社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建指南

ICSCCS點擊此處添加CCS號61Communitypropertymanagementpartybuil（本草案完成時間：2024年7月）IDBXX/TXXXX—XXXX前言 2規(guī)范性引用文件 3術(shù)語和定義 4指導(dǎo)思想 25工作目標 26組織機構(gòu) 37工作體系 48工作要求 59制度建設(shè) 8 911監(jiān)督評價 附錄A（規(guī)范性）社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建職責分工清單 12參考文獻 DBXX/TXXXX—XXXX本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導(dǎo)則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機構(gòu)不承擔識別專利的責任。本文件由陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳提出并歸口。本文件起草單位：陜西豐瑞律師事務(wù)所、西安創(chuàng)業(yè)物業(yè)發(fā)展有限公司。本文件主要起草人：竇醒亞、高瑞霞、趙靜、張睿、陳靜、鄒家滿、賈礪、郝明、張麗芳、黃瑾、李鈺琳、王敏佳。本文件為首次發(fā)布。本文件在實施中若有疑問或建議，請將咨詢或修改建議等信息反饋至下列單位：單位：陜西豐瑞律師事務(wù)所地址：西安市雁塔區(qū)雁翔路3369號曲江創(chuàng)意谷F座5-6層電話箱：516796062@1DBXX/TXXXX—XXXX社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建指南本文件規(guī)定了社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建的指導(dǎo)思想、工作目標、組織機構(gòu)、制度建設(shè)、聯(lián)建共建體系、保障機制、檔案管理和監(jiān)督評價等內(nèi)容。本文件適用于陜西省行政區(qū)域內(nèi)社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建建設(shè)工作。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T20647.1社區(qū)服務(wù)指南第1部分：總則GB/T20647.9社區(qū)服務(wù)指南第9部分：物業(yè)服務(wù)GB/T34300城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理規(guī)范JGJ/T30房地產(chǎn)業(yè)基本術(shù)語標準3術(shù)語和定義GB/T20647.1、GB/T20647.9、JGJ/T30界定的術(shù)語和定義適用于本文件。3.1社區(qū)properysevicemanagement居住在一定區(qū)域內(nèi)的人們所組成的多種社會關(guān)系的生活共同體。[來源：GB/T20647.1-2006，3.1]3.2社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建jointconstructionofpartybuilding以黨建引領(lǐng)為核心，聚焦人民群眾急難愁盼問題，相關(guān)管理部門、街道、社區(qū)、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)人等多方聯(lián)動、協(xié)同參與，整合服務(wù)資源、集聚服務(wù)量、健全服務(wù)機制，破解社區(qū)、物業(yè)管理服務(wù)難題，提高社區(qū)、物業(yè)管理服務(wù)水平，推動人民群眾幸福感、安全感、獲得感和滿意度持續(xù)提升的管理服務(wù)機制。3.3網(wǎng)格grid在社區(qū)、行政村及其他特定空間區(qū)劃之內(nèi)劃分的基層綜合服務(wù)管理單元。[來源：GB/T34300-2017,3.5]3.4網(wǎng)格化治理gridgovernance以網(wǎng)格作為基本單位，在各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，整合各方服務(wù)管理資源，以網(wǎng)格員隊伍為主體，關(guān)注社會動態(tài)，預(yù)防化解社會矛盾、維護社會和諧穩(wěn)定、服務(wù)網(wǎng)格群眾的一種社會治理方式。3.5物業(yè)管理properymanagement2DBXX/TXXXX—XXXX業(yè)主通過自治管理或選聘物業(yè)服務(wù)人，按照物業(yè)服務(wù)合同約定，對物業(yè)進行維修、養(yǎng)護、管理、維護相關(guān)區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生和相關(guān)秩序的活動。本文件所稱物業(yè)管理，主要是指住宅小區(qū)物業(yè)管理。3.6業(yè)主委員會ownerscommittee由業(yè)主或業(yè)主大會選舉產(chǎn)生，代表和維護全體業(yè)主利益，執(zhí)行業(yè)主大會決定的，業(yè)主行使共同管理權(quán)的一種特殊形式。[來源：JGJT30-2015,8.1.6]3.7物業(yè)管理委員會properymanagenmentcommittee在一定物業(yè)管理區(qū)域內(nèi),符合成立條件,由街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府組織成立,可代行業(yè)主委員會職責的過渡性組織。4指導(dǎo)思想4.1夯實黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)。準確把握城市基層黨建規(guī)律和社區(qū)治理特點，統(tǒng)籌整合黨建資源、行政資源和社會資源，加快推進社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建，著力構(gòu)建基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的聯(lián)動服務(wù)機制。4.2堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。把加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿社區(qū)物業(yè)管理服務(wù)工作全過程,強化黨組織對業(yè)主委員會、物業(yè)管理委員會和物業(yè)服務(wù)人的政治引領(lǐng)，確保新時代城市社區(qū)治理始終保持正確政治方向。4.3強化行業(yè)監(jiān)管。加強物業(yè)行業(yè)制度建設(shè)，強化主管部門黨委（黨組）對行業(yè)系統(tǒng)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，推動物業(yè)行業(yè)黨的建設(shè)與業(yè)務(wù)建設(shè)同步提升。4.4深化互聯(lián)互動。建立健全聯(lián)動服務(wù)機制，充分整合各方資源力量，推進黨建聯(lián)抓、服務(wù)聯(lián)動資源聯(lián)享、治理聯(lián)管,構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌、條蛺協(xié)同、上下聯(lián)動、共建共享的社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建工作新格局。4.5創(chuàng)新服務(wù)方式。推動黨建資源、管理權(quán)限、服務(wù)力量下沉，創(chuàng)新物業(yè)管理服務(wù)方式，扎實履行基層社會治理和基本社會服務(wù)職責，滿足居民多樣化需求，不斷增強居民群眾對黨組織的認同感和歸屬感。[來源：1、陜組通字〔2021〕11號（一）指導(dǎo)思想）關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建提升物業(yè)管理服務(wù)水平的指導(dǎo)意見》的通知2、陜組通字〔2021〕11號一、總體要求（二）基本原則]5工作目標5.1城市基層治理效能得到提升通過實施社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建工作，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理效能，打通城市基層治理的難點、堵點、痛點，實現(xiàn)共建共治共享，增強人民群眾的幸福感、安全感、獲得感和滿意度，構(gòu)建治理更精細、服務(wù)更精準、人民更滿意、生活更美好的社區(qū)家園。5.2網(wǎng)格化治理實現(xiàn)深度融合以加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為根本，以社區(qū)治理、物業(yè)服務(wù)為切入點，黨建引領(lǐng)物業(yè)管理服務(wù)與社區(qū)網(wǎng)格化治理深度融合，把物業(yè)力量作為社區(qū)工作隊伍的組成部分和社區(qū)工作延伸的重要載體，推動相關(guān)部門、物業(yè)服務(wù)人員擔任兼職網(wǎng)格員，做到組織融合、隊伍融合、工作融合、機制融合，實現(xiàn)社區(qū)黨建聯(lián)建融合共建，一體運行。5.3物業(yè)管理服務(wù)水平明顯提高堅持黨建引領(lǐng)物業(yè)管理服務(wù)，推進社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建工作，通過物業(yè)優(yōu)秀企業(yè)、住宅示范項目創(chuàng)建、物業(yè)黨建聯(lián)建協(xié)商共治、物業(yè)行業(yè)監(jiān)管規(guī)范引導(dǎo)等措施，破解居民小區(qū)物業(yè)管理難題，消除物業(yè)服務(wù)人3DBXX/TXXXX—XXXX管理服務(wù)死角和盲區(qū)，提升物業(yè)服務(wù)行業(yè)整體水平，構(gòu)建黨建引領(lǐng)作用明顯、行業(yè)監(jiān)管科學有效、多方參與協(xié)商共建、物業(yè)服務(wù)規(guī)范有序、居民群眾幸福和諧的社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建工作格局。6組織機構(gòu)6.1省級6.1.1社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建建設(shè)省級組織應(yīng)包括省委組織部、省委社會工作部、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，可依據(jù)黨建聯(lián)建建設(shè)要求納入其他相關(guān)組織。6.1.2省委組織部應(yīng)建立并持續(xù)完善社區(qū)物業(yè)服務(wù)黨組織，共同推動落實陜西省物業(yè)行業(yè)黨建聯(lián)建工作，黨組織可包括：a)省物業(yè)行業(yè)黨組織；b)市物業(yè)行業(yè)黨組織；c)區(qū)物業(yè)行業(yè)黨組織；d)街道、社區(qū)黨組織；e)網(wǎng)格(小區(qū))物業(yè)服務(wù)項目黨組織；f)物業(yè)服務(wù)人黨組織。6.1.3省物業(yè)行業(yè)黨組織應(yīng)對全省社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建建設(shè)進行整體部署，建立物業(yè)服務(wù)人信用評價體系，決定涉及社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建建設(shè)發(fā)展的重大事項、重要政策和重要改革舉措。6.1.4物業(yè)服務(wù)行業(yè)協(xié)會黨組織應(yīng)發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，引導(dǎo)符合條件的企業(yè)加強和規(guī)范黨組織建設(shè)，提高物業(yè)服務(wù)水平,加強行業(yè)自律。6.2市級6.2.1黨建聯(lián)建建設(shè)市級組織應(yīng)包括市委組織部、市委社會工作部、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，可依據(jù)黨建聯(lián)建建設(shè)要求納入其他相關(guān)組織。6.2.2市委組織部應(yīng)建立并持續(xù)完善社區(qū)物業(yè)服務(wù)黨組織，共同推動落實市物業(yè)行業(yè)黨建工作，黨組織可包括:a)市物業(yè)管理行業(yè)黨組織；b)區(qū)物業(yè)管理行業(yè)黨組織；c)物業(yè)服務(wù)人黨組織；d)網(wǎng)格(小區(qū))物業(yè)服務(wù)項目黨組織；e)物業(yè)服務(wù)人黨組織；f)業(yè)主委員會黨組織。6.2.3市物業(yè)管理行業(yè)黨組織應(yīng)對全市黨建聯(lián)建建設(shè)進行整體部署，決定涉及市級行政區(qū)域內(nèi)社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建發(fā)展的重大事項、重要政策和重要改革舉措，健全完善物業(yè)領(lǐng)域重大突發(fā)事件應(yīng)急處置機制。6.3區(qū)級6.3.1黨建聯(lián)建建設(shè)區(qū)級組織應(yīng)包括區(qū)委組織部、區(qū)委社會工作部、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，可依據(jù)市黨建聯(lián)建建設(shè)要求納入其他相關(guān)組織。6.3.2區(qū)委組織部應(yīng)推動轄區(qū)社區(qū)物業(yè)服務(wù)黨組織建設(shè),單列物業(yè)服務(wù)人及業(yè)主委員會黨員發(fā)展指標，無黨員的物業(yè)服務(wù)人和業(yè)主委員會可派駐黨建工作指導(dǎo)員協(xié)助開展物業(yè)管理工作。對轄區(qū)內(nèi)街道(鎮(zhèn))、社區(qū)黨建聯(lián)建建設(shè)推動情況進行監(jiān)督考核。6.3.3區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局應(yīng)對轄區(qū)黨建聯(lián)建建設(shè)履行業(yè)務(wù)監(jiān)管和黨建指導(dǎo)雙重責任。包括組織領(lǐng)導(dǎo)4DBXX/TXXXX—XXXX監(jiān)督考核、督促推進。應(yīng)建立黨建聯(lián)建聯(lián)席會議制度，研究解決本區(qū)域內(nèi)黨建聯(lián)建的熱點、難點問題。可依據(jù)物業(yè)服務(wù)主體的年度述職、物業(yè)服務(wù)質(zhì)量評議結(jié)果等進行企業(yè)信用等級評價。6.4街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)6.4.1街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)黨建聯(lián)建建設(shè)組織應(yīng)包括街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府、居民委員會、社區(qū)服務(wù)站。6.4.2街道辦事處(鎮(zhèn)人民政府)應(yīng)建立社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會(物業(yè)管理委員會)、物業(yè)服務(wù)人聯(lián)動議事協(xié)商機制，每季度至少召開1次議事會。協(xié)商確定建設(shè)計劃，研究解決存在的問題，提出工作建議等。指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)人黨組織嚴格落實“三會一課”、主題黨日、民主評議黨員等。街道黨組織應(yīng)加強對業(yè)委會組建和換屆工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。[來源：陜組通字〔2021〕11號二（四）加強黨組織對業(yè)委會的領(lǐng)導(dǎo)]6.4.3社區(qū)居委會應(yīng)推動業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)人融入基層治理，深化協(xié)商共治機制，對涉及物業(yè)服務(wù)管理的重大事項參與全過程監(jiān)督。重大事項包括:a)綠化；b)衛(wèi)生整治；c)共用部位、公用設(shè)施設(shè)備維修；d)物業(yè)費收繳；e)公共收益使用；f)物業(yè)服務(wù)人選聘、解聘；g)建筑物及其附屬設(shè)施的維修資金的募集、使用；h)改建、重建建筑物及其附屬設(shè)施;i)改變共有部分的用途或利用從事經(jīng)營活動。6.5業(yè)主委員會6.5.1主委員會黨組織關(guān)系隸屬所在社區(qū)黨組織，應(yīng)按期換屆，定期向街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)黨組織報告工作。參與討論業(yè)主委員會重大事項，建立黨組織前置討論研究機制，聽取業(yè)主意見建議，宣傳落實黨的路線方針政策，維護業(yè)主合法權(quán)益。業(yè)主委員會黨組織應(yīng)參與社區(qū)黨建服務(wù)項目不少于2個/年。6.5.2業(yè)主委員會應(yīng)加大業(yè)主委員會成員中黨員占比。宜由黨員業(yè)主擔任業(yè)主委員會主任，符合條件的業(yè)主委員會負責人可選聘為社區(qū)“兩委”兼職委員。6.5.3業(yè)主委員會選舉和換屆前應(yīng)會同住建、市場監(jiān)管、稅務(wù)、公安等部門對業(yè)主委員會候選人資格進行審查，并應(yīng)進行任前談話。業(yè)主委員會黨員人數(shù)不低于3人，黨員比例不低于60%。6.5.4應(yīng)執(zhí)行“四公開一監(jiān)督”制度，對服務(wù)人員姓名、服務(wù)內(nèi)容、物業(yè)收費標準、投訴監(jiān)督電話公開。6.5.5物業(yè)服務(wù)其他管理人宜由黨員擔任。7工作體系7.1組織領(lǐng)導(dǎo)體系7.1.1健全省市縣黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，城市基層黨建引領(lǐng)基層治理領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織、政法、機構(gòu)編制、民政、住建部門牽頭推進，有關(guān)部門單位共同參與，街道和社區(qū)黨組織屬地管理的社區(qū)黨建聯(lián)建組織領(lǐng)導(dǎo)體系。7.1.2社區(qū)黨建聯(lián)建重點工作職責分工清單見附錄A。5DBXX/TXXXX—XXXX7.2物業(yè)服務(wù)體系7.2.1按照“行業(yè)主管、街道主抓、社區(qū)主辦、物業(yè)主干”的原則，構(gòu)建企業(yè)創(chuàng)建物業(yè)示范引領(lǐng)、社區(qū)引領(lǐng)物業(yè)兜底管理、市場化物業(yè)規(guī)范運營、業(yè)主自行管理等相結(jié)合的物業(yè)服務(wù)體系。7.2.2鼓勵物業(yè)服務(wù)人按照地緣區(qū)域化管理模式，依法依規(guī)打包管理服務(wù)一個區(qū)域內(nèi)的多個居民小區(qū)，整合資源力量，實行集約管理。7.3網(wǎng)格治理體系7.3.1完善網(wǎng)絡(luò)組織架構(gòu)，構(gòu)建“社區(qū)黨組織—網(wǎng)格（小區(qū)）黨支部—樓（棟）院黨小組—黨員中心戶”組織架構(gòu)。7.3.2建強網(wǎng)格工作隊伍，配齊配強專兼職網(wǎng)格員隊伍，專職網(wǎng)格員由社區(qū)工作者擔任，兼職網(wǎng)格員主要由物業(yè)服務(wù)人員擔任。整合多方力量組建網(wǎng)格協(xié)管服務(wù)團隊，重點選優(yōu)配強樓棟長、單元長。8工作要求8.1省級8.1.1省委組織部牽頭相關(guān)省級部門配合的主要工作包括但不限于：a)研究制定省級機關(guān)企事業(yè)單位黨組織和在職黨員“雙報到”實施意見；b)推動新業(yè)態(tài)省級平臺企業(yè)實現(xiàn)黨的組織全覆蓋。8.1.2省委組織部牽頭省國資委黨委等配合的主要工作是制定出臺國有企業(yè)與移交社區(qū)共駐共建的指導(dǎo)意見。8.1.3省委組織部牽頭省人社廳配合研究從優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記中聘任街道事業(yè)身份干部的辦法。8.1.4省民政廳牽頭省委組織部配合研究制定規(guī)范社區(qū)工作事務(wù)、機制牌子和證明事項的意見。8.1.5省民政廳牽頭省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳配合的主要工作是開展村改社區(qū)規(guī)范提升試點。8.1.6省民政廳牽頭省委政法委配合的研究制定全省網(wǎng)格編碼規(guī)則。8.1.7省委編辦負責編制街道賦權(quán)事項指導(dǎo)清單。8.2市級8.2.1各市主要工作包括但不限于：a)依法依規(guī)賦予街道黨組織相應(yīng)權(quán)力；b)全面規(guī)范實行派駐體制的機構(gòu)，納入街道統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)；c)制定出合加強社區(qū)黨組織標準化規(guī)范化建設(shè)的措施辦法；d)完善“雙報到”工作措施，促進黨員志愿活動常態(tài)化長效化；e)開展新時代“楓橋經(jīng)驗”試點；f)編制社區(qū)應(yīng)急手冊；g)建立志愿服務(wù)隊伍數(shù)據(jù)庫；h)以黨建為統(tǒng)領(lǐng)把各類網(wǎng)格統(tǒng)一整合成“一張網(wǎng)”；i)制定社區(qū)工作者招聘計劃，選優(yōu)配強社區(qū)工作者；j)全面落實社區(qū)工作者崗位等級序列和薪酬正常增長機制；k)推進社區(qū)工作者培訓常態(tài)化制度化，提升社區(qū)工作者能力素質(zhì)；l)摸清新業(yè)態(tài)底數(shù)；m)推動黨組織延伸到新業(yè)態(tài)企業(yè)分支機構(gòu)、業(yè)務(wù)板塊、項目團隊、倉儲基地；n)引導(dǎo)新就業(yè)群體在基層治理中發(fā)揮作用。6DBXX/TXXXX—XXXX8.2.2相關(guān)市的主要工作是增強易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)治理能力。8.3區(qū)級8.3.1各區(qū)（縣、市）主要工作包括但不限于：a)研究制定規(guī)范街道黨建聯(lián)席會議制度的措施辦法；b)全面落實“街道吹哨、部門報到”工作機制；c)制定社區(qū)應(yīng)急處置預(yù)案，提高社區(qū)應(yīng)急治理能力和專業(yè)化水平；d)優(yōu)化社區(qū)設(shè)置，對5000戶以上的結(jié)合實際“應(yīng)拆盡拆”，對1000戶以下的適度調(diào)整；e)合理劃分社區(qū)網(wǎng)絡(luò)；f)將網(wǎng)格員配備和社區(qū)工作者隊伍建設(shè)統(tǒng)籌考慮，配強社區(qū)專兼職網(wǎng)格員隊伍；g)推動社區(qū)網(wǎng)格黨組織全覆蓋；h)健全完善社區(qū)網(wǎng)格工作機制；i)推動具備條件的居民小區(qū)依法成立業(yè)委會。8.3.2市、縣兩級主要工作包括但不限于：a)修訂完善社區(qū)公共服務(wù)事項目錄；b)發(fā)揮群團組織和社會組織作用。8.4街道/鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）8.4.1街道黨工委、辦事處應(yīng)強化屬地管理主體責任，組織實施社區(qū)黨建聯(lián)建工作，將有關(guān)工作納入街道重點工作清單，加強對推進社區(qū)黨建聯(lián)建工作的研究、組織、協(xié)調(diào)、實施、指導(dǎo)和監(jiān)督，包括但不限于：a)指導(dǎo)社區(qū)監(jiān)管、支持物業(yè)服務(wù)人工作；b)擴大物業(yè)服務(wù)人黨的組織和工作覆蓋；c)加強業(yè)主委員會及其黨組織建設(shè)；d)加強社區(qū)工作者和網(wǎng)格工作隊伍配備、培訓、管理、監(jiān)督；e)加強物業(yè)網(wǎng)格黨建聯(lián)建；f)抓好物業(yè)服務(wù)監(jiān)管工作；g)辦理民生訴求；h)化解矛盾糾紛。8.4.2擴大物業(yè)服務(wù)人黨的組織和工作覆蓋和工作覆蓋8.4.3常態(tài)化摸排轄區(qū)內(nèi)物業(yè)服務(wù)企業(yè)底數(shù)，掌握企業(yè)黨組織、黨員、員工等基本信息并持續(xù)更新。8.4.4對有3名以上正式黨員的物業(yè)服務(wù)人，指導(dǎo)其獨立建立黨組織。對正式黨員人數(shù)不足3名的物業(yè)服務(wù)人，采取聯(lián)合組建等方式分類施策，擴大黨的組織覆蓋。8.4.5向暫不具備單獨建立黨組織條件的物業(yè)服務(wù)人選派黨建指導(dǎo)員，引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)人積極建立工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織，鼓勵物業(yè)服務(wù)人優(yōu)先招聘黨員職工，確保實現(xiàn)黨的工作全覆蓋。8.4.6加大在物業(yè)服務(wù)人職工中發(fā)展黨員、培養(yǎng)入黨積極分子力度，推進發(fā)展黨員計劃向物業(yè)行業(yè)傾斜。對物業(yè)服務(wù)人未建立黨組織的，指導(dǎo)物業(yè)所在社區(qū)黨組織接收入黨申請，做好培養(yǎng)發(fā)展工作。8.5業(yè)主委員會/物業(yè)管理委員會8.5.1建立重大事項黨組織前置研究制度，業(yè)主委員會根據(jù)業(yè)主大會授權(quán)決定大額維修資金使用、小區(qū)公共收益支出、公共設(shè)施完善等事項前，應(yīng)先召開業(yè)主委員會黨組織會議討論，形成共識后再提交業(yè)主大會表決，未成立黨組織的，原則上經(jīng)社區(qū)黨組織研究后再提交業(yè)主大會表決。8.5.2對暫不具備成立業(yè)委會的區(qū)域，由街道黨組織牽頭，在社區(qū)居委會下設(shè)物業(yè)管理委員會（簡稱7DBXX/TXXXX—XXXX物），臨時代行業(yè)委會職責。物管會成員一般由社區(qū)“兩委”委員、公安派出所、建設(shè)單位、業(yè)主代表等7人以上組成，業(yè)主代表不少于半數(shù)，物管會主任一般由社區(qū)黨組織班子成員擔任，優(yōu)先推薦黨員業(yè)主代表進入物管會。8.5.3強化黨組織對業(yè)主委員會的指導(dǎo)。街道社區(qū)黨組織要在業(yè)主委員會組建和換屆過程中加強人選把關(guān)，提高業(yè)主委員會成員中黨員比例，推動符合條件的業(yè)主委員會設(shè)立黨支部或黨小組。業(yè)主委員會根據(jù)業(yè)主大會授權(quán)決定大額維修資金使用、小區(qū)公共收益支出、公共設(shè)施完善等事項前，應(yīng)主動向社區(qū)“兩委”報告。8.5.4提升業(yè)主委員會（物業(yè)管理委員會）組建率?？h級住建部門指導(dǎo)街道對區(qū)域內(nèi)小區(qū)進行逐一研判，“一小區(qū)一辦法”制定組建業(yè)主委員會，暫不具備條件成立業(yè)主委員會的小區(qū)，依據(jù)《陜西省物業(yè)服務(wù)管理條例》組建物業(yè)管理委員會，臨時代行業(yè)主委員會部分職責，2024年6月底前推動成立業(yè)主委員會（物業(yè)管理委員會）比例達到50%以上，2026年12月底前實現(xiàn)全覆蓋。住建部門、街道要加強業(yè)主委員會成員法律法規(guī)和專業(yè)培訓，提高業(yè)主委員會成員依法依規(guī)履職能力。8.6物業(yè)服務(wù)人8.6.1全面推進物業(yè)服務(wù)人黨的組織和工作覆蓋。實施“紅色物業(yè)”培育計劃，著力推動黨的組織和工作有效覆蓋。采取單獨組建、行業(yè)聯(lián)建、區(qū)域聯(lián)建等方式，大力推進物業(yè)服務(wù)人黨的組織覆蓋;對暫不具備條件的，通過派駐黨建指導(dǎo)員，組建工會、共青團等方式實現(xiàn)黨的工作覆蓋。8.6.2各級住建部門指導(dǎo)本級物業(yè)協(xié)會建立黨組織，協(xié)會黨組織對會員企業(yè)黨建工作進行指導(dǎo)，督促提升專業(yè)能力和服務(wù)水平。物業(yè)服務(wù)人黨組織推動企業(yè)提升服務(wù)質(zhì)量，融入社區(qū)治理，著力把物業(yè)服務(wù)人打造成黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾的重要平臺。8.6.3對建立黨組織的物業(yè)協(xié)會和物業(yè)服務(wù)人嚴格落實黨費全額返還政策，有條件的地方可從留存黨費中給予一定支持。注重在物業(yè)服務(wù)人中發(fā)展黨員，引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)人優(yōu)先招聘黨員員工。8.6.4推進物業(yè)服務(wù)和物業(yè)服務(wù)人黨建全覆蓋。注重以市場化方式為主渠道，不斷擴大物業(yè)服務(wù)覆蓋范圍。8.6.5對無物業(yè)小區(qū),采取引入國有物業(yè)服務(wù)人提供基本物業(yè)服務(wù)、社區(qū)“兩委”組織居民自我管理等方式,實現(xiàn)物業(yè)服務(wù)兜底。推動符合條件的物業(yè)服務(wù)人及時建立黨組織，暫不具備組建條件的,通過選派黨建指導(dǎo)員、引導(dǎo)企業(yè)招聘黨員員工等方式加強黨的工作覆蓋。依托各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門及物業(yè)行業(yè)協(xié)會建立物業(yè)行業(yè)黨組織。8.6.6物業(yè)服務(wù)人黨組織接受物業(yè)服務(wù)項目所在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)，同時接受物業(yè)行業(yè)黨組織指導(dǎo)，對黨建強、服務(wù)好、群眾滿意度高的物業(yè)服務(wù)人，在物業(yè)服務(wù)項目招投標和物業(yè)服務(wù)人評先評優(yōu)時予以優(yōu)先考慮，支持以政府購買服務(wù)等形式承接有關(guān)政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)。8.7社區(qū)物業(yè)網(wǎng)格黨組織8.7.1應(yīng)建立社區(qū)黨組織—網(wǎng)格（小區(qū)）黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶的組織體系。8.7.2社區(qū)網(wǎng)格黨支部書記、黨小組組長由社區(qū)黨組織成員或社區(qū)黨員骨干擔任。商務(wù)樓宇、商圈市場網(wǎng)格黨組織書記一般由街道黨員干部擔任，注重把業(yè)主單位、樓宇物業(yè)、重點企業(yè)黨員負責人經(jīng)組織程序選進網(wǎng)格黨組織班子。8.7.3街道建立社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建聯(lián)系會議制度，由街道黨工委負責召集，社區(qū)“兩委”、網(wǎng)格、物業(yè)服務(wù)人、業(yè)主委員會/物業(yè)管理委員會、專業(yè)經(jīng)營單位和公安派出所、綜合執(zhí)法、物業(yè)管理等部門參加。聯(lián)席會協(xié)調(diào)包括但不限于以下事項：a)業(yè)主委員會和有關(guān)部門不依法履行職責的情況；b)物業(yè)服務(wù)人在履行退出程序以及交接工作中出現(xiàn)的問題；c)物業(yè)服務(wù)區(qū)域內(nèi)發(fā)生的突發(fā)事件；8DBXX/TXXXX—XXXXd)黨建聯(lián)建網(wǎng)格化治理的銜接和配合工作。9制度建設(shè)9.1政策引領(lǐng)9.1.1各級社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建組織機構(gòu)應(yīng)制定本區(qū)域黨建聯(lián)建建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃、指導(dǎo)性意見、規(guī)范性文件和實施建設(shè)計劃等政策，提供政策引領(lǐng)。9.1.2政策應(yīng)結(jié)合社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建推進實際效果和人民群眾需求。包括但不限于以下內(nèi)容：a)推進物業(yè)黨的組織和黨的工作全覆蓋；b)加大對物業(yè)服務(wù)人的監(jiān)管力度；c)提升業(yè)主委員會（物業(yè)管理委員會）組建率；d)強化黨組織對業(yè)主委員會的指導(dǎo)；e)預(yù)防化解物業(yè)服務(wù)矛盾糾紛；f)完善社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建和協(xié)調(diào)共治機制；g)積極培育示范典型。9.2工作機制9.2.1四級聯(lián)動機制各市(區(qū))黨委負責規(guī)劃指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決重大問題。各區(qū)(縣、市)黨委負責具體指導(dǎo)推動，吸納發(fā)改、公安、民政、財政、自然資源、住建、市場監(jiān)管、城管、消防等相關(guān)職能部門進入城市基層黨建聯(lián)席會，完善議事協(xié)調(diào)、組織動員、督查檢查、評價問責等工作制度，研究解決社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建的具體問題。街道黨組織負責統(tǒng)籌推進業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)人建立黨組織，推動力量、資源、資金向社區(qū)下沉，強化社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建保障。社區(qū)黨組織負責依托黨建聯(lián)席會，建立黨建引領(lǐng)下的社區(qū)居委會、業(yè)主委員會(物業(yè)管理委員會)、物業(yè)服務(wù)人協(xié)調(diào)運行機制，充分調(diào)動居民參與積極性，形成社區(qū)治理合力。9.2.2聯(lián)動服務(wù)機制街道、社區(qū)黨組織將物業(yè)管理服務(wù)納入黨群服務(wù)中心建設(shè)，把業(yè)主委員會(物業(yè)管理委員會)、物業(yè)服務(wù)人黨組織納入網(wǎng)格管理，統(tǒng)籌推進網(wǎng)格黨建工作。各區(qū)(縣、市)黨委應(yīng)全面推行全面推行“雙向進入、交叉任職”,街道、社區(qū)黨組織積極推薦符合條件的社區(qū)“兩委”委員、網(wǎng)格(小區(qū))黨組織成員、樓棟黨小組長、黨員中心戶和到社區(qū)報到的在職黨員等，通過法定程序進入業(yè)主委員會，提倡社區(qū)“兩委”委員、網(wǎng)格(小區(qū))黨組織書記擔任業(yè)主委員會主任；逐步提高業(yè)主委員會中的黨員比例，原則上不少于半數(shù)。業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)項目黨組織由所在社區(qū)黨組織管理，推動業(yè)主委員會委員、物業(yè)服務(wù)項目黨員負責人擔任社區(qū)“兩委”、網(wǎng)格(小區(qū))黨組織兼職委員。區(qū)(縣、市)住建部門建立住宅小區(qū)物業(yè)項目負責人到所屬社區(qū)報到制度，推動與社區(qū)黨組織簽訂共建協(xié)議，主動認領(lǐng)社區(qū)黨建服務(wù)項目，參與社區(qū)治理服務(wù)。區(qū)(縣、市)黨委應(yīng)堅持和發(fā)展新時代"楓橋經(jīng)驗"，建立健全信息收集、問題發(fā)現(xiàn)、任務(wù)分辦、協(xié)同處置、結(jié)果反饋工作機制，做到民有所呼、我有所應(yīng)。專職網(wǎng)格員應(yīng)開展日常巡查走訪，了解掌握社情民意，及時處理矛盾問題。9DBXX/TXXXX—XXXX對網(wǎng)格排查上報事項，社區(qū)應(yīng)梳理匯總，街道根據(jù)問題性質(zhì)和管理權(quán)限"吹哨派單"，相關(guān)職能部門主動承接、限時辦理并反饋。推動基層行政執(zhí)法力量下沉網(wǎng)格，引導(dǎo)各類企業(yè)、社會組織、志愿者隊伍參與網(wǎng)格管理和服縣級住建部門要建立小區(qū)物業(yè)服務(wù)項目負責人到所屬社區(qū)報到制度，推動物業(yè)服務(wù)人主動認領(lǐng)社區(qū)黨建服務(wù)項目，常態(tài)化參與社區(qū)治理服務(wù)。0市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)聯(lián)系社區(qū)，街道領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)聯(lián)系黨建聯(lián)建網(wǎng)格。9.2.3建立服務(wù)考核評價機制社區(qū)黨組織組織業(yè)主委員會(物業(yè)管理委員會)、物業(yè)服務(wù)人進行年度述職評議，評議情況分別向街道黨組織、住建部門反饋。按照《陜西省物業(yè)服務(wù)人信用評價管理辦法(試行)》對物業(yè)管理企業(yè)進行信用評價，同時賦予街道黨組織對轄區(qū)物業(yè)服務(wù)人服務(wù)水平評價權(quán)，住建部門把街道黨組織的評價意見計入物業(yè)服務(wù)人信用檔案，對物業(yè)服務(wù)人分類實施優(yōu)秀、良好、一般、較差四類差異化標注管理。納入優(yōu)秀名單的，優(yōu)先推薦參與國家、省、市的評比表彰，優(yōu)先推薦參與政府重大項目或企業(yè)大型項目招投標活動，優(yōu)先推薦企業(yè)負責人為“兩代表一委員”人選;對納入較差名單的，實施聯(lián)合懲戒。9.2.4健全多方協(xié)商機制各區(qū)(縣、市)黨委應(yīng)健全完善黨建引領(lǐng)下的，網(wǎng)格(小區(qū))黨組織、社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)人協(xié)調(diào)運行機制。社區(qū)黨組織牽頭，定期研究提出協(xié)商議題，小區(qū)黨組織、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)人和業(yè)主代表共同參與議事協(xié)商會議，協(xié)商解決小區(qū)建設(shè)和物業(yè)服務(wù)管理事項。遇有重大事項，可隨時會商，由各方指定專人成立專項小組合力推動解決。對社區(qū)層面無法解決的問題，街道黨組織通過黨建聯(lián)席會，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門、駐區(qū)單位等共同解決。社區(qū)黨組織要通過民情懇談會、工作聽證會、服務(wù)評議會等形式，組織居民參與事前、事中、事后的全過程監(jiān)督，督促提高服務(wù)質(zhì)量。10.1人員10.1.1黨建聯(lián)建建設(shè)應(yīng)配置相應(yīng)人員滿足實施工程所需。10.1.2黨建聯(lián)建社區(qū)工作人員主要包括社區(qū)黨組織成員、社區(qū)居民委員會成員中的專職人員和在社區(qū)從事黨建、治理、服務(wù)工作的全日制專職人員。10.1.3黨建聯(lián)建社區(qū)配置標準為每萬城鎮(zhèn)常駐人口不少于18人，一個網(wǎng)格黨組織應(yīng)配備1名專職網(wǎng)格員，統(tǒng)一納入社區(qū)工作者隊伍管理。10.1.4物業(yè)管理委員會成員一般由社區(qū)“兩委”委員、公安派出所、建設(shè)單位、業(yè)主代表等7人以上組成，業(yè)主代表不少于半數(shù)，物管會主任一般由社區(qū)黨組織班子成員擔任，有限推薦黨員業(yè)主代表進入物管會。10.2文化和宣傳DBXX/TXXXX—XXXX10.2.1應(yīng)制定文化建設(shè)實施細則，根據(jù)地域、文化等特點統(tǒng)一黨建聯(lián)建logo、宣傳用語、宣傳標識牌等。10.2.2置黨建聯(lián)建主體墻，展示內(nèi)容包含但不限于：a)主題b)側(cè)題c)黨組織全程標牌d)標識與提示線e)黨建聯(lián)建宣傳事項10.3黨建陣地建設(shè)10.3.1有場所，黨組織開展活動要有固定場所，區(qū)、縣（市）委組織部指導(dǎo)社區(qū)黨組織設(shè)立“黨群服務(wù)中心”等便民服務(wù)平臺，依托社區(qū)用房，建立黨建活動場所并提供基礎(chǔ)設(shè)施配置。10.3.2有設(shè)施，黨建陣地室內(nèi)應(yīng)配置桌椅、文件資料柜等硬件設(shè)施，有條件的黨組織，可配備電視機、碟機、寬帶網(wǎng)線等基礎(chǔ)電教設(shè)備。10.3.3有標志，黨組織活動室要有醒目的黨組織名稱標識牌、黨組織基本概況、入黨誓詞以及黨徽等統(tǒng)一標識。同時要因地制宜設(shè)計建立黨建工作宣傳欄，可張貼或懸掛與黨建工作有關(guān)的宣傳標語。10.3.4有黨旗，黨旗、榮譽獎牌等懸掛上墻，同時認真布置學習園地。黨組織負責人辦公室應(yīng)有復(fù)式（黨旗+國旗)或單式（黨旗）桌面旗。10.3.5有書報，活動室內(nèi)要配備書柜和報刊架，并有一定數(shù)量的黨報黨刊、黨建雜志以及黨務(wù)工具用書等各類閱覽書籍和學習資料。10.3.6有制度，十項黨建工作制度及物業(yè)法律法規(guī)、國家標準、地方標準、行業(yè)標準要結(jié)合實際制牌上墻。10.4組織生活制度10.4.1街道黨工委和社區(qū)黨組織應(yīng)定期開展“三會一課”、組織生活會，“主題黨日”活動，并保留記錄檔案。10.4.2街道黨工委和社區(qū)黨組織認真總結(jié)計劃和實施管理過程中的問題，挖掘?qū)W習在黨組織建設(shè)、為民服務(wù)、志愿活動、群眾工作等方面的先進事跡和典型人物，總結(jié)推廣優(yōu)秀經(jīng)驗做法，引領(lǐng)帶動各級組織、機構(gòu)和廣大群眾積極參與、支持、配合黨建聯(lián)建工作的開展。10.5日常工作制度10.5.1由各級物業(yè)主管部門督導(dǎo)、物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)人建立健全的各項管理制度規(guī)范、各崗位工作標準，并制定具體的落實措施和考核辦法，建立業(yè)主檔案、設(shè)施設(shè)備檔案等，建立完整的“投訴（報修）、接待、處置、回訪”工作機制，保存工作記錄檔案。10.5.2物業(yè)服務(wù)區(qū)域黨組織黨建工作責任制、黨建工作重點任務(wù)清單，設(shè)置黨員先鋒崗，實施黨員責任區(qū)和公開承諾制，黨員亮身份，佩戴黨徽，充分發(fā)揮黨員模范示范作用。10.5.3搭建志愿服務(wù)、慈善等公益平臺，鼓勵小區(qū)志愿者、黨員及熱心群眾參與公益活動，定期提供相關(guān)公益志愿服務(wù)。10.6檔案管理10.6.1應(yīng)建立檔案收集、整理、保管、使用、銷毀和保密等管理制度，對檔案實施分類管理。10.6.2根據(jù)檔案的不同類別，應(yīng)采取有效措施確保檔案資料的信息安全。10.6.3宜配置適合安全保存檔案的檔案室，并配備防火、防盜、防水、防塵、防有害生物以及溫濕度DBXX/TXXXX—XXXX調(diào)控等設(shè)施設(shè)備。10.6.4宜采用信息化技術(shù)提升檔案管理水平，并采取措施保障檔案信息安全。10.7示范引領(lǐng)10.7.1省住建廳組織開展居住物業(yè)示范項目、物業(yè)服務(wù)行業(yè)標兵企業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)創(chuàng)建活動。10.7.2選定示范項目，廣泛宣傳社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建的做法和成效，營造全民關(guān)注、全民支持、全民參與、全民共建的良好氛圍。11監(jiān)督評價11.1街道黨組織監(jiān)督評價11.1.1街道每年度應(yīng)制定社區(qū)績效考核方案，圍繞實施社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建工作主線，聚焦工作目標，將12345政務(wù)服務(wù)便