山西可持續(xù)發(fā)展研究戰(zhàn)略教材

山西可持續(xù)發(fā)展研究戰(zhàn)略教材山西可持續(xù)發(fā)展研究戰(zhàn)略教材山西可持續(xù)發(fā)展研究戰(zhàn)略教材第１章可持續(xù)進展總體戰(zhàn)略導言1.1在世紀之交的重大歷史時期，進展戰(zhàn)略選擇的合理與否，將直接影響下世紀山西進展的軌跡與進程，影響山西將來的命運與地位。為此，必須從省情特點動身，本著對當代人和后代人高度負責的精神，討論和制定全省跨世紀可持續(xù)進展總體戰(zhàn)略。1.2當前，山西面臨著進展不足與進展不當并存的沖突。進展不足表現(xiàn)為資源開發(fā)利用程度低、層次不高，城鄉(xiāng)居民收入水平低，貧困面大、貧困人口多，經(jīng)濟實力較為薄弱，與沿海地區(qū)進展的差距明顯拉大。進展不當表現(xiàn)為經(jīng)營方式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟開發(fā)的環(huán)境、社會代價高、科技進步貢獻率與資源利用效益偏低。進展不足與進展不當兩大問題交織在一起，弱化了區(qū)域進展的能力，加劇了經(jīng)濟進展的不行持續(xù)性。1.3要轉(zhuǎn)變現(xiàn)行的粗放式、低層次、數(shù)量型經(jīng)濟開發(fā)模式，必須盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，實行集約化經(jīng)營，改善進展質(zhì)量，努力協(xié)調(diào)進展與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，走可持續(xù)進展之路。1.4在將來相當長時期內(nèi)，山西可持續(xù)進展的核心仍然是進展，進展生產(chǎn)力是頭等重要的任務(wù)。與傳統(tǒng)的進展模式不同，可持續(xù)進展所追求的是一種環(huán)境與進展相互協(xié)調(diào)，具有持續(xù)性的社會經(jīng)濟進展過程。強調(diào)的重點是改進進展方式、降低進展代價、提高進展層次、改善進展質(zhì)量。也就是說，在進展的同時，要切實保護自然資源和環(huán)境，使進展與資源承載力、環(huán)境承載力相適應，逐步實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟同步進展、同步改善。1.5可持續(xù)進展是本世紀末以及下世紀全省社會與經(jīng)濟建設(shè)的主旋律。本章所論述的可持續(xù)進展總體戰(zhàn)略是《山西21世紀議程》的總綱，對其它各章具有指導作用。1.6本章設(shè)4個方案領(lǐng)域：Ａ可持續(xù)進展的戰(zhàn)略模式與重大行動；Ｂ把山西建成中西部可持續(xù)進展現(xiàn)范區(qū)；Ｃ可持續(xù)進展能力建設(shè)；Ｄ可持續(xù)進展的區(qū)域與國際合作。方案領(lǐng)域Ａ可持續(xù)進展的戰(zhàn)略模式與重大行動行動依據(jù)1.7從80年月以來，山西進展道路與模式的選擇始終受到社會各界的廣泛關(guān)注。從能源重化工基地戰(zhàn)略到“整體創(chuàng)新、綜合開發(fā)”戰(zhàn)略、經(jīng)濟上新臺階戰(zhàn)略等，都曾對全省社會經(jīng)濟進展產(chǎn)生過有益的推動作用。然而，多數(shù)戰(zhàn)略主張偏重于產(chǎn)業(yè)進展及總量增長，對經(jīng)濟建設(shè)與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)關(guān)系重視不夠，產(chǎn)生了肯定的負面影響。90年月初，有的提出“建設(shè)文化生態(tài)大省”的構(gòu)想，這一理論探究也未進入政府決策。1.8全省通過編制國土開發(fā)整治綜合規(guī)劃，強化環(huán)境管理，治理環(huán)境污染，實行礦產(chǎn)資源和水資源補償制度，加強水土保持和礦區(qū)土地復墾等一系列手段與措施，逐步注意到了協(xié)調(diào)環(huán)境與進展的關(guān)系。但從總體上看，這些手段與措施還不能適應可持續(xù)進展的要求。1.9可持續(xù)進展思想已經(jīng)在全省國民經(jīng)濟和社會進展“九五”計劃和2010年遠景目標中得到體現(xiàn)和貫徹。為了能夠更好地協(xié)調(diào)經(jīng)濟建設(shè)與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，更好地兼顧當前利益和后續(xù)進展能力，有必要制定一個科學的可持續(xù)進展戰(zhàn)略體系及其行動方案，以確保可持續(xù)進展工作的有序推動。1.10山西可持續(xù)進展總體戰(zhàn)略以聯(lián)合國《21世紀議程》、《中國21世紀議程》為指導，以可持續(xù)進展理論為依據(jù)，以解決進展不當所引致的進展不足問題以及資源破壞、環(huán)境污染問題為主要著眼點。目標1.11可持續(xù)進展總體戰(zhàn)略模式是：以科技進步為動力，資源高效利用為要旨，優(yōu)先項目和示范工程為突破口，能力建設(shè)為支撐，開發(fā)與整治有機融合，環(huán)境與進展協(xié)調(diào)共進。1.12可持續(xù)進展總體戰(zhàn)略是：以進展為核心，通過技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，加快資源型經(jīng)濟向效益型經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變步伐，壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)，掌握環(huán)境污染，整治生態(tài)環(huán)境，有效降低進展的資源消耗代價和社會風險。改進進展的質(zhì)量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟開發(fā)效率和效益。有效保護資源基礎(chǔ)，加強可持續(xù)進展能力建設(shè)，建立可持續(xù)進展的機制和體制，實現(xiàn)全省經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)共進和持續(xù)進展。1.13可持續(xù)進展總體目標是：到2000年，經(jīng)濟實力大幅度提高，資源利用效益和環(huán)境質(zhì)量有所改善，可持續(xù)進展工作全面啟動；到2010年，可持續(xù)進展能力有效增強，初步理順人口、資源、環(huán)境的關(guān)系；到2020年，經(jīng)濟進展質(zhì)量明顯改善，基本實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)共進。(a)經(jīng)濟可持續(xù)進展目標：到2000年，國內(nèi)生產(chǎn)總值達到1920億元，人均達5970元，地方預算可用財力達到200億元，重點建設(shè)能源、冶金、電子、建材業(yè)，大力進展第三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)支柱產(chǎn)業(yè)多元化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為10∶52∶38，統(tǒng)一開放的市場體系初步形成，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到50％。到2010年，經(jīng)濟實力進一步增強，跨入中西部的先進行列，國內(nèi)生產(chǎn)總值達到5000億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到14210元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)合理化，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為6∶50∶44，農(nóng)業(yè)基本擺脫靠天吃飯的局面，基礎(chǔ)設(shè)施總體適合國民經(jīng)濟和社會進展，新支柱產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟增長的主要支撐力氣，科技進步對經(jīng)濟進展的貢獻率達到60％以上，資源節(jié)省與高效利用的經(jīng)濟體系基本定型。到2020年，國內(nèi)生產(chǎn)總值達到13000億元左右，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到34800元左右。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)高度化，三次產(chǎn)業(yè)比例達到5∶47∶48，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)裝備水平明顯提高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟增長的主要支柱，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到70％左右，建成資源節(jié)省型國民經(jīng)濟體系。(b)社會可持續(xù)進展目標：到2000年，確保人民生活基本實現(xiàn)小康，人口自然增長率保持在11‰以內(nèi)，實現(xiàn)人人享有衛(wèi)生保健，平均期望壽命提高到72歲，貧困地區(qū)基本實現(xiàn)脫貧。到2010年，人民生活達到富裕水平，城鄉(xiāng)差別進一步縮小，形成布局合理、功能配套的城鎮(zhèn)體系及城鄉(xiāng)一體化雛形。全省基本普及高中教育，勞動力素養(yǎng)明顯提高，人口自然增長率保持在9‰左右。到2020年，人民生活水平進一步提高，形成高效、合理的城鎮(zhèn)體系，農(nóng)村城市化達到較高水平，人口素養(yǎng)基本適應國民經(jīng)濟和社會進展要求，人口自然增長率掌握在6‰左右。(c)生態(tài)可持續(xù)進展目標：到2000年，力爭使全省環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢得到初步掌握，遏止污染物排放總量增長速度，使環(huán)境嚴重超載地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有所改善，自然保護區(qū)增加到15處，森林掩蓋率達到25％。到2010年，使全省環(huán)境污染和生態(tài)惡化趨勢得到有效掌握，大氣、水環(huán)境質(zhì)量趨于好轉(zhuǎn)，森林掩蓋率達到30％，初步實現(xiàn)資源、環(huán)境和社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)進展。到2020年，環(huán)境質(zhì)量明顯改善，森林掩蓋率達到40％左右，水土流失得到基本掌握，資源、環(huán)境和社會經(jīng)濟步入良性循環(huán)、協(xié)調(diào)進展的軌道。行動1.14制定不同進展階段的可持續(xù)進展行動方案。2010年之前，實行弱可持續(xù)性——環(huán)境資本凈損耗不斷削減的戰(zhàn)略；2010年之后，實行強可持續(xù)性——環(huán)境資本不斷增長的戰(zhàn)略。1.15從實際動身，編制各經(jīng)濟地帶、經(jīng)濟區(qū)、地(市)、縣級可持續(xù)進展規(guī)劃與實施方案，編制各領(lǐng)域、各部門可持續(xù)進展行動計劃，全面深化地推動可持續(xù)進展工作。1.16要大力宣揚可持續(xù)進展知識，普及科學的環(huán)境觀、人口觀、資源觀、生態(tài)觀和進展觀，增強環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)進展的良好意識。1.17以進展為核心，建立可持續(xù)進展的經(jīng)濟體系。保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長，提高國民經(jīng)濟總收入；加強宏觀調(diào)控，完善市場經(jīng)濟機制，協(xié)調(diào)管理資源與環(huán)境；培育新的支柱產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)機會；促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)進展，在工業(yè)中推廣清潔生產(chǎn)，進展環(huán)保產(chǎn)業(yè)；提高能源效率，節(jié)能降耗，開發(fā)利用新能源與可再生能源。1.18實行有效措施，建立可持續(xù)進展的社會體系。實施“科教興晉”戰(zhàn)略，走科教引導社會進展之路。要長期滿意人類社會的基本需求，以促進資源與收入的公正安排為準則，在當代人之間和下代人之間實現(xiàn)社會基本公正；嚴格掌握人口增長，提高人口素養(yǎng)，引導群眾采納新的合理的消費和生活方式；大力進展社會服務(wù)和第三產(chǎn)業(yè)，擴大社會就業(yè)；加大扶貧攻堅力度，盡快消除貧困；樂觀進展衛(wèi)生事業(yè)，提高人民健康水平；改善人類住區(qū)功能與環(huán)境；建立社會保障體系與防災減災體系；重視社區(qū)進展，保障公眾與團體參加可持續(xù)進展。1.19調(diào)動各種有利因素，不斷增強可持續(xù)利用的資源與環(huán)境基礎(chǔ)。保護自然資源與環(huán)境，提高和維持生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)生產(chǎn)力；在自然資源管理決策中推行可持續(xù)進展影響評價制度；實行重點區(qū)域和流域的綜合開發(fā)整治；保護生物多樣性；擴大自然保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)；重視水土保持和土地退化整治；防治環(huán)境污染；推行固體廢棄物無害化處置與管理。1.20從政策、法律、體制、管理、科技、教育、公眾參加、區(qū)內(nèi)外合作等方面入手，強化可持續(xù)進展能力建設(shè)。1.21以８大示范工程為突破口,爭取中央政策支持,通過自身的不懈努力,把山西建成中西部可持續(xù)進展現(xiàn)范區(qū)。1.22把加快科技進步、提高勞動者素養(yǎng)、改善進展質(zhì)量作為實施可持續(xù)進展戰(zhàn)略的根本任務(wù)。堅固樹立科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力的觀念，加快科技成果轉(zhuǎn)化，有效提高科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率。深化開展尊師重教活動，普及九年制義務(wù)教育，樂觀進展職業(yè)教育、中等專業(yè)教育、高等教育，重視就業(yè)培訓和在職教育、脫產(chǎn)學習等，培育一支具有較高素養(yǎng)的勞動力隊伍。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，實行集約經(jīng)營，提高資源配置效益，促進持續(xù)進展。1.23大力推動山西21世紀議程優(yōu)先項目和可持續(xù)進展現(xiàn)范工程建設(shè)，通過爭取國際援助、國外優(yōu)惠貸款與技術(shù)合作、政府投資、企業(yè)籌資、群眾集資和其它各種資金籌措形式，落實優(yōu)先項目計劃，扎扎實實地推動可持續(xù)進展戰(zhàn)略的實施工作。Ｂ把山西建成中國中西部可持續(xù)進展現(xiàn)范區(qū)行動依據(jù)1.24中國經(jīng)濟的穩(wěn)定增長需要選擇新的“進展極”——可持續(xù)進展現(xiàn)范區(qū)。(a)80年月以來，中國實施了“效益優(yōu)先的非均衡戰(zhàn)略”，通過建立經(jīng)濟特區(qū)、沿海開放城市等增長極，有力地促進沿海地區(qū)經(jīng)濟的快速增長和富強。中西部地區(qū)由于歷史、區(qū)位、經(jīng)濟基礎(chǔ)等緣由，經(jīng)濟進展相對緩慢，與沿海地區(qū)的差距不斷拉大。(b)國家已經(jīng)提出了“區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)進展、逐步縮小地區(qū)進展差距”的方針，開頭實施加快內(nèi)地進展的政策。(c)中西部地區(qū)經(jīng)濟進展需要實行“非均衡”策略，建立適合自身特征的新增長極——可持續(xù)進展現(xiàn)范區(qū)。依靠增長極的創(chuàng)新功能、示范效應和集中帶動作用，培育強有力的經(jīng)濟增長驅(qū)動機制，促進整個中西部地區(qū)的經(jīng)濟振興和可持續(xù)進展。(d)可持續(xù)進展是一種全新的進展理論，在世界范圍內(nèi)尚無先例。對于以進展為核心的中西部地區(qū)而言，全面實施可持續(xù)進展戰(zhàn)略，需要一個綜合性的試驗示范區(qū)。通過試驗區(qū)建設(shè)，探究可持續(xù)進展技術(shù)和政策，探究可持續(xù)進展的機制與體制，降低實施的代價、風險和負面影響，以便積累閱歷，有步驟、有計劃地向其它地區(qū)推廣、普及。1.25山西在中西部地區(qū)具有很強的典型性、代表性、示范性和綜合優(yōu)勢，是中西部“新增長極”的最佳侯選區(qū)。(a)山西地處東西部連接點，區(qū)位條件十分優(yōu)越，是沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、技術(shù)集中的首選接收區(qū)，有條件發(fā)揮承東啟西和中西部經(jīng)濟進展的示范作用。(b)山西是全國能源基地，作為可持續(xù)進展現(xiàn)范區(qū)，有利于發(fā)揮煤炭資源優(yōu)勢，增加能源、高耗能產(chǎn)品的有效供應，滿意東部沿海地區(qū)的能源、原材料需求。同時，也有利于山西能源生產(chǎn)及延長加工技術(shù)、能源裝備工業(yè)向中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移集中。(c)山西經(jīng)濟社會進展條件較好，人口適中、面積不大，進行示范區(qū)建設(shè)的代價與風險小，易起動，見效快，有利于盡快建成全區(qū)性的增長極，發(fā)揮帶動、組織作用。(d)山西是中西部資源省的典型代表和縮影。它與中西部各省具有很多共同特點：國有大中型企業(yè)和三線企業(yè)比重大，經(jīng)營狀況不佳；老區(qū)、貧困區(qū)多；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后；主導產(chǎn)業(yè)單向度高、產(chǎn)業(yè)層次低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)剛性大；資源耗費大，環(huán)境污染重；經(jīng)營粗放，經(jīng)濟效益差等。選擇和建立山西可持續(xù)進展現(xiàn)范區(qū)，有利于找出一條適合整個中西部地區(qū)特點的高效進展模式。目標1.26力爭在21世紀初，把山西建成中西部可持續(xù)進展現(xiàn)范區(qū)，形成可持續(xù)進展的樣板、輻射、組織、集中效應。行動1.27依據(jù)“擇優(yōu)選項、傾斜支持、重點突破”的原則，下大力氣搞好具有廣泛影響、進展前景好的８大示范工程項目，盡快發(fā)揮樣板、帶動效應，促進可持續(xù)進展工作的整體推動。(a)國有大中型企業(yè)和三線企業(yè)調(diào)整、改組示范工程。加快企業(yè)轉(zhuǎn)機建制步伐，搞活國有大中型企業(yè)，盤活“三線”建設(shè)積累的資本存量，在民品開發(fā)、易地技改、國防軍事工業(yè)與地方經(jīng)濟結(jié)合方面探究新的進展模式，為中西部地區(qū)供應樣板示范。(b)老區(qū)、貧困區(qū)脫貧示范工程。制定并實施扶貧優(yōu)惠政策，依靠科技進步，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，堅持開發(fā)性扶貧的方針，重點搞好一批具有較高科技內(nèi)涵的產(chǎn)業(yè)扶貧工程和致富工程。以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、自然資源開發(fā)與深度加工、勞務(wù)輸出、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)為依托，盡快形成自我造血能力和滾動進展機制，走出一條“堅實起步、穩(wěn)定提高、有序推動、持續(xù)進展”的脫貧之路。(c)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范工程。要在不同地域范圍、不同生態(tài)條件、不同經(jīng)濟類型的地區(qū)，結(jié)合國土整治、產(chǎn)業(yè)開發(fā)和區(qū)域經(jīng)濟布局，合理確定相應的生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，給予政策扶持，創(chuàng)建以資源綜合利用、生態(tài)與經(jīng)濟良性循環(huán)為特征的區(qū)域性農(nóng)業(yè)持續(xù)進展模式，并準時向同類型區(qū)域示范、推廣。(d)資源型經(jīng)濟向效益型經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌示范工程。通過政府宏觀調(diào)控、市場調(diào)節(jié)和技術(shù)進步的合力作用，促進既存資源型結(jié)構(gòu)盡快向市場型、效益型結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。一是從企業(yè)制度創(chuàng)新入手，完善市場體系，加快政府職能轉(zhuǎn)換，把推動改革與加強管理結(jié)合起來；二是進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存量調(diào)整，實現(xiàn)增量結(jié)構(gòu)優(yōu)化，擴大配套互補產(chǎn)業(yè)力氣，促進效益結(jié)構(gòu)體系形成；三是延長支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品鏈，增強與其它非資源產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度，建立主導產(chǎn)業(yè)鏈群，加快支柱產(chǎn)業(yè)多元化步伐，提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次；四是建立以旅游業(yè)為支柱的新產(chǎn)業(yè)群，加快第三產(chǎn)業(yè)的進展；五是以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，運用科技進步與市場機制，轉(zhuǎn)換現(xiàn)有經(jīng)濟模式。(e)清潔工藝示范工程。以清潔能源區(qū)建設(shè)為目標，干凈煤技術(shù)和節(jié)能技術(shù)為重點，在煤層氣、洗精煤、型煤、先進燃燒器、煤炭氣化和液化、加壓流化床、水煤漿及煤炭加工轉(zhuǎn)化等方面進行技術(shù)攻關(guān)和應用開發(fā)，建立技術(shù)上可行、經(jīng)濟上盈利、環(huán)境耗費較小的先進工藝模式，為中西部資源開發(fā)探究新路。(f)藍天碧水示范工程。嚴格執(zhí)行“三同時”制度，實施城市環(huán)境綜合整治和工業(yè)污染治理，重點搞好太原、大同、陽泉、臨汾等城市和河保偏、繁峙等工礦區(qū)，云崗、五臺山等旅游區(qū)以及汾河、桑干河、濁漳河、涑水河等主要河流重污染河段的環(huán)境治理工作，使環(huán)境嚴重超載地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有所改善，為經(jīng)濟持續(xù)進展和居民生活創(chuàng)建適宜的生態(tài)環(huán)境。(g)橫向經(jīng)濟聯(lián)合示范工程。要充分利用區(qū)位、交通和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件，通過技術(shù)協(xié)作、經(jīng)濟合作和組建跨區(qū)域企業(yè)集團等形式，加強區(qū)際經(jīng)濟聯(lián)系，實現(xiàn)與國內(nèi)大市場的對接，擴大山西經(jīng)濟的外向度與競爭力。同時，要大力進展與中西部省區(qū)經(jīng)濟技術(shù)聯(lián)系，發(fā)揮能源生產(chǎn)、礦山和采掘機械設(shè)備生產(chǎn)及技術(shù)開發(fā)優(yōu)勢，拓寬中西部市場，加快生產(chǎn)要素區(qū)際流淌，以開放聯(lián)合為動力，促進區(qū)域經(jīng)濟進展。(h)縣域可持續(xù)進展現(xiàn)范工程。實施“龍頭企業(yè)特色縣戰(zhàn)略”，堅持“固農(nóng)、興工、務(wù)商”方針和“協(xié)調(diào)進展，重點突破、總體推動”的原則，依據(jù)比較優(yōu)勢和市場導向原則，進展特色產(chǎn)業(yè)，增強縣域經(jīng)濟實力，為中西部地區(qū)創(chuàng)建一批具有活力的增長極。1.28爭取中央政策支持。明確將山西定為“中西部可持續(xù)進展現(xiàn)范區(qū)”，允許其試行相應的開發(fā)政策；財政上要以肯定比例為基數(shù)返還山西，５年為期，并以此建立可持續(xù)進展基金；駐晉各大專業(yè)銀行的存貸差余額留作地方使用，允許仿效國家開發(fā)銀行形式創(chuàng)辦“山西環(huán)境與進展銀行”；擴大晉煤出口自主權(quán)，擴大經(jīng)濟的外向度，改善引資環(huán)境；對于山西可持續(xù)進展重點示范工程給予政策、資金、技術(shù)支持，尤其對于那些具有較大技術(shù)開發(fā)風險的項目，如清潔生產(chǎn)、干凈煤技術(shù)、煤層氣開發(fā)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)等予以傾斜支持；允許山西優(yōu)先試行可持續(xù)進展其它政策，支持可持續(xù)進展綜合試驗工作。Ｃ可持續(xù)進展能力建設(shè)行動依據(jù)1.2能力支撐體系建設(shè)是實施可持續(xù)進展戰(zhàn)略的重要條件。這項工作既包括人口素養(yǎng)與能力，還包括可持續(xù)進展的體制、政策、法規(guī)和信息系統(tǒng)，以及一整套科學、有效的管理制度與方法。1.30山西可持續(xù)進展能力建設(shè)工作已開頭起步，成立了省級21世紀議程領(lǐng)導組，初步開展了可持續(xù)進展知識的宣揚、培訓和首批優(yōu)先項目申報、篩選工作。但從目前看，現(xiàn)有的法律、政策、管理體制與可持續(xù)進展思想還有一些不適應之處，管理人員和產(chǎn)業(yè)勞動者素養(yǎng)較低，可持續(xù)進展能力還很薄弱，能力建設(shè)任重而道遠。目標1.31不斷增強可持續(xù)進展綜合能力，到2000年，建立起各級專門辦事機構(gòu)和相應的管理隊伍與工作制度；到21世紀初葉，形成一個法規(guī)、政策、體制、科技、教育、信息等協(xié)調(diào)協(xié)作的可持續(xù)進展綜合能力體系。行動1.32可持續(xù)進展綜合決策和組織協(xié)調(diào)能力建設(shè)。(a)完善與加強各級21世紀議程領(lǐng)導機構(gòu)，建立由各部門、各地區(qū)負責人參加的聯(lián)席會議制度，討論可持續(xù)進展的重大問題，準時做出決策和部署。(b)組織編制各級各類可持續(xù)進展行動計劃和實施方案，指導可持續(xù)進展工作。(c)建立可持續(xù)進展影響評價制度。對于區(qū)域進展的重大決策建議和重點工程項目，要進行科學的論證、核查和審批。做出可持續(xù)進展影響的總體結(jié)論意見以及改進與防范措施。(d)將環(huán)境、資源納入國民經(jīng)濟核算體系以及統(tǒng)計指標體系，強化經(jīng)濟與行政手段對可持續(xù)進展的調(diào)控作用。(e)聘請各領(lǐng)域?qū)＜医M成可持續(xù)進展專家詢問小組，向有關(guān)部門供應政策建議，推動可持續(xù)進展決策的民主化進程。1.33可持續(xù)進展管理體系建設(shè)。(a)建立可持續(xù)進展管理機構(gòu)和管理隊伍，明確其職能，處理可持續(xù)進展的日常事務(wù)。(b)制訂可持續(xù)進展管理制度和指標體系，納入各級政府目標責任制進行考核，規(guī)范各項管理工作。(c)加強對可持續(xù)進展現(xiàn)范工程和優(yōu)先項目的審查、決策、監(jiān)督、管理，建立項目檢查、驗收和跟蹤調(diào)查制度。(d)通過崗位培訓、脫產(chǎn)學習等形式，提高管理人員可持續(xù)進展知識水平和組織實施能力。1.34可持續(xù)進展法規(guī)政策體系和執(zhí)法能力建設(shè)。討論制定關(guān)于促進可持續(xù)進展的政策方針，修改與可持續(xù)進展不相符合的規(guī)章制度，頒布有關(guān)可持續(xù)進展的專門性、綜合性地方法規(guī)和實施細則。加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，強化可持續(xù)進展的執(zhí)法能力。做到有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究。嚴格運用法律手段，保障可持續(xù)進展工作的穩(wěn)步推動。1.35可持續(xù)進展的科技支撐能力建設(shè)。大力實施科教興晉戰(zhàn)略，集中人力、財力、物力，加快科技攻關(guān)和成果推廣步伐，把科技作為可持續(xù)進展的根本手段和原動力，走科技引導可持續(xù)進展之路。培育與引進相結(jié)合，壯大科技隊伍，為可持續(xù)進展供應科技人才保障?？乒べQ(mào)、科農(nóng)貿(mào)相結(jié)合，實行科技、經(jīng)濟、社會一體化，依靠科技進步推動可持續(xù)進展。加強可持續(xù)進展理論討論，重視可持續(xù)進展技術(shù)開發(fā)，組織力氣進行干凈煤技術(shù)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)化技術(shù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、廢物資源化技術(shù)、環(huán)境無害化技術(shù)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)，建立強有力的可持續(xù)進展技術(shù)體系和推廣應用網(wǎng)絡(luò)。進展民辦科技實體，推動企業(yè)技術(shù)進步，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，強化可持續(xù)進展的科技能力。1.36可持續(xù)進展教育體系建設(shè)。實行教育體制改革，增加教育投入，改善教學條件和老師待遇，穩(wěn)定和擴大老師隊伍。普及九年制義務(wù)教育，大力扶持職業(yè)技術(shù)教育、中等專業(yè)教育，加強高等學校建設(shè)，重視連續(xù)教育，通過入學、委培、引進、培訓等多種形式造就各類專業(yè)人才，提高勞動力素養(yǎng)和可持續(xù)進展素養(yǎng)。改進各級課程結(jié)構(gòu)，編寫可持續(xù)進展教材，調(diào)整專業(yè)設(shè)置，建成結(jié)構(gòu)層次合理、適應可持續(xù)進展要求的教育體系。1.37可持續(xù)進展信息系統(tǒng)建設(shè)。應用地理信息系統(tǒng)、遙感、衛(wèi)星通訊、計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，改進信息采集、傳輸、管理、分析和處理手段，逐步建立省級可持續(xù)進展信息系統(tǒng)和統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)。通過公告、年鑒及計算機聯(lián)網(wǎng)等形式，確保信息的溝通與共享。Ｄ可持續(xù)進展的國內(nèi)外合作行動依據(jù)1.38實現(xiàn)可持續(xù)進展是全人類的共同目標，保護資源與環(huán)境是包括中國在內(nèi)的世界各國政府和人民的共同職責。山西走可持續(xù)進展道路和組織實施《山西21世紀議程》，其意義不單單是造福于山西人民，而且將對全國乃至全球的可持續(xù)進展產(chǎn)生深遠影響。1.39實施可持續(xù)進展需要全國、全球的共同行動。山西是經(jīng)濟欠發(fā)達的資源大省，進展經(jīng)濟、消除貧困是當前的首要任務(wù)，在解決環(huán)境與進展問題上面臨諸多困難，必須廣泛爭取國際社會的援助和合作，格外是要爭取中央政府的政策和資金支持及兄弟省市的幫助。與此同時，山西將連續(xù)以強烈的歷史責任感，高度重視自然資源保護和生態(tài)環(huán)境整治工作，為全國乃至全球的可持續(xù)進展作出應有的貢獻。目標1.40以“共同進展”為宗旨，廣泛參加環(huán)境與進展領(lǐng)域的國際合作，尋求合作機會，樂觀爭取國際社會資金和技術(shù)的援助與支持，促進全省的可持續(xù)進展。1.41發(fā)揮山西資源優(yōu)勢與區(qū)位優(yōu)勢，形成省際間優(yōu)勢互補的可持續(xù)進展合作與溝通網(wǎng)絡(luò)。行動1.42不斷改善投資環(huán)境，制造更加寬松的條件，進一步加快對外開放步伐，開拓全方位、多層次的資金籌措渠道，吸引國內(nèi)外資金，實施《山西21世紀議程》優(yōu)先項目。1.43加強同聯(lián)合國可持續(xù)進展委員會、開發(fā)計劃署、環(huán)境規(guī)劃署及國際金融機構(gòu)、發(fā)達國家的聯(lián)系，爭取它們對山西清潔生產(chǎn)、資源合理開發(fā)與綜合利用、污染防治、生態(tài)農(nóng)業(yè)、廢棄物資源化方面的援助與合作。1.44樂觀爭取聯(lián)合國有關(guān)機構(gòu)對山西可持續(xù)進展能力、機制和體制建設(shè)工作的援助和支持，吸取對山西可持續(xù)進展綜合示范區(qū)的指導與幫助。1.45建立可持續(xù)進展信息網(wǎng)絡(luò)，促進與國內(nèi)外、省內(nèi)外有關(guān)方面的信息溝通。1.46通過出國考察訪問、聘請外國專家，舉辦友好城市聯(lián)誼活動等形式，吸取國內(nèi)外先進閱歷，完善可持續(xù)進展的法規(guī)、政策和管理體系。1.47親密與環(huán)渤海兄弟省市的技術(shù)溝通與經(jīng)濟協(xié)作，提高經(jīng)濟進展的外向度，不斷增強可持續(xù)進展能力。加強與中西部省份的溝通與合作，發(fā)揮區(qū)域聯(lián)系的紐帶與橋梁作用，促進中西部的共同進展。在水土保持、扶貧開發(fā)、清潔生產(chǎn)、環(huán)境保護、生態(tài)整治等領(lǐng)域，與鄰近省市開展多種形式的合作，聯(lián)建可持續(xù)進展現(xiàn)范工程。1.48擴大可持續(xù)進展討論方面的學術(shù)溝通，開展合作討論，跟蹤世界可持續(xù)進展討論的前沿動態(tài)，不斷提高討論水平和能力。第２章社會可持續(xù)進展

導言

2.1穩(wěn)定的社會秩序是營造寬松的環(huán)境與進展的重要條件。不穩(wěn)定的社會秩序會給經(jīng)濟進展造成威脅。樂觀改善社會結(jié)構(gòu)，建立適應經(jīng)濟改革步伐的社會系統(tǒng)成為可持續(xù)進展的重要內(nèi)容。2.2改革開放使山西經(jīng)濟和社會進展保持良好的形勢，社會各領(lǐng)域在改革開放中不同程度地得到進展，社會系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性有肯定改善。社會基本穩(wěn)定，秩序良好；人民生活水平穩(wěn)定上升；人口自然增長率趨于下降，人口素養(yǎng)逐漸提高；社會文化生活多樣?？萍?、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、文化體育等各項社會事業(yè)進展很快。2.3資源密集型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，粗放的生產(chǎn)經(jīng)營方式，改革開放的力度不夠和有限的區(qū)際交往等制約著山西社會的全面進展。經(jīng)濟運行中的深層次沖突尚未解決，各項社會事業(yè)進展的新機制還沒有完整建立。面對這些簡潔的社會問題，社會改革任務(wù)困難。(a)人口形勢仍然嚴峻。在2020年之前，仍將面臨人口數(shù)量膨脹、年齡結(jié)構(gòu)老化、文化素養(yǎng)偏低、就業(yè)壓力加重等問題。(b)居民消費水平偏低，消費結(jié)構(gòu)單一，消費取向不合理，社會化服務(wù)水平低。低層次的消費模式，造成資源浪費，不利于提高人民的生活質(zhì)量，也影響經(jīng)濟、社會的可持續(xù)進展。(c)社會安排差距連續(xù)擴大。低收入階層生活壓力增加，城鄉(xiāng)貧困人口仍不能完全消除，一部分家庭的生活水平不穩(wěn)定。太行山和呂梁山的貧困地區(qū)，生產(chǎn)和生活條件很差，居民收入微薄，生活困難，社會安排不公仍然存在。(d)社會保障體系與經(jīng)濟改革和市場經(jīng)濟要求不相適應，第三產(chǎn)業(yè)進展滯后，降低了經(jīng)濟、社會進展的活力。(e)衛(wèi)生事業(yè)基礎(chǔ)薄弱，衛(wèi)生資源總量不足，分布不平衡，體制不健全，防病治病任務(wù)繁重。(f)人口城市化進程加快，人類住區(qū)的壓力加重。住房緊張，交通擁擠；大中城市水資源嚴重短缺；工礦城鎮(zhèn)及周邊區(qū)域的居民長期受到煙塵污染；城市住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不配套，綜合服務(wù)功能薄弱，小城鎮(zhèn)給排水、垃圾處理等設(shè)施落后，居民衛(wèi)生狀況差，生活不便。(g)社會治安和社會風氣問題較多，各種犯罪案件不斷,職業(yè)道德和行業(yè)不正之風急需改善，埋伏著較多的社會問題。(h)自然災難對社會經(jīng)濟進展造成的損失仍然較重。全社會抗災能力較弱，防災減災設(shè)施條件差，投入不足，全社會防災意識亟需加強。2.4社會改革和進展的目標是：保持社會穩(wěn)定，建立良好的社會秩序；進一步掌握人口數(shù)量，合理改善人口結(jié)構(gòu)；逐步形成公正合理機制和社會保障體系，消除貧困，確保人民生活達小康；健全社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，引導科學合理的消費模式，改善人類住區(qū)的環(huán)境和功能；衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)進展，健康水平不斷提高；抵擋自然災難的能力顯著提高，自然災難造成的損失達到最低限度，各項社會事業(yè)呈現(xiàn)健康活躍的良好態(tài)勢，實現(xiàn)社會系統(tǒng)的可持續(xù)進展。2.5社會領(lǐng)域進展的內(nèi)容十分廣泛。本章與其它各章內(nèi)容聯(lián)系親密，要考慮相互之間的連接和配套。2.6本章設(shè)8個方案領(lǐng)域：A掌握人口數(shù)量增長，提高人口素養(yǎng)；B科技教育與人力資源開發(fā)；C建立適宜的消費模式；D進展社會化服務(wù)與第三產(chǎn)業(yè)；E消除貧困；F人類住區(qū)可持續(xù)進展；G人口保健與可持續(xù)進展的衛(wèi)生事業(yè)；H防災減災。方案領(lǐng)域A掌握人口數(shù)量增長，提高人口素養(yǎng)行動依據(jù)〖ＨＴ４〗2.7山西人口與資源供需沖突尖銳，人口對經(jīng)濟和環(huán)境產(chǎn)生的負擔日益加重。人均水資源量僅有448.77立方米，1995年人均國民生產(chǎn)總值為3538.51元(約420美元)，耕地承載量已達8人／公頃，分別為全國平均水平的19.4％、74.4％、61.5％。2.8在21世紀中葉以前，人口進展仍處于上升階段，人口總量將穩(wěn)定增長。猜測2000年可達3300萬人，在21世紀中葉將增長到3700萬人。2.9據(jù)猜測，2020年山西省勞動力數(shù)量將達到峰值2400萬人。與此同時，社會生產(chǎn)中資本有機構(gòu)成逐步提高，相當資本容納的勞動者數(shù)量削減，勞動力資源供過于求的沖突將持續(xù)加劇。2.10生育率的下降，導致少年兒童人口比重下降，老年人口比重提高。20世紀末，山西省老年人口增長到300萬人，到21世紀中葉，老年人口比重上升至13％，解決人口老化帶來的老年社會保障、老年健康和勞動力隊伍老化等問題，將成為21世紀人口進展的重要任務(wù)。2.11人口文化素養(yǎng)較低，勞動力質(zhì)量較差，不能適應先進的生產(chǎn)技術(shù)和現(xiàn)代化的管理方式。全省文盲、半文盲人口達325萬人，文盲率為11.31％。農(nóng)村智力資源缺乏，提高農(nóng)村人口素養(yǎng)的難度大，任務(wù)困難。2.12依據(jù)煤炭開發(fā)建設(shè)引起的人口流淌和集中，制定了相應的政策和法規(guī)，有效地進行了引導和管理，同時推動了城市化進程。分析將來人口流淌的新特點，加強綜合管理，轉(zhuǎn)變失業(yè)人員的擇業(yè)觀念，使人口流淌成為生產(chǎn)力要素優(yōu)化配置的重要手段。2.13貫徹執(zhí)行國家計劃生育政策，制定科教興省、提高人口素養(yǎng)的政策和措施，加強人口動態(tài)管理與討論，堅持開展人口環(huán)境的治理，取得了良好的效果。目標2.14到2000年，人口自然增長率掌握在11‰以內(nèi)，計劃生育率達84％，婦女總和生育率穩(wěn)定在1.8--2.0％之間，總?cè)丝谠黾拥?300萬人，人口素養(yǎng)得到提高，到21世紀中葉，人口總數(shù)力爭穩(wěn)定在3700萬人左右。2.15到2010年，人口自然增長率保持在9‰左右。加強人口的文化、職業(yè)和道德修養(yǎng)，提高人口的知識結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)，全面提高人口的總體素養(yǎng)。2.16到2020年，勞動就業(yè)壓力基本解決,人口老齡化保障體系比較完善，人口、環(huán)境與經(jīng)濟進展基本協(xié)調(diào)。行動2.17人口的系統(tǒng)化管理。(a)加強宣揚教育，樹立人口、資源、環(huán)境和社會經(jīng)濟持續(xù)、協(xié)調(diào)進展的意識。(b)把掌握人口數(shù)量與改善年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)及就業(yè)緊密結(jié)合起來，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和環(huán)境承載力的提高相協(xié)調(diào)，實行綜合措施使人口問題在更寬闊的領(lǐng)域得以解決。(c)加強人口運動規(guī)律的分析與討論。借鑒世界各國的人口管理閱歷，動員全社會的力氣，協(xié)調(diào)協(xié)作，齊抓共管，提高人口綜合管理的科學水平。2.18計劃生育和婦幼保健。(a)圍繞經(jīng)濟建設(shè)，把實行計劃生育與農(nóng)村經(jīng)濟進展和農(nóng)夫致富緊密結(jié)合起來，努力提高人民群眾自覺參加計劃生育的樂觀性。(b)加強人口理論和計劃生育法規(guī)、方針、政策的宣揚，普及優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教的科學知識和方法。(c)加強計劃生育科學討論，提高避孕、節(jié)育的技術(shù)水平。搞好科技服務(wù)，推廣便利牢靠、可復性好的長效避孕方法，強化節(jié)育措施的落實。(d)提高生產(chǎn)、生活、生育服務(wù)，完善養(yǎng)老保險等系列保險，徹底解除群眾的后顧之憂。(e)使計劃生育以行政管理為主轉(zhuǎn)向以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為主。加強基層機構(gòu)和隊伍的建設(shè)，健全基層計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建好縣級服務(wù)站和鄉(xiāng)級服務(wù)所，不斷提高服務(wù)水平。2.19提高人口素養(yǎng)。(a)進一步提高基礎(chǔ)教育水平，進展職業(yè)技術(shù)教育，強化成人教育，使有用人才和跨世紀勞動者的培育有機結(jié)合。(b)富強農(nóng)村文化教育事業(yè)，廣泛宣揚科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，樹立科技示范戶典型，提高寬闊群眾格外是農(nóng)村婦女學習科學技術(shù)和文化知識的樂觀性，形成學知識、用科學的良好氛圍，逐步提高他們的文化素養(yǎng)和勞動技能。(c)動員社會各方關(guān)注貧困地區(qū)兒童的教育，通過“盼望工程”、“春蕾計劃”等系列工程，讓失學兒童重返校內(nèi)，實行有力措施削減農(nóng)村兒童輟學現(xiàn)象，提高農(nóng)村新一代勞動者的整體素養(yǎng)。(d)引導城鄉(xiāng)居民樹立科學的價值觀、道德觀和環(huán)境意識，促進經(jīng)濟、社會的改革步伐，迎接現(xiàn)代社會的挑戰(zhàn)。2.20改善人口結(jié)構(gòu)。(a)轉(zhuǎn)變一部分人的重男輕女的生育觀念和傳宗接代的封建意識，提高婦女的社會地位。建立誕生嬰兒健康檔案，通過宣揚引導和有效措施，改善人口的性別結(jié)構(gòu)。(b)改革社會保障制度。充分考慮人口老齡化產(chǎn)生的社會保障需求，加強老年心理健康詢問，推動老有所為，削減人口老化對經(jīng)濟、社會持續(xù)進展帶來的壓力。(c)大力進展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化，搞活市場經(jīng)濟，拓寬就業(yè)渠道，緩解就業(yè)壓力。加強小城鎮(zhèn)建設(shè)，實行有序流淌和均衡轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略，正確疏導農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，改善人口的職業(yè)構(gòu)成和城鄉(xiāng)構(gòu)成。2.21建立人口信息系統(tǒng)。(a)建立人口及指標體系的信息管理系統(tǒng)，提高人口綜合管理的科學性和精準性。要與地理信息系統(tǒng)相連接，形成人口、經(jīng)濟、環(huán)境一體化信息網(wǎng)絡(luò)，為區(qū)域可持續(xù)進展供應科學依據(jù)。(b)加強信息的區(qū)域傳遞和國際溝通，準時了解各地的人口動向，借鑒有益的閱歷，有效地指導人口管理。2.22開展人口政策討論。(a)注意各項人口政策及與相關(guān)政策的連接，逐步形成一套適合省情的人口管理政策體系。(b)討論不同類型計劃生育的狀況，因地制宜制定不同類型區(qū)的人口掌握對策和措施。(c)掌握人口及勞動力增長規(guī)律，人口遷移特征，把握人口老化、就業(yè)壓力加重和人口城市化等過程帶來的社會問題，針對性的開展政策時效性及政策進展的討論。(d)制定調(diào)整人口分布戰(zhàn)略，開展環(huán)境承載力的分析和討論，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中，注意搞好自然生態(tài)條件惡劣的特困山莊窩鋪人口的遷移。2.23區(qū)域合作與溝通。(a)宣揚和推廣人口與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)進展的成功閱歷。(b)流淌人口的計劃生育及其它項目管理，要跨省區(qū)聯(lián)合行動。B科技教育與人力資源開發(fā)行動依據(jù)2.24教育和科技事業(yè)進展水平是一個國家和地區(qū)社會進步的主要標志，也是可持續(xù)進展的必要條件和主要保證。二次大戰(zhàn)后，一些國家組織實施“科教立國”戰(zhàn)略，飛快擺脫貧困落后面貌，躋身于工業(yè)化國家行列。我國在世紀之交的經(jīng)濟進展新階段，提出實現(xiàn)兩個根本性轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略方針。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式關(guān)鍵是抓好科技和教育，提高勞動者素養(yǎng)。2.25科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是可持續(xù)進展的重要保證。產(chǎn)業(yè)科技水平的提高，可以節(jié)省資源、降低消耗、削減污染，提高勞動生產(chǎn)率，增加效益。加強技術(shù)進步，將會有力地促進經(jīng)濟、資源與環(huán)境協(xié)調(diào)進展。2.26農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)機械化程度低，農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)設(shè)施落后；工業(yè)技術(shù)水平低下，生產(chǎn)設(shè)備老化，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)初級化，高新技術(shù)及產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模小，經(jīng)營分散，產(chǎn)業(yè)化進程慢?？萍悸浜笫窃斐蓞^(qū)域經(jīng)濟缺乏后勁、環(huán)境污染嚴重的根本緣由，嚴重影響著生產(chǎn)方式向集約化方向的轉(zhuǎn)變進程。2.27教育是科技進步的基礎(chǔ)，是聯(lián)結(jié)科技與經(jīng)濟的橋梁和紐帶。大力進展教育，可以提高人口和勞動力素養(yǎng)，促進區(qū)域可持續(xù)進展。2.28山西教育事業(yè)規(guī)模逐步擴大，辦學條件不斷改善，老師隊伍的素養(yǎng)和總體水平有所提高；兒童適齡人口入學率為98.8％，普及初等教育的掩蓋率達86.1％。然而，外延型的教育形態(tài)、不協(xié)調(diào)的教育層次，老師和同學的雙重流失等問題仍然困擾著教育事業(yè)的持續(xù)進展。2.29全省已經(jīng)形成一支初具規(guī)模，擁有眾多專業(yè)、諸多層次、不同年齡、數(shù)量可觀的人才隊伍，專門人才數(shù)達56萬人，成為可持續(xù)進展的骨干力氣。存在的主要問題是人力分布不合理，作用發(fā)揮不充分；專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度低，缺乏整體效益；知識老化現(xiàn)象普遍，培訓手段滯后；高新技術(shù)人才短缺，人才流失嚴重，科技人才管理體制不健全。2.30山西已經(jīng)把“科教興晉”確定為跨世紀進展的戰(zhàn)略任務(wù)，把科技與教育列為經(jīng)濟進展的主要支柱。大力推動技術(shù)進步，樂觀進展教育事業(yè)，已為社會各界所關(guān)注。2.31實現(xiàn)山西可持續(xù)進展目標，有賴于高素養(yǎng)的公眾參加。必須提高全體公民，尤其是各行各業(yè)領(lǐng)導和管理人員的可持續(xù)進展知識水平和道德水準。2.32可持續(xù)進展教育旨在提高全民族的環(huán)境意識和進展意識，增強公眾參加可持續(xù)進展的能力，培育和造就環(huán)境保護與可持續(xù)進展的各種專門人才和管理人才。目標〖ＨＴ４〗2.33建立起精干、高效的科技開發(fā)體系和宏觀科技管理體系，逐步實現(xiàn)科技——教育——經(jīng)濟一體化。(a)到2000年、2010年、2020年三個目標期：科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率分別提高到50％、60％、70％；各級各類專業(yè)人才分別達到100萬人、215萬人、466萬人。(b)到2000年，基本普及九年義務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲。各類中等職業(yè)技術(shù)教育在校生總規(guī)模達到35.6萬人；各類高等教育在校生總規(guī)模達到4.5萬人；一般高等教育在校生總規(guī)模達到5.5萬人左右；在校討論生達到1400人以上。建立起多層次、多樣化、各種類型的人才培育結(jié)構(gòu)和教育體系。(c)2010年，完成貧困地區(qū)“普九”的剩余任務(wù),全省60％以上地區(qū)普及高中階段教育，各類中等職業(yè)技術(shù)教育招生規(guī)模達到高中階段教育招生總規(guī)模的60％左右。本、?？圃谛Ｉ鷶?shù)達到8萬人左右，在校討論生達到2500人以上。(d)2020年,依據(jù)國民經(jīng)濟和社會進展需要,進一步提高上述指標的比重。行動2.34認真貫徹實施《中長期科技進展綱領(lǐng)》等國家重大科技計劃，針對可持續(xù)進展的需求，重點完成以下科技任務(wù)：(a)落實５大科技示范工程。一是科技興企百億工程，培育新的產(chǎn)業(yè)生長點，用高科技改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，制造現(xiàn)代高科技企業(yè)，每年增加1000億元的工業(yè)銷售收入。二是科技興農(nóng)達小康工程，通過重大農(nóng)業(yè)科技成果推廣和科技攻關(guān)，培育農(nóng)村經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)夫由溫飽向小康的跨躍。三是科技成果推廣工程，大面積推廣785項適用科技成果，完善科技成果推廣體系，大幅度提高科技成果推廣應用的掩蓋率和規(guī)模效益。四是“三區(qū)”建設(shè)工程，加速國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家級星火技術(shù)密集區(qū)和科技引導社會進展綜合試驗區(qū)的建設(shè)。五是科技項目與人才信息庫工程，引導科技人員進入經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場，實現(xiàn)科技人才、項目、資金的市場優(yōu)化配置。(b)制定優(yōu)惠政策，引進科技人才，建設(shè)一支高素養(yǎng)的科技人才隊伍。組建攀高峰、應用開發(fā)、技術(shù)經(jīng)紀人、星火帶頭人、科技企業(yè)家、外向型人才、軟科學信息詢問、科技管理8支隊伍，盡快建成科技培訓中心，實施跨世紀科技人才培訓計劃。(c)擇優(yōu)支持數(shù)學、物理、化學、生物、地質(zhì)等有優(yōu)勢條件和地方經(jīng)濟進展急需的基礎(chǔ)與應用討論。重點選擇農(nóng)業(yè)與生物、信息與通信、先進材料和先進制造技術(shù)四大領(lǐng)域的22項重大科技關(guān)鍵技術(shù)進行科技攻關(guān)。(d)大幅度增加科技投入，設(shè)立科技成果推廣基金。健全科技政策法規(guī)體系，加強科技要素市場體制建設(shè)，深化科技體制改革，優(yōu)化政策環(huán)境。適應社會主義市場經(jīng)濟和符合科技自身進展，推動科學技術(shù)促進經(jīng)濟進展，盡快建立科技經(jīng)濟一體化的運行機制與保障體系。(e)加強可持續(xù)進展的基礎(chǔ)理論討論、可持續(xù)進展技術(shù)引進和推廣，進一步促進國內(nèi)和國際間的學術(shù)溝通和技術(shù)協(xié)作。2.35認真貫徹實施《中國教育改革和進展綱要》，在人力、物力和財力等方面保證教育事業(yè)的進展需求，促進教育事業(yè)的可持續(xù)進展。(a)增加教育有效投入。2000年全省地方財政支出中教育經(jīng)費所占比例應達到20％，到2010年達到25％。省、地、縣三級政府都應設(shè)立和增加對貧困地區(qū)實施義務(wù)教育的專項經(jīng)費，實行有效監(jiān)控措施，保證?？顚Ｓ谩Ｒm應財稅體制的改革，進一步改革教育費附加征收方法，多種渠道籌措教育經(jīng)費。(b)強化教育體制改革。合理調(diào)整現(xiàn)有學校的布局和結(jié)構(gòu)，加快辦學體制改革，轉(zhuǎn)變政府包攬辦學的狀況，形成以政府辦學為主與社會各界參加辦學相結(jié)合的新體制。(c)強化基礎(chǔ)教育。在城鎮(zhèn)新建和擴建一批中學校校，提高農(nóng)村學校的規(guī)模效益，適當集中貧困地區(qū)的師資和生源，提高農(nóng)村學校辦學效益和教育質(zhì)量。在人員稀有的地區(qū)，實行隔年招生、簡易學校、巡回學校、包教班組等措施普及九年制義務(wù)教育。樂觀制造條件，使殘疾兒童與其他兒童同步實施義務(wù)教育。大中城市基本滿意幼兒接受教育的要求，寬闊農(nóng)村樂觀進展學前教育。(d)大力進展職業(yè)教育，有計劃地實行學校級、學校級、高中級三級分流，逐步形成初等、中等、高等教育和一般教育共同進展、相互連接、比例合理的教育體系。逐步做到50％～70％的學校畢業(yè)生進入中等職業(yè)學校和職業(yè)培訓中心。20世紀末，各類中等職業(yè)技術(shù)教育要占到中等教育總規(guī)模的60％，城市的70％普及高中階段教育。(e)搞好成人崗位培訓及連續(xù)教育。普遍推行“雙證書”制度，在各行各業(yè)建立從業(yè)人員從崗和轉(zhuǎn)崗培訓制度，樂觀推動崗位培訓。成人學歷教育應向多樣化、職業(yè)性方向進展，并不斷加強與一般學校、職業(yè)學校的聯(lián)合與合作。(f)促進高等教育的改革和調(diào)整。不同類型、不同層次的學校應有不同的進展目標和重點，辦出特色，要格外重視培育社會主義建設(shè)急需的多層次、應用型、復合型人才。(g)加強師資隊伍建設(shè)。確保中師、師專、本科師范年招生培育量，擴大各級老師進修院校的規(guī)模效益；提高老師待遇和社會地位,保證實現(xiàn)《老師法》和《綱要》所規(guī)定的老師工資待遇的目標，從機制上和措施上保證老師工資按不低于國家公務(wù)員平均工資水平標準。切實解決老師看病難、子女就業(yè)難、住房擁擠等問題。2.36建立科學的人才流淌機制，開辟勞務(wù)市場，促進勞動力的優(yōu)化配置，充分發(fā)揮各類勞動人員的技能和制造能力，制造更高的勞動生產(chǎn)率、豐富的物質(zhì)資料和精神產(chǎn)品，推動可持續(xù)進展的進程。2.37高度重視在校同學環(huán)境與可持續(xù)進展的啟蒙教育和基礎(chǔ)教育。在學?！蹲匀弧氛n程中增加肯定通俗易懂的環(huán)境知識內(nèi)容，使同學熟識自然對人類生存的重要性，熟識環(huán)境破壞對人類生存的危害性，培育同學喜愛自然、珍惜自然、保護環(huán)境的意識。2.38在中學《生物》課程中增加生物多樣性保護內(nèi)容，在中學《地理》課程中增加可持續(xù)進展知識內(nèi)容。著重講授清潔生產(chǎn)、生產(chǎn)全過程污染掌握等基礎(chǔ)知識，以及當代環(huán)境和進展意識，使同學樹立保護人類世世代代生存、保護環(huán)境、生態(tài)的觀念。2.39在高等學校和中等專業(yè)學校一般專業(yè)開設(shè)《可持續(xù)進展概論》公共課程，培育具有環(huán)境與可持續(xù)進展知識結(jié)構(gòu)和道德修養(yǎng)的各類現(xiàn)代化建設(shè)人才。2.40強化環(huán)境專業(yè)人員的可持續(xù)進展素養(yǎng)教育。有計劃、有步驟地進展高等院校和中專學校的環(huán)境保護專業(yè)教育，并調(diào)整環(huán)境類專業(yè)結(jié)構(gòu)，增設(shè)環(huán)境生物學、環(huán)境生態(tài)學等新型邊緣學科，適當擴大招生名額，保持肯定數(shù)量的高層次環(huán)境科技人員的培育，推動環(huán)境和可持續(xù)進展基礎(chǔ)理論的討論，充實環(huán)境專業(yè)教育教材和加強師資隊伍的建設(shè)，不斷提高環(huán)境專業(yè)老師的學術(shù)水平和工作能力。2.41進展全社會的環(huán)境和可持續(xù)進展的培訓教育。建立培訓網(wǎng)絡(luò)，對各級行政和企業(yè)管理干部、科技人員定期培訓，對企業(yè)職工結(jié)合崗位教育進行培訓，對農(nóng)夫結(jié)合掃盲活動和傳授農(nóng)業(yè)技術(shù)進行培訓，以不斷提高全民的環(huán)境與進展意識。C建立適宜的消費模式行動依據(jù)2.42改革開放以來，山西人民的生活消費水平有了較大幅度的提高。城鎮(zhèn)居民人均消費性支出及農(nóng)村人均生活消費性支出平均增長率分別為14％和13％，但與發(fā)達地區(qū)居民的生活水平相比有明顯差距。2.43居民消費結(jié)構(gòu)逐步由溫飽型向小康型轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)家庭和農(nóng)村住戶的恩格爾系數(shù)已經(jīng)降低到47.98％和63.15％，娛樂、教育、文化服務(wù)消費比重增長到8.94％。消費結(jié)構(gòu)發(fā)生一些變化，但要改進傳統(tǒng)消費模式還要作長期的艱苦努力。2.44傳統(tǒng)的消費方式還相當普遍。由于社會化服務(wù)水平較低，加之傳統(tǒng)的消費意識和消費方式帶有很多不健康、不合理的因素，家務(wù)勞動占用居民相當多的時間，限制了人民多種消費需要的滿意。目標2.45逐步建立與小康生活水平相應的小康型消費模式、進展型的消費結(jié)構(gòu)、自主化的消費決策和多樣化的消費方式，滿意居民不同層次的需求。2.46建立起公正的市場競爭機制和有效的再安排制度，實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的社會生活秩序。行動2.47消費引導和管理(a)合理確定消費基金規(guī)模，使消費與經(jīng)濟進展相協(xié)調(diào)，防止滯后消費和超前消費等不合理行為。(b)隨著消費水平的不斷提高，引導居民增加進展型商品和勞務(wù)的消費支出，進一步提高生活的質(zhì)量和檔次。(c)引導居民在經(jīng)濟承受的能力范圍內(nèi)進行消費，反對鋪張浪費，提倡科學、合理和健康的消費方式。2.48消費品結(jié)構(gòu)的調(diào)整(a)引導進展綠色食品、營養(yǎng)食品和精細食品，擴大肉禽蛋奶等食品的生產(chǎn)規(guī)模，改善居民的飲食習慣和食物結(jié)構(gòu)。(b)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加花色品種，拓寬消費領(lǐng)域。(c)不斷開發(fā)節(jié)能、平安和美觀的新型耐用消費品，掌握高檔耐用消費品的進口，有選擇地進展家用電器的生產(chǎn)。(d)加快住房制度改革進程，逐步把福利住宅轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐沸宰≌棺》肯M成為居民一項主要的消費支出。(e)大力進展服務(wù)行業(yè)，滿意居民社會化消費的需求。進一步開拓服務(wù)消費領(lǐng)域，強化市場調(diào)節(jié)的作用，促進家務(wù)勞動社會化，提高寬闊消費者的生活質(zhì)量。(f)逐步削減消耗臭氧層物質(zhì)的消費，樂觀開發(fā)和生產(chǎn)其代用品，到2010年完全淘汰消耗臭氧層物質(zhì)的消費。(g)轉(zhuǎn)變?nèi)藗冮L期以來所慣用的不合理的生產(chǎn)和消費方式，削減資源和能源利用方面各個環(huán)節(jié)，尤其是消費環(huán)節(jié)上的消費，實現(xiàn)循環(huán)使用，大幅度提高資源和能源的利用率。2.49改革安排制度，縮小收入差距。(a)堅持實行以按勞安排為主的多種安排形式，建立公正合理的安排制度。(b)進一步完善財政稅收制度，加強政府在收入安排中的調(diào)控能力。(c)嚴峻打擊非法經(jīng)營活動，消除其對收入差距的負面影響。(d)進一步強化稅收手段，對高收入和高消費實施調(diào)節(jié)，對各種畸形消費實施有效掌握。(e)加強對低收入層的保護，維護大多數(shù)農(nóng)夫的利益，強化對貧困地區(qū)居民的幫助和扶持。搞好城鎮(zhèn)虧損企業(yè)工人和退休職工的社會保障和救濟工作。D進展社會化服務(wù)與第三產(chǎn)業(yè)行動依據(jù)2.50加快進展第三產(chǎn)業(yè)對建立市場經(jīng)濟、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改善人民生活具有重大的戰(zhàn)略意義。社會化服務(wù)水平和第三產(chǎn)業(yè)素養(yǎng)的提高，將成為推動經(jīng)濟、社會可持續(xù)進展的重要因素。2.51改革開放給第三產(chǎn)業(yè)和社會化服務(wù)的進展注入了活力。1995年山西商業(yè)和飲食服務(wù)業(yè)機構(gòu)達1萬個，從業(yè)人員114.82萬人，服務(wù)網(wǎng)點增加到42.25萬個；保險業(yè)機構(gòu)進展到128個，在職職工210.40萬人，保險領(lǐng)域逐步拓寬；對外貿(mào)易飛快增加，海關(guān)進出口總額為13.69億美元；旅游事業(yè)蓬勃進展，國際旅游人數(shù)7.12萬人，旅游外匯收入2061.62萬美元；文化藝術(shù)事業(yè)機構(gòu)520個，在職人員達1.83萬人，第三產(chǎn)業(yè)步入全方位進展。2.52從經(jīng)濟進展和改善人民生活的要求來看，第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)能力不足，直接為生產(chǎn)和生活服務(wù)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)落后；市場發(fā)育不充分，流通體制和設(shè)施不適應商品化、社會化的進展需要；各種服務(wù)體系不健全，服務(wù)人員素養(yǎng)較低；信息、詢問、金融、保險、旅游等行業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低；社會保障事業(yè)不發(fā)達。2.53山西第三產(chǎn)業(yè)占國民生產(chǎn)總值的比重為34.55％，低于90年月初世界60％的平均水平。第三產(chǎn)業(yè)在社會經(jīng)濟中的地位亟待提高。目標2.54實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?，擴展和提高其服務(wù)范圍及服務(wù)水平，在實現(xiàn)市場經(jīng)濟體制、集約化生產(chǎn)方式和人民生活達小康的進程中，發(fā)揮其強大的服務(wù)和調(diào)節(jié)功能。2.55到20世紀末，第三產(chǎn)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中的比重提高到38％，第三產(chǎn)業(yè)的總體水平基本適應國民經(jīng)濟進展的要求；到21世紀中葉，全面提高第三產(chǎn)業(yè)素養(yǎng)和現(xiàn)代化水平，第三產(chǎn)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中的比重達到50％以上。行動2.56引深商業(yè)改革，轉(zhuǎn)換流通體制，培育多元化、多渠道的流通格局和公正競爭的市場環(huán)境；調(diào)整經(jīng)營策略，擴大農(nóng)副產(chǎn)品貨源基地和工業(yè)消費品進貨渠道，加強綠色產(chǎn)品的宣揚及促銷行為，引導商品自由流通；改善經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使商業(yè)網(wǎng)點與城鄉(xiāng)建設(shè)相結(jié)合；提高從業(yè)人員的整體素養(yǎng)，提倡良好的職業(yè)道德，增強服務(wù)質(zhì)量。2.57提高地方風味食品的開發(fā)與管理，樂觀生產(chǎn)和營銷綠色食品，逐步拉開飲食供應檔次；服務(wù)業(yè)要樂觀開發(fā)新型健康的服務(wù)項目，強化系列服務(wù)功能，為社會供應文明、便利和多樣化的服務(wù)。2.58大力進展金融市場，開展跨區(qū)域、跨行業(yè)資金融通；樂觀擴大債券和股票的運行，建立有序高效的金融體系，加快金融業(yè)的改革進程。2.59加強保險宣揚，提高保險能力和信譽，擴大保險領(lǐng)域，建立健全社會保障體系。2.60發(fā)揮旅游資源豐富的優(yōu)勢，加快旅游業(yè)的進展。加強旅游景點的保護和配套設(shè)施建設(shè)，健全旅游區(qū)環(huán)境防治措施，提高旅游業(yè)的綜合服務(wù)水平。2.61嚴格規(guī)范土地使用市場秩序,加強房地產(chǎn)開發(fā)的管理，樂觀引導房地產(chǎn)業(yè)的進展，促進安居工程建設(shè)，改善居民的住房條件。2.62大力進展信息詢問、服務(wù)、文化藝術(shù)等產(chǎn)業(yè)，建立完善的第三產(chǎn)業(yè)體系，全面提高第三產(chǎn)業(yè)的社會化服務(wù)功能。2.63制定加強第三產(chǎn)業(yè)進展的政策和措施(a)以產(chǎn)業(yè)化、社會化為方向，實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)向經(jīng)營型轉(zhuǎn)變，建立自我進展機制。(b)實行多渠道、多形式增加對第三產(chǎn)業(yè)進展的投入，給予第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)充分的自主權(quán)。(c)制定和實施第三產(chǎn)業(yè)進展規(guī)劃，充分發(fā)揮各方面的樂觀性，放手進展第三產(chǎn)業(yè)。(d)加快第三產(chǎn)業(yè)進展的法制建設(shè)，促進第三產(chǎn)業(yè)規(guī)范化進展。E消除貧困行動依據(jù)2.64目前，山西有50個貧困縣，未從根本上解決溫飽問題的貧困人口380萬人，占全省總?cè)丝诘?2.48％。貧困地區(qū)自然條件惡劣，地勢高寒、干旱缺水、水土流失嚴重；經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，交通不便、信息閉塞、技術(shù)落后，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起步困難；人口素養(yǎng)低，農(nóng)夫收入低微，生活困難。2.65消除貧困，建立貧困地區(qū)經(jīng)濟、社會持續(xù)進展的基礎(chǔ)是縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距和實現(xiàn)人民共同富有的一項重要戰(zhàn)略措施，是山西經(jīng)濟、社會可持續(xù)進展的重要組成部分。2.66搞好扶貧工作是穩(wěn)定山西、建設(shè)山西的重大政治、經(jīng)濟戰(zhàn)略任務(wù)。扶貧工作要實行統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導，實行適合實際情況的簡略方案和措施。2.67消除貧困取得顯著成就，貧困地區(qū)的生產(chǎn)和生活條件得到改善。然而，要徹底消除貧困，任務(wù)相當困難。目前扶貧開發(fā)的主要問題是：(a)貧困地區(qū)自我進展能力尚未形成，經(jīng)濟增長很不穩(wěn)定，人口返貧現(xiàn)象仍然存在。(b)重男輕女，多子多福的封建生育觀加大了計劃生育管理的難度，人口增長過快，形成貧困與生育之間的惡性循環(huán)。(c)交通不便是脫貧致富的“瓶頸”之一，貧困地區(qū)修路難的問題還沒有得到根本改善。(d)人口文化素養(yǎng)低、勞動技能培訓任務(wù)繁重。(e)扶貧資金規(guī)模不足，使用方法和約束機制還不完善。(f)貧困地區(qū)的物資、資金和人才還在外流，生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的難度增加。目標2.68到2000年，基本解決380萬貧困人口的脫貧問題。21世紀初葉使現(xiàn)有的50個貧困縣經(jīng)濟社會可持續(xù)進展的基礎(chǔ)和條件基本形成，大多數(shù)農(nóng)戶接近或達到小康水平。(a)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施供應水平基本滿意鄉(xiāng)村人民生活和經(jīng)濟開發(fā)的要求。其中10個貧困縣通鐵路，95％的鄉(xiāng)村通公路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心建設(shè)配套的基礎(chǔ)設(shè)施。(b)水土流失基本得到掌握，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得到較大的改善，農(nóng)副土特產(chǎn)品生產(chǎn)形成規(guī)模，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵擋自然災難的能力得到提高。(c)人口增長得到有效掌握，人民健康水平提高，農(nóng)村居民開頭接受新的生活方式。(d)普及九年制義務(wù)教育。兒童入學率達99％以上，徹底掃除青壯年文盲，勞動力適應能力有大幅度的提高。(e)鄉(xiāng)村支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品基本形成，商品生產(chǎn)方式基本建立，農(nóng)夫致富的途徑向多元化方向進展，農(nóng)夫收入趨于穩(wěn)定。(f)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實力增強，工業(yè)化進程加快，環(huán)境意識提高，清潔生產(chǎn)步入工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。行動2.69扶持貧困地區(qū)的主要政策和措施是：(a)發(fā)揮貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢，緊密結(jié)合市場需求，開展一村一品，一鄉(xiāng)一業(yè)等活動，培植區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品。大力進展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和各種類型的社會服務(wù)實體，促進支柱產(chǎn)業(yè)的形成，使之成為貧困居民穩(wěn)定脫貧的依托。(b)樂觀改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，增強貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵擋自然災難的能力，引導農(nóng)夫加快農(nóng)副土特產(chǎn)品資源的系列開發(fā)，拓寬銷售渠道，提高農(nóng)夫的收入水平。在邊遠山區(qū)，大力進展林果業(yè)，使林果業(yè)成為山區(qū)農(nóng)夫脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè)。(c)以水、電、路為重點，連續(xù)改善貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，制造開放和溝通的條件。對于少數(shù)生存環(huán)境惡劣的山莊窩鋪，要組織開展移民并村和勞務(wù)輸出。(d)進一步抓好有用科學技術(shù)的培訓、示范和推廣工程，實行靈敏政策，引進科技人才和管理人才，加快科技轉(zhuǎn)化的步伐。(e)樂觀加強和進展基礎(chǔ)教育，廣泛開展人口和計劃生育教育。以提高勞動者素養(yǎng)和技能為重點，利用社會各方力氣，廣泛開展掃盲活動。擴大職業(yè)教育規(guī)模，強化各類中短期技術(shù)培訓，使勞動者的科學文化水平與有用技術(shù)的現(xiàn)狀相連接，提高貧困地區(qū)的生產(chǎn)力水平。(f)改革社會扶貧方式，實行開放扶貧，引入市場機制，吸引社會資金、人力、物力向貧困地區(qū)流淌。樂觀組織黨政機關(guān)和企事業(yè)單位參加定點掛鉤扶貧，不脫貧不脫鉤。實施扶貧“共富工程”，在優(yōu)勢互補、相互促進的原則基礎(chǔ)上，引導富有地區(qū)與貧困地區(qū)開展橫向經(jīng)濟聯(lián)合，帶動貧困地區(qū)走出逆境。(g)搞好“以工代賑”，增加扶貧資金，加強資金使用的管理，保證扶貧資金沿著主渠道流向貧困地區(qū)急需進展和重點建設(shè)的項目和工程。(h)精簡貧困地區(qū)行政機構(gòu)，縮減財政負擔，使多數(shù)干部轉(zhuǎn)移到脫貧致富主戰(zhàn)場，緩解生產(chǎn)建設(shè)人才和資金嚴重短缺的沖突。2.70開發(fā)貧困地區(qū)區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)項目：如雁北蔬菜生產(chǎn)基地，黃河沿岸紅棗林帶，晉西土畜產(chǎn)品基地，8縣煙草生產(chǎn)基地，晉南蘋果基地，太行山區(qū)5縣蠶桑開發(fā)區(qū)等。2.71開展國際合作與溝通(a)樂觀進展綠色食品和稀有土特產(chǎn)品，吸引外商投資，占據(jù)國際市場一席之地，進行資源國際開發(fā)。(b)制定呂梁山、太行山綠化和農(nóng)業(yè)可持續(xù)進展優(yōu)先項目行動方案，加快區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目的建設(shè)，從國際社會爭取更多的援助。F人類住區(qū)可持續(xù)進展行動依據(jù)2.72生產(chǎn)規(guī)模的連續(xù)擴大，人口數(shù)量的不斷增長，城市化進程的加快，人類住區(qū)將承受更大的需求壓力。提高人類住區(qū)水平，促進人類住區(qū)可持續(xù)進展，是區(qū)域可持續(xù)進展的重要基礎(chǔ)。2.73山西人類住區(qū)水資源緊缺、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、環(huán)境污染嚴重，已經(jīng)對生產(chǎn)進展和生活改善產(chǎn)生強烈的制約作用。2.74山西1995年有設(shè)市城市20個，建制鎮(zhèn)517個。城市化使城市社區(qū)面臨用地緊張，住房擁擠，城鎮(zhèn)管理難度增大。農(nóng)村社區(qū)在工業(yè)化過程中，生產(chǎn)和生活設(shè)施不配套，生存環(huán)境質(zhì)量急需改善。2.75人類住區(qū)功能和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后：(a)城鎮(zhèn)水源缺乏。目前城市和縣城日缺水額100余萬噸。工礦集中、人口密集的中部盆地供需沖突相當尖銳，對生產(chǎn)和生活造成很大的影響。(b)排污能力不足。1995年城市排水管道長度為2257公里，排水設(shè)施有了較大的改善，但排污及污水處理能力仍嚴重不足，寬闊農(nóng)村人口集聚的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基本沒有污水處理和排水設(shè)施，居民健康受到威脅。(c)城市燃氣和集中供熱普及率低，能源浪費和空氣污染嚴重。1995年煤氣供氣總量為56467萬立方米，液化石油氣供應總量為28691噸，城市燃氣氣化率達64.6％，集中供熱工程困難，寬闊農(nóng)村社區(qū)的居民飲食、取暖仍以燃煤為主。(d)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。交通設(shè)施大體為平面型結(jié)構(gòu)，通行能力低，交通管理技術(shù)水平低，在主要道路和交叉路口交通堵塞現(xiàn)象嚴重，郵電通訊、供電等設(shè)施也不適應住區(qū)可持續(xù)進展的要求。2.76城鎮(zhèn)住房建設(shè)規(guī)模低于人口居住面積要求。1995年城鎮(zhèn)居民家庭居住面積人均8.1平方米，半數(shù)居民生活在擁擠不便的住房中。改革住房制度，已成為寬闊城市居民的迫切愿望。2.77城鎮(zhèn)環(huán)境污染十分突出。汽車尾氣、噪聲和垃圾對居民健康的危害加劇。公共綠地、公園偏少等問題亟待解決。2.78建筑業(yè)進展飛快，1995年建筑業(yè)企業(yè)單位數(shù)達453個，從業(yè)人員39.81萬人，完成總產(chǎn)值146.84億元，在城鄉(xiāng)建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用。目標2.79落實城市和村鎮(zhèn)規(guī)劃，建設(shè)優(yōu)良的城市社區(qū)和富有的農(nóng)村社區(qū)，提高人類住區(qū)質(zhì)量，逐步形成層次分明、功能完善、環(huán)境美麗、高效舒適的人類住區(qū)。(a)適當掌握大城市人口增長速度，樂觀進展中小城市，大力進展小城鎮(zhèn)，形成以中心城市為依托，中小城鎮(zhèn)為紐帶，寬闊鄉(xiāng)村為腹地的人類住區(qū)體系。到2000年,城市進展到31座，完成30個小城鎮(zhèn)建設(shè)試點，城鎮(zhèn)化水平達到30％。到21世紀初葉，城市進展到42座，新建小城鎮(zhèn)100個，城鎮(zhèn)化水平達45%。(b)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟、社會進展基本適應。2000年城市供水普及率達95％，人均日生活用水量140升；城市生活污水處理率達30％。山區(qū)供水和城市排污問題基本解決。城市燃氣氣化率達75％，集中供熱熱化率增達30％。到21世紀初葉，燃氣和集中供熱普及率大幅度提高。城市交通建設(shè)向立體化方向進展，開展地鐵工程建設(shè)的前期籌備工作，逐步形成便捷暢通、平安舒適的城鎮(zhèn)交通網(wǎng)絡(luò)。城市社區(qū)郵電通訊、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等配套設(shè)施和農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，人類住區(qū)綜合功能得到有效增強。(c)到2000年,主要城市大氣環(huán)境質(zhì)量進入北方城市的中等水平，污水和固體廢棄物處理率大幅度提高；加快城市綠地和自然風景公園建設(shè)。本世紀末,人均綠地面積達到4.5平方米；21世紀初葉，人均綠地面積達到7平方米。(d)2000年城市人均居住面積達到9.3平方米，住宅成套率達70％以上。每戶城市居民有一處適當住宅。農(nóng)村住房宅院建設(shè)向衛(wèi)生適用方向進展。從本世紀末到下世紀初葉，建筑節(jié)能率和住區(qū)能源利用效率逐步提高，住區(qū)能源消費結(jié)構(gòu)向多樣化進展。(e)從本世紀末到下世紀初葉,建筑節(jié)能率和住區(qū)能源效率逐步提高,住區(qū)能源消費結(jié)構(gòu)向多樣化進展。行動2.80管理活動(a)健全城鎮(zhèn)人口管理制度和用地計劃制度，完善城市和村鎮(zhèn)規(guī)劃。全面實行建設(shè)用地規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃許可證制度。對建制鎮(zhèn)和城市進行科學管理，加強小城鎮(zhèn)建設(shè)，推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。(b)建立嚴密協(xié)調(diào)的給排水制度，節(jié)省用水，全面推行取水許可證制度；加快建設(shè)“引黃”水廠及配套管網(wǎng)工程，加強太原、大同等大城市污水處理廠的建設(shè)，進展小城鎮(zhèn)排水設(shè)施。改善城市平面型道路網(wǎng)絡(luò)，強化環(huán)形路，進展立交橋、建設(shè)地鐵，提高交通管理技術(shù)和人員素養(yǎng)。擴大煤氣、石油液化氣的生產(chǎn)規(guī)模，逐步提高農(nóng)村社區(qū)的節(jié)能意識和行為，進一步擴大農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資規(guī)模，提高城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的管理水平。(c)加強城鎮(zhèn)環(huán)境的綜合整治。改善污染物監(jiān)測手段，擴大監(jiān)測范圍，為污染物防治供應精準依據(jù)。建立防治結(jié)合的環(huán)境管理制度，提高排污和污水處理設(shè)施有償使用收費標準，加快污水廠和生活污水資源化工程的建設(shè)。合理調(diào)整城市布局，保護城市綠地和公共活動場所，促進城市綠化、美化活動的持續(xù)開展。(d)加快住房制度的改革，實行多種形式解決城鎮(zhèn)居民住房問題。制定城鎮(zhèn)居民住房進展規(guī)劃，設(shè)計合理的居住標準，猜測在市場經(jīng)濟條件下住房商品化的進程及相關(guān)政策，提出分階段實施方案。(e)提高建筑業(yè)的科技水平，加強對建筑人員的職業(yè)道德教育，強化施工階段的監(jiān)督管理和工程驗收的約束機制，保證建筑物水平與設(shè)計要求相吻合，確保城鎮(zhèn)居民住宅的建筑質(zhì)量。2.81科技活動(a)建立城市規(guī)劃地理信息系統(tǒng)，開展城鎮(zhèn)規(guī)劃和城市經(jīng)濟區(qū)系統(tǒng)的討論，進一步改善科研手段，提高科技應用水平。(b)建立給排水工程技術(shù)討論機構(gòu)，組織技術(shù)攻關(guān)和對重大問題的討論；研制和開發(fā)新型的節(jié)能灶具，推廣集中供熱及熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)；借鑒發(fā)達國家交通建設(shè)和管理閱歷，討論自動化交通監(jiān)控系統(tǒng)，設(shè)計現(xiàn)代化的交通網(wǎng)絡(luò)模式。(c)開展污水資源化技術(shù)的討論和推廣，加強討論采煤和地下水超采對地下水儲水結(jié)構(gòu)的影響及相應的保護措施。(d)建立住宅工程技術(shù)討論機構(gòu)，開展住宅建筑設(shè)計與規(guī)劃，并供應建筑詢問服務(wù)。(e)開展建筑節(jié)能和利用太陽能關(guān)鍵技術(shù)討論，樂觀推廣新型的節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。2.82示范工程(a)依據(jù)肯定標準，樹立一批布局合理、功能完善、環(huán)境美麗的可持續(xù)進展住區(qū)典型，向全省城鎮(zhèn)推廣。(b)推出節(jié)水技術(shù)綜合示范工程、聯(lián)網(wǎng)供熱示范工程、污水處理示范工程、小康型住宅示范小區(qū)等項目示范典型，開展各具特色的工程試點和示范工作。2.83能力建設(shè)(a)對城鄉(xiāng)行政管理人員進行專業(yè)培訓，使其具備較強的組織管理能力和實施能力。(b)對科研人員和技術(shù)人員進行專業(yè)培訓，使其在工作中能夠理解和貫徹人類住區(qū)可持續(xù)進展的思想。(c)加強勞動人員的崗位訓練和技術(shù)培訓，增強實際操作能力。(d)通過大眾傳播媒介，宣揚可持續(xù)進展的思想，增強居民參加意識和能力。2.84國際合作與溝通(a)充分借鑒發(fā)達國家和地區(qū)人類住區(qū)進展的成功閱歷，吸取先進的理論模式和手段，開展廣泛的信息溝通。(b)在技術(shù)培訓、科技攻關(guān)以及管理政策等方面，加強同國際相關(guān)機構(gòu)和組織的合作。G人口保健與可持續(xù)進展的衛(wèi)生事業(yè)行動依據(jù)2.85山西省城鄉(xiāng)居民整體健康狀況基本接近全國平均水平，但城鄉(xiāng)間和地區(qū)間差異明顯，尤其是貧困地區(qū)人口健康水平低，嬰兒死亡率和孕產(chǎn)婦死亡率分別高于全國平均水平14.2％和11.6％。2.86從居民疾病順位分析，呼吸疾病和惡性腫瘤占首位，慢性非傳染性疾病的發(fā)病和死亡都呈上升趨勢；傳染病的發(fā)病率和死亡率總體有所下降，但幾種主要傳染病如痢疾、病毒性肝炎、麻疹、傷寒的發(fā)病率仍然較高，導致傳染和流行的因素、環(huán)境仍然存在。城鄉(xiāng)環(huán)境污染嚴重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境不良，由此導致的職業(yè)病及其它疾患正威脅著人們的健康；地方病區(qū)分布廣泛，病區(qū)人口1800萬人，患病人數(shù)達395萬人，地方病嚴重危害著病區(qū)人民的身心健康和人口素養(yǎng)。2.87經(jīng)過多年建設(shè)和進展，已形成廣布城鄉(xiāng)、功能較全的衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擔當著全省醫(yī)療、預防、保健、康復、急救、教學和科研等任務(wù)。2.88兒童“四苗”（百白破、卡介苗、脊髓灰質(zhì)炎疫苗、麻疹疫苗）計劃免疫接種率達到了95.20％，孕產(chǎn)婦系統(tǒng)保健掩蓋率為77.18％，兒童系統(tǒng)保健掩蓋率58.02％，寬闊城鄉(xiāng)樂觀開展了母嬰保健，提倡母乳喂養(yǎng)，創(chuàng)建愛嬰醫(yī)院等活動，農(nóng)村初級保健達標縣為70個，占全省農(nóng)業(yè)縣總數(shù)的63.6％，城市初級保健工作在逐步展開。農(nóng)村改水受益人口已占農(nóng)村總?cè)丝诘?7.59％，其中飲用自來水的農(nóng)村居民占54.06％，城市衛(wèi)生廁所普及率近56％，農(nóng)村改廁普及率5.2％，城鄉(xiāng)健康教育已經(jīng)展開。2.89衛(wèi)生事業(yè)進展與改革面臨的問題主要是：(a)衛(wèi)生事業(yè)基礎(chǔ)薄弱。縣鄉(xiāng)兩級醫(yī)療衛(wèi)生氣構(gòu)房屋老化，設(shè)備陳舊；地市醫(yī)院，格外是省級醫(yī)院診療設(shè)備落后，省內(nèi)缺乏較高水準的兒童綜合醫(yī)療中心和老年康復中心；衛(wèi)生隊伍素養(yǎng)較低，人才匱乏，醫(yī)學科研能力不強。(b)衛(wèi)生事業(yè)進展不平衡。城鄉(xiāng)間和地區(qū)間以及人群間的衛(wèi)生資源分布不均衡，衛(wèi)生狀況和衛(wèi)生服務(wù)水平差異較大，并有連續(xù)加劇的趨勢?；鶎有l(wèi)生事業(yè)處境困難，人才缺乏，資金不足，技術(shù)水平低，服務(wù)設(shè)施不健全，格外是貧困山區(qū)衛(wèi)生狀況和居民健康水平更為落后。(c)衛(wèi)生資源總量不足，利用效率較低。人均衛(wèi)生費用91.88元，低于全國平均水平，而政府投入僅占9.78％，而且政府投入中包括了三項建設(shè)專款和地方病防治?？畹荣M用，不屬固定列支，這種投入規(guī)模遠不能適應衛(wèi)生事業(yè)進展的要求。由于補償渠道不順，醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)品價格偏低，醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)效率普遍不高。(d)現(xiàn)行衛(wèi)生體制是在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下建立起來的，機構(gòu)設(shè)置布局不合理，職能交叉，條塊分割，重復建設(shè)等問題嚴重。衛(wèi)生體制亟待改革完善。(e)人口增長和結(jié)構(gòu)老化給衛(wèi)生事業(yè)形成更大的壓力，格外是由人口老齡化帶來的老年病、慢性病、功能障礙性疾病的社區(qū)防護、康復和護理問題將日益突出。人口城市化和工業(yè)化將引起城市人口膨脹，流淌人口增加，給公共衛(wèi)生帶來更多問題。目標〖ＨＴ４〗2.90從20世紀末到21世紀初葉，逐步形成適應社會主義市場經(jīng)濟體制的衛(wèi)生服務(wù)體系框架，建立起醫(yī)療預防保健服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系和衛(wèi)生監(jiān)督體系；實現(xiàn)人人享有衛(wèi)生保健，提高生存質(zhì)量，總體上達到與小康生活相適應的健康水平。簡略包括：(a)健全以初級衛(wèi)生保健為基礎(chǔ)，不同層次、布局合理、具有綜合功能的區(qū)域衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。太原市形成醫(yī)療、預防、保健、教學和科研相配套，技術(shù)先進的衛(wèi)生服務(wù)和技術(shù)指導中心；縣和大、中、小城市建設(shè)具有醫(yī)療、保健、預防和康復服務(wù)功能的服務(wù)網(wǎng)；農(nóng)村衛(wèi)生建設(shè)全部實現(xiàn)“一無（無危房）三配套（人員、設(shè)備、技術(shù)）”，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生氣構(gòu)健全。全部行政村建有衛(wèi)生室或醫(yī)療點，95％以上的居民能便利獲得有效的健康指導、常見疾病的治療及基本藥物，老年保健和社區(qū)康復服務(wù)逐步展開。(b)基本掌握已有有效預防和治療手段的疾病,進一步降低傳染病、寄生蟲病、地方病對人民健康的威脅。對慢性、非傳染性疾病逐步開展針對危險因素的綜合防治。連續(xù)鞏固消除脊髓灰質(zhì)炎成果，基本消滅麻風,消除新生兒破傷風，麻疹的年均發(fā)病率在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上大大降低，掌握結(jié)核、肝炎、出血熱、乙肝等病疾，努力扼制性病、艾滋病的傳播。(c)掌握碘缺乏病、克山病、大骨節(jié)病的發(fā)生；到2010年在全省范圍內(nèi)力爭60％的氟、砷病區(qū)村飲水條件得到改善，地氟病、砷中毒患病率得到有效掌握。(d)建立和完善藥品、食品、飲用水、日用化學品、保健品、醫(yī)療器械等制品以及居民生產(chǎn)、生活、學習、娛樂等場所的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，保障人民的健康權(quán)利。(e)基本普及婦女和兒童系統(tǒng)保健管理，危害婦女、兒童的主要疾病得到基本掌握。