公務(wù)員錄用制度綜述

第六章公務(wù)員考試錄用制度

引導(dǎo)案例：體檢門：宋江明宋江明：2011年吉林大學(xué)法學(xué)院應(yīng)屆畢業(yè)生，參加2011年山西省行政機(jī)關(guān)公務(wù)員考試，報(bào)考職位：長治市環(huán)保局“科員2”?？荚嚦煽儯嚎荚嚦煽儯汗P試：第一；118分面試：第一：總成績：第一；體檢：7月1日畢業(yè)體檢為“合格”；

8月11日長治醫(yī)學(xué)院附屬和平醫(yī)院“合格”；8月12日，再次到長治醫(yī)學(xué)院附屬和平醫(yī)院詢問情況，告知有幾項(xiàng)指標(biāo)偏低宋江明體檢情況：8月19日、8月25日前往長治市中醫(yī)院、長治市人民醫(yī)院驗(yàn)血；9月4日、11月4日兩次去此前曾參體檢和復(fù)查的長治醫(yī)學(xué)院和平醫(yī)院進(jìn)行化驗(yàn)。4次驗(yàn)血結(jié)合均符合《公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)（試行）》第三條的規(guī)定。(第三條：血液病，不合格。單純性缺鐵性貧血，血紅蛋白男性高于90G/L、女性高于80G/L，合格）申訴之路申訴之路淘汰宋江明的路線圖：趙波（人社局副局長）——吉新瑞（公務(wù)員科科長）——陳廣斌（和平醫(yī)院副院長）——韓玉梅（體檢科主任）——祁露霞（主檢醫(yī)師）——楊文芳（技師）性格門:黃紅黃紅：畢業(yè)于中國人民大學(xué)保險(xiǎn)專業(yè)，2012年參加中國保險(xiǎn)管理委員會(huì)青海監(jiān)管局公開招錄，通過了國家公務(wù)員考試，即專業(yè)、面試考試和體檢。面試成績和總成績排在該局“專業(yè)監(jiān)管崗位”第一名。拒絕理由：崗位匹配度不夠理由是改分門:梁國影梁國影與林鈺成事件的主人公是廣東省中山市人力資源和社會(huì)保障局原紀(jì)委書記梁國影，兒子林鈺成。2012年5月，廣東省舉辦縣級(jí)以上機(jī)關(guān)公務(wù)員考試，林鈺成報(bào)考的是中山市農(nóng)業(yè)局市場與經(jīng)濟(jì)信息科辦事員職位。林鈺成的考試成績：在梁國影的運(yùn)作下，林玉成的筆試成績從104.1分改為109.7分。順利進(jìn)入面試。林玉成的面試成績以81.74分領(lǐng)先另外兩名面試者10.63和16.14分，經(jīng)過“筆試、面試、體檢和考察、公示”等程序，林玉成進(jìn)入錄取公示。問題出現(xiàn)：廣東省人事考試局公務(wù)員考試網(wǎng)上錄用的是林鈺成的真實(shí)成績。準(zhǔn)考證：991120306810中山市政府網(wǎng)上“2012年招錄公務(wù)員考試總成績及體檢安排公布網(wǎng)頁上”，只公布準(zhǔn)考證號(hào)（991120306810），隱去了考生姓名。該準(zhǔn)考證號(hào)的成績卻變?yōu)椋汗P試成績：109.7分、面試成績81.74分，合成成績65.606分，排名第一，入圍體檢。公示期間，林鈺成遭到舉報(bào)。公示期間思考：本章主要內(nèi)容

第一節(jié)考試錄用制度的歷史沿革

一、中國古代的錄用考試制度

中國科舉考試制度的創(chuàng)立是堪與物質(zhì)文明領(lǐng)域中的四大發(fā)明相媲美的貢獻(xiàn)，以對(duì)世界文明的影響來說，科舉制可稱之為中國的第五大發(fā)明。二、建國后的錄用制度1982年《吸收錄用干部問題的若干規(guī)定》首次提出了考試錄用的要求。1987年十三大提出了建立國家公務(wù)員制度，強(qiáng)調(diào)“凡進(jìn)人業(yè)務(wù)類公務(wù)員隊(duì)伍”應(yīng)當(dāng)通過法定考試，公開競爭。1988年7月國務(wù)院新組建人事部，具體負(fù)責(zé)推行公務(wù)員制度。二、建國以后的錄取制度1989年考試錄用試點(diǎn)工作，普遍開展考試工作。1993年8月頒布的《國家公務(wù)員暫行條例》13條規(guī)定2006年1月1日頒布的《公務(wù)員法》對(duì)錄用的規(guī)定。第二節(jié)公務(wù)員考試錄用概念和意義

一、公務(wù)員考試錄用的概念

是指國家公務(wù)機(jī)關(guān)通過法定程序，采用公開考試，嚴(yán)格考察的辦法和按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，選拔優(yōu)秀人才擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的行為。二、公務(wù)員考試錄用制度的含義公務(wù)員考試錄用制度就是指國家關(guān)于公務(wù)員考試錄用的法律法規(guī)及有關(guān)政策規(guī)定。初級(jí)公務(wù)員：公務(wù)員考試錄用通常包括國家行政機(jī)關(guān)錄用的初級(jí)公務(wù)員。這就排除了立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、黨政系統(tǒng)、人民群眾、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位的人員錄用，也排除了包括國家行政機(jī)關(guān)內(nèi)部中，高級(jí)公務(wù)員的選拔任用。依據(jù)法律法規(guī)及有關(guān)政策規(guī)定：公務(wù)員考試錄用的機(jī)構(gòu)必須全面嚴(yán)格按照法律法規(guī)及有關(guān)政策進(jìn)行操作。不得擅自或片面、歪曲地利用國家法律法規(guī)及有關(guān)政策。公開招考、競爭擇優(yōu)的方式進(jìn)行：實(shí)施公務(wù)員考試錄用的機(jī)構(gòu)必須公布招考錄用公務(wù)員的條件、崗位、程序、方式及其有關(guān)信息，以一定的考試方式，包括筆試、面試和實(shí)際操作考試等，擇優(yōu)錄用公務(wù)員。按一定程序進(jìn)行：考試錄用程序是考試錄用公務(wù)員必須遵循的工作步驟、規(guī)范和辦理事宜。嚴(yán)格的錄用程序是科學(xué)、規(guī)范、公平、公正、合理地錄用公務(wù)員不可缺少的、有力的組織保證。

二、中國公務(wù)員錄用制度的意義

錄用考試制度是選拔優(yōu)秀人才，確保國家公務(wù)員隊(duì)伍的基本素質(zhì)，提高政府工作效能的重要手段。錄用考試制度是促進(jìn)機(jī)關(guān)廉政建設(shè)，抵制用人上的不正之風(fēng)的重要手段。錄用考試制度鼓勵(lì)人們努力學(xué)習(xí)，奮發(fā)向上，是優(yōu)化整個(gè)社會(huì)人才結(jié)構(gòu)的重要手段。局限性考試內(nèi)容與實(shí)際需要的知識(shí)、才能很難完全一致，高分低能的現(xiàn)象難以完全避免有些實(shí)際需要具備的條件難以通過考試鑒別出來。如道德品質(zhì)、政治素質(zhì)三.公務(wù)員錄用的范圍及原則

公務(wù)員錄用的范圍《公務(wù)員法》21條主任科員以下的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)具體包括：主任科員、副主任科員、科員和辦事員。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù):

是指在中央和地方各級(jí)機(jī)關(guān)中，具有決策、指揮、組織、監(jiān)督等職能的職務(wù)。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù):

是指在廳局級(jí)以下的各級(jí)機(jī)關(guān)中設(shè)置的，不具有決策、指揮職能的職務(wù)。

領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)為帶“長”字的。

非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)為巡視員（正司廳級(jí)），副巡視員（副司廳級(jí)），調(diào)研員（正處級(jí)），副調(diào)研員（副處級(jí)），主任科員（科級(jí)），副主任科員（副科級(jí)），科員、辦事員。例：領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的對(duì)應(yīng)關(guān)系和職務(wù)

領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)十五級(jí)十層次中央省、自治區(qū)、直轄市省轄市、自治州、地區(qū)縣（市）鄉(xiāng)一級(jí)國家級(jí)正職國務(wù)院總理二至三級(jí)國家級(jí)副職國務(wù)院副總理國務(wù)委員三至四級(jí)省部級(jí)正職部長省長、自治區(qū)政府主席、直轄市市長四至五級(jí)省部級(jí)副職副部長副省長、自治區(qū)政府副主席、直轄市副市長五至七級(jí)廳局級(jí)正職局長、司長廳長、局長地級(jí)市長、洲長巡視員六至八級(jí)廳局級(jí)副職副局長、副司長副廳長、副局長地級(jí)副市長、副洲長

副巡視員職務(wù)

領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)七至十級(jí)縣處級(jí)正職處長處長局長縣長、縣級(jí)市長調(diào)研員八至十一級(jí)縣處級(jí)副職副處長副處長副局長副縣長副調(diào)研員九至十二級(jí)鄉(xiāng)科級(jí)正職科長科長局長、鎮(zhèn)長、鄉(xiāng)長主任科員九至十三級(jí)鄉(xiāng)科級(jí)副職副科長副科長副局長、副鎮(zhèn)長、副鄉(xiāng)長副主任科員九至十四級(jí)科員十至十五級(jí)辦事員三、公務(wù)員考錄原則

公開錄取原則

指錄用公務(wù)員必須面向社會(huì)，公開招考。

在公務(wù)員錄用工作中貫徹公開原則，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

一、招考政策公開；

二、報(bào)名時(shí)間、招考對(duì)象和條件公開；

三、用人部門、招考指標(biāo)、招考職位、任職資格公開；

四、考試時(shí)間、方法、程序公開；

五、考試成績、錄取結(jié)果公開。

平等錄取原則所謂平等是指公民在擔(dān)任公職方面有平等的權(quán)利與機(jī)會(huì)。對(duì)符合法定報(bào)考條件者，不分民族、種族、性別、出身、宗教信仰等因素，都有均等的權(quán)利和機(jī)會(huì)。競爭錄取原則競爭的最大特點(diǎn)是優(yōu)勝劣汰，要為政府選拔優(yōu)秀人才，必須求助于競爭。主考機(jī)關(guān)通過讓報(bào)考者競爭的方式，根據(jù)考試成績和考核結(jié)果，擇優(yōu)錄用。擇優(yōu)錄取原則：主要指國家公務(wù)員的錄用在公開、平等的前提下，通過法定考試、考核、全面測驗(yàn)，考核報(bào)考者的知識(shí)、能力、政治立場、道德品質(zhì)，并以考試、考核結(jié)果為依據(jù)，從高到低排列出合格者的名單，擇優(yōu)錄用。

四、公務(wù)員的錄用組織

中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)公務(wù)員的錄用，由中央公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)組織；地方各級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員的錄用，由省級(jí)公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)組織，必要時(shí)省級(jí)公務(wù)員主管部門可以授權(quán)社區(qū)的市級(jí)公務(wù)員主管部門組織。第二節(jié)公務(wù)員的錄用程序一、編制錄用計(jì)劃。符合兩個(gè)條件：在國家規(guī)定的編制限額內(nèi)。相應(yīng)的職位空缺。二、發(fā)布招考公告發(fā)布招考公告就是通過廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒將有關(guān)招考的事項(xiàng)公之與眾，以使符合條件者報(bào)名參加考試，以利于在更大范圍內(nèi)選拔優(yōu)秀人才進(jìn)入機(jī)關(guān)。三、對(duì)報(bào)考人員進(jìn)行資格審查第一步，通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行網(wǎng)上的初步資格審查。第二步，實(shí)地資格審查。報(bào)考公務(wù)員必備資格條件：

1、具有中華人民共和國國籍，享有公民的政治權(quán)利；2、擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，熱愛社會(huì)主義；3、遵紀(jì)守法，品行端正，具有為人民服務(wù)的精神；4、具有與報(bào)考職位相適應(yīng)的文化程度；5、身體健康和年齡條件；6、具有考試在主考機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的其他條件。

職位資格條件省級(jí)以上公務(wù)員主管部門規(guī)定的擬任職位所要求的資格條件，包括以下三方面：1、必須是省級(jí)以上公務(wù)員主管部門才有權(quán)規(guī)定；2、規(guī)定的資格條件必須是擬任職位所必要的；3、規(guī)定的條件不得與公務(wù)員法明確規(guī)定的條件相沖突。

限制性條件：

1、曾因犯罪受過刑事處罰的。2、曾被開除公職的?！伴_除公職”是指依法定的程序被用人單位開除；這里的“公職”主要指國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的職務(wù)。3、有法律規(guī)定不得錄用為公務(wù)員的其他情形的。四、考試（一）筆試：

筆試主要是運(yùn)用文字來論述、解答、判斷所考的問題，以測試報(bào)考者的知識(shí)水平、理論水平、寫作能力和思維能力等。我國公務(wù)員錄用考試中的筆試包括公共科目與專業(yè)科目。我國公務(wù)員考錄中筆試內(nèi)容我國公務(wù)員錄用考試中的筆試包括公共科目與專業(yè)科目。公共科目：設(shè)有行政職業(yè)能力傾向測試、申論兩科。專業(yè)科目：考試內(nèi)容根據(jù)擬任職位的要求確定，重點(diǎn)考查應(yīng)試者的專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)及專業(yè)運(yùn)作能力。行政職業(yè)能力測驗(yàn)：行政職業(yè)能力測驗(yàn)：

主要是測驗(yàn)考生從事國家機(jī)關(guān)工作必須具備的潛能?？荚嚱Y(jié)構(gòu)一般包括常識(shí)判斷、語言理解與表達(dá)、數(shù)量關(guān)系、判斷推理和資料分析等五部分。行政職業(yè)能力測驗(yàn)：主要是測驗(yàn)考生從事國家機(jī)關(guān)工作必須具備的潛能?？荚嚱Y(jié)構(gòu)一般包括常識(shí)判斷、語言理解與表達(dá)、數(shù)量關(guān)系、判斷推理和資料分析等五部分。主要通過考生對(duì)給定材料的分析、概括、提煉、加工、測查考生解決實(shí)際問題的能力、文字表達(dá)等能力。申論：（二）面試

面試是通過評(píng)委與應(yīng)試者直接交談或者置考生于某種特定情景中進(jìn)行觀察，來考查報(bào)考者是否具備擬任職位所需要的實(shí)際才能和素質(zhì)的一種考試方法。

主要方式；口試、模擬操作、智能測驗(yàn)等。

面試中常見的測評(píng)項(xiàng)目：

語言表達(dá)能力反應(yīng)能力綜合與分析能力實(shí)際業(yè)務(wù)知識(shí)與操作能力舉止儀表邏輯思維能力這六個(gè)常見項(xiàng)目可以構(gòu)成一個(gè)“機(jī)關(guān)招考公務(wù)員面試的常見測評(píng)項(xiàng)目模型”。用文字表達(dá)出來，就是機(jī)關(guān)招考公務(wù)員的面試，要對(duì)語言表達(dá)能力、應(yīng)變能力、綜合與分析能力、實(shí)際業(yè)務(wù)知識(shí)與操作能力、舉止儀表、邏輯思維能力等進(jìn)行測評(píng)。結(jié)構(gòu)化面試與無領(lǐng)導(dǎo)小組討論目前我國公務(wù)員考試的面試模式主要采用“結(jié)構(gòu)化面試法”和“無領(lǐng)導(dǎo)小組討論法”，有條件的地方可以采用“情景模擬的形式”。結(jié)構(gòu)化面試：結(jié)構(gòu)化面試法：問答式：由考官按面試題本要求提問，考生在規(guī)定時(shí)間內(nèi)解答。一般采用必答、選答、順應(yīng)式解答三種形式。答辯式：考生就某種理念、意見或行為回答考官的質(zhì)詢、質(zhì)疑。辯論式：面試的試題，是由考官提出的一個(gè)有正反兩種對(duì)立論點(diǎn)的題目，讓兩組持相反論點(diǎn)的考生（或一組為考官）進(jìn)行辯論。演講題：是由考官規(guī)定或由考生自由選定的，往往是演講的主題。無領(lǐng)導(dǎo)小組討論法：

無領(lǐng)導(dǎo)小組討論是評(píng)價(jià)技術(shù)中經(jīng)常使用的一種測評(píng)技術(shù)，采用情景模擬的方式對(duì)考生進(jìn)行集體面試?？忌话惆聪嗤蛳嘟膱?bào)考職位分組，每個(gè)小組(一般為5-7人)在無人組織的情況下，就某個(gè)問題進(jìn)行無領(lǐng)導(dǎo)(無主持人)討論，各自提出自己的見解。

無領(lǐng)導(dǎo)小組討論注意事項(xiàng)

無領(lǐng)導(dǎo)小組討論的面試形式具有很強(qiáng)的人際互動(dòng)性，更直接的競爭性?？忌谧鞔饡r(shí)，更要注意以下作答原則：一、要充滿信心，積極主動(dòng)發(fā)言。二、要處理好人際關(guān)系。三、要言之有物。四、要注意舉止儀表。保持正確的體態(tài)；控制語速；避免過多小動(dòng)作。女大學(xué)生求職例：面試：舉止儀表

公務(wù)員、事業(yè)單位等政府部門人員一般衣著、儀表都以簡單、樸素、莊重為主，當(dāng)然，也不排除有個(gè)性特點(diǎn)有好看順眼的，但是，參加面試的考生最好以安全系數(shù)較大的衣著為主，可以博得大多數(shù)考官的同感。。

儀表男考生；以簡潔、大方、莊重為主。春夏可以著深色西褲、深色皮鞋、淺色襯衫，短發(fā)(如頭發(fā)較長，要梳理整齊，不可披頭散發(fā))，衣服顏色最好是純色，也可帶些不是很明顯的暗條紋，另切記身上不要帶任何飾品以裝酷，特別是脖子和手等顯眼的部位。秋冬以正規(guī)西裝或夾克、領(lǐng)帶、襯衫(顏色要搭配合理)、皮鞋為主，當(dāng)然，也可根據(jù)個(gè)人特點(diǎn)，著毛衣等，但要以正裝為主，最好不要穿過于休閑，過于運(yùn)動(dòng)的衣服。

男考生：

女孩子的著裝種類比較繁多，但總體上把握以純樸大方、簡潔青春為主。春夏可以穿裙子，比如裙子配襯衫，但裙子不能太短，最好略微蓋過膝蓋，因?yàn)榭脊俅蠖嗍悄昙o(jì)比較大的，思想會(huì)保守些。顏色也盡量以純色，簡單為主。秋冬季節(jié)，如在北方，天氣比較寒冷，但盡量不要穿的臃腫不堪，最好不要穿羽絨服，可以穿保暖內(nèi)衣，加毛衣外套，一般室內(nèi)都有暖氣，不會(huì)冷的。南方就比較好辦了，還可以穿裙子、靴子。另外，女孩子喜歡佩戴一些飾品，但不要多，少而精，比如一條好點(diǎn)的項(xiàng)鏈，手鏈，或者胸針，頭花等等。有的女孩子夏天會(huì)穿吊帶衣服去面試，這不合適，畢竟面試的場合還是比較嚴(yán)肅的。女考生：面試技巧：你坐下后，主考官一般會(huì)說：“祝賀你順利通過筆試，參加今天的面試，下面我宣讀一下考場紀(jì)律和規(guī)定。在你面前有一張?jiān)囶}，你有X分鐘的時(shí)間答題，思考時(shí)可以在旁邊的草稿紙上寫下答替要點(diǎn)。共有X題，可以不按順序回答，但要說明題號(hào)，回答完要說回答完畢…?！奔记墒?，要充分用好思考時(shí)間，盡量寫下答題要點(diǎn)，一般一題的答題時(shí)間最好控制在2-3分鐘，簡要回答，答到要點(diǎn)即可，不要畫蛇添足，這是時(shí)間上的安排。答題完畢后，如果還有時(shí)間，考官一般會(huì)問，是否需要補(bǔ)充，這很關(guān)鍵，考生最合適的做法是，在主考官說完后，假裝再認(rèn)真瀏覽一遍題目，時(shí)間控制在半分鐘之內(nèi)，最好是15-20秒，然后很自信地對(duì)考官說，沒有補(bǔ)充。例：

“第一夫人”并非公職，不是行政職務(wù)或有規(guī)定的行政職能，更不是官僚體系上一個(gè)崗位，但她在元首外交公務(wù)活動(dòng)中所能起到的補(bǔ)充作用，卻是獨(dú)一無二的。“第一夫人外交”不僅在元首外訪時(shí)進(jìn)行，也可以在元首沒有外訪活動(dòng)期間進(jìn)行，“第一夫人”展現(xiàn)的柔和、愛心、智慧等，會(huì)被視為國家軟實(shí)力的傳播符號(hào)?！暗谝环蛉恕钡谝环蛉耍骸暗谝环蛉恕痹诔鲈L時(shí)的地位十分重要，能在一定程度上影響丈夫的政治形象。她們或精明干練、或前衛(wèi)時(shí)尚、或平和親切，成為首腦出訪中的“別樣風(fēng)景線”。如，美國第一夫人米歇爾·奧巴馬、前法國第一夫人布魯尼、英國前首相夫人沙漫珊·卡梅倫等等，從第一夫人的氣質(zhì)、談吐、甚至服裝都可以看出一個(gè)國家的文化，因此，彭麗媛出訪展示的是中國對(duì)外的形象。激勵(lì)“中國時(shí)尚”，

點(diǎn)燃“中國制造”1、“例外”品牌頃刻成為熱名詞；2、整個(gè)服裝板塊走強(qiáng)。50%以上的服裝股飄紅，三只服裝股漲停。美國第一夫人米歇爾·奧巴馬，就曾為她穿過的服裝品牌帶來了數(shù)十億美元的經(jīng)濟(jì)效益，成為美國服裝產(chǎn)業(yè)的幕后推動(dòng)者。中國消費(fèi)者出于對(duì)第一夫人的喜愛，衍生到對(duì)其品位的信任，自然而然的帶動(dòng)了“國產(chǎn)品牌”的增長。外媒評(píng)價(jià)：像彭麗媛這樣的第一夫人的出現(xiàn)，正符合中國對(duì)自身在國際社會(huì)地位定位的合理想象和心理期待，展示與其他大國相比在“第一夫人”上也毫