中國(guó)人口與教育發(fā)展研究戰(zhàn)略研究

中國(guó)人口與教育發(fā)展研究戰(zhàn)略研究中國(guó)人口與教育發(fā)展研究戰(zhàn)略研究中國(guó)人口與教育發(fā)展研究戰(zhàn)略研究第33卷第2期2009年3月人口討論Vol·33,No·2March20094PopulationResearch中國(guó)人口與教育進(jìn)展戰(zhàn)略討論中國(guó)人口與進(jìn)展討論中心課題組*【內(nèi)容摘要】本文闡述了教育優(yōu)先進(jìn)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵,猜測(cè)學(xué)齡人口和在校生人數(shù),結(jié)果顯示,從現(xiàn)在起到21世紀(jì)末我國(guó)各層次學(xué)歷教育適齡人口都將呈現(xiàn)不斷下降的趨勢(shì),但是,早期教育、老齡教育,格外是職業(yè)教育和培訓(xùn)適齡人口將不斷增加。并且結(jié)合我國(guó)教育進(jìn)展現(xiàn)狀和趨勢(shì),指出各層次教育進(jìn)入以結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主導(dǎo)的協(xié)調(diào)進(jìn)展期,教育資源進(jìn)入整合期,城鄉(xiāng)教育進(jìn)展進(jìn)入人口城市化變動(dòng)為導(dǎo)向的調(diào)整期。本討論得出的重要結(jié)論是,促進(jìn)教育進(jìn)展要依據(jù)科學(xué)進(jìn)展觀要求,以人的全面進(jìn)展為中心,立足人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、素養(yǎng)、分布的變動(dòng),針對(duì)不同層次、區(qū)域、時(shí)期教育梯次進(jìn)展需求,完善中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代終身教育體系:高度重視早期教育,鞏固完善義務(wù)教育,推動(dòng)現(xiàn)代高等教育,大力進(jìn)展中、高等職業(yè)教育,樂觀促進(jìn)老年教育。關(guān)鍵詞:教育適齡人口;在校生人數(shù);教育進(jìn)展;戰(zhàn)略討論1引言20世紀(jì)80年月以來,世界上很多發(fā)達(dá)國(guó)家在討論和制定本國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)進(jìn)展戰(zhàn)略時(shí),更加重視教育進(jìn)展,紛紛制定切實(shí)有效的政策,增加對(duì)教育的投入,加快教育改革與進(jìn)展的步伐。2006年8月,胡錦濤總書記在中央政治局第34次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中提出:堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先進(jìn)展的戰(zhàn)略地位,是我們黨和國(guó)家提出并長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)重大方針,也是發(fā)揮我國(guó)人力資源優(yōu)勢(shì)、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、加快推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化的必定選擇。黨的十七大把優(yōu)先進(jìn)展教育,建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)列為改善民生六大重點(diǎn)社會(huì)建設(shè)的首位。教育優(yōu)先進(jìn)展戰(zhàn)略是指公共支出和政策受約束的條件下,在投入和政策上對(duì)教育進(jìn)展進(jìn)行傾斜,同時(shí)教育進(jìn)展重點(diǎn)和目標(biāo)應(yīng)該與社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的需求相協(xié)調(diào)。教育優(yōu)先進(jìn)展戰(zhàn)略又是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念,隨著時(shí)代的進(jìn)展,教育優(yōu)先進(jìn)展的內(nèi)涵也會(huì)進(jìn)一步豐富。就目前而言,教育優(yōu)先進(jìn)展的內(nèi)涵歸納起來有七點(diǎn):(1)全面實(shí)施素養(yǎng)教育;(2)持續(xù)加大教育投入;(3)實(shí)行普遍免費(fèi)義務(wù)教育;(4)大力進(jìn)展職業(yè)教育;(5)提高高等教育質(zhì)量;(6)保障教育的公益性;(7)構(gòu)建終身教育體系。2008年底我國(guó)總?cè)丝谝呀?jīng)達(dá)到13.28億人①,人口進(jìn)展進(jìn)入“低誕生、低死亡、低增長(zhǎng)”新進(jìn)展階段。教育優(yōu)先進(jìn)展、建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)是將來中國(guó)社會(huì)進(jìn)展重點(diǎn),是變?nèi)丝趬毫槿丝趦?yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)人口大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵因素,是提高人民科學(xué)文化素養(yǎng)和思想道德素養(yǎng)的基本途徑,是進(jìn)展科學(xué)技術(shù)和培育人才的基礎(chǔ)。本討論從構(gòu)建終身教育體系動(dòng)身,端詳我國(guó)教育進(jìn)展現(xiàn)狀和問題,測(cè)算教育適齡人口和各教育層次在校生人數(shù)變化趨勢(shì),分析教育適齡人口變動(dòng)對(duì)教育進(jìn)展的影響,剖析教育熱點(diǎn)問題,謀劃教育進(jìn)展總體思路。*課題組組長(zhǎng):馬力,課題組成員及分報(bào)告撰寫人:王軍平、王俊、桂江豐、張?jiān)S穎、陳佳鵬、劉中一、王志理、王欽池、孔錚、王英安、陳恩、劉鴻雁。本論文執(zhí)筆人:馬力、張?jiān)S穎、王軍平、桂江豐、王俊。①源自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局,2008年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。2我國(guó)教育進(jìn)展現(xiàn)狀與問題2.1教育進(jìn)展現(xiàn)狀2.1.1早期教育(0~2歲)我國(guó)嬰幼兒早期教育是教育體系中最薄弱的環(huán)節(jié)。1998、1999年中國(guó)早期教育開頭萌芽,處于起步階段。目前仍未納入國(guó)民教育體系。據(jù)統(tǒng)計(jì),城市3歲以下兒童的入托率不到10%,85%不能常常接觸同齡伙伴,90%以上由祖輩或保姆在家看護(hù),未受到系統(tǒng)智力開發(fā)。2.1.2學(xué)前教育(3~5歲)圖1在園幼兒人數(shù)變動(dòng)我國(guó)在園幼兒(包括學(xué)前班)由2000年的2250萬飛快削減到2001年的2000萬,2007年穩(wěn)步上升到2349萬(圖1)。2007年,全國(guó)有幼兒園13萬所,3~5歲學(xué)前教育適齡人口為4968萬人,毛入園率不到50%。2.1.3義務(wù)教育(6~14歲)義務(wù)教育基本普及,成為實(shí)現(xiàn)中國(guó)教育振興的基石。20世紀(jì)90年月,學(xué)校毛入學(xué)率①超過100%,2007年學(xué)校毛入學(xué)率達(dá)98%(見表1)。2007年學(xué)校、學(xué)校在校生人數(shù)分別為10564萬人、5736萬人。資料來源:依據(jù)教育部網(wǎng)站、《2000~2007年全國(guó)教育事業(yè)進(jìn)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》等數(shù)據(jù)整理。表1各級(jí)教育毛入學(xué)率%年份學(xué)校學(xué)校12~14周歲高中階段15~17周歲職前全口徑高等教育18~22周歲1990111.066.721.93.41995106.678.428.833.67.22000104.688.638.242.812.52001104.588.738.642.813.32002107.590.038.442.815.02003107.292.742.143.817.02004106.694.146.548.119.02005106.495.050.952.721.02006106.397.057.759.822.02007106.398.0-66.023.0資料來源:依據(jù)教育部網(wǎng)站、《2000~2007年全國(guó)教育事業(yè)進(jìn)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》等數(shù)據(jù)整理。2.1.4高中階段教育②(15~17歲)進(jìn)展2007年高中階段教育,在校同學(xué)達(dá)4527萬,毛入學(xué)率快速增加,從2000年的42.8%提高到66%(見表1),一般高中在校生2522萬,比2000年翻番,呈快速進(jìn)展態(tài)勢(shì)(見圖2)。2.1.5高等教育③(18~22歲)高等教育實(shí)現(xiàn)跨越式進(jìn)展。2007年我國(guó)高等教育招生規(guī)模達(dá)566萬,是1998年的5倍(見圖3),①②③教育毛入學(xué)率=(某教育階段的在學(xué)人數(shù)÷該教育年齡段的人口數(shù))×100%。公式中計(jì)算分子在學(xué)人數(shù)時(shí),不考慮同學(xué)的年齡大小。高中階段教育:包括一般高中、職業(yè)高中、一般中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、成人高中、成人中等專業(yè)學(xué)校。中國(guó)的高等教育包括討論生、一般本專科、成人本?？?、其他高等學(xué)歷教育(包括在職攻讀、網(wǎng)絡(luò)本?？?、學(xué)歷文憑考試、自學(xué)考試等)。圖2一般高中在校生人數(shù)變動(dòng)高等教育在學(xué)總?cè)丝诔^2700萬(見圖4),毛入學(xué)率23%。我國(guó)高等教育在學(xué)人口先后超過俄羅斯、印度、美國(guó),居世界第一,奠定了現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)專門人才需求的基礎(chǔ)。2.1.6職業(yè)教育日益受到重視。2002年和2005年,國(guó)務(wù)院兩次作出大力進(jìn)展職業(yè)教育的決定,堅(jiān)持職業(yè)教育面對(duì)人人、面對(duì)全社圖3高等教育一般本?？粕鷼v年招生數(shù)會(huì)的進(jìn)展方向,推動(dòng)職業(yè)教育步入進(jìn)展的快車道。“十一五”期間,中央專項(xiàng)資金11億多元,國(guó)債項(xiàng)目資金18億多元,直接支持1500所職業(yè)院校,地方用于職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)資金達(dá)200多億元?！秶?guó)家教育事業(yè)進(jìn)展“十一五”規(guī)劃綱要》提出,加快進(jìn)展職業(yè)教育,提高勞動(dòng)者素養(yǎng)。2.1.7改革開放以來,“老有所學(xué)”的理念得到社會(huì)廣泛認(rèn)同。1996年頒布《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》,2000年出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)老年工作的決定》,制定老年事業(yè)五年進(jìn)展規(guī)劃,加大老齡教育投入。2007年全國(guó)老年高校和老年學(xué)校3.3萬所,在校學(xué)員334萬。老年教育掩蓋率較低,老年人口入學(xué)率僅為1.16%,與發(fā)達(dá)國(guó)家10%入學(xué)率差距較大,難以適應(yīng)人口老齡化進(jìn)展需要。圖4我國(guó)高等教育規(guī)模變化2.2教育進(jìn)展問題2.2.1教育進(jìn)展城鄉(xiāng)教育機(jī)會(huì)不均等。教育資源在城鄉(xiāng)之間安排不公平,城市義務(wù)教育生均經(jīng)費(fèi)是農(nóng)村的1.7倍,專項(xiàng)調(diào)查顯示,1986年《義務(wù)教育法》頒布到2000年的15年間,中國(guó)大約有1.5億左右的農(nóng)村同學(xué)沒能完成學(xué)校教育。這其中包括未入學(xué)校的近3200萬人,學(xué)校階段失學(xué)的近3800萬人,學(xué)校畢業(yè)后未能升學(xué)的5000多萬人,以及學(xué)校階段失學(xué)的3000多萬人;區(qū)域教育機(jī)會(huì)不均等。西部地區(qū)人口受教育程度普遍較低。教育資源安排不公導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)擇校現(xiàn)象普遍?；A(chǔ)教育階段的重點(diǎn)學(xué)校,擁有優(yōu)質(zhì)的教育資源。擇?，F(xiàn)象已從高中逐步擴(kuò)散至學(xué)校、學(xué)校,乃至幼兒園,名牌學(xué)校的優(yōu)質(zhì)教育資源飛快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)收益,又轉(zhuǎn)化為更優(yōu)質(zhì)的教育資源。相反,薄弱學(xué)校日益捉襟見肘,更加陷入生源質(zhì)量、辦學(xué)力氣的薄弱,這更進(jìn)一步加劇了教育機(jī)會(huì)的不均等;2.2.2早期教育是兒童智力開發(fā)最關(guān)鍵的時(shí)期,我國(guó)早教仍處于自然成長(zhǎng)階段;學(xué)前教育師資專業(yè)水平低,現(xiàn)有教學(xué)方式、教學(xué)內(nèi)容與兒童智力、特長(zhǎng)共性化進(jìn)展不相適應(yīng);義務(wù)教育階段教學(xué)理念與現(xiàn)代化建設(shè)不相適應(yīng),農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)義務(wù)教育師資短缺,設(shè)施陳舊老化,教育質(zhì)量亟待提高;高中教育仍然以升學(xué)率為中心,中同學(xué)實(shí)踐能力、創(chuàng)新精神受到遏制,農(nóng)村高中教育資源匱乏,教育質(zhì)量難以保證;職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置重復(fù),缺乏專業(yè)老師隊(duì)伍,知識(shí)和專業(yè)技能更新慢,實(shí)驗(yàn)設(shè)施落后,職業(yè)院校同學(xué)能力培訓(xùn)明顯不足,實(shí)踐能力較弱;高等教育缺乏前瞻性規(guī)劃,專業(yè)設(shè)置滯后于市場(chǎng)需求,強(qiáng)調(diào)教育規(guī)模,忽視教育質(zhì)量。高校對(duì)老師的考核重科研、輕教學(xué),培育機(jī)制不利于同學(xué)的創(chuàng)新能力、實(shí)踐能力、創(chuàng)業(yè)能力和解決問題的能力形成,從而帶來“文憑病”、“教育過度”和“知識(shí)失業(yè)”等社會(huì)問題。2.2.3突出表現(xiàn)為:一是教育投入總量不足。公共教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值比例,世界平均水平為4.9%,發(fā)達(dá)地區(qū)5.6%,進(jìn)展中國(guó)家4%。2007年全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為249529.9億元,國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例為3.32%①,不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家,而且低于進(jìn)展中國(guó)家的平均水平。二是教育投入結(jié)構(gòu)不合理。我國(guó)教育投資安排比例失調(diào)。依據(jù)教育經(jīng)濟(jì)學(xué)基本理論,進(jìn)展中國(guó)家初等教育投資總額應(yīng)高于中等和高等教育。但我國(guó)高等教育財(cái)政性投入相對(duì)偏高,義務(wù)教育和職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入不足,初等教育投入相對(duì)偏低,學(xué)前教育支出較少,早期教育幾乎為零。農(nóng)夫工培訓(xùn)費(fèi)用不到教育經(jīng)費(fèi)的千分之一。2.2.4人力資源質(zhì)量低。全國(guó)人力資本存量仍然處于較低水平。2000年人口普查顯示,全國(guó)接受高中及以上教育的為14.76%,高校及以上僅為3.61%;15~59歲勞動(dòng)年齡人口中,文盲和半文盲占5.2%,總數(shù)達(dá)4300萬;學(xué)校及以下學(xué)歷是勞動(dòng)力主要群體,2000年比重高達(dá)91.2%。25歲以上人均受教育年限為7.1年,相當(dāng)于美國(guó)100年前水平,比美國(guó)1999年12.74年(相當(dāng)于高校一班級(jí)水平)整整低了5年,與后發(fā)型國(guó)家韓國(guó)11.48年(相當(dāng)于高中三班級(jí))相比低近4年。人力資源結(jié)構(gòu)失調(diào)。(1)高中文化程度的人口比例偏低。依據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),國(guó)家教育現(xiàn)代化的標(biāo)志是:12年制義務(wù)教育、高中入學(xué)率80%~90%、高校入學(xué)率40%~50%。相對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展水平,我國(guó)高中入學(xué)率偏低。2007年我國(guó)學(xué)校升學(xué)校的毛入學(xué)率達(dá)到98%,而學(xué)校上升中僅為80%;2005年全國(guó)從業(yè)人員中高中文化程度人口只占13.4%,而學(xué)校達(dá)45.8%,說明學(xué)校輟學(xué)率極高。1999年~2005年高等教育入學(xué)率始終高于高中,二者的差距在高峰時(shí)幾乎達(dá)20%。高中人口比例偏低是教育兩極分化的預(yù)警信號(hào),必須防止高中教育成為人力資本結(jié)構(gòu)性比例失調(diào)的分水嶺。(2)高素養(yǎng)科研人才和高級(jí)技工嚴(yán)重短缺。我國(guó)學(xué)歷教育不能很好地適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)需要,高素養(yǎng)科研人才稀缺,而大專學(xué)歷難以被社會(huì)認(rèn)同。勞動(dòng)和社會(huì)保障部調(diào)查②顯示,學(xué)校及以下、高中、大專、高校、碩士以上各文化程度的求人倍率分別為1.07、0.99、0.84、0.89和1.16,其中大專的求人倍率最低,供大于求,而碩士以上學(xué)歷求人倍率最高,供需缺口最大(見表2)。中國(guó)傳統(tǒng)的教育體制重理論、輕技能,重學(xué)歷教育、輕技能培訓(xùn),各技術(shù)等級(jí)的求人倍率均大于1,其中高級(jí)工程師、高級(jí)技師和技師的求人倍率分別為3.21、2.47和2.38,表明在勞動(dòng)力市場(chǎng)上對(duì)高級(jí)技工的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于供應(yīng)(見表3)。①②源自教育部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政部《2007年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告》。源自人力資源和社會(huì)保障部網(wǎng)站,《2007年第三季度部分城市勞動(dòng)力市場(chǎng)供求狀況分析報(bào)告》8人口討論33卷表2按文化程度分組的勞動(dòng)力市場(chǎng)供求狀況文化程度勞動(dòng)力市場(chǎng)供求狀況需求人數(shù)(人)需求比重(%)求職人數(shù)(人)求職比重(%)求人倍率學(xué)校及以下134940528.0138785528.11.07高中190476539.5215166843.50.99職高、技校、中專105126655.2120111155.80.98大專72047515.097862219.80.84高校3227896.74109518.30.89碩士以上154360.3146070.31.16無要求50743310.5///合計(jì)4820303100.004943703100.00/資料來源:人力資源和社會(huì)保障部網(wǎng)站。3教育適齡人口猜測(cè)3.1教育適齡人口中、長(zhǎng)期變動(dòng)趨勢(shì)猜測(cè)年齡、性別和城鄉(xiāng)等是影響受教育人口的重要因素,在受教育人口進(jìn)展的猜測(cè)中考慮這些因素。人口猜測(cè)方法有很多種①,本討論構(gòu)建“中國(guó)分城鄉(xiāng)、性別、年齡的受教育人口規(guī)模猜測(cè)模型”,與傳統(tǒng)“分要素猜測(cè)方法”②相比,有兩大優(yōu)勢(shì):一是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村→城市人口的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)對(duì)接;二是猜測(cè)模型參數(shù)③的中國(guó)化(見表3)。表3教育適齡人口主要猜測(cè)結(jié)果萬人年份早教適齡人口(0~2歲)幼教適齡人口(3~5歲)學(xué)校適齡人口(6~11歲)學(xué)校教育適齡人口(12~14歲)高中教育適齡人口(15~17歲)高校教育適齡人口(18~22歲)2008505349611097960916455115182009513949911055660736141117362010524749191029660246092113932011536249891000659046082110162012546550739847567060631074520135541518098545332601510485201455785292991650515894101492015557753991003648635664101042016554354791007749445329100632017549055201026749395050992420185430552010460497248629694201953675487106504903494493232020530154351080949754938891920254799508610796547651728227203045754536100485372551688022035448145309007498252449116204046834572891044354761860120454789465791584336453577452050430344859463461044537409①②③一般分為數(shù)學(xué)模型法、經(jīng)濟(jì)法以及分要素猜測(cè)法等。其中數(shù)學(xué)模型法主要是依據(jù)人口增長(zhǎng)趨勢(shì)建立相應(yīng)的數(shù)學(xué)模型進(jìn)行猜測(cè),目前的數(shù)學(xué)模型有指數(shù)型人口增長(zhǎng)模型、logistic人口增長(zhǎng)模型、自回歸模型、灰色系統(tǒng)模型、時(shí)間序列模型,神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型等;經(jīng)濟(jì)法是依據(jù)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境之間的相互關(guān)系來建立相關(guān)的模型進(jìn)行猜測(cè),它一般用來猜測(cè)最優(yōu)人口規(guī)模和最大人口規(guī)模。常用的分要素猜測(cè)方法主要利用人口平衡方程的原理,考慮將來生育率、死亡率和遷移率,推算將來人口數(shù)量的變化:Pt+1=Pt+(B-D)+(I-E)本討論猜測(cè)的參數(shù)涉及到:誕生、死亡、城市化、性別比等變動(dòng)模式及水公平。2期中國(guó)人口與進(jìn)展討論中心課題組中國(guó)人口與教育進(jìn)展戰(zhàn)略討論93.1.1早期教育適齡人口(0~2歲)2008~2050年早期教育適齡人口經(jīng)歷了2次波動(dòng)(見圖5),到本世紀(jì)中葉削減了747萬。第一次波動(dòng)由2008年的5050萬增長(zhǎng)到2014年的5578萬,隨后削減到2033年的4368萬;其次次波動(dòng)由2033年4368萬增加到2043年的4854萬,隨后削減到2050年的4303萬。2014年峰值為5578萬,2050年谷值為4303萬,相差1278萬。圖52008~2050年早教(0~2歲)適齡人口數(shù)變動(dòng)趨勢(shì)3.1.2學(xué)前教育適齡人口(3~5歲趨勢(shì)2008~2050年學(xué)前教育適齡人口經(jīng)歷2次波動(dòng)(見圖6),到本世紀(jì)中葉削減了476萬。第一次波動(dòng)由2008年的4961萬增長(zhǎng)到2018年的5520萬,隨后削減到2036年的4339萬;其次次波動(dòng)由2036年的4339萬增長(zhǎng)到2046年的4827萬,隨后削減到2050年的4485萬。2018年峰值為圖62008~2050年學(xué)前(3~5歲)教育適齡人口數(shù)變動(dòng)趨勢(shì)5520萬,2036年谷值為4339萬,相差1181萬。3.1.3義務(wù)教育適齡人勢(shì)(6~14歲)學(xué)校教育適齡人口(6~11歲)。2008~2050年學(xué)校適齡人口規(guī)模經(jīng)歷了2次波動(dòng)(見圖7),到本世紀(jì)中葉削減了1516萬。第一次波動(dòng)由2008年的10979萬削減到2012年的9847萬,隨后增長(zhǎng)到2022年的10961萬;其次次波動(dòng)由2022年的10961萬削減到2042年的8855萬,隨后增長(zhǎng)到2050年的9463萬。2008年峰值為10979萬,2042年谷值為8855萬,相差2124萬。學(xué)校適齡人口規(guī)模的變動(dòng)趨勢(shì)(12~14歲)。2008~2050年學(xué)校適齡人口規(guī)模經(jīng)歷了2次波動(dòng)(見圖7),到本世紀(jì)中葉削減1481萬。第一次波動(dòng)由2008年的6091萬削減到2015年的4863萬,隨后增長(zhǎng)到2026年的5517萬;其次次波動(dòng)由2026年的5517萬削減到2045年的4336萬,隨后增長(zhǎng)到2050年的4610萬。2008年峰值為6091萬,2045年谷值為4336萬,相差1755萬。圖72008~2050年義務(wù)教育適齡人口數(shù)變動(dòng)趨勢(shì)3.1.4高中適齡人口規(guī)模的變動(dòng)趨勢(shì)17歲)2008~2050年高中(職專)適齡人口規(guī)模經(jīng)歷了2次波動(dòng)(見圖8),到本世紀(jì)中葉削減1600萬。第一次波動(dòng)由2008年的6455萬削減到2018年的4862萬,隨后增加到2029年的5517萬;其次次波動(dòng)由2029年的5517萬削減到2044年的4359萬,隨后增加到2050年4453萬。2008年峰值為6455萬,2044年谷值為4359萬,相差2096萬。3.1.5高校適齡人口規(guī)模的變動(dòng)趨勢(shì)10人口討論33卷22歲)2008~2050年高校適齡人口規(guī)模經(jīng)歷了1.5次波動(dòng)(見圖9),到本世紀(jì)中葉削減了4327萬。第一次波動(dòng)由2009年的11736萬削減到2024年的8189萬,隨后增加到2034年的9156萬;半次波動(dòng)為由2034年的9156萬削減到2050年的7409萬。2009年峰值為11736萬,2050年谷值為7409萬,相差4327萬。圖82008~2050年高中(15~17歲)適齡人口數(shù)變動(dòng)趨勢(shì)3.2教育適齡人口變動(dòng)對(duì)教育進(jìn)展的影響3.2.1總量變動(dòng)對(duì)教育進(jìn)展各層次教育適齡人口的總量變動(dòng)情況。2008~2050年各層次學(xué)歷教育適齡人口呈現(xiàn)不斷下降的趨勢(shì)(見表4),由2008年的4.51億下降到2050年的3.47億,減少了1.04億。但各層次學(xué)歷教育適齡人口內(nèi)部削減的量有所不同,其中高校教育適齡人口削減的最多,削減了4327萬;小學(xué)、學(xué)校和高中教育適齡人口次之,均削減了1500萬;早期教育、學(xué)前教育適齡人口削減的較小,為550萬。圖92008~2050年高校(18~22歲)適齡人口數(shù)變動(dòng)趨勢(shì)各層次教育適齡人口的結(jié)構(gòu)變動(dòng)情況。2000~2050年各層次教育適齡人口的內(nèi)部結(jié)構(gòu)變動(dòng)較大,呈現(xiàn)出此起彼伏的趨勢(shì)。學(xué)齡前和高校等“兩頭”教育適齡人口比例變動(dòng)最為猛烈,且呈現(xiàn)出相反的趨勢(shì);學(xué)校、學(xué)校和高中(職專)等“中間”教育適齡人口變動(dòng)相對(duì)較為平緩。另外值得注意的是,2008年和2050年各層次教育適齡人口的比例構(gòu)成比較全都。將來20年是中國(guó)教育實(shí)現(xiàn)從粗放型向集約型進(jìn)行轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略機(jī)遇期。教育適齡人口總體規(guī)模削減使得教育投資方向從擴(kuò)大教育規(guī)模為主轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣呓逃|(zhì)量為主。但是,教育規(guī)劃如果不充分考慮人口進(jìn)展的趨勢(shì),不能依據(jù)人口的變動(dòng)作出準(zhǔn)時(shí)的調(diào)整,就會(huì)消滅教育資源配置風(fēng)險(xiǎn)。3.2.2結(jié)構(gòu)變動(dòng)對(duì)教育進(jìn)展把握時(shí)間差,適時(shí)優(yōu)化教育規(guī)劃。由于各層次學(xué)歷教育適齡人口規(guī)模削減的過程存在時(shí)間差。它們之間有肯定的規(guī)律,學(xué)前、學(xué)校、學(xué)校、高中(職專)、高校等適齡人口變動(dòng)的第一個(gè)波谷分別消滅在2006年,2012年,2015年、2018年、2024年(誤差1年),依次較后者提前6年、3年、3年、6年,其時(shí)間差大約為后者的教育年限。時(shí)間差為教育進(jìn)展結(jié)構(gòu)調(diào)整供應(yīng)機(jī)遇,可以作為教育規(guī)劃依據(jù)。把握結(jié)構(gòu)差,適時(shí)規(guī)劃教育規(guī)劃方向和節(jié)奏。21世紀(jì)上半葉,各層次教育適齡人口規(guī)模的變化過程不是始終如一的,中間伴隨較大波動(dòng),峰谷交叉、存在結(jié)構(gòu)差:(1)兩個(gè)周期:一方面早期教育和學(xué)前教育適齡人口變動(dòng)呈現(xiàn)出先上升后下降,再上升后下降的趨勢(shì);另一方面學(xué)校、學(xué)校、高中適齡人口的變動(dòng)呈現(xiàn)出先下降后上升,再下降后上升的趨勢(shì)。二者呈現(xiàn)出相互耦合的變動(dòng)結(jié)構(gòu)。(2)一個(gè)半周期:一方面高校適齡人口的變動(dòng)呈現(xiàn)出先下降后上升,再下降的趨勢(shì);另一方面,青老年、中老年潛在教育適齡人口變動(dòng)呈現(xiàn)出先上升后下降,再上升的趨勢(shì)。二者也呈現(xiàn)出相互耦合的變動(dòng)結(jié)構(gòu)。2期中國(guó)人口與進(jìn)展討論中心課題組中國(guó)人口與教育進(jìn)展戰(zhàn)略討論11(3)一個(gè)周期:勞動(dòng)適齡人口變動(dòng)的趨勢(shì)相對(duì)較為簡(jiǎn)潔,是先上升后下降。(4)半個(gè)周期:高齡老年潛在教育適齡人口變動(dòng)趨勢(shì)為單調(diào)上升。各層次教育適齡人口規(guī)模的波動(dòng),對(duì)教育進(jìn)展規(guī)劃梯次支配帶來機(jī)遇和挑戰(zhàn)。應(yīng)未雨綢繆,因勢(shì)利導(dǎo),在各層次教育適齡人口規(guī)模的波動(dòng)過程中,抓住周期結(jié)構(gòu)變化,進(jìn)行教育結(jié)構(gòu)調(diào)整。3.2.3遷移變動(dòng)對(duì)教育進(jìn)展人口遷移流淌是總?cè)丝诘闹匦路植?同時(shí)也是教育適齡人口的重新分布。21世紀(jì)上半葉是中國(guó)城市化飛快進(jìn)展的時(shí)期,城鎮(zhèn)和農(nóng)村教育適齡人口規(guī)模的變動(dòng)方向相反,表現(xiàn)為農(nóng)村的學(xué)校、學(xué)校、高中(職專)、高校適齡人口持續(xù)下降,而城鎮(zhèn)持續(xù)上升。2026年前后城市的教育適齡人口會(huì)大于農(nóng)村,教育適齡人口的遷移變動(dòng)必定帶來城鄉(xiāng)規(guī)模和密度的變化,導(dǎo)致教育需求的變化,要求在制定教育發(fā)展規(guī)劃時(shí),必須考慮各層次教育適齡人口規(guī)模變動(dòng)趨勢(shì)的城鄉(xiāng)差別,適時(shí)調(diào)整教育規(guī)劃,優(yōu)化教育網(wǎng)點(diǎn)布局,促進(jìn)教育公正,為城鄉(xiāng)一體化奠定基礎(chǔ)。4各教育層次在校生人數(shù)變化趨勢(shì)依據(jù)教育適齡人口變動(dòng)趨勢(shì)、國(guó)家教育進(jìn)展規(guī)劃,借鑒國(guó)際閱歷等確定毛入學(xué)率,測(cè)算各教育層次在校生人數(shù)。圖10早期教育在園人數(shù)趨勢(shì)4.1早期教育在校生人數(shù)早期教育是嬰幼兒心智開發(fā)最重要的時(shí)期。我國(guó)早期教育仍未納入國(guó)民教育體系,處于起步階段。依據(jù)本報(bào)告第三部分的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù),早期教育適齡人口從2008年的5050萬逐步削減到2050年的4303萬。但是,由于目前早期教育適齡人口接受正規(guī)、系統(tǒng)的比例很低,將來早期教育的進(jìn)展空間很大。目前城市3歲以下兒童的入托率不到10%,依據(jù)中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平,到2020年30%的適齡兒童接受早期教育,到2050年城市60%的適齡兒童接受早期教育。依據(jù)適齡人口和入園率,測(cè)算早期教育在園人口數(shù)(見圖10)。將來我國(guó)早期教育在園人數(shù)將呈不斷上升趨勢(shì),2008~2020年前后是快速增長(zhǎng)時(shí)期,將從2008年的500萬人飛快增長(zhǎng)到2020年的1500萬人。2036年將達(dá)到2000萬人,2043年將突破2500萬人,然后穩(wěn)定在2500萬人。4.2學(xué)前教育在校生人數(shù)學(xué)前教育是將來教育進(jìn)展的重點(diǎn)之一。全國(guó)學(xué)前三年入園率不到50%,今后5年全國(guó)幼兒教育事業(yè)進(jìn)展的總目標(biāo)是:學(xué)前三年兒童受教育率達(dá)到55%,學(xué)前一年兒童受教育率達(dá)到80%;大中城市普及學(xué)前三年教育;城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),學(xué)前三年兒童受教育率應(yīng)達(dá)到90%。,依據(jù)教育進(jìn)展“十一五”規(guī)劃,學(xué)前三年毛入園率要達(dá)到55%以上?！吨袊?guó)教育事業(yè)2020進(jìn)展綱要》中,提出“基本普及學(xué)前三年教育”的遠(yuǎn)景目標(biāo),2010年學(xué)前三年毛入園率為55%。2020年基本達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平為95%,2050年提高到98%。依據(jù)上述參數(shù)和適齡人口,測(cè)算學(xué)前教育在園同學(xué)人數(shù)(見圖11)2008~2020年是學(xué)前教育快速進(jìn)展時(shí)期,在園人數(shù)將從2500萬人,飛快增長(zhǎng)到5200萬人。此12人口討論33卷圖11學(xué)前教育在園人數(shù)趨勢(shì)后,緩慢下降,2020~2050年在4000~5000萬之間波動(dòng)。4.3學(xué)校教育在校生人數(shù)由于我國(guó)學(xué)校適齡兒童毛入學(xué)率2004年、2005年、2006年分別為106.6%、106.4%、106.3%,已經(jīng)超過100%,因此該階段需要著重解決的應(yīng)該是結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、均衡和公正等問題。我國(guó)學(xué)校適齡兒童毛入學(xué)率2004年、2005年、2006年分別為106.6%、106.4%、圖12學(xué)校在校同學(xué)變動(dòng)趨勢(shì)106.3%,統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明近幾年我國(guó)學(xué)校毛入學(xué)率呈下降趨勢(shì)。到2020年接近2000年世界高收入國(guó)家平均水平①為102.2%,2050年為100.6%。2008~2050年學(xué)校在校同學(xué)數(shù)總體呈現(xiàn)波浪形下降趨勢(shì),2008年1.16億下降到2050年0.95億,最低點(diǎn)2040年前后消滅為9000萬(見圖12)。4.4學(xué)校教育在校生人數(shù)2007年學(xué)校教育毛入學(xué)率提前達(dá)到“十一五”末期規(guī)劃數(shù)98%,進(jìn)入基本普及階段,2050年將全面普及學(xué)校階段教育。2000~2007年學(xué)校教育毛入學(xué)率分別為95%、97%、98%,提前達(dá)到《國(guó)家教育事業(yè)進(jìn)展“十一五”規(guī)劃綱要》要求,2050年全面普及為100%。學(xué)校在校生總的變動(dòng)趨勢(shì)也是波浪式下降,在校生規(guī)模從2008年的5900萬人逐步下降到2045年的最低值4300萬人,穩(wěn)定在2050年的4500萬人(見圖13)。其間2010~2015年下降速度較快,是學(xué)校推動(dòng)教育均等化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高教學(xué)質(zhì)量的最佳時(shí)期。圖13學(xué)校在校同學(xué)變動(dòng)趨勢(shì)4.5高中階段教育在校生人數(shù)高中階段教育(包括一般高中、成人高中、中等職業(yè)學(xué)校)進(jìn)展較快,2020年經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)將普及高中階段教育,中西部地區(qū)將提高高中階段毛入學(xué)率。2005~2007年各年高中階段毛入學(xué)率(全口徑)分別為52.7%、59.8%、66%,2010年《國(guó)家教育事業(yè)進(jìn)展“十一依據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì),2000年高收入國(guó)家學(xué)校毛入學(xué)率加權(quán)平均為102.2%。2期中國(guó)人口與進(jìn)展討論中心課題組中國(guó)人口與教育進(jìn)展戰(zhàn)略討論13五”規(guī)劃綱要》要求達(dá)到80%,2020年達(dá)到基本普及高中階段教育的目標(biāo)為85%,2050年達(dá)到95%①。2008~2050年高中在校生規(guī)模在4000~5000萬之間波動(dòng)。最高值2012年為4900萬人,最低值消滅在2044年,為4000萬人(見圖14)。圖14高中在校同學(xué)變動(dòng)趨勢(shì)4.6高等教育在校生人數(shù)高等教育1998年實(shí)施連續(xù)“擴(kuò)招”政策,進(jìn)入大眾化階段,提高高等教育質(zhì)量,在新的起點(diǎn)上穩(wěn)步進(jìn)展高等教育。依據(jù)教育部教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)②,2005~2007年高等教育階段毛入學(xué)率分別為21%、22%、23%,2010年《國(guó)家教育事業(yè)進(jìn)展“十一五”規(guī)劃綱要》要求達(dá)到25%,2020年我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)全面小康時(shí),達(dá)中上等收入國(guó)家平均水平31.5%,2050年達(dá)到55%③。2008~2015年受適齡人口飛快削減的影響,盡管高等教育毛入學(xué)率不斷增長(zhǎng),在校生規(guī)模始終穩(wěn)定在2800萬人左右。2016年后不斷增長(zhǎng),從2900萬人增長(zhǎng)到2050年的4000萬人(見圖15)。圖15高等教育在學(xué)人數(shù)變動(dòng)趨勢(shì)5教育進(jìn)展熱點(diǎn)問題分析5.1基礎(chǔ)教育公正改革開放以來,國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策明顯傾向于東部地區(qū)和城市,間接導(dǎo)致了東西部、城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)進(jìn)展乃至教育投資上的差距,加劇了教育資源配置的失衡。要減緩教育資源在區(qū)域、城鄉(xiāng)的非均衡配置,必須推行農(nóng)村中學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、農(nóng)村中學(xué)?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等教育進(jìn)展重點(diǎn)工程。學(xué)校、學(xué)校、高中的農(nóng)村基礎(chǔ)教育在校生人數(shù)由目前的1.3億削減到2020年的不到0.9億,2050年僅為0.3億,不足①②③依據(jù)《中國(guó)教育與人力資源問題報(bào)告》制定的我國(guó)教育進(jìn)展“三步跨越”和人力資源的“兩次提升”的戰(zhàn)略構(gòu)思。源自教育部《2007年全國(guó)教育事業(yè)進(jìn)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。依據(jù)《中國(guó)教育與人力資源問題報(bào)告》制定的我國(guó)教育進(jìn)展“三步跨越”和人力資源的“兩次提升”的戰(zhàn)略構(gòu)想。14人口討論33卷目前的25%。將來要把握農(nóng)村在校生規(guī)模直線下降趨勢(shì)。調(diào)整教育規(guī)劃,加快基礎(chǔ)教育公正的步伐。5.2職業(yè)教育職業(yè)教育和農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)嚴(yán)重滯后,我國(guó)企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)投入占職工工資總額的1.4%,遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家10%~15%的水平,在職培訓(xùn)進(jìn)展落后直接導(dǎo)致科技成果轉(zhuǎn)化率低下,技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率只有29%,遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家60%~80%的水平,甚至低于進(jìn)展中國(guó)家35%的平均水平。技能型人才緊缺,已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)進(jìn)展方式轉(zhuǎn)變的瓶頸。5.3高校債務(wù)由于擴(kuò)招加大,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);高校下放地方,財(cái)政投入嚴(yán)重不足;高校進(jìn)展?fàn)幭嗯时?追求大而全,再加上鋪張浪費(fèi)等緣由,全國(guó)公辦高校銀行貸款總額估算在1500~4000億元之間。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院①討論顯示,幾乎全部的高校都有貸款,2005年達(dá)1500~2000億元。2007年全國(guó)政協(xié)高校負(fù)債問題報(bào)告指出,高校貸款總額已達(dá)2500億元,且有擴(kuò)大趨勢(shì)。九三學(xué)社估量高校債務(wù)保守為4000億元②。5.4國(guó)家助學(xué)貸款1999年國(guó)家助學(xué)貸款③制度在全國(guó)8個(gè)城市試點(diǎn),2000年全面推開。貸款額度和申請(qǐng)人數(shù)不斷上升,2005年全國(guó)發(fā)放助學(xué)貸款53億元,2007年9月底累計(jì)發(fā)放220億元,支持323萬人。依據(jù)2008~2050年高等教育適齡人口、毛入學(xué)率,一般本專科在校生規(guī)模、貧困發(fā)生率、貧困生貸款比例、生均年貸款額度等測(cè)算進(jìn)行猜測(cè),2010年一般本?？仆瑢W(xué)助學(xué)貸款資金總需求④228~380億,2020年225~375億,2050年342~570億。國(guó)家助學(xué)貸款從“助貧”向人力資源“投資”⑤轉(zhuǎn)變,2020年助學(xué)貸款掩蓋面達(dá)在校生的30%,2050年達(dá)50%,以10000元/人查原年貸款額度測(cè)算,2020、2050年將達(dá)到562億、1426億。5.5農(nóng)村留守兒童教育問題目前,全國(guó)農(nóng)村留守兒童約5800萬人,其中14周歲以下約4000多萬⑥,在全部農(nóng)村留守兒童中,學(xué)齡前(0~5周歲)、學(xué)校學(xué)齡(6~11周歲)、學(xué)校學(xué)齡(12~14周歲)和大齡(15~17周歲)4個(gè)年齡組分別占27.05%、34.85%、20.84%和17.27%,其中義務(wù)教育階段的農(nóng)村留守兒童約3000多萬,留守兒童正在成為失學(xué)的主體。外出務(wù)工人員多的地區(qū),多為老少邊山窮地區(qū),基礎(chǔ)教育投入不足,硬件設(shè)施滯后,師資力氣缺乏。在正常的教育管理之外,學(xué)校難以對(duì)數(shù)量浩大的“留守兒童”進(jìn)行格外監(jiān)管。由于缺乏全方位的監(jiān)管引導(dǎo),“留守兒童”極易放松對(duì)自己的要求,加上思念父母、關(guān)注受卑視等心理障礙,缺乏學(xué)習(xí)自覺性、上進(jìn)心和自制力。致使他們對(duì)學(xué)校失去信任,逃學(xué)、輟學(xué),過早流向社會(huì)。5.6老齡教育城鄉(xiāng)居民收入差距懸殊,老齡教育需求的更多來自城市健康老年,假定城市60~79歲的中①②③④⑤⑥依據(jù)《2006年:中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與猜測(cè)》。源自2007年國(guó)家助學(xué)貸款無需擔(dān)保,用于幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難同學(xué)支付在校期間的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)和生活費(fèi),享受財(cái)政貼息。中國(guó)的高等教育包括討論生、一般本專科、成人本?？?、其他高等學(xué)歷教育(包括在職攻讀、網(wǎng)絡(luò)本?？啤W(xué)歷文憑考試、自學(xué)考試等)。目前國(guó)家助學(xué)貸款的對(duì)象主要是在校的一般本?？粕陀懻撋?。我們?cè)谶@里只測(cè)算本?？粕?年齡范圍18~22歲)的貸款需求。討論生、成人本?？?、其他高等學(xué)歷教育的貸款需求,可以依據(jù)相關(guān)學(xué)齡人口猜測(cè)數(shù)據(jù),結(jié)合教育進(jìn)展情況進(jìn)行測(cè)算。目前我國(guó)的助學(xué)貸款主要面對(duì)家庭收入較低的貧困同學(xué)。將來應(yīng)當(dāng)逐步面對(duì)具有貸款需求的全體同學(xué)成為一種金融支配。資料來源:2008年,全國(guó)婦聯(lián)《全國(guó)農(nóng)村留守兒童狀況討論報(bào)告》。2期中國(guó)人口與進(jìn)展討論中心課題組中國(guó)人口與教育進(jìn)展戰(zhàn)略討論15青老年人為潛在老齡教育規(guī)模,本報(bào)告猜測(cè)結(jié)果顯示,將來40年城市中青老年規(guī)模將翻兩番,2006年不足0.5億,2020年接近1億,2050年2.2億。我國(guó)老年人口入學(xué)率僅為1.16%,與發(fā)達(dá)國(guó)家老年教育比較,差距巨大,美國(guó)的老年教育比例超過10%,說明我國(guó)老年教育難以適應(yīng)人口老齡化進(jìn)展需要。2006年《中國(guó)老年事業(yè)進(jìn)展“十一五”規(guī)劃》提出,到2010年老年學(xué)校在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加1萬所。6促進(jìn)教育進(jìn)展戰(zhàn)略思路6.1不同層次適齡人口教育進(jìn)展思路依據(jù)人口年齡結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì),早期教育、學(xué)前教育、職業(yè)教育、老齡教育應(yīng)成為教育進(jìn)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。6.1.1學(xué)齡前教育進(jìn)入最佳進(jìn)展學(xué)齡前教育適齡人口規(guī)模自2006年以來不斷增加,2007年已高達(dá)1億,將來8年還將累計(jì)增加1000萬,至2016年達(dá)1.1億,年均增加125萬。與此同時(shí),也是九年義務(wù)教育適齡人口規(guī)模不斷削減的時(shí)期,削減規(guī)模為學(xué)齡前教育適齡人口增長(zhǎng)規(guī)模的2.5倍(見圖16)。因此,緊緊抓住二者規(guī)模變動(dòng)的結(jié)構(gòu)差,通過“并”、“轉(zhuǎn)”①等手段,合理利用義務(wù)教育資源,大力進(jìn)展學(xué)齡前教育。6.1.2目前至2014年,九年義務(wù)教育適齡人口規(guī)模不斷削減,由2008年的1.71億削減到2015年的1.49億,7年削減了2400萬,年均削減343萬。另外,此時(shí)期仍然還處在“人口紅利期”。因此,充分利用適齡人口規(guī)模削減帶來的“增容效應(yīng)”和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的黃金時(shí)期帶來的投入增長(zhǎng),推動(dòng)義務(wù)教育改革步伐,促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域教育均衡進(jìn)展,極大程度提高義務(wù)教育質(zhì)量,高水平普及九年義務(wù)教育。圖16學(xué)齡前與義務(wù)教育適齡人口變動(dòng)趨勢(shì)耦合圖6.1.3渡期2006年高中階段毛入學(xué)率達(dá)近60%的歷史最高水平,在校生超過4300萬,中等職業(yè)教育形成1800萬的空前規(guī)模。另外,目前至2018年,高中適齡人口規(guī)模不斷削減,由2008年的6700萬削減到2018年的4900萬,11年削減了近1/3。因此,隨著高中階段毛入學(xué)率不斷提高,由于適齡人口規(guī)模飛快下降,即使2018年高中階段教育全面普及,在校生規(guī)模4900萬,仍然低于2006年6100萬的規(guī)模,現(xiàn)有高中(職專)教育資源略有剩余。黨的十七大報(bào)告提出“加快普及高中階段教育”,引起社會(huì)的廣泛關(guān)注,大力進(jìn)展中等職業(yè)教育,優(yōu)化教育結(jié)構(gòu),是建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的一項(xiàng)重要任務(wù)。6.1.4高等教育進(jìn)入峰回路轉(zhuǎn)的黃金進(jìn)展高校適齡人口規(guī)模自2000年達(dá)9800萬后,持續(xù)攀升,增加到2007年的1.15億,估計(jì)2009年達(dá)到高峰1.17億,隨后進(jìn)入長(zhǎng)達(dá)15年的下降期,也就是以擴(kuò)招為特征的規(guī)模型向以現(xiàn)代化為特征的質(zhì)①“并”,就是把接近的規(guī)模過小的學(xué)校合并,發(fā)揮集中辦學(xué)優(yōu)勢(shì);“轉(zhuǎn)”,是綜合考慮生源規(guī)模和地理范圍,把部分小學(xué)的高班級(jí)轉(zhuǎn)到農(nóng)村集鎮(zhèn)中心學(xué)校,或交通較為便利、教學(xué)條件和設(shè)施較好的接近村小,學(xué)校低班級(jí)則保留在原村小,這樣既發(fā)揮集中優(yōu)勢(shì),又便利低班級(jí)同學(xué)就地上學(xué)。在學(xué)校高班級(jí)相對(duì)集中后,考慮到同學(xué)上學(xué)的困難,可依據(jù)當(dāng)?shù)亟煌ê徒?jīng)濟(jì)進(jìn)展實(shí)際,實(shí)行專車定點(diǎn)接送或同學(xué)在校寄宿。16人口討論33卷量型進(jìn)展,邁進(jìn)現(xiàn)代高等教育進(jìn)展的黃金時(shí)期。目前,充分利用高校學(xué)齡人口變動(dòng)這一峰回路轉(zhuǎn)的難得機(jī)遇,把握合適的進(jìn)展節(jié)奏,轉(zhuǎn)變高校教育進(jìn)展方式、創(chuàng)新教育培育模式,妥善處理好擴(kuò)大教育規(guī)模與提高高等教育質(zhì)量之間的沖突,促進(jìn)高校教育持續(xù)健康進(jìn)展。6.1.5勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)進(jìn)入進(jìn)展職業(yè)教育進(jìn)展大大滯后于社會(huì)需求,職業(yè)院校在辦學(xué)模式、專業(yè)設(shè)置、就業(yè)促進(jìn)、人才培育等方面難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展的要求。勞動(dòng)力教育適齡人口規(guī)模不斷增加,由2000年的7.80億增加到2007年的8.46億,估計(jì)將來10年仍將不斷增加,2016年達(dá)峰值8.72億。說明勞動(dòng)力職業(yè)教育潛在需求巨大,形勢(shì)嚴(yán)峻。國(guó)家高度重視職業(yè)教育,統(tǒng)籌規(guī)劃,大力進(jìn)展,勞動(dòng)力職業(yè)教育進(jìn)入快速進(jìn)展時(shí)期,同時(shí)必須熟識(shí)到,勞動(dòng)力職業(yè)教育任重而道遠(yuǎn)。6.1.6老年教育進(jìn)入需求迸發(fā)與供應(yīng)老年教育適齡人口規(guī)模2000年來不斷增加,將由目前的1.57億增加到2050年的4.20億,增長(zhǎng)2.67倍。從規(guī)?？?青年老人增加最多達(dá)1.08億,中年老人次之達(dá)0.93億,高齡老人達(dá)0.61億;從速度看,高齡老人最快增長(zhǎng)4.37倍、中年老人次之為2.74倍、青年老人為2.13倍。面對(duì)老齡化加速進(jìn)展和老年教育適齡人口規(guī)模飛速增長(zhǎng)的嚴(yán)峻局面,提動(dòng)身展老齡教育重要課題。宣揚(yáng)全社會(huì)、動(dòng)員全社會(huì),更新觀念,加大對(duì)老年教育投入,利用各種手段,因地制宜興辦老年教育。通過老年教育,使老年人總結(jié)提升社會(huì)、知識(shí)積累,更新知識(shí)、增長(zhǎng)技能,擴(kuò)大溝通、增進(jìn)溝通。利用經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和老齡化快速到來的機(jī)遇,實(shí)現(xiàn)老年教育轉(zhuǎn)折性進(jìn)展,提高老年人社會(huì)進(jìn)展參加度,推動(dòng)樂觀老齡化,制造老年社會(huì)人口紅利期。6.2不同區(qū)域①適齡人口教育進(jìn)展思路6.2.1東部地區(qū)處于工業(yè)化中后期向后期轉(zhuǎn)變階段,2020年將基本完成工業(yè)化進(jìn)程。東部地區(qū)的教育結(jié)構(gòu)在領(lǐng)先普及高中教育和實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化基礎(chǔ)上,大力進(jìn)展高等職業(yè)教育和討論生教育,利用經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的成果拉伸教育鏈條,完善終身教育體系。6.2.2中部地區(qū)處于工業(yè)化中期階段,在普及九年制義務(wù)教育的基礎(chǔ)上,利用承接產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇和人口的優(yōu)勢(shì),大力普及高中階段教育,加快高等教育進(jìn)展步伐,尤其是中、高等職業(yè)教育,強(qiáng)化勞動(dòng)力職業(yè)教育培訓(xùn)體系。6.2.3西部地區(qū)處于工業(yè)化初期階段,到中期階段需要較長(zhǎng)時(shí)間。普及鞏固九年制義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲,是西部尤其是少數(shù)民族聚居區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)教育進(jìn)展的重要任務(wù)。國(guó)家要利用基礎(chǔ)教育投資回報(bào)高的優(yōu)勢(shì),建立與東、中部人才輪換與優(yōu)質(zhì)教育資源共享機(jī)制,構(gòu)建優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育體系,大力進(jìn)展中等教育,實(shí)現(xiàn)跨越式進(jìn)展。6.2.4東北地區(qū)重點(diǎn)進(jìn)展東北地區(qū)處于工業(yè)化中期,但向后期轉(zhuǎn)變的進(jìn)程較慢,為實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)老工業(yè)基地振興的目標(biāo),適應(yīng)東北地區(qū)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),以信息化帶動(dòng)工業(yè)化,走新型工業(yè)化道路,提升產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的要求,東北地區(qū)應(yīng)重點(diǎn)進(jìn)展新型職業(yè)教育,尤其是與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的高等職業(yè)教育。①東部地區(qū):北京市、天津市、河北省、上海市、江蘇省、浙江省、福建省、山東省、廣東省、海南省;中部地區(qū):山西省、安徽省、江西省、河南省、湖北省、湖南省;西部地區(qū):內(nèi)蒙古自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)、重慶市、四川省、貴州省、云南省、西藏自治區(qū)、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū);東北地區(qū):遼寧省、吉林省、黑龍江省。2期中國(guó)人口與進(jìn)展討論中心課題組中國(guó)人口與教育進(jìn)展戰(zhàn)略討論176.3不同結(jié)構(gòu)適齡人口教育進(jìn)展思路6.3.1各層次教育進(jìn)展隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展,教育體系內(nèi)各教育層次的總量與結(jié)構(gòu)不斷變動(dòng)演化,教育進(jìn)展的內(nèi)部沖突也在不斷轉(zhuǎn)移。過去,教育進(jìn)展的主要沖突表現(xiàn)為量的沖突,即量上的短缺問題;目前,教育總量沖突日趨緩和,層次結(jié)構(gòu)沖突逐漸突顯出來,且伴隨人才過剩浪費(fèi)與嚴(yán)重短缺并存,教育效率低下等問題。將來,隨著教育適齡人口規(guī)模的持續(xù)下降,由2008年的4.51億削減到2050年的3.47億,教育總量矛盾進(jìn)一步弱化,層次結(jié)構(gòu)沖突成為主導(dǎo)沖突。要牢牢把握教育體系內(nèi)進(jìn)展的時(shí)間差和結(jié)構(gòu)差,建立與經(jīng)濟(jì)進(jìn)展相協(xié)調(diào)的教育總量投入機(jī)制,保障教育收益與投入相協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上,優(yōu)化教育投入結(jié)構(gòu):學(xué)齡前教育應(yīng)利用資源整合增容,以外延式進(jìn)展為主,逐步普及;義務(wù)教育應(yīng)穩(wěn)定投資規(guī)模,提升教育質(zhì)量,大力推動(dòng)素養(yǎng)教育;高等教育應(yīng)鼓勵(lì)多元投資主體,以內(nèi)涵式進(jìn)展為主,適量增容;職業(yè)教育應(yīng)實(shí)行培育成本分擔(dān)的投入機(jī)制,保證投入穩(wěn)定增長(zhǎng);老年教育應(yīng)加大投入力度,以社區(qū)為單位,不斷滿意老齡化進(jìn)展需要。逐步實(shí)現(xiàn)各層次教育進(jìn)展均衡,實(shí)現(xiàn)終身教育體系的可持續(xù)協(xié)調(diào)進(jìn)展。6.3.2人口變動(dòng)使得教育結(jié)構(gòu)進(jìn)入猛烈變動(dòng)期,這一時(shí)期最主要特點(diǎn)為教育資源整合,以整合促教育公平,以整合促教育質(zhì)量提高。依據(jù)人口分布狀況和變動(dòng)趨勢(shì),整合教育資源是教育規(guī)劃的重要內(nèi)容。對(duì)教育資源進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃,通過“并”、“轉(zhuǎn)”等手段,逐步優(yōu)化教育網(wǎng)點(diǎn)分布,對(duì)“并”、“轉(zhuǎn)”后過剩教育資源進(jìn)行合理開發(fā)利用,已建成的空余校舍用于早期教育、學(xué)前教育、職業(yè)教育、成人教育、老年教育及技術(shù)培訓(xùn),尤其是農(nóng)村地區(qū)整合任務(wù)重、“并”“轉(zhuǎn)”學(xué)校多。6.3.3人口城市化將帶來教育適齡人口城市增加,農(nóng)村削減。依據(jù)城鄉(xiāng)教育適齡人口分布變動(dòng)特征,及時(shí)調(diào)整城鄉(xiāng)教育投資結(jié)構(gòu)。從教育投資外部結(jié)構(gòu)看,教育投資的重點(diǎn)應(yīng)相對(duì)集中于人口機(jī)械增長(zhǎng)較快的農(nóng)村集鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)及大中城市郊區(qū),以滿意這些地方不斷增長(zhǎng)的學(xué)齡人口教育需求;從教育投資內(nèi)部結(jié)構(gòu)看,對(duì)教育輻射面不大的一般農(nóng)村、大中城市中吸納流淌人口不多的老城區(qū)等學(xué)齡人口呈減少趨勢(shì)的地方,教育投資重點(diǎn)主要用于加強(qiáng)師資培訓(xùn)、提高老師待遇等辦學(xué)軟件條件的改善,同時(shí),對(duì)于生源不足的城市老城區(qū)中學(xué)校校,應(yīng)樂觀招收流淌適齡人口入學(xué),以充分利用現(xiàn)有教育資源;以人口流入為主,學(xué)齡人口呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)的地區(qū),教育投資重點(diǎn)主要用于基本建設(shè)等在內(nèi)的全方位軟硬件辦學(xué)條件的改善,實(shí)現(xiàn)教育公正進(jìn)展?？傊?從現(xiàn)在起到2050年,要充分利用學(xué)齡前教育最佳拓展期、九年義務(wù)教育高水平普及期、高中教育逐步普及自然過渡期、高等教育峰回路轉(zhuǎn)黃金進(jìn)展期、勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)快速推動(dòng)期、老年教育供需增長(zhǎng)轉(zhuǎn)折期,把握教育進(jìn)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化協(xié)調(diào)進(jìn)展期、教育資源整合期、教育進(jìn)展結(jié)構(gòu)調(diào)整期,依據(jù)現(xiàn)代化百年目標(biāo)的要求,促進(jìn)教育統(tǒng)籌進(jìn)展,推動(dòng)公共教育均等化,創(chuàng)新東部地區(qū)終身教育體系,強(qiáng)化中部地區(qū)職業(yè)教育培訓(xùn)體系,構(gòu)建西部地區(qū)優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育體系,重點(diǎn)進(jìn)展東北地區(qū)新型高等職業(yè)教育。7促進(jìn)教育進(jìn)展,構(gòu)建終身教育體系對(duì)策建議7.1促進(jìn)基礎(chǔ)教育公正實(shí)施義務(wù)教育階段人均最低投入制度。同一地區(qū)義務(wù)教育,以同學(xué)數(shù)為標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行均等化資金投入制度,確保區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)、學(xué)校之間獲得相同經(jīng)費(fèi),實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡進(jìn)展;拓廣基礎(chǔ)教育階段的籌資渠道。動(dòng)員社會(huì)力氣,廣開教育渠道,拓寬義務(wù)教育資金供應(yīng)方式。建立稅收優(yōu)惠政策體系,鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)團(tuán)體投資教育,形成公立學(xué)校、民辦學(xué)校等共同進(jìn)展的格局;完善教育薄弱環(huán)節(jié)資助體系。多渠道、多形式向中西部、農(nóng)村地區(qū)輸送優(yōu)質(zhì)教育資源,格外是貧困地區(qū)、民族地區(qū)和偏遠(yuǎn)地18人口討論33卷區(qū)。加大遠(yuǎn)程教育投入,實(shí)現(xiàn)教育資源共享,提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育質(zhì)量。關(guān)注教育弱勢(shì)群體,建立為經(jīng)濟(jì)特困生供應(yīng)獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、助學(xué)貸款、勤工儉學(xué)崗位、社會(huì)資助等經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度,少數(shù)民族和生理殘疾同學(xué)順利入學(xué)、免受卑視的制度,心理障礙和行為障礙同學(xué)幫輔制度。7.2拓展、延長(zhǎng)高等教育助學(xué)貸款深化助學(xué)貸款新體制。健全個(gè)人征信體系,為同學(xué)貸款服務(wù)。探討、實(shí)踐生源地助學(xué)貸款、助學(xué)保險(xiǎn)新品種、助學(xué)貸款證券化等金融模式和手段,延長(zhǎng)助學(xué)貸款還款時(shí)限。建立有效的同學(xué)貸款回收機(jī)構(gòu)、回收機(jī)制、回收政策,促進(jìn)成立專門的金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)助學(xué)貸款不良資產(chǎn)管理、預(yù)防違約以及追討業(yè)務(wù);提高助學(xué)貸款運(yùn)行效率。健全組織管理機(jī)構(gòu),科學(xué)討論和分析助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)要素,完善信息共享機(jī)制,提高發(fā)放質(zhì)量和回收效率;衍生助學(xué)貸款金融產(chǎn)品。推出助學(xué)貸款與同學(xué)社會(huì)貢獻(xiàn)緊密關(guān)聯(lián)的金融產(chǎn)品,擴(kuò)大貸款掩蓋面,提高助學(xué)貸款規(guī)模。畢業(yè)同學(xué)在中西部農(nóng)村地區(qū)工作滿3年,可免除30%~50%貸款;在貧困地區(qū)工作滿3年,可減免80%。使國(guó)家助學(xué)貸款在一般本專科同學(xué)17%的比例,在推行新的金融產(chǎn)品后大幅度提高,從“助貧”升級(jí)為促進(jìn)人力資源大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的“投資”。7.3化解高校債務(wù)推行高校貸款貼息政策。高校貸款建立中央、地方財(cái)政按比例擔(dān)當(dāng)利息制度,共建高校,按比例落實(shí)共建經(jīng)費(fèi);轉(zhuǎn)換貸款期限。將高校部分短期貸款轉(zhuǎn)變?yōu)殚L(zhǎng)期貸款,適當(dāng)延長(zhǎng)還貸期,并增加中長(zhǎng)期貸款,減輕資金還貸壓力;探究土地置換。高校搬離城市中心地帶,將高地價(jià)的校內(nèi)土地變現(xiàn),作為償還貸款的資金。7.4大力推動(dòng)職業(yè)教育和進(jìn)城務(wù)工人員培訓(xùn)教育進(jìn)展多層次職業(yè)教育。我國(guó)技能型、實(shí)踐型人才長(zhǎng)期短缺,迫切需要造就數(shù)以億計(jì)高素養(yǎng)的勞動(dòng)者和上千萬專門人才。建立多種形式共同辦校的投資機(jī)制,充分發(fā)揮社會(huì)資源效用。把握職業(yè)教育的進(jìn)展趨勢(shì)。發(fā)達(dá)地區(qū)以高等職業(yè)教育為主,城鎮(zhèn)、發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村以中等職業(yè)教育為主,欠發(fā)達(dá)地區(qū)