàng)新中一個很重要的方面是實現(xiàn)區(qū)域間的橫向聯(lián)合和區(qū)際利益協(xié)調機制創(chuàng)新。一方面，由于區(qū)域間生產要素的差異以及比較優(yōu)勢的存在，區(qū)域經濟的橫向聯(lián)合，有利于突破生產力要素流淌的行政性障礙。在條塊分割的條件下，區(qū)域內企業(yè)難以借助區(qū)域外部的生產條件，來克服資金、技術制約。而橫向經濟聯(lián)合將企業(yè)從某部分某地區(qū)內孤立的一點變成了區(qū)域經濟網絡中的一個環(huán)節(jié)，從而使生產要素得以重新優(yōu)化組合。另一方面，在橫向聯(lián)合中，由于各地區(qū)的地位和作用不同，難免會消滅區(qū)際利益安排的不均。為削減地區(qū)間的經濟摩擦，促進區(qū)域經濟的健康進展，必須建立一個有效的區(qū)際利益協(xié)調機制。對關系到區(qū)域經濟全局、非一個行政區(qū)劃所能解決的若干重大經濟問題，通過各地方政府的相互協(xié)商和對話，合理地制定相關政策，統(tǒng)一支配部署，以協(xié)調各方利益，從而實現(xiàn)區(qū)域經濟整體目標。5.3地方政府在工業(yè)園區(qū)進展中作用地方政府的經濟職能主要是供應地方性公共服務，依法監(jiān)管市場，維護市場秩序，直接參加地方性基礎設施建設。地方政府在經濟調控方面的權利，主要體現(xiàn)在地方公共基礎設施建設和本地公用事業(yè)服務方面。[24]另外，政府作為最大的制度供應者，應當為區(qū)域進展供應有效的制度供應。從大的方面來看，地方政府與工業(yè)園區(qū)進展的關系，是由下面四個方面因素共同作用：一是地方政府的經濟職能，是地方政府參加工業(yè)園區(qū)建設的動力來源。二是由于工業(yè)園區(qū)的公共產品性和外部性，園區(qū)進展完全由市場決定，則存在著“市場失靈”的危險，而完全由政府操作同樣存在著“政府失靈”的危險。三是政治體制和經濟體制現(xiàn)狀和改革方向的影響。四是園區(qū)本身所具有經濟效率性。依據(jù)現(xiàn)代經濟戰(zhàn)略理論，企業(yè)取得競爭優(yōu)勢通常利用規(guī)模經濟性、范圍經濟性和網絡經濟性，而實行園區(qū)、集團化和聯(lián)合的模式是培育戰(zhàn)略產業(yè)的基本途徑。[25]5.3.1市場經濟條件下的政府與工業(yè)園區(qū)工業(yè)園區(qū)建設超越了社會和經濟制度的界限在世界各地得以蓬勃進展，園區(qū)進展經歷了由最初的自發(fā)形成，到政府參加催化和加速形成。在市場經濟國家，政府參加工業(yè)園區(qū)建設的依據(jù)主要來自于以下幾個方面：一是工業(yè)園區(qū)的自發(fā)形成過程比較緩慢，難以適應世界經濟和技術飛快進展的需要。園區(qū)建設是簡潔的系統(tǒng)性工程，需要對大量的資源進行重新組合，往往耗時較長，單純地通過市場機制進行協(xié)調往往效率不高，跟不上外部環(huán)境變化的速度，可能導致進展的初始計劃變得落后和不合時宜。二是園區(qū)建設具有公共產品性。園區(qū)的建立和進展涉及規(guī)劃設計、土地利用、區(qū)域政策等各個方面都屬于公共政策范疇，在涉及跨區(qū)域的利益整合時也需要更大的政府或政府之間出臺政策予以肯定的支持。三是市場功能在區(qū)域進展戰(zhàn)略的缺位。建立工業(yè)園區(qū)尤其是科技園區(qū)往往擔當著重組地方經濟結構，促進技術進步，調整或加強區(qū)域進展戰(zhàn)略的功能，這往往與市場的追求利益最大化原則相沖突，導致戰(zhàn)略利益與眼前利益、總體利益與局部利益的沖突，因此有必要通過政府的手段予以解決。5.3.2非市場經濟條件下的政府與工業(yè)園區(qū)在非市場經濟國家，政府的經濟職能和參加經濟活動的程度相對要高，政府在進展經濟和改善投資環(huán)境方面的功能作用更加明顯。一是在進展中國家，政府進展經濟的任務更加迫切。生存和進展仍然是當今世界的主題，在經濟全球化、一體化進程中，強勢力氣不斷打破和削弱地區(qū)壁壘，經濟落后地區(qū)面臨著更大的生存和進展危機，因此進展經濟的動機也比過去任何時期要強烈。二是世界產業(yè)由發(fā)達地區(qū)向不發(fā)達地區(qū)的轉移，給地方政府建設園區(qū)帶來了樂觀性。產業(yè)由發(fā)達地區(qū)向不發(fā)達地區(qū)轉移是經濟進展的一個必定規(guī)律，也是落后地區(qū)加快進展、提高國民所得的重要機遇。為承接這種轉移，區(qū)域之間往往會展開激烈競爭。設立特區(qū)、開發(fā)區(qū)，實行優(yōu)惠引資政策等就是其中常見的手段之一。三是市場機制在園區(qū)建設中的作用較弱，需要政府力氣予以補充。市場發(fā)育程度不夠，市場體系不完善，市場中介組織不完備的狀況下，需要政府的角色參加來彌補。在這種情況下，政府很容易成為園區(qū)建設的主體。四是體制性因素增強了政府建設園區(qū)的動機。在非市場經濟條件下，政府的經濟的角色往往被給予更多的政治顏色，經濟與政治相掛鉤，照實行行政首長經濟責任制度。在這種情況下，建設園區(qū)，構筑政策凹地，吸引外來投資進展經濟就成為很多地方政府常規(guī)思路之一。5.3.3制度供應與供應不足制度供應可以訂正工業(yè)園區(qū)建設中“市場失靈”，我們說市場機制要起基礎性作用，但它畢竟只是一只“看不見的手”，不會自動產生工業(yè)園區(qū)，而且還會消滅諸如強勢企業(yè)過度侵占、資源投機、公共品匱乏等市場失靈問題，因此政府要借助看得見的手著力于系列化的制度供應，以降低工業(yè)園區(qū)建設成本。況且，完全靠市場機制推動工業(yè)園區(qū)建設，過程將是漫長的?！盀榱私档蜁r間成本”也需要政府的宏觀管理與調控。更何況當前我國正進入以調整經濟結構為中心的經濟進展階段，政府更要綜合運用財政、金融等經濟手段以推動園區(qū)制度供應。就工業(yè)園區(qū)建設中制度供求非均衡而言，制度供應不足是當前園區(qū)建設中的深層約束。企業(yè)（產業(yè)）與政府普遍存在著對進展園區(qū)的需求，在區(qū)域經濟競爭加劇，技術轉移加速，產業(yè)結構調整等背景下，寬闊企業(yè)（產業(yè)）盼望通過區(qū)位條件的改善提升和改善自身競爭環(huán)境的意愿增加，過度分散化規(guī)模不經濟的企業(yè)及其企業(yè)家面對市場環(huán)境和政策環(huán)境變化所形成的巨大壓力，也強烈盼望通過企業(yè)向肯定區(qū)域的集中實現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)，這是企業(yè)（產業(yè)）對園區(qū)的內生需求。園區(qū)建設成為政府與企業(yè)（產業(yè)）的公共選擇或需求意愿。不過這種意愿需求并不肯定能夠轉化為實際供應。究其深層緣由就在于制度供應不足或制度創(chuàng)新滯后，主要表現(xiàn)在：一是用地制度政策過于單調，且過地注意地區(qū)間的平衡，對地區(qū)差別和產業(yè)進展的因素考慮得不夠充分，缺乏足夠彈性；二是農轉用土地征用缺乏合理標準，一些政策性優(yōu)惠措施間接地讓農夫來擔當，市場對資源要素的作用失靈；三是國家的園區(qū)供應指標缺乏彈性；四是地方政府在園區(qū)和園區(qū)產業(yè)進展上缺少有效對策；五是缺乏有效的促進區(qū)域間產業(yè)和資本正常轉移和流淌的機制。總而言之，工業(yè)園區(qū)進展是個動態(tài)過程，既有外生因素，也有內生變量，但無論哪種變化都離不開政府的制度供應，同時政府在制度供應時也不應過多地干涉微觀主體，使其失去內變的空間。而政府的制度供應功能應合理定位于：(1)供應使工業(yè)園區(qū)在宏觀政策環(huán)境下有效運作的制度框架；(2)注意比較分析，引導和推廣其向符合國家和地區(qū)長遠利益的方向進展。供應制度框架，意味著政府不應不合理地介入園區(qū)進展過程，而應通過完善交易制度、建立良好的監(jiān)督制度、供應公正的司法保障等手段，促進園區(qū)的合理運行。同時，區(qū)域經濟競爭又要求政府加強比較優(yōu)勢討論，制訂合理的進展規(guī)劃，為了實現(xiàn)這一原則，需有作為決策依據(jù)的足夠信息傳送至政府，因而需要政府擁有足夠有效“智囊團”。這過程中最大難點在于信息流的處理以及政策的靈敏性等問題。5.3.4政府在園區(qū)建設中的兩對沖突誠然進展工業(yè)園區(qū)能為當?shù)卣蛥^(qū)域經濟帶來多種好處，但政府的行為與園區(qū)的進展之間并不總是相協(xié)調的，簡略表現(xiàn)在：一是追求土地經營利益與提升產業(yè)化水平的沖突。我國很多園區(qū)是在市場經濟的大潮中起步和進展，前期開發(fā)資金儲備不足，所依托的周邊環(huán)境優(yōu)勢不明顯，因此以獵取土地經營利益來完善園區(qū)基礎設施就成為很多園區(qū)在實際進展中的主要思路，其結果是很容易造成進展方向與進展初衷之間的沖突、選取起步政策與堅持長遠戰(zhàn)略的沖突。[26]二是提倡市場競爭與加強宏觀調控的沖突。市場競爭機制的引入能夠提升園區(qū)的建設水平，有利于園區(qū)建設更符合經濟進展的要求，但由于在一段時期內投資總量是有限的，會造成園區(qū)之間的引資大戰(zhàn)，低水平重復建設的現(xiàn)象很容易消滅，而宏觀調控則要求各園區(qū)總體水平實現(xiàn)優(yōu)化，這顯然是一對沖突。

6浙江工業(yè)園區(qū)進展與政府從中的作用分析6.1浙江工業(yè)園區(qū)進展現(xiàn)狀與特點據(jù)浙江省企業(yè)調查隊資料顯示：至2002年底，浙江省共有工業(yè)園區(qū)721家，其中，國家級園區(qū)11家，省級園區(qū)202家，市級園區(qū)103家，縣級及以下園區(qū)405家。三分之二以上的工業(yè)園區(qū)在1999—2002年的三年間成立。當年末全部園區(qū)共有入園企業(yè)55769家，平均每個園區(qū)有入園企業(yè)77家，其中有12家園區(qū)沒有入園企業(yè)。2002年，園區(qū)工業(yè)總產值占全省工業(yè)總產值的34.4%，從業(yè)人員占全省工業(yè)從業(yè)人員的8.8%。[27]清理整頓前，浙江工業(yè)園區(qū)進展中存在的主要問題：[28]一是各類工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）名目繁多，布局分散。各級政府都在搞園區(qū)建設，不僅有省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立的各類園區(qū)，而且有省級有關部門批準設立的特色工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)專業(yè)區(qū)等等。縣級及縣以下政府設立園區(qū)占的比例高達56.2%。二是數(shù)量浩大，結構雷同，土地利用率低下。經省政府公布撤銷和保留的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）共758家。1998年新《土地法》實行后的三年，是浙江省各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)成立的高峰期，成立的各類園區(qū)占全部的77.1%，這其中近六成的工業(yè)園區(qū)是縣及以下政府批準設立的。園區(qū)過多過濫，影響了園區(qū)集聚和輻射功能的發(fā)揮，造成低水平重復建設和過度競爭。三是建設資金緊張、配套扶持政策欠缺，建設水平低。由于各地爭相上馬，急功近利，注意政績工程的狀況就在所難免，園區(qū)土地轉讓價格明顯低于開發(fā)成本，加上財政稅收等相關配套政策沒有跟上，造成建設資金嚴重緊缺，消滅園區(qū)建設偏離原有規(guī)劃設計目標的狀況，甚至是半拉子工程。四是政府角色定位模糊，政府運作與市場規(guī)章不協(xié)調。各級地方政府在進展園區(qū)上