申論真題參等拷貝備考要略

公務(wù)員《申論》備考要略主講劉漢民《申論》備考要略一、掌握《申論》特定概念的含義，準(zhǔn)確理解題意（一）掌握申論特定概念的含義概括——將事物的共同點(diǎn)歸結(jié)在一起，或者簡明扼要的說明某一事物。概述——大略的敘述進(jìn)一步——表示事物的進(jìn)行在程度上比以前提高。教訓(xùn)——從錯(cuò)誤與失敗中取得知識(shí)。啟示——啟發(fā)指示，使有所領(lǐng)悟。特征——事物所表現(xiàn)出來的特點(diǎn)象征。問題——資料中所反映的需要解決的社會(huì)現(xiàn)象主要問題——資料中所反映的需要解決的重要的社會(huì)現(xiàn)象

主要內(nèi)容——資料中所反映的重要的、起關(guān)鍵性作用的社會(huì)現(xiàn)象。這是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念。必要性——不可缺少的實(shí)際需要性意義——價(jià)值，作用。針對性——對準(zhǔn)某一目標(biāo)的特性。操作性——按照一定程序和技術(shù)要求進(jìn)行活動(dòng)的特性。策論文——對有關(guān)解決問題對策進(jìn)行論證的文章正論文——對有關(guān)論點(diǎn)進(jìn)行分析論證的文章。

（二）準(zhǔn)確理解申論的題意問題一、閱讀材料3，結(jié)合前面有關(guān)材料和你自己的思考，以“關(guān)于打擊校園中非法傳銷的對策”為標(biāo)題，撰寫一篇策論(對策性)文章。字?jǐn)?shù)900字以內(nèi)。(本題50分)

對策：(跑題錯(cuò)誤）

1、完善相關(guān)法律法規(guī)，加快打擊傳銷力度。

2、認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于禁止傳銷的通知》，加大打擊力度。

3、加大宣傳力度，提高老師學(xué)生法律意識(shí)。

4、學(xué)校要加大誠信教育力度。

5、加強(qiáng)校園網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

6、從自身做起，自己抵制非法傳銷活動(dòng)。

“打擊”本意是敲打，撞擊。用于行政或有關(guān)法律事物，其引申義就是處理或者處罰。按照題目的意思處理或處罰的對向是校園中非法傳銷的對象的行為。問題二：參考給定資料，圍繞“海洋的保護(hù)和開發(fā)”自選角度，自擬題目，寫一篇文章。毫無疑議，這個(gè)題目的意思首先要弄懂海洋保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系，即保護(hù)是前提，開發(fā)是目的，為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)進(jìn)行海洋開發(fā)必須以不破壞海洋環(huán)境為前提，保護(hù)海洋環(huán)境是為了更好的利用海洋資源。是為了更好的開發(fā)海洋。其次，針對海洋的保護(hù)和開發(fā)的協(xié)調(diào)發(fā)展提出對策。因此這篇文章是正論和策論相結(jié)合的的文章。既不能全部闡述海洋保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系，也不能全部闡述海洋的保護(hù)與開發(fā)的對策。

問題三：請根據(jù)所給材料，簡要論述“工作執(zhí)法一網(wǎng)考”的必要性。篇幅350字左右。（本題３０分）要求：簡述準(zhǔn)確，條理清楚，語言流暢。（一）答案要點(diǎn)：材料中反映的少數(shù)民警宗旨意識(shí)、執(zhí)法為民的意識(shí)不強(qiáng)，不愿服務(wù)群眾；缺乏進(jìn)取精神，工作懈?。回?zé)任心不強(qiáng)，效率不高；素質(zhì)不高，執(zhí)法不作為或者亂作為。其中很重要的原因是是缺乏科學(xué)有效的績效考核機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。

“工作執(zhí)法一網(wǎng)考”由“績效網(wǎng)上自動(dòng)考”、“執(zhí)法質(zhì)量全程考”和“紀(jì)律監(jiān)督全面考”組成。正是因其考核的客觀公平、靈活簡便，成為檢驗(yàn)民警能力的試金石。上述的懈怠、不作為、亂作為，都將在“一網(wǎng)考”中顯露無遺，有利于調(diào)動(dòng)每一民警的工作積極性。而以信息化推動(dòng)公安工作的規(guī)范化、高效化、專業(yè)化，是省廳黨委根據(jù)廣東公安實(shí)際作出的戰(zhàn)略部署。其中，“工作執(zhí)法一網(wǎng)考”是整個(gè)信息化建設(shè)的源動(dòng)力?！耙痪W(wǎng)考”有利于加快提高我省公安的信息化建設(shè)水平；有利于確保我省公安基礎(chǔ)信息采集的長效機(jī)制；有利于推進(jìn)我省公安的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)；有利于強(qiáng)化我省公安隊(duì)伍的嚴(yán)格管理和科學(xué)管理。

顯然，題目的意思是簡述“工作執(zhí)法一網(wǎng)考”的必要性”。即“工作執(zhí)法一網(wǎng)考”的不可缺少的需要性。而回答者首先介紹資料情況，然后論述了“工作執(zhí)法一網(wǎng)考”的意義，即作用。顯然，題目意思沒有理解到位。

二、掌握答題規(guī)律方法，真正提升答題能力（一）把握概括類題型的答題規(guī)律：觀點(diǎn)+材料簡述問題一：用不超過55個(gè)字的篇幅概括下段材料的主要內(nèi)容：黑心業(yè)主在修理汽車的過程中，往往將小毛病說成大問題，騙取消費(fèi)者錢財(cái)。例如，一些顧客車子出了小毛病，到修理廠去修理，一些黑心老板總是在修完車后告訴他們，車子修好了，但是隨時(shí)都可能出問題，你最好換個(gè)零件。由于顧客不懂機(jī)械問題，只好按照黑心老板的意見更換零件。朝先生的陽光小轎車出了一點(diǎn)小問題，來到一家汽車修理廠，本來只需30元修好的小毛病，老板卻說成是大問題，竟然收了415元。出租車司機(jī)劉某的捷達(dá)轎車只是墊圈壞了，修理廠一位30多歲的維修人員故弄玄虛，把故障說的非常嚴(yán)重，硬是讓他交了830元，才算完事。黑心業(yè)主就是如此將小毛病說成大問題，騙取消費(fèi)者錢財(cái)，損害消費(fèi)者利益的。

概括：觀點(diǎn)：以小說大，騙取錢財(cái)。簡述：一些顧客去修理店修理汽車，黑心老板間接將小毛病說成大毛病，建議更換零件，騙取錢財(cái)；其次是直接將小毛病說成大毛病，騙取錢財(cái)。

問題二：將根據(jù)下列材料寫成一篇150字的匯報(bào)材料征地造成了土地的流失，而且征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，失地農(nóng)民所獲得的補(bǔ)償不足以創(chuàng)業(yè)，政府又沒有為他們建立合理的安置和社會(huì)保障制度。村民王大林獲得了10000元的補(bǔ)償，但是由于沒有就業(yè)，2個(gè)小孩上學(xué)，家庭生活十分困難。村民曹曉明家里共5人，父母長期疾病纏身，村里經(jīng)濟(jì)狀況也很吃緊，因此父母無錢治病。李某一家3人，僅有一分土地，每年收入不足2000元，生活費(fèi)，孩子的教育費(fèi)一年需5000元，因此一家人也常為錢的問題發(fā)愁。由于村民征地后生活困難，所以對村里很有意見，他們多次找村委會(huì)要求向上級反映情況，但是村委會(huì)似乎無力解決，因此沒有積極地向上級反映。村民們知道村里解決不了問題，于是在某某村民的組織下，100多人到鎮(zhèn)政府集體上訪，強(qiáng)烈要求鎮(zhèn)政府解決他們的生活困難。由于鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人外出開會(huì)，其他人沒有答復(fù)，于是一些村民非常氣憤，砸壞了鎮(zhèn)政府的門窗。后在派出所民警的反復(fù)說服下，村民才返回。

觀點(diǎn)：（1）征地給村民生活造成了困難。（2）征地引發(fā)了集體上訪。觀點(diǎn)+材料：征地給村民生活造成了困難。由于征地造成了土地的流失，農(nóng)民失去了土地，而且失地農(nóng)民所獲得的補(bǔ)償不足以創(chuàng)業(yè)，又無合理的安置和社會(huì)保障制度，他們無法解決溫飽和醫(yī)療及小孩的教育經(jīng)費(fèi)，生活十分困難。其次,征地引發(fā)了集體上訪。多次向村委會(huì)反映無果，于是100多人到鎮(zhèn)政府集體上訪，無人答復(fù)，因而氣憤地砸壞了鎮(zhèn)政府的門窗。

問題三、下列材料反映了哪幾個(gè)主要問題？請用200字左右的篇幅將其概括出來。要求：概括全面，條理清晰，語言流暢。從目前我國救助資金的來源看，政府公共財(cái)政投入占絕大多數(shù)的份額。根據(jù)民政部的統(tǒng)計(jì)，2006年我國民政事業(yè)費(fèi)支出為782.3億元，這對于4000多萬需要救濟(jì)的城市貧困人口來說，可謂是杯水車薪。在這次雨雪冰凍災(zāi)害中，各界人士紛紛解囊相助，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2月12日，民政部、中國紅十字會(huì)總會(huì)、中華慈善總會(huì)和7個(gè)重災(zāi)區(qū)接收救災(zāi)捐款物近12億元人民幣。據(jù)中華慈善總會(huì)統(tǒng)計(jì),我國每年的捐贈(zèng)75%來自國外，來自國內(nèi)的25%中，15%由富人捐贈(zèng)，10%來自平民百姓捐贈(zèng)。而美國的慈善捐款10%來自公司企業(yè)，5%來自大型基金會(huì)，85%來自民眾。

中國企業(yè)的慈善行為最初是由直接捐贈(zèng)開始的，而捐贈(zèng)的對象多是各種官辦基金會(huì)。很多至今頗具影響力的公募基金會(huì)，都脫胎于政府部委。比如，中國青少年發(fā)展基金會(huì)是團(tuán)中央辦的，中國少年兒童發(fā)展基金會(huì)是全國婦聯(lián)辦的，中國扶貧基金會(huì)是農(nóng)業(yè)部辦的。中國的民間慈善組織發(fā)展面臨的一個(gè)主要障礙是準(zhǔn)入門檻太高。成立民間組織所依據(jù)的法律《團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，不僅申請手續(xù)繁復(fù)，而且審核條件苛刻，比如民間組織到民政部門注冊時(shí)，必須要有一個(gè)黨政機(jī)關(guān)作為業(yè)務(wù)主管部門，而且必須經(jīng)過主管部門的批準(zhǔn)。這使得許多民間慈善組織因?yàn)檎也坏街鞴懿块T掛靠，要么成立不了，要么走曲線救國的路線，采用工商注冊登記的辦法尋求合法注冊，而這樣的操作，就必須按照企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)照章納稅，組織和運(yùn)作成本負(fù)擔(dān)相當(dāng)重。同時(shí)，人手較少，尤其是缺乏專業(yè)人士，也是目前困擾相當(dāng)一部分由企業(yè)設(shè)立的基金會(huì)的突出問題，慈善活動(dòng)都需要有一個(gè)專業(yè)的慈善項(xiàng)目組織管理人才，在中國這個(gè)才是最為棘手的問題。

在西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，政府支持慈善事業(yè)發(fā)展的最有力手段就是制定明確、優(yōu)惠的免稅政策。而我國目前對于免稅問題政策比較模糊、優(yōu)惠的額度偏低、程序繁瑣，無形中打擊了人們特別是企業(yè)捐贈(zèng)的積極性。比如，根據(jù)我國目前的稅法所得額的3%以內(nèi)，企業(yè)可以享受免稅待遇，一旦捐贈(zèng)金額超過3%，企業(yè)還得為捐款項(xiàng)的超出部分納稅。這就造成企業(yè)捐得越多，稅交得也越多。對于個(gè)人而言，享受免稅待遇所要經(jīng)歷的繁瑣程序，也讓人望而卻步。

一遇到災(zāi)害，大凡機(jī)關(guān)單位總是按人頭、依職務(wù)指派捐款或捐物，捐多捐少都有定數(shù)，行政色彩濃厚、缺乏自愿性、獨(dú)立性、自覺性。一般說，你想不捐或者多捐似乎都是說不過去也是容易被當(dāng)前“另類”。捐贈(zèng)了款物，心里都愿意知道這些款物用在什么地方，是否起到雪中送炭的作用。由于目前我國慈善事業(yè)的公示和監(jiān)督體系尚未完全建立，造

成部分慈善機(jī)構(gòu)缺少必要的行為自律、監(jiān)督和審計(jì)，沒有募捐和執(zhí)行的專業(yè)分工，管理上存在漏洞，善款使用上隨意性大，甚至出現(xiàn)侵占、挪用、貪污捐贈(zèng)物的行為，使得慈善機(jī)構(gòu)的公信力和效率經(jīng)常被質(zhì)疑。

最近，一家媒體專門就唐山新時(shí)代企業(yè)家進(jìn)行的一番透視，唐山新時(shí)代企業(yè)家卻大發(fā)“好事難做，善門難開”的牢騷。李某自稱是個(gè)“聽招呼型”的捐助者。她告訴記者，自己曾經(jīng)參與過為地震、洪水、海嘯等自然災(zāi)害受害者、失學(xué)兒童、白血病患者捐款捐物等多種慈善活動(dòng)，但每一次都需要經(jīng)過街道組織或者媒體發(fā)起形式實(shí)現(xiàn)。而平時(shí)想做點(diǎn)善事，總需要到處打聽，不免產(chǎn)生“善門難尋”的感覺。從事珠寶玉器經(jīng)營的劉先生則屬于“扔下就走形”------每次捐款都是扔下就走，

從來不留下姓名。接受來訪的他千叮嚀萬囑咐不可透露自己的名字，并直言并不是想當(dāng)做好事不留姓名的活雷鋒，而是自己經(jīng)營的生意本大利也大，免得樹大招風(fēng)，引起對自己財(cái)產(chǎn)來源的關(guān)注，招來麻煩。在胡潤慈善排行榜上列居第五位的吉利控股集團(tuán)董事長李書?；?000萬資助1000名品學(xué)兼優(yōu)寒門學(xué)子完成大學(xué)學(xué)業(yè)，但是他同時(shí)不得不再掏200萬去找真正的受助人。原因是有關(guān)部門以往“蓋有公章”送來的貧困生中，有一些并不貧寒，還有竟是領(lǐng)導(dǎo)的子女，慈善腐敗以及慈善成本高昂是李書福遭遇的無奈，亦可以看作中國慈善事業(yè)困境的縮影之一。

答案：我國慈善事業(yè)存在如下幾個(gè)主要問題：1，社會(huì)救助資金來源單一。社會(huì)救助資金主要依靠政府的公共財(cái)政支出。2、公募資金會(huì)行政色彩濃厚。公募資金會(huì)主要是政府部委主辦。3、民間慈善組織機(jī)構(gòu)難以成立。不但準(zhǔn)入門檻太高，而且申請手續(xù)繁復(fù)，審批條件苛刻。4、慈善免稅不完善。免稅不但政策模糊，優(yōu)惠的額度也偏低。5、慈善行政色彩濃厚、缺乏自愿性、獨(dú)立性、自覺性。機(jī)關(guān)單位按人頭、依職務(wù)指派捐款或捐物。6、慈善組織管理人才缺乏。專業(yè)人士嚴(yán)重不足。7、存在慈善腐敗現(xiàn)象。部分慈善機(jī)構(gòu)缺少自律，出現(xiàn)侵占、挪用、貪污捐贈(zèng)物的腐敗行為。

問題四：在怒江開發(fā)水電資源問題上有重大爭議。請根據(jù)“給定資料1～8”，指出爭議的焦點(diǎn)，并對主張怒江水電開發(fā)和反對怒江水電開發(fā)的理由分別加以概述。(20分)要求：指名“焦點(diǎn)”，概述全面，條理清楚，語言流暢，不超過500字。參考答案一：隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾越來越激烈。資料中所反映的是我國怒江水電資源的開發(fā)問題。對此，我國各界人士之間存在重大的爭議，而爭議的焦點(diǎn)是：在怒江開發(fā)水電資源對于當(dāng)?shù)厣踔寥珖娜嗣袢罕姸?，究競是利大于弊，還是弊大于利。

反對者認(rèn)為，修建水壩首先會(huì)帶來泥沙淤積、污水等嚴(yán)重的生態(tài)問題，同時(shí)還會(huì)導(dǎo)致大規(guī)模的水庫移民。從我國過去的歷史經(jīng)驗(yàn)來看，部分地方由于缺乏對水電項(xiàng)目可行性的反復(fù)論證，使得目前尚有近千萬的水庫移民生活在貧困當(dāng)中，許多當(dāng)?shù)厝罕姴]有從水電資源的開發(fā)中直接受益。支持者們認(rèn)為，怒江的地理?xiàng)l件好，適合發(fā)展水電，而且怒江地區(qū)長期以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，當(dāng)?shù)厝罕娖惹邢Ｍ撾x貧困，水電工程不僅可以帶來就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)財(cái)政增收，有效幫助群眾脫貧致富，而且當(dāng)?shù)厮娰Y源的對外輸出也具有重要的戰(zhàn)略意義。開發(fā)水電資源雖不是唯一的致富途徑，卻是目前一項(xiàng)可實(shí)施的重要脫貧方案。同時(shí)開發(fā)怒江將獲得更多的資金用于保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。顯然，該答案沒有概括出觀點(diǎn)。

參考答案二：在怒江開發(fā)水電資源問題上的重大爭議焦點(diǎn)是：是否開發(fā)怒江水電。反對者認(rèn)為，1、怒江開發(fā)并不能使農(nóng)民脫貧致富。其一，因?yàn)槎咧g沒有直接因果關(guān)系，大量的水庫移民仍處于貧困之中，并有移民回流，當(dāng)?shù)厝罕姴⒎悄艿玫嚼妗?、開發(fā)必然導(dǎo)致環(huán)境污染。多梯級開發(fā)也不能解決泥沙堆積的問題；必然出現(xiàn)污水問題，使活水變成死水。3、怒江應(yīng)作為生態(tài)江保留。一方面使國家自然遺產(chǎn)得到保護(hù)，另一方面可以作為生態(tài)河流的對照物和參照系。支持者認(rèn)為，一是怒江水電開發(fā)是當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。當(dāng)?shù)乜晒┙?jīng)濟(jì)開發(fā)的資源十分有限，生存條件十分惡劣，因此開發(fā)能夠改變這種狀況。二是怒江水電開發(fā)完全符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。開發(fā)怒江進(jìn)行生態(tài)移民，可以避免當(dāng)?shù)刂脖徊辉俦划?dāng)?shù)匕傩找驗(yàn)樯嫘枰茐?。三是開發(fā)怒江可以解決老百姓的生活問題。怒江開發(fā)后能帶來經(jīng)濟(jì)效益，老百姓可以不再全靠國家救濟(jì)，同時(shí)移民地代價(jià)也不高。其次開發(fā)怒江還具有國際戰(zhàn)略意義。水電可以輸出緬甸等其他國家。

（二）掌握分析方法，準(zhǔn)確分析問題

1、掌握辯證分析方法

問題一：對西南大學(xué)女生陳某網(wǎng)上“賣身救母”風(fēng)波作出點(diǎn)評。要求；條理清晰，重點(diǎn)突出，文體得當(dāng)。參考答案：現(xiàn)將陳某“賣身救母”的風(fēng)波點(diǎn)評如下：

第一、陳某“賣身救母”表達(dá)了對母親的感情。陳某賣身的目的是為了救助自己的母親，因此就陳某“救母”這種感情來看是可以理解的。第二、陳某“賣身救母”的想法并公布于網(wǎng)上的做法是損害人格尊嚴(yán)和精神文明建設(shè)的行為。人應(yīng)該是有尊嚴(yán)的，“賣身”不但損害了自己的人格尊嚴(yán)，同時(shí)也有傷社會(huì)風(fēng)化和損害社會(huì)主義精神文明建設(shè)。第三、陳某隱瞞真實(shí)的情況是一種不誠實(shí)的行為。作為一個(gè)大學(xué)生為了募捐救自己的母親這是無可厚非的，但是應(yīng)該真實(shí)的反映自己的情況，并采用恰當(dāng)?shù)姆绞?。只有這樣才能獲得網(wǎng)民的真正同情，同時(shí)也不至于使自己受到輿論的譴責(zé)和心理的壓力。第四、政府應(yīng)該規(guī)范網(wǎng)絡(luò)募捐行為。陳某“賣身救母”的風(fēng)波，既傷害了捐助者，同時(shí)也傷害了自己。如果有制度或法律規(guī)范，也許不會(huì)出現(xiàn)這種情況。因此政府應(yīng)該建立合法的網(wǎng)絡(luò)募捐制度，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)募捐行為，從而既保護(hù)捐助人的合法權(quán)益，也保護(hù)求助人的利益。

問題二：“給定資料7”引了上海某研究所G所長的話：“美國人民把擱淺的鯨魚歸人大海，這值得贊揚(yáng)；鯨魚被非洲難民捕食，這也應(yīng)贊揚(yáng)，因?yàn)樗然盍艘蝗喝恕！闭堈f明，這表達(dá)了G所長怎樣的觀點(diǎn)。參考答案：表達(dá)了G所長“環(huán)保應(yīng)從從實(shí)際出發(fā)，具體情況具體分析的觀點(diǎn)。一個(gè)國家環(huán)保政策的合理與否，應(yīng)從其實(shí)際國情出發(fā)去衡量。國家間經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展水平的差距，決定了環(huán)保政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是不一樣的，不能用發(fā)達(dá)國家的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保觀念來要求和衡量不發(fā)達(dá)國家的環(huán)保事業(yè)。許多不發(fā)達(dá)國家現(xiàn)階段的主要矛盾是解決人民生存問題，其次才是長遠(yuǎn)發(fā)展問題。結(jié)合國情，因地制宜、量力而為地推行環(huán)保，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)保間尋求協(xié)調(diào)方為上策。因此，環(huán)保應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，具體情況具體分析。

2、掌握因果分析法所謂因果分析法是從結(jié)果分析原因。問題一：“是非在心口難開”反映出社會(huì)轉(zhuǎn)型期的一種精神缺失，請你就此分析其原因。參考答案：“是非在心口難開”是多種原因造成的。一是是非觀念的淡漠。一些人明知道是錯(cuò)誤的，違法，甚至是犯罪的事物，也不敢站出來說話了。對于他們來說是非觀念已經(jīng)完全淡漠了。二是腐朽消極思想的影響。中國傳統(tǒng)的“和為貴”和“息事寧人”思想的影響，已經(jīng)成為一些人的信條，因此他們知道事實(shí)，也不愿意作證。三是保護(hù)證人的法律制度不完善。作證人在生命安全上得不到法律上的保障，因此即便想作證，為了保護(hù)自己也不敢作證了。3、把握意義與危害分析法所謂意義分析法，就是分析某個(gè)問題或解決某個(gè)問題的作用或價(jià)值。所謂危害分析，就是分析某個(gè)問題的不利因素，即危害性。問題一：請根據(jù)“給定資料9”、“給定資料10”，分析著兩個(gè)資料對搞好水電開發(fā)提供了哪些重要啟示(滿分15分)。

9．現(xiàn)在國家財(cái)政每年可以從云南省漫灣電廠獲得1億多元，其中，云南省財(cái)政獲得5000多萬元，所涉及的4縣獲得5000多萬元。漫灣電廠和云南省電力公司共獲得1．2億多元。漫灣電站對國家的貢獻(xiàn)是巨大的，但對移民的扶持顯得十分微弱。漫灣電站實(shí)際移民7260人，移民經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出5500萬元，其前期補(bǔ)償嚴(yán)重不足，人均不到8000元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需要。據(jù)調(diào)查，在庫區(qū)淹沒前，漫灣地區(qū)移民人均純收入曾高出全省平均值11．2％，1997年庫區(qū)淹沒后，這些移民人均純收入僅為全省平均值的46．7％，收人大幅下降。

田壩村距離漫灣電站大壩800米，漫灣大壩截流，村莊被淹，村民們不得不東一家西一家地搬至群山眾壑之間。有的村民說：“以前在河邊的土地灌溉很方便，而現(xiàn)在山上的土地沒有水，種不了糧食，要抽水上山就必須買設(shè)備、付電費(fèi)，可是我們哪能里有錢呢?”由于無工可做，無地可耕，一些人只能翻山越嶺背井離鄉(xiāng)去打工，有的人只能依靠撿電廠的垃圾為生。漫灣水電站規(guī)劃在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，修建在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，運(yùn)行在市場經(jīng)濟(jì)時(shí)期。漫灣電站的周邊地區(qū)，類似田壩村的例子還有很多，他們的困難懸在空中，反映、上訪多次都得不到解決。漫灣水電站建成后出現(xiàn)的許多問題，超出了工程建設(shè)者的預(yù)料。移

民普遍搬到了山上，開墾地，砍伐樹木，導(dǎo)致環(huán)境退化，水地流失加劇，滑坡與泥石流等災(zāi)害頻發(fā)。在1993年蓄水后的很短時(shí)間內(nèi)，就發(fā)生了100多處崩滑坡，財(cái)政拮據(jù)的當(dāng)?shù)卣译姀S交涉，電廠認(rèn)為這是后期滑坡，自己沒有責(zé)任。

10．田納西河位于美國東南部，是密西西比河的二級支流，流域面積10．5萬平方千米，干流全長約1050千米，地跨費(fèi)吉尼亞、密西西比、田納西和肯塔基等7個(gè)州。在20世紀(jì)二三十年代，該地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，由于森林被破壞，水土流失嚴(yán)重，洪水泛濫成災(zāi)；加之交通閉塞、水運(yùn)不通，環(huán)境惡化，疾病流行，文化落后，成了美國最貧困的地區(qū)之一。1933年，該流域人均收入不足全國平均水平的一半。

在第二次世界大戰(zhàn)期間，美國國會(huì)立法，成立田納西流域管理局，開始了規(guī)模宏大的田納西流域治理工程，從在田納西流建設(shè)水電設(shè)施開始，到20世紀(jì)40年代末，TVA成為全國最大的電力供應(yīng)站。目前，TVA電力經(jīng)營年改入達(dá)57億美元。TVA通過植樹造林等措施，保持水土，改善生態(tài)環(huán)境，控制洪水泛濫，擴(kuò)大灌溉面積，通過航道建設(shè)，形成了1000多公里的水運(yùn)通航能力。1945年以來，水道吸引了30多億美元的私人投資，加速了地區(qū)工業(yè)的發(fā)展。田納西河兩岸的工廠為當(dāng)?shù)鼐訁^(qū)直接提供了44000多個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)以及更多的服務(wù)機(jī)會(huì)。

經(jīng)過40多年的規(guī)劃和建設(shè)，田納西流域的自然資源得到了綜合和合理的開發(fā)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)得以振興。到1977年，全流域平均國民收入比1933增加了34倍，可以說，正是從水電工程建設(shè)開始，TVA改變了田納西人的生活，把一個(gè)貧窮的田納西，建設(shè)成了以工業(yè)為主、全面發(fā)展的現(xiàn)代化的田納西。水電工程帶動(dòng)了田納西流域農(nóng)、林、漁、煤礦、旅游等行業(yè)全面發(fā)展，徹底改變了這里的貧困落后面貌，使其成為經(jīng)濟(jì)充滿活力的地區(qū)之一。

從漫灣水電站的開發(fā)和田納西河流域的治理這兩個(gè)例子中，我們不難發(fā)現(xiàn)，這里面有三個(gè)事實(shí)，第一是開發(fā)給當(dāng)?shù)厝罕妿砹松畹睦щy，第二是給自然生態(tài)環(huán)境帶來了危害，造成了水土流失和山崩等現(xiàn)象，三是田納西河流域的治理帶來了良好的綜合效益。從這三個(gè)事實(shí)中我們可以分析出三點(diǎn)啟示：參考答案：第一是開發(fā)應(yīng)充分考慮群眾利益，安置好移民。第二是開發(fā)應(yīng)考慮可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)自然生態(tài)。第三是應(yīng)使自然資源得到合理開發(fā)和綜合開發(fā)，促進(jìn)全面發(fā)展。

問題二：結(jié)合給定資料中的具體事例，談?wù)剬Α昂Ｑ笪廴緦玺~兒的家園，但讓人類不寒而栗的毀滅絕非僅此而已”這句話的理解。參考答案：海洋污染不但毀滅魚兒的家園，也將毀滅人類的家園。資料中反映的人類對海洋的超標(biāo)排污、過度捕撈、填海造地、盲目攫取海底能源等造成的海洋污染，使海洋生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。海洋環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞后，已經(jīng)無法自身調(diào)節(jié)而喪失恢復(fù)功能，海洋環(huán)境就會(huì)進(jìn)一步惡化，海洋資源減少甚至滅絕，進(jìn)而增加自然災(zāi)害，直接威脅人類的生存和發(fā)展。因此，海洋的污染不但毀滅魚兒的家園，同時(shí)也會(huì)毀滅人類的家園。

4、在資料中尋找并概括概念的內(nèi)涵

問題一：回答給定資料1里的“死?！笔鞘裁匆馑迹繌馁Y料中看出，由于人類對海洋資源的無限制開發(fā)，導(dǎo)致海洋生物逐漸減少甚至滅絕，自然災(zāi)害越來越多。這種污染致使海洋失去了自身的凈化調(diào)節(jié)能力，無法恢復(fù)原有生態(tài)功能。這種海域不僅不能再為人類提供海洋資源，而且會(huì)給人類帶來各種災(zāi)害。這種海域就是死海。

問題二：根據(jù)上述資料，試分別解釋“存量土地”和“地荒”的含義。(15分)

首先我們不難發(fā)現(xiàn)“存量土地”和“地荒”是矛盾關(guān)系的概念。同時(shí)我們在上述資料中發(fā)現(xiàn)一句話，即“通過存量土地的調(diào)整和再調(diào)整，舊城舊村，老工區(qū)和老企業(yè)改造，可以在已有土地中騰出新的用地空間，能在不占或少占耕地、控制新增建設(shè)用地總量前提下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展?！辈浑y看出，“存量土地”的含義就在這句話之中，稍加整理：“存量土地”就是指舊城舊村，老工業(yè)區(qū)和老企業(yè)空置的土地和已有土地中騰出新的用地空間。

我們在資料中繼續(xù)找“地荒”這個(gè)概念的含義，又發(fā)現(xiàn)一個(gè)句子：“一邊是建設(shè)用地追加，一邊是開發(fā)商叫喊‘地荒’。問題在哪里?閑置問題實(shí)在是‘地荒’的一個(gè)頑疾。”于是我們從這個(gè)句子中又得到了“地荒”這個(gè)概念的含義，即：城市開發(fā)建設(shè)中土地供應(yīng)緊張的現(xiàn)象。

（三）把握提出對策的方法對策在《申論》題目中中有許多不同的提法，措施、建議、意見、方案、解決途徑等。對策：觀點(diǎn)（主體+客體）+怎么辦

1、根據(jù)問題直接提出對策有些資料中提出了幾個(gè)問題，此時(shí)直接針對問題提出對策，即一個(gè)問題一個(gè)對策，或者兩個(gè)對策。問題一：根據(jù)材料5，用不超過300字的篇幅，簡要提出“政府進(jìn)一步強(qiáng)化義工工作的措施”。要求：措施全面、可行、操作性強(qiáng)，條理清晰。

1月26，廣州出發(fā)列車由于南方電網(wǎng)癱瘓，大規(guī)模停運(yùn)，軍警、衛(wèi)生、醫(yī)療等部門進(jìn)入緊急狀態(tài)。下午2時(shí)，廣州市春運(yùn)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)。這一天里，還有另一群人自動(dòng)選擇進(jìn)入緊急狀態(tài)，某大學(xué)一位研究生注意到媒體關(guān)于火車站旅客滯留情況的報(bào)道，他拿起電話，開始聯(lián)系學(xué)校團(tuán)委和學(xué)生處，民間組織廣東嶺南獅子會(huì)的負(fù)責(zé)人開始聯(lián)系民政部門，希望捐贈(zèng)物資；教師范某這一天里選擇聯(lián)系的是廣州火車站和火車東站的春運(yùn)指揮部，而廣州市基督教三自愛國運(yùn)動(dòng)委員會(huì)選擇向主管單位廣州市宗教局請示，希望有豐富志愿者經(jīng)驗(yàn)的基督教義工也能為此出力。義工們第一時(shí)間聯(lián)絡(luò)的有關(guān)部門多種多樣，沒有人準(zhǔn)確的知道是哪個(gè)部門統(tǒng)籌義工，想出力的個(gè)人試圖尋找組織，而組織則在申請主管單位批準(zhǔn)。

廣州市越秀區(qū)民政局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示，沒有想到熱心人士這么多，我們可利用的資源這么豐富。廣州火車站地處越秀區(qū)，越秀區(qū)民政局在火車站安置滯留旅客的工作中扮演了重要角色，而義工和志愿者對于輔助他們的工作起到了重要作用。2008年開始的這場突發(fā)性事件，似乎令政府部門和民間義工組織找到了一種資源對接的可能。

1月27日，越秀區(qū)民政局下設(shè)的越秀區(qū)義工組織協(xié)會(huì)，立刻被動(dòng)員起來，此外區(qū)民政局黨員義工大隊(duì)成員，以及一些街道居委會(huì)工作者隨即加入物資發(fā)放隊(duì)伍。27日當(dāng)天，越秀區(qū)民政系統(tǒng)的義工都全部到位了。這一天里，希望作為義工幫助火車站滯留人群的民間人士仍在等待。

1月28日，一封對外公開信終于出現(xiàn)在廣州市青年志愿者網(wǎng)站上：“為確保2008年春運(yùn)工作安全、有序進(jìn)行，根據(jù)市委、市政府有關(guān)會(huì)議精神，按照市春運(yùn)辦統(tǒng)一部署和安排，現(xiàn)組織志愿者開展春運(yùn)志愿者服務(wù)工作。這一天滯留火車站的人已經(jīng)近20萬。在以往春運(yùn)工作中，民政局并非主力。50年一遇的災(zāi)害第一次把民政局推到了大規(guī)模應(yīng)急救助的前線。1月28日，人流突然增多，安置旅客的流花館開始擠滿了，此時(shí)發(fā)放的救災(zāi)物品容易引起騷亂。我們暫緩了一下，迅速找到了第二個(gè)方案”廣州民政局的有關(guān)同志回憶到，一開始沒有招募上的義工，是因?yàn)槊裾窒到y(tǒng)的工作很有秩序，他們沒有想到后面滯留的旅客會(huì)越來越多。當(dāng)天下午，火車站附近地區(qū)值班的民政局工作人員再一次覺得人手不夠用了。他們隨即開始聯(lián)絡(luò)以往有過合作的民間組織，以及一些自

己找上門來的抗災(zāi)的義工組織。民政局安排義工的工作大都是在相對安全的地區(qū)發(fā)放物資和疏導(dǎo)人流，只有很少義工經(jīng)由批準(zhǔn)和組織，能夠深入人群進(jìn)行物資發(fā)放。挑選這些義工的標(biāo)準(zhǔn)，是要看他們身體素質(zhì)好不好，紀(jì)律性是不是高。此次救災(zāi)，只接受有組織和正式登記報(bào)名的義工。曾有中學(xué)生和外國人想加入服務(wù)，最終被勸退。也曾有市民自籌食物和衣物，試圖自行進(jìn)入火車站地區(qū)進(jìn)行發(fā)放，卻發(fā)現(xiàn)滿腔熱情卻無法展開工作。義工隊(duì)伍中，不服從民政局統(tǒng)一調(diào)配的行為偶有出現(xiàn)。廣州市一家供水單位的義工隊(duì)伍自行到一處旅客滯留區(qū)發(fā)放瓶裝水，他們也許覺得那里的旅客更加需要幫助，不料引起了小范圍騷亂，警察立即前來制止，剛剛發(fā)出去的瓶裝水轉(zhuǎn)眼打到了警察和義工身上，滯留旅客的焦躁情緒一觸即發(fā)?！笆褂昧x工，我們首先考慮義工的安全有沒有保證。那么大的人流量，義工怎么能走到解放軍和警察前面？一旦發(fā)生踩踏怎么辦？”民政局的想法沒有得到一些充滿熱情的年輕義工的認(rèn)同，他們覺得哪里最需要，就應(yīng)該到那里服務(wù)。民政人員講述的這些情況，被其他義工所證實(shí)。

1月31日，近20萬旅客一天之內(nèi)再次從廣交會(huì)展館等旅客安置點(diǎn)回流廣州火車站，武警組成的人墻一度被騷動(dòng)的人群沖開。當(dāng)晚，一篇名為《廣州火車站志愿者實(shí)錄：憤怒的志愿者》的帖子出現(xiàn)在天涯社區(qū)，并被廣泛轉(zhuǎn)貼?！敖裉熳鳛橐幻哼\(yùn)工作的志愿者，作為一名滿腔熱情的大學(xué)生，我深深感動(dòng)的不是愛心、不是熱情而是無奈、無奈再無奈！”“我們所做的工作就是后來涌入的人，會(huì)展館只可以休息、不可以侯車。想上火車一定要去火車站等，但仍然有人拿著當(dāng)天的報(bào)紙來質(zhì)問我們。沒多久又有大批人涌入，說是火車站的工作人員讓他們在會(huì)館等。作為志愿者，很無奈。我們既不知道最新的消息，也不知道該怎么通知他們?看著那個(gè)等了5天的2歲的孩子，忍不住掉下淚來?！痹谶@篇文章中，作者提及捐贈(zèng)物資堆到天花板卻不派發(fā)，“甚至是母親帶著小朋友來要一塊紙皮，我們志愿者都要對著民政部門的人點(diǎn)頭哈腰，才能答應(yīng)?！弊罱K他們選擇了“偷”，“民政部門開了封了的食物，我們就悄悄地放在袋子里，走到人群中，趁他們不注意，塞給老人和小孩。

然而，網(wǎng)絡(luò)上的聲音并不是一邊倒批評民政局。嶺南獅子會(huì)的工作人員這樣看待網(wǎng)絡(luò)上對民政局的質(zhì)疑：“作為一個(gè)慈善團(tuán)體的義工負(fù)責(zé)人，從1號到現(xiàn)在，我每天晚上10點(diǎn)到凌晨都在舊交易會(huì)廣場協(xié)助民政局派發(fā)物品，跟民政局的人也打了無數(shù)的交道，其實(shí)說實(shí)話，他們也很辛苦，他們大部分人已經(jīng)連續(xù)奮戰(zhàn)了7-8天，每天睡覺不到5小時(shí)。所有民政部的人員全體出動(dòng)，但人手也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，現(xiàn)在是連各街道的公務(wù)員也全部出動(dòng)，有些公務(wù)員完全沒有任何民政工作的經(jīng)驗(yàn)也馬上投入工作，有時(shí)候也難怪他們有態(tài)度方式之類的不足。另一種爭議存在于義工組織之間。由于包括廣州志愿者、獅子會(huì)、基督教青年會(huì)、麥田計(jì)劃等在內(nèi)的各種民間組織常常在同一區(qū)域工作，屬于不同團(tuán)體的義工很容易互相觀察。既有動(dòng)員人數(shù)多、但管理松散，缺乏凝聚力的團(tuán)隊(duì)，有理性沉穩(wěn)、具備一定應(yīng)急專業(yè)性的組織。此次應(yīng)急救助對于很多非政府組織而言，也是第一次面臨重大考驗(yàn)。

媒體的抗災(zāi)報(bào)道引起了民眾的高度關(guān)注，民間物資的捐贈(zèng)一直非常踴躍。在網(wǎng)絡(luò)上，出現(xiàn)了這樣的聲音：“對于送到民政局的物資，他們接受的條件非?？量蹋号f的不要，食物要有發(fā)票，往往是送過去一大堆，他們挑揀一些，剩下的還要拿回來，對于多出來的沒有發(fā)放完的物資，民政局可能會(huì)拿到愛心超市去賣掉?！?/p>

對于為什么要有選擇的接受物資，為什么食物要有發(fā)票，其實(shí)都是應(yīng)急賑災(zāi)過程中必須重視問題。民政局的同志說：“曾有人提出要給我們捐2000份炒面，我們沒有接受，我們不知道這炒面吃了究竟安不安全。大量民眾提出捐贈(zèng)衣物，但舊衣物往往也不被接受。舊衣物必須殺菌消毒后才能發(fā)放，人流密集，一旦引發(fā)傳染性疾病無法控制，時(shí)間緊張，我們沒有人力和物力做這個(gè)工作?！?/p>

這次罕見的大規(guī)模動(dòng)員救助行動(dòng)中，大部分老百姓、義工和一些一線的政府公務(wù)員一樣，缺乏應(yīng)急救助和捐贈(zèng)的相關(guān)知識(shí)，而上述這些信息在救災(zāi)過程中以及結(jié)束后，都沒有被及時(shí)而清晰的傳遞出來。信息發(fā)布系統(tǒng)的缺失不只存在于物資捐贈(zèng)過程中，對義工的組織和管理同樣如此，甚至第一線的公務(wù)員往往也不清楚很多情況的變化。嶺南獅子會(huì)義工隊(duì)伍的組織者在出動(dòng)之前，需要自己通過網(wǎng)絡(luò)和媒體搜集相關(guān)信息，退票點(diǎn)在哪、廁所在哪里等等，然后整理出來告訴義工，以便義工在碰到旅客詢問時(shí)可以提供準(zhǔn)確信息。而義工們已經(jīng)習(xí)慣了見到成群的旅客拎著行李忽然涌來又忽然涌去的慌亂大場面，“都是不正確信息誤導(dǎo)了他們?！币幻麖V州青年志愿者這樣認(rèn)為。很明顯，這一次的火車站救助行動(dòng)不僅只是給政府部門提供了一次大規(guī)模動(dòng)員義工的機(jī)會(huì)，對于很多

民間組織而言，也是從來沒有過的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)政府發(fā)現(xiàn)原來有這么多民眾力量可以動(dòng)員時(shí)，既是機(jī)遇更是挑戰(zhàn)。早在2005年，廣州市民政局便提出，要在年內(nèi)實(shí)現(xiàn)廣州市注冊義工人數(shù)達(dá)到創(chuàng)建文明城市所需要的戶籍人口8%的目標(biāo)，即義工人數(shù)達(dá)到60萬人。然而一些長期從事志愿者服務(wù)的義工給出的評價(jià)是，“政府重量，而不重質(zhì)?！睋碛?000多萬人口的廣州并不缺乏義工，不缺乏熱心的義工，缺的是政府對義工有針對性的管理。“希望不是和政府只有這唯一的一次合作。”這是一名尚未在民政局正式注冊的助學(xué)慈善組織負(fù)責(zé)人的期待。而越秀區(qū)民政局社區(qū)服務(wù)中心的一位負(fù)責(zé)人說，他們正在考慮這次和義工協(xié)同作戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)，可不可以運(yùn)用到2010年廣州亞運(yùn)會(huì)義工動(dòng)員和管理工作之中。

參考答案：政府應(yīng)采取如下措施進(jìn)一步加強(qiáng)對義工的工作：一、政府成立專門的義工管理機(jī)構(gòu)。政府應(yīng)在民政部門設(shè)立專門義工管理機(jī)構(gòu)。義工管理機(jī)關(guān)根據(jù)救助的需要設(shè)置義工的具體條件，并根據(jù)條件招募義工，對義工進(jìn)行統(tǒng)一管理。義工管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)有關(guān)慈善團(tuán)體的聯(lián)系，并指導(dǎo)有關(guān)團(tuán)體的義工工作。二、政府加強(qiáng)對義工的培訓(xùn)。政府民政職能部門應(yīng)舉辦有關(guān)義工訓(xùn)練班，組織義工學(xué)習(xí)有關(guān)組織紀(jì)律，學(xué)習(xí)救助和捐贈(zèng)的基本知識(shí)，提高義工的綜合素質(zhì)。三、政府民政部門義工管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對義工的管理和監(jiān)督。政府民政部門義工管理機(jī)構(gòu)對義工在救助中的表現(xiàn)要及時(shí)了解，對優(yōu)秀的義工要給予及時(shí)的表揚(yáng)，對違紀(jì)的義工要給予幫助，并根據(jù)情況做出必要地處理。四、政府民政機(jī)關(guān)要建立統(tǒng)一的信息發(fā)布系統(tǒng)，使義工掌握救助信息。政府民政部門要將救助的信息及時(shí)轉(zhuǎn)達(dá)給每位義工，確保義工掌握救助信息，并將信息傳達(dá)給被救助的民眾。

2、分析問題原因，根據(jù)原因提出對策問題一：請?zhí)岢鲫P(guān)于解決校園安全隱患的對策校園安全隱患主要原因：管理松懈，內(nèi)部防范不嚴(yán)密，周邊地區(qū)存在不安定因素。交通車輛存在著不安全因素。對策：1、落實(shí)責(zé)任，明確分工。政府要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，把維護(hù)學(xué)校、幼兒園安全穩(wěn)定的責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)、村委會(huì)、治保會(huì)等基層組織，落實(shí)到具體的部門、單位和責(zé)任人，落實(shí)到每一所學(xué)校、幼兒園和工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，讓每項(xiàng)任務(wù)都落實(shí)到具體人。

2、限期整改，嚴(yán)密防范。公安部門和教育部門對可能影響學(xué)校安全的苗頭性、傾向性問題，要匯總分析，對安全隱患多、治安狀況差、群眾反映強(qiáng)烈的地區(qū)和單位，要掛牌督辦、限期解決問題、限期改變面貌。要進(jìn)一步加大資金投入力度，按照平安校園創(chuàng)建的標(biāo)準(zhǔn)和要求，加強(qiáng)校園保安力量配備和技防監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，全面落實(shí)人防、物防、技防各項(xiàng)安全防范措施，在校園出入口和要害部位安裝治安監(jiān)控探頭，一律接入公安機(jī)關(guān)監(jiān)控平臺(tái)納入管理。

3、從嚴(yán)打擊，加強(qiáng)管控。公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步嚴(yán)密學(xué)校、幼兒園周邊治安防控措施，各派出所、治安大隊(duì)、刑警大隊(duì)要堅(jiān)持涉校涉生案件優(yōu)先受理、優(yōu)先偵破的原則，時(shí)刻保持敏銳性，快速反應(yīng)，第一時(shí)間報(bào)告、第一時(shí)間處警、第一時(shí)間救助。政府要組織公安、工商、文化、城管等部門對校園周邊治安環(huán)境進(jìn)行專項(xiàng)治理，對校園及周邊的管制刀具等危險(xiǎn)物品加大收繳力度，對校園周邊違規(guī)經(jīng)營的旅館、出租屋、網(wǎng)吧、游戲機(jī)房等，責(zé)令限期整改或依法予以取締。要加大對肇事肇禍精神病人、對社會(huì)極端不滿人員、治安危險(xiǎn)分子等高危群體的排查控制力度，全面見底，一律錄入治安重點(diǎn)人員管控系統(tǒng)，對在學(xué)校、幼兒園周邊游蕩的可疑人員，要加強(qiáng)教育、防范和控制措施。

4、開展交通整治，確保接送安全要進(jìn)一步強(qiáng)化接送學(xué)生車輛安全整治，全面排查掌握接送學(xué)生車輛基本狀況，堅(jiān)決取締未納入教育行政主管、公安交管部門監(jiān)管的車輛非法接送學(xué)生，嚴(yán)肅查處非法接送學(xué)生車輛、超員或其他交通違法行為，對報(bào)廢車輛由相關(guān)部門強(qiáng)制報(bào)廢。要采取果斷舉措，清理解聘或調(diào)整不合格校車駕駛?cè)藛T，淘汰不合格校車，在學(xué)校周邊道路增設(shè)交通安全標(biāo)志標(biāo)牌，噴涂斑馬線、震蕩帶等標(biāo)線，增設(shè)減速壟、隔離欄等安全設(shè)施。

（四）掌握策論的寫作方法開頭：概括資料中存在的問題并簡要分析原因或危害性，也可簡要分析解決問題的意義，引出對策。正文：分條提出對策，并簡要分析其意義。結(jié)尾：總結(jié)全文，升華主題。

問題一：以“提高社會(huì)救助水平的對策”為題，寫一篇800字左右的策論。提高社會(huì)救助水平的對策近年來，我國每年因自然災(zāi)害、事故災(zāi)害等突發(fā)公共事件頻繁發(fā)生，如2008年春季的南方大雪災(zāi)，盡管政府采取了積極的救助措施，但是也造成人員傷亡和一定的經(jīng)濟(jì)損失。我國救助工作的情況反映出我國社會(huì)救助水平尚有待于提高。社會(huì)救助制度是保障困難群眾的福音，是社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的基石。因此，我們必須積極采取措施有效地提高社會(huì)救助水平。一、建立和完善社會(huì)救助制度，確保社會(huì)救助有效實(shí)施。政府職能部門要認(rèn)真調(diào)研，根據(jù)社會(huì)救助的需要制訂救助制度。救助制度要規(guī)定救助組織的職責(zé)，明確救助的范圍，救助實(shí)施的程序，救助的資金來源等具體內(nèi)容，確保社會(huì)救助按照制度有效實(shí)施。

二、政府要批準(zhǔn)建立一定數(shù)量的慈善機(jī)構(gòu)，并加強(qiáng)對慈善機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。政府要降低民間慈善組織的準(zhǔn)入門檻，簡便手續(xù)、并給予優(yōu)惠的免稅政策、爭取成立一定數(shù)量的慈善機(jī)構(gòu)。與此同時(shí)加強(qiáng)慈善機(jī)構(gòu)和有關(guān)社會(huì)組織的監(jiān)管，規(guī)范其慈善行為，嚴(yán)懲隨意使用善款、侵占、挪用、貪污捐款的違法行為，杜絕慈善腐敗。只要有一定數(shù)量的慈善機(jī)構(gòu)，同時(shí)政府職能部門加強(qiáng)監(jiān)管，就會(huì)有效提高救助水平。

三、政府要統(tǒng)籌建立一支高素質(zhì)的義工隊(duì)伍，實(shí)施救助工作。政府民政管理部門要設(shè)立義工管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)招募、培訓(xùn)、管理義工，從而真正建立一支高素質(zhì)的義工隊(duì)伍，確實(shí)保證救助工作的開展和成效。四、政府要建立完善的救助信息發(fā)布制度，確保救助工作及時(shí)開展。政府民政機(jī)關(guān)要有專人負(fù)責(zé)信息的發(fā)布工作，對于救助的信息及時(shí)向義工和民眾發(fā)布，使民眾和義工及時(shí)掌握救助信息，并根據(jù)最新信息開展救助工作，確保救助工作在需要的時(shí)間及時(shí)實(shí)施。

五、加強(qiáng)自救和相互救助的宣傳教育，提升自救和互救能力。政府民政部門要組織干部和義工對民眾進(jìn)行自救和互救宣傳，并傳播有關(guān)自救和互救知識(shí)，從而提高民眾自救和互救能力。綜上所述，只要我們建立了完善的救助制度，同時(shí)又建立一定數(shù)量的慈善機(jī)關(guān)，并且充分調(diào)動(dòng)企業(yè)捐款的積極性，發(fā)揮高素質(zhì)義工隊(duì)伍的作用，就一定能夠提高社會(huì)救助水平，保證需要救助的群眾及時(shí)得到救助，從而充分顯示中國特色的社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

（五）把握正論文的寫作方法

1、開頭：概括問題并簡要分析其原因或危害性，引出中心論點(diǎn)。

2、正文：分別從問題的危害性或解決問題的意義角度提出分論點(diǎn)，并展開論述。

3、結(jié)尾：總結(jié)全文，升華主題。問題一：資料敘述教材教輔等讀物嚴(yán)重的盜版情況。書商為了謀取暴利，大量盜版大中小學(xué)教材和教輔等讀物，并以利益誘惑有關(guān)校長、教導(dǎo)主任等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，同流合污推銷盜版書籍。教材教輔等讀物嚴(yán)重的盜版情況反映了在利益的驅(qū)動(dòng)和誘惑下書商和學(xué)校官員勾結(jié)侵犯出版社和學(xué)生合法權(quán)益的嚴(yán)重問題。請根據(jù)資料存在的問題，自擬標(biāo)題寫一篇不少于800字的正論文。要求論點(diǎn)明確，論證充分，條理清晰，語言流暢。

堅(jiān)決杜絕盜版教材教輔進(jìn)校園資料中反映湖南省圖書市場存在著較為嚴(yán)重的盜版教材教輔問題，一些書商為了謀取暴利，大肆的盜版教材教輔，從盜版教材教輔讀物發(fā)行的情況來看,有著極其嚴(yán)重的危害性,尤其是給學(xué)校帶來了不良的影響和后果,因此必須堅(jiān)決杜絕盜版教材進(jìn)校園.

一、盜版教材教輔嚴(yán)重地的侵犯了學(xué)生、家長的合法權(quán)益盜版教材教輔進(jìn)入校園,學(xué)生與家長在校長和老師的權(quán)威的引導(dǎo)下,不得不購買,即使教學(xué)并不需要的教學(xué)輔導(dǎo)材料也要購買.教材和教輔材料質(zhì)量低劣,然而價(jià)格并不便宜,貨不對板.學(xué)生和家長花了錢卻買到的是劣質(zhì)的產(chǎn)品和并不需要的教輔.無疑,這種低劣的教材和超范圍的教輔使學(xué)生和家長利益受到了損害.顯然,這種盜版的教材教輔嚴(yán)重地侵犯了學(xué)生和家長的合法權(quán)益。

二、盜版教材嚴(yán)重地影響了教學(xué)質(zhì)量學(xué)校教學(xué)的目的就是要使學(xué)生學(xué)到正確和先進(jìn)的科學(xué)知識(shí),從而提高素質(zhì),為國家培養(yǎng)和輸送高質(zhì)量的人才.然而資料中反映,盜版教材教輔質(zhì)量非常低劣,知識(shí)雷同和老化,而且錯(cuò)誤百出.這種盜版教材教輔提供給學(xué)生學(xué)習(xí),由于一些學(xué)生缺乏鑒別能力,他們就有可能接受錯(cuò)誤的知識(shí).而他們一旦接受了錯(cuò)誤的知識(shí),學(xué)習(xí)的質(zhì)量就大大地降低了。由此可見,盜版教材教輔嚴(yán)重地影響了教學(xué)質(zhì)量。三、盜版教材嚴(yán)重地破壞了學(xué)校的廉政建設(shè)黨中央和各級黨委對廉政建設(shè)非常重視,因?yàn)榱ㄔO(shè)關(guān)系到黨和國家的命運(yùn)和前途,學(xué)校也不例外,必須抓好廉政建設(shè).然而,由于利益的的驅(qū)使,盜版商對學(xué)校有關(guān)人員以回扣的名義行賄.學(xué)校有關(guān)人員經(jīng)不起利益的誘惑,接受盜版商的行賄,極力推銷盜版教材教輔.因此一些校長和教師由于接受賄賂,走上了違法犯罪的道路.使學(xué)校這塊圣潔的地方也蒙上了不廉潔的陰影.顯然盜版教材嚴(yán)重破壞了學(xué)校的廉政建設(shè)。

總之,盜版教材教輔對學(xué)校危害極大,她嚴(yán)重地侵犯了學(xué)生和家長的合法權(quán)益,影響了學(xué)校教學(xué)質(zhì)量,破壞了學(xué)校的廉政建設(shè)。因此，必須杜絕盜版教材教輔進(jìn)入校園，從而確保學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)和諧校園的建設(shè)，培養(yǎng)高質(zhì)量的優(yōu)秀人才。

三、走出認(rèn)識(shí)誤區(qū)，解除錯(cuò)誤束縛（一）萬能模式的誤區(qū)。有些人認(rèn)為要有模式，，就能取得高分，于是有人立刻就出了個(gè)萬能模式。每個(gè)問題都有其自身的特征，能有統(tǒng)一的模式嗎？比如食品安全問題與盜版問題，其解決問題的對策，能用萬能八條去套嗎？他們的對策能相同嗎。比如食品安全問題關(guān)系到人的生命健康安全，盜版圖書關(guān)系到人的生命健康安全嗎？就是就同一個(gè)問題，不同的人都有不同的看法。

請看：萬能十條（一