2024年10月自考00277行政管理學(xué)押題及答案

行政管理學(xué)

課程代碼：00277

一、單項(xiàng)選擇題+多項(xiàng)選擇題

1、在近代，從英國(guó)的【洛克】開(kāi)始，就著手對(duì)國(guó)家權(quán)力進(jìn)行劃分，提出政府要實(shí)行分權(quán)制。在他所著的《政府論》中，他首次將政府

（國(guó)家）權(quán)力分為【立法權(quán)、行政權(quán)和外交權(quán)】，認(rèn)為三種權(quán)力應(yīng)該分別由不同的機(jī)關(guān)或人行使，相互制約，以防止權(quán)力被濫用。P34

2、如美國(guó)學(xué)者【古立克】認(rèn)為，行政是由計(jì)劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報(bào)告和預(yù)算等功能構(gòu)成的一個(gè)過(guò)程，即著名的【POSDCRB

七功能說(shuō)】。P34

3、【行政管理】就是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法對(duì)公共事務(wù)及其內(nèi)部事務(wù)管理的總和。P35

4、【行政機(jī)關(guān)】是指國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)中依憲法和法律法規(guī)從事國(guó)家公共事務(wù)管理和執(zhí)行法律的機(jī)關(guān)。P35

5、行政管理學(xué)的學(xué)科性質(zhì)：它既屬于【管理學(xué)科的分支學(xué)科】，又是政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)和法學(xué)的綜合應(yīng)用學(xué)科。P36

6、行政管理學(xué)的研究對(duì)象包括以下兩個(gè)方面：其一是國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)【社會(huì)公共事務(wù)】的管理，其二是國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)其【內(nèi)部事務(wù)】

的管理。P37

7、對(duì)于行政管理學(xué)的產(chǎn)生具有里程碑意義的學(xué)術(shù)成果是美國(guó)學(xué)者【伍德羅·威爾遜在1887年發(fā)表的《行政研究》】一文，這篇著名

文章在世界范圍內(nèi)開(kāi)創(chuàng)了行政管理學(xué)學(xué)術(shù)研究的先例，威爾遜也因此成為行政管理學(xué)的創(chuàng)始人。P39

8、1920年德國(guó)的【馬克斯·韋伯】出版了《社會(huì)與經(jīng)濟(jì)組織理論》一書(shū)，提出了其著名的“官僚組織理論”。P39

9、1911年美國(guó)的【F.W.泰羅】出版了《科學(xué)管理原理》一書(shū)，提出了其著名的科學(xué)管理理論。P39

10、1916年法國(guó)的【法約爾】出版了《工業(yè)管理與一般管理》一書(shū)，提出了管理過(guò)程理論。P39

11、【懷特】在《行政學(xué)導(dǎo)論》一書(shū)中，把復(fù)雜的行政要素歸納為組織原理、人事行政、財(cái)務(wù)行政、行政法規(guī)四大部分，并對(duì)這四大

部分進(jìn)行了系統(tǒng)的論述，在行政管理學(xué)的發(fā)展史上第一次建立了較為系統(tǒng)的行政管理學(xué)理論體系。P40

12、法約爾提出了有關(guān)管理的功能理論，認(rèn)為管理有五大基本功能，即【計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制】。P41

13、韋伯的【官僚制理論】為傳統(tǒng)的行政組織理論奠定了基礎(chǔ)。P41

14、美國(guó)科學(xué)管理創(chuàng)始人【泰勒】的《科學(xué)管理原理》一書(shū)，開(kāi)創(chuàng)了管理科學(xué)的新時(shí)代，對(duì)古典學(xué)派的行政管理學(xué)也產(chǎn)生了非常重要

的影響。P41

15、20世紀(jì)40年代，【西蒙】出版了《行政行為：行政組織中決策程序的研究》一書(shū)，開(kāi)創(chuàng)了行政決策理論研究的先河，使決策學(xué)

派的行政理論在美國(guó)行政管理理論中占有重要的地位。西蒙認(rèn)為，管理就是決策，【決策】是整個(gè)行政管理過(guò)程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。P42

16、西蒙的有限理性決策理論外，決策理論學(xué)派還有查爾斯·林德布洛姆的【漸進(jìn)決策理論】和艾米泰·埃佐尼的綜視（又譯為混合

掃描）決策理論。P42

17、在行政管理學(xué)方面，系統(tǒng)學(xué)派具有代表性的理論主要有佛雷德·里格斯的【行政生態(tài)理論】和弗里蒙特·E·卡斯特等人的【權(quán)變

理論】。P42

18、20世紀(jì)80年代以來(lái)，特別是90年代以來(lái)，西方國(guó)家占主導(dǎo)地位的行政管理學(xué)主要有：【新公共管理理論、政府治理理論、后現(xiàn)

代公共行政理論等】。P43

①【新公共管理理論】是一種主張將企業(yè)管理思想和方法引入公共管理領(lǐng)域以提高管理效率的理論。

19、政府治理理論是一種主張?jiān)谛姓芾碇姓訌?qiáng)與【社會(huì)、企業(yè)和公民】的合作且與它們共同治理公共事務(wù)的理論。P43

20、新公共行政理論是相對(duì)傳統(tǒng)公共行政學(xué)而言的，是一種在價(jià)值觀上不同于新公共管理而【主張政府應(yīng)該更加注重維護(hù)公平、公正】

的理論。P44

21、新公共服務(wù)理論是一種相對(duì)于新公共管理理論而言【更強(qiáng)調(diào)服務(wù)對(duì)象的公民地位】，主張政府要尊重民意、真正承擔(dān)起為民服務(wù)

責(zé)任的理論。P44

22、20世紀(jì)80年代以來(lái)的行政管理理論的共同特征是【崇尚市場(chǎng)力量、市場(chǎng)作用和市場(chǎng)機(jī)制】。P44

23、研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的根本方法是【理論聯(lián)系實(shí)際】的方法，這種根本方法在研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)過(guò)程中又表現(xiàn)為不同的形

式。P46

24、研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的具體方法主要有：【規(guī)范方法、經(jīng)驗(yàn)方法、案例方法和比較方法】。P46

2

①規(guī)范方法又稱規(guī)范研究方法，指研究者以一定的價(jià)值判斷為基礎(chǔ)，對(duì)有關(guān)學(xué)科的概念、相關(guān)現(xiàn)象和人的行為進(jìn)行判斷、分析和系統(tǒng)

闡述的方法。在20世紀(jì)40年代以前，行政管理學(xué)研究中占主導(dǎo)地位的方法是【規(guī)范研究方法】。

②【經(jīng)驗(yàn)方法】是指研究者在實(shí)踐中通過(guò)人的感覺(jué)器官或借助科學(xué)儀器獲取客觀事實(shí)的一種對(duì)事物或現(xiàn)象認(rèn)識(shí)的研究方法，主要有觀

察方法和實(shí)驗(yàn)方法等。這種方法是在20世紀(jì)20—30年代隨著行為科學(xué)的發(fā)展而興起的實(shí)證方法，在20世紀(jì)40年代的西方社會(huì)科學(xué)

中已占主流地位。

③【案例方法】是指通過(guò)對(duì)具體個(gè)案進(jìn)行研究分析或結(jié)合案例來(lái)對(duì)知識(shí)進(jìn)行闡述以達(dá)到理論聯(lián)系實(shí)際的研究和學(xué)習(xí)方法。它是在現(xiàn)代

管理學(xué)、法學(xué)等社會(huì)科學(xué)的研究和教學(xué)過(guò)程中普遍采用的一種方法。

25、【行政環(huán)境】就是處于特定行政系統(tǒng)邊界之外的，能夠?qū)υ撓到y(tǒng)的存在、運(yùn)行與發(fā)展產(chǎn)生直接或間接影響的各種事物與情勢(shì)的總

和。P52

26、行政環(huán)境的基本屬性：【①?gòu)?fù)雜性；②相關(guān)性與綜合性；③層次性；④動(dòng)態(tài)性】。P53

27、行政環(huán)境的類型，見(jiàn)下表。P54-55

28、一般認(rèn)為，首先提出行政環(huán)境問(wèn)題并予以研究的是美國(guó)哈佛大學(xué)學(xué)者【約翰·M·高斯】。早在1936年，他便發(fā)表了《美國(guó)社會(huì)

與公共行政》一文，提出了行政管理與行政環(huán)境之間的關(guān)系問(wèn)題。P55

29、真正使行政生態(tài)研究成為一門(mén)系統(tǒng)的行政學(xué)分支學(xué)科并使其在學(xué)術(shù)界占有一席之地的，則是【弗里德·雷格斯】。P56

30、雷格斯的行政生態(tài)學(xué)理論認(rèn)為，當(dāng)今各國(guó)社會(huì)有三種存在形態(tài)，即農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)以及處于二者之間的一個(gè)“中間的”或可

稱之為“過(guò)渡型”的社會(huì)形態(tài)。P56

①在【農(nóng)業(yè)社會(huì)】里，社會(huì)結(jié)構(gòu)是混沌未開(kāi)的，社會(huì)組織是融合型的而不是專業(yè)化的，缺乏明確細(xì)致的社會(huì)分工，社會(huì)交往是特殊主

義或者說(shuō)是人情取向的。

②【工業(yè)社會(huì)】則完全相反，社會(huì)結(jié)構(gòu)有著明確而細(xì)致的分工，專業(yè)化程度高，社會(huì)組織從事不同的專業(yè)化功能，講求行政效率與科

學(xué)性，而社會(huì)交往則是所謂的普遍主義的或平等理性取向的。

③至于【過(guò)渡型社會(huì)】，雷格斯較為詳細(xì)地分析了其在社會(huì)結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)出來(lái)的三種主要特性：a.形式主義特性；b.異質(zhì)性；c.重疊性。

31、雷格斯逐漸提出了一套較為系統(tǒng)的行政理論模型，也就是著名的【“融合-棱柱-衍射的行政模型”】。P56

3

①農(nóng)業(yè)社會(huì)的行政模式，被稱為【融合型行政模式】。

②工業(yè)社會(huì)的行政模式，被稱為【衍射型行政模式】。

③過(guò)渡型社會(huì)的行政模式，即所謂的【棱柱型行政模式】。

32、綜合學(xué)術(shù)界的相關(guān)觀點(diǎn)，一般認(rèn)為，行政系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境基本構(gòu)成要素應(yīng)該包括【經(jīng)濟(jì)力量、社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)體制以及科技

發(fā)展水平】等基本經(jīng)濟(jì)因素。P57

33、【經(jīng)濟(jì)力量因素】從根本上制約著行政系統(tǒng)的規(guī)模、體制結(jié)構(gòu)與運(yùn)行方式等。P58

34、經(jīng)濟(jì)體制是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)以社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織為中心的各種具體經(jīng)濟(jì)制度與行為規(guī)范的總和。其核心就是所謂的【社會(huì)資源調(diào)配制

度】，也就是社會(huì)資源的調(diào)配是以市場(chǎng)機(jī)制為主，還是以政府調(diào)節(jié)機(jī)制為主的有關(guān)制度規(guī)定及其實(shí)際運(yùn)行狀況問(wèn)題。P59

35、行政管理的【政治-社會(huì)環(huán)境】是指處于行政系統(tǒng)邊界之外，能夠?qū)π姓到y(tǒng)的產(chǎn)生、存在、運(yùn)行與發(fā)展過(guò)程產(chǎn)生直接或間接影響

的各種政治和社會(huì)因素的集合。P62

36、對(duì)行政系統(tǒng)影響顯著或者說(shuō)較重要的政治-社會(huì)環(huán)境因素主要包括【國(guó)家政權(quán)組織形式及其實(shí)際運(yùn)行狀況、政黨制度、社會(huì)團(tuán)體發(fā)

達(dá)程度以及社會(huì)流通性】等P62

37、【行政管理活動(dòng)】是國(guó)家公共權(quán)力活動(dòng)之一，行政系統(tǒng)的存在、運(yùn)行與發(fā)展總是圍繞公共行政權(quán)力的行使這項(xiàng)基本國(guó)家職能展開(kāi)

的。作為國(guó)家權(quán)力配置方式及其制度體現(xiàn)的國(guó)家政權(quán)組織形式，直接決定著行政系統(tǒng)在整個(gè)國(guó)家公共權(quán)力體系中的地位。P63

38、【社會(huì)團(tuán)體】是兩個(gè)以上的社會(huì)成員基于自愿，為實(shí)現(xiàn)某種共同利益要求而結(jié)成的一種社會(huì)組織。西方學(xué)者往往稱之為社會(huì)利益

集團(tuán)。P63

39、在政治學(xué)領(lǐng)域，美國(guó)學(xué)者【阿爾蒙德】首先較為系統(tǒng)地提出“政治文化”這一類似概念。P66

40、可以將行政文化環(huán)境分別稱為【行政價(jià)值文化、行政功能文化、行政運(yùn)行文化以及行政公共關(guān)系文化】。P66-68

①所謂【行政價(jià)值文化】或關(guān)于行政的總體價(jià)值觀，是指在特定行政環(huán)境下，社會(huì)民眾在社會(huì)化過(guò)程中逐漸形成的，公共行政系統(tǒng)所

具有的基本社會(huì)價(jià)值認(rèn)知與價(jià)值取向。這是一種基本的公共行政文化模式。

②所謂【行政功能文化】或者說(shuō)關(guān)于行政系統(tǒng)的功能結(jié)構(gòu)觀，是在特定行政環(huán)境下，社會(huì)民眾在長(zhǎng)期社會(huì)化過(guò)程中逐漸形成的關(guān)于公

共行政系統(tǒng)所具備的功能結(jié)構(gòu)的認(rèn)知與價(jià)值取向模式。

③【行政運(yùn)行文化】實(shí)質(zhì)上是關(guān)于公共行政系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制的認(rèn)知與價(jià)值取向模式，可稱之為公共行政過(guò)程觀，主要是指社會(huì)民眾在社

會(huì)化過(guò)程中逐漸形成并穩(wěn)定存在的，關(guān)于各種公共行政問(wèn)題得以有效解決的途徑與方式的普遍的價(jià)值取向模式。

④就廣義而言，【行政公共關(guān)系】是指行政系統(tǒng)的各種對(duì)外關(guān)系的統(tǒng)稱。

41、在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)占主流的行政總體價(jià)值觀是【管制型行政價(jià)值觀】，即認(rèn)為政府的基本價(jià)值就在于對(duì)社會(huì)進(jìn)行全方

位的管制。P69

42、我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的行政文化是一種較為典型的【全能普化型行政功能文化】。P69

43、我國(guó)在改革開(kāi)放前，占主流的行政運(yùn)行文化模式基本上是【自律本位模式】。P69

44、【依附服從型行政觀】是中國(guó)幾千年封建官僚制度下的行政文化的一大特色。P69

45、【本原性權(quán)力】不受他種權(quán)力的制約，權(quán)力主體的意志是獨(dú)立的和最高的，權(quán)力主體對(duì)本原權(quán)力可以支配、擱置或轉(zhuǎn)交他人行使。

P73

46、行政權(quán)力的主體主要是【國(guó)家行政機(jī)關(guān)】，但是隨著民主政治的發(fā)展，公民和公民組織，特別是一些非政府組織，往往也承擔(dān)部

分行政管理職能，這已成為當(dāng)代行政管理的一個(gè)重要特征。P74

47、行政權(quán)力的目的是【實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志】。P74

48、行政權(quán)力的【公共性】，是國(guó)家政權(quán)在全社會(huì)獲得合法性的基礎(chǔ)?！拘姓省渴菄?guó)家行政權(quán)力的直接目的。P75

49、行政權(quán)力的重要基礎(chǔ)是【國(guó)家強(qiáng)制力】。P75

50、現(xiàn)代民主理論認(rèn)為，民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主，【主權(quán)在民】是現(xiàn)代民主政治的核心。P78

51、行政權(quán)力的基礎(chǔ)來(lái)源：【①?gòu)?qiáng)制力；②誘導(dǎo)力；③組織制度；④信息；⑤個(gè)人因素】。P79

52、行政權(quán)力的特性：【①公共性；②執(zhí)行性；③有限性】。P80-81

53、行政權(quán)力結(jié)構(gòu)可分為【靜態(tài)結(jié)構(gòu)和動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)】?jī)煞N類型。P83

①【行政權(quán)力靜態(tài)結(jié)構(gòu)】是指行政權(quán)力經(jīng)過(guò)一定的程序分配之后，與不同的行政主體相結(jié)合所形成的一種網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，它與行政組織體

系結(jié)構(gòu)相一致，是行政管理活動(dòng)賴以開(kāi)展的基本框架。

54、行政權(quán)力是一種公共權(quán)力，行政權(quán)力的價(jià)值取向是【公共利益】?；谶@一認(rèn)識(shí)，可以認(rèn)為行政責(zé)任在性質(zhì)上是一種公共責(zé)任。

行政責(zé)任的公共性質(zhì)是由行政權(quán)力的公共性質(zhì)決定的。行政權(quán)力只有用來(lái)承擔(dān)公共責(zé)任，才能實(shí)現(xiàn)作為其價(jià)值取向的公共利益。P84

4

55、【單一制國(guó)家】的結(jié)構(gòu)形式是由中央權(quán)力機(jī)關(guān)集中掌握國(guó)家的主要的和最高的權(quán)力，地方政府或其他政府機(jī)構(gòu)的權(quán)力由中央政府

轉(zhuǎn)交或委托，并不是憲法分配的，在法律意義上說(shuō)，都屬于中央政府。P86

56、根據(jù)中央與地方分權(quán)程度，有【政治性分權(quán)、行政性分權(quán)和行政權(quán)轉(zhuǎn)讓】三種分權(quán)模式。P86

57、【行政性分權(quán)】在單一制國(guó)家表現(xiàn)比較明顯。在行政性分權(quán)中，地方權(quán)力的法律基礎(chǔ)是中央政府，因此，地方必須從屬于中央，

但并非完全依附中央，財(cái)政上享有部分自主權(quán)，地方政府領(lǐng)導(dǎo)人有的依靠選舉產(chǎn)生，有的也由上級(jí)任命。P86

58、【美國(guó)、德國(guó)、澳大利亞、巴西、印度】是實(shí)行聯(lián)邦制的主要國(guó)家，其中美國(guó)最為典型。P86

59、【英國(guó)、法國(guó)、日本】等是實(shí)行單一制的主要國(guó)家。在單一制國(guó)家，全國(guó)有統(tǒng)一的憲法、統(tǒng)一的機(jī)關(guān)體系。P86

60、中央政府通過(guò)專門(mén)的職能對(duì)地方政府實(shí)施各方面的監(jiān)控和指導(dǎo)，其方式包括：【①立法控制；②行政控制；③財(cái)政控制】。P86-87

61、美國(guó)在20世紀(jì)30年代之后，為了擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)，羅斯?？偨y(tǒng)主張【“合作聯(lián)邦主義”】，聯(lián)邦政府權(quán)力逐步擴(kuò)大，州政府權(quán)力

相應(yīng)縮小。P87

62、行政職能的特點(diǎn)：【①執(zhí)行性；②整體性；③多樣性；④動(dòng)態(tài)性】。P95-96

63、任務(wù)性行政職能包括：【①政治職能；②經(jīng)濟(jì)職能；③文化職能；④社會(huì)管理職能】。P96-97

64、【政治職能】是指行政機(jī)關(guān)所承擔(dān)的維護(hù)和實(shí)現(xiàn)階級(jí)統(tǒng)治、保衛(wèi)國(guó)家和社會(huì)安全的職能。這是政府最主要最古老的職能。P96

65、政治職能根據(jù)其實(shí)施對(duì)象和手段性質(zhì)不同，還可細(xì)分為：【①階級(jí)統(tǒng)治職能；②保衛(wèi)職能；③社會(huì)治安職能；④民主職能】。P96-97

66、程序性行政職能的構(gòu)成：【①計(jì)劃職能；②決策職能；③組織職能；④協(xié)調(diào)職能；⑤控制職能】。P97

67、典型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家如英國(guó)、美國(guó)等國(guó)，其行政職能演變大體經(jīng)歷了【“守夜人”時(shí)期、“積極干預(yù)”時(shí)期和“有限政府”時(shí)期】

三個(gè)階段。P99

68、在弱勢(shì)政府時(shí)期的西方國(guó)家政府職能的特點(diǎn)是∶【政府職能非常有限，政府很少對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)，其作用只限于為私人企業(yè)提供

良好的發(fā)展環(huán)境，維護(hù)市場(chǎng)秩序，提供有限的公共物品】。P100

69、【政府“積極干預(yù)”職能】的出現(xiàn)是由20世紀(jì)一系列大事促成的。1917年俄國(guó)十月革命建立了世界上第一個(gè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)家。P101

70、政府經(jīng)濟(jì)職能的增強(qiáng)主要表現(xiàn)如下：【①加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控；②興辦國(guó)有企業(yè)；③加強(qiáng)對(duì)企業(yè)和市場(chǎng)的規(guī)制。④加強(qiáng)社會(huì)管

理】。P102

71、1929—1933年經(jīng)濟(jì)大危機(jī)之后，西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家為彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，都加強(qiáng)了政府的社會(huì)管理職能?！疽皇羌訌?qiáng)社會(huì)保障職能；

二是加強(qiáng)環(huán)境資源保護(hù)職能；三是加強(qiáng)教育科學(xué)文化管理職能】。P102-103

72、具體來(lái)說(shuō)，公共服務(wù)市場(chǎng)化和社會(huì)化主要采取三種形式：P106

①政府業(yè)務(wù)【合同出租】。

②以私補(bǔ)公，打破壟斷，建立【政府部門(mén)與私營(yíng)企業(yè)】的伙伴關(guān)系。

③公共服務(wù)【社會(huì)化】。

73、我國(guó)改革開(kāi)放前行政職能的特征：【①集中計(jì)劃管理；②微觀直接管理；③不適當(dāng)?shù)貜?qiáng)調(diào)階級(jí)斗爭(zhēng)職能】。P107

74、黨的十一屆三中全會(huì)明確把黨和國(guó)家的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)。此后，各級(jí)政府堅(jiān)持以【經(jīng)濟(jì)建設(shè)】為中心，實(shí)現(xiàn)了政府

職能重心的根本轉(zhuǎn)變。P109

75、我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)行政職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容：【①職能重心的轉(zhuǎn)變；②職能方式的轉(zhuǎn)變；③職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變】。P109-110

76、目前正在不斷改革各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制和國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)【布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組】，促進(jìn)

國(guó)有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失。P111

77、【大部門(mén)制】是近年來(lái)理順政府內(nèi)部各部門(mén)職能關(guān)系的一大改革措施。P112

78、【行政審批制度】又稱行政許可制度，是關(guān)于行政機(jī)關(guān)根據(jù)自然人、法人或者其他組織提出的申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)依法審查，采取“批準(zhǔn)”“同

意”等方式，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)、認(rèn)可其資格資質(zhì)、確認(rèn)特定民事關(guān)系或者特定民事權(quán)利能力和行為能力的系列制度。P113

79、我國(guó)政府行政職能轉(zhuǎn)變的方向：【①改革行政審批制度；②強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管；③創(chuàng)新社會(huì)管理；④推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)；⑤建設(shè)法

治政府。】P113-114

80、從社會(huì)管理的角度來(lái)看，【行政管理機(jī)構(gòu)】是社會(huì)各種機(jī)構(gòu)、組織中規(guī)模最大，管理范圍最廣的一種組織類型;從國(guó)家統(tǒng)治的角度

來(lái)看，它又是國(guó)家意志的直接體現(xiàn)者和實(shí)行者。P117

81、行政管理機(jī)構(gòu)具有以下特性：【①主體性；②系統(tǒng)性；③合法性；④權(quán)威性；⑤執(zhí)行性；⑥服務(wù)性】。P117-118

①【主體性】：行政管理機(jī)構(gòu)是行使行政權(quán)力的主體，是行政職能的主要載體，在行政關(guān)系中居于主動(dòng)地位。

②【合法性】：現(xiàn)代社會(huì)的公共權(quán)力都必須合法存在，即由法律賦予，依照法律行使。

③行政管理機(jī)構(gòu)及其公務(wù)員的根本職責(zé)就是為人民大眾提供公共服務(wù)，即為人民服務(wù)，【服務(wù)性】是行政管理機(jī)構(gòu)的本質(zhì)特性。

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82、在國(guó)家機(jī)構(gòu)體系的分工中，行政管理機(jī)構(gòu)的基本功能是【執(zhí)行和實(shí)施立法機(jī)關(guān)所制定的法律和政策】，沒(méi)有行政管理機(jī)構(gòu)，國(guó)家

的法律和政策就不能得以實(shí)施。P119

83、在我國(guó)，中央國(guó)家行政機(jī)關(guān)即【國(guó)務(wù)院】具有制定行政法規(guī)的權(quán)力。P119

84、世界上幾種不同類型的國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)的組成方式：P120-122

①內(nèi)閣制國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)的組成方式。內(nèi)閣制國(guó)家的最高行政機(jī)關(guān)是【內(nèi)閣】。英國(guó)，意大利、奧地利、希臘、日本、以色列、印

度、新加坡等也實(shí)行內(nèi)閣制政府制度。

②總統(tǒng)制國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)的組成方式。美國(guó)聯(lián)邦政府包括總統(tǒng)辦公機(jī)構(gòu)、內(nèi)閣和各部以及獨(dú)立機(jī)構(gòu)三類。其中的【總統(tǒng)辦事機(jī)構(gòu)】

是白宮直屬機(jī)構(gòu)，是總統(tǒng)的助手和顧問(wèn)班子。

③半總統(tǒng)制國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)的組成方式。半總統(tǒng)制類型國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生方式兼有內(nèi)閣制和總統(tǒng)制的特點(diǎn)，以【法國(guó)的第五

共和國(guó)】最為典型。

④委員會(huì)制國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)的組成方式。這種類型的主要代表國(guó)家是【瑞士】。

⑤國(guó)務(wù)院制國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)的組成方式。我國(guó)憲法規(guī)定：“中華人民共和國(guó)【國(guó)務(wù)院】，即中央人民政府，是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的

執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)?！?/p>

85、根據(jù)行政管理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)進(jìn)行區(qū)分，行政管理機(jī)構(gòu)包括以下幾類：【①領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；②執(zhí)行機(jī)構(gòu)；③監(jiān)督機(jī)構(gòu)；④咨詢機(jī)構(gòu)；⑤信

息機(jī)構(gòu)；⑥辦事機(jī)構(gòu)；⑦派出機(jī)構(gòu)】。P123

①【領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)】：是指在整個(gè)行政管理機(jī)構(gòu)中對(duì)重大行政問(wèn)題進(jìn)行決策和在行政執(zhí)行中從事指揮、監(jiān)督等活動(dòng)的機(jī)構(gòu)。P123

②【咨詢機(jī)構(gòu)】又稱為參謀機(jī)構(gòu)，它是為政府及有關(guān)部門(mén)提供咨詢建議和出謀劃策的機(jī)構(gòu)，如各級(jí)政府的研究室、政府決策咨詢委員

會(huì)等，它對(duì)于實(shí)現(xiàn)行政決策的科學(xué)化、民主化發(fā)揮著重要作用。

③辦事機(jī)構(gòu)是指為協(xié)助行政首長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)工作而設(shè)置的綜合性辦事機(jī)構(gòu)，既包括各級(jí)政府及其部門(mén)設(shè)立的辦公廳或辦公室，也包括為協(xié)

助行政首長(zhǎng)處理某一領(lǐng)域?qū)ｉT(mén)行政事務(wù)而設(shè)立的專門(mén)辦事機(jī)構(gòu)。前者如【國(guó)務(wù)院辦公廳、各省人民政府辦公廳、財(cái)政部辦公廳】等，

后者如【國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室、臺(tái)灣事務(wù)辦公室】等。

④中央政府的郵政、海關(guān)等機(jī)構(gòu)在各地的分支機(jī)構(gòu)，以及外交部在國(guó)外的使館、領(lǐng)事館，還有公安派出所，都屬于【派出機(jī)構(gòu)】。

86、根據(jù)行政管理機(jī)構(gòu)的職能劃分，行政管理機(jī)構(gòu)又可進(jìn)一步劃分為以下幾類：【①經(jīng)濟(jì)類行政管理機(jī)構(gòu)；②社會(huì)類行政管理機(jī)構(gòu)；

③政治類行政管理機(jī)構(gòu)】。P123-124

87、行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的原則：【①適應(yīng)性原則；②協(xié)調(diào)性原則；③權(quán)責(zé)相稱原則；④精干高效原則；⑤法治性原則】。P124-126

88、行政編制管理的特點(diǎn)：【①集中程度高；②綜合性強(qiáng)；③是一種經(jīng)常性和長(zhǎng)期性的工作】。P129

89、行政編制管理的主要內(nèi)容包括三個(gè)方面：【①職能管理；②機(jī)構(gòu)管理；③人員編制管理】。P129

①【人員編制管理】是指對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員數(shù)量、結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、員工數(shù)額等的確定及其管理，這是行政編制管理中最大量、

最經(jīng)常的工作。

90、2018年2月28日在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》

對(duì)于我國(guó)當(dāng)前和今后我國(guó)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的任務(wù)和目標(biāo)進(jìn)行了明確的規(guī)定：“【轉(zhuǎn)變政府職能】，是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要

任務(wù)”。P132

91、在比較狹義的理解中，人們往往把“行政事務(wù)”理解為政府的【內(nèi)部管理事務(wù)】，包括政府內(nèi)部的人事管理事務(wù)、財(cái)政管理事務(wù)、

機(jī)關(guān)管理事務(wù)、物資設(shè)備及其他后勤管理事務(wù)等。P142

92、行政管理事務(wù)按不同的標(biāo)準(zhǔn)有不同的分類方法。如果按行政管理事務(wù)所屬的層級(jí)劃分，可分為【高層行政管理事務(wù)、中層行政管

理事務(wù)和基層行政管理事務(wù)】。如中央政府與省級(jí)地方政府行政管理事務(wù)，一般屬于高層行政管理事務(wù)；地級(jí)市、自治州級(jí)政府行政

管理事務(wù)一般屬于中層行政管理事務(wù)；縣及以下地方政府行政管理事務(wù)則屬于基層行政管理事務(wù)。P143

93、公務(wù)員制度基本可以概括為四個(gè)方面：【職位分類制度、新陳代謝制度、激勵(lì)約束制度、職業(yè)發(fā)展和保障制度】。P145

①職位分類制度是人事分類制度的類型之一。一般來(lái)說(shuō)，人事分類制度有兩種基本類型：【a.品位分類；b.職位分類】。

a.【品位分類】，即以人為對(duì)象進(jìn)行分類的一種分類制度，其分類依據(jù)是公務(wù)員個(gè)人所具備的條件和身份。

b.【職位分類】，即以職位為對(duì)象進(jìn)行分類的一種分類制度，其分類的依據(jù)是職位的工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任輕重及所需資格條件。

②【公務(wù)員新陳代謝制度】是指有關(guān)公務(wù)員考試錄用、調(diào)任、辭職、辭退、退休等一系列制度的總和。P145

94、我國(guó)【公務(wù)員的工資制度】貫徹按勞分配的原則，體現(xiàn)工作職責(zé)、工作能力、工作績(jī)效、資歷等因素，保持不同職務(wù)、級(jí)別之間

的合理工資差距，一般包括基本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金等幾個(gè)組成部分，并具有工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制。P145

95、財(cái)務(wù)行政主要包括【預(yù)算管理、會(huì)計(jì)管理、審計(jì)管理】等內(nèi)容。P146

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96、預(yù)算管理是指政府及其財(cái)政管理部門(mén)對(duì)財(cái)政收入計(jì)劃的【編制、審查、執(zhí)行和核算】等行使職能的過(guò)程。P146

97、預(yù)算管理的程序和內(nèi)容包括：【①預(yù)算編制；②預(yù)算執(zhí)行；③決算管理】。P146

①【預(yù)算編制】，即按照量入為出、確保重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、留有后備、積極可靠、穩(wěn)定增長(zhǎng)、綜合平衡、正確處理積累和消費(fèi)的原則

編制預(yù)算方案并經(jīng)權(quán)力機(jī)關(guān)審議通過(guò)的過(guò)程。

②【預(yù)算執(zhí)行】，這是整個(gè)預(yù)算工作的中心環(huán)節(jié)，具體包括財(cái)政收入解繳、支出撥付以及預(yù)算調(diào)整等執(zhí)行環(huán)節(jié)。

③【決算管理】，這是整個(gè)預(yù)算程序的總結(jié)和終結(jié)，是指按照法定程序編制的，用以反映預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會(huì)計(jì)報(bào)告。決算反映預(yù)算收

支的最終結(jié)果，是政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在財(cái)政上的集中體現(xiàn)。

98、后勤行政主要包括以下幾個(gè)方面：【①物資管理；②生活后勤管理；③機(jī)關(guān)環(huán)境管理；④接待工作管理】。P147-148

99、機(jī)關(guān)行政管理事務(wù)屬于日常性、技術(shù)性的管理事務(wù)，其主要內(nèi)容包括【會(huì)議管理、公文管理、檔案管理與信息管理、保密管理、

信訪工作】等。P148

100、會(huì)議質(zhì)量是指會(huì)議效果的優(yōu)劣程度，【會(huì)議質(zhì)量控制】是會(huì)議管理的核心內(nèi)容。P149

101、公文管理的具體內(nèi)容主要有：【創(chuàng)制公文、傳遞公文、辦理公文、處置公文、管理公文】等。P149

102、我國(guó)，現(xiàn)行的檔案管理制度是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”。P150

103、【信訪工作】是指相關(guān)部門(mén)對(duì)群眾的來(lái)信、來(lái)訪進(jìn)行受理、處理和查辦的管理過(guò)程。P150

104、社會(huì)公共行政事務(wù)包括：【①經(jīng)濟(jì)事務(wù)；②政治事務(wù)；③社會(huì)事務(wù)；④公共事業(yè)管理】。P150-156

105、【宏觀經(jīng)濟(jì)管理】就是政府對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的全局性的和綜合性的管理。P151

106、市場(chǎng)監(jiān)督管理事務(wù)主要包括以下幾個(gè)方面：【①市場(chǎng)綜合監(jiān)管和執(zhí)法事務(wù)；②質(zhì)量、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)事務(wù)；③食品和藥品

安全監(jiān)督管理事務(wù)】。P152-153

107、所謂【社會(huì)事務(wù)】或社會(huì)管理事務(wù)，是指政府及其管理機(jī)構(gòu)代表全體人民的意志和利益，遵循社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，為實(shí)現(xiàn)預(yù)期的社

會(huì)發(fā)展目標(biāo)，對(duì)社會(huì)生活進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的管理事務(wù)。P155

108、社會(huì)事務(wù)具體內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：【①人口管理；②民政與社會(huì)福利事務(wù)；③生態(tài)環(huán)境事務(wù)；④應(yīng)急管理】。P155

①人口管理的主要內(nèi)容包括：【①生育管理；②居民身份證管理；③戶籍管理；④流動(dòng)人口管理】。

②民政和社會(huì)福利事務(wù)是政府社會(huì)事務(wù)中最貼近普通公民的事務(wù)，是以服務(wù)、便民為準(zhǔn)則，為公民提供非商品性服務(wù)，以解決公民的

各種困難，謀求福利的行政事務(wù)，主要內(nèi)容有：【基層政權(quán)建設(shè)、村民自治、社區(qū)建設(shè)、優(yōu)撫安置、社會(huì)捐贈(zèng)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、

區(qū)劃地名、社團(tuán)管理、婚姻登記、殯葬管理】等。

109、公共事業(yè)管理的主要內(nèi)容：【①教育管理；②科技管理；③文體管理；④衛(wèi)生健康管理】。P156-157

110、較早將行為科學(xué)引入行政管理學(xué)的研究并產(chǎn)生重大影響的學(xué)者是美國(guó)著名行政學(xué)家【赫伯特·A.西蒙】。P160

111、【行政組織行為、行政領(lǐng)導(dǎo)行為和行政溝通行為】屬于基本的行政管理行為。P161

112、行政組織通常由四個(gè)要素組成：【①行政職位；②行政人員；③行政體制；④精神要素】。P162

①【行政職位】。這是行政組織中最基本的構(gòu)成要素，是行政組織系統(tǒng)的構(gòu)成"細(xì)胞"，包括職務(wù)、職責(zé)和職權(quán)等復(fù)合因素。

②【行政人員】。這是行政組織中最活躍的因素，這一因素具有主觀能動(dòng)性，其素質(zhì)及積極性的發(fā)揮直接影響行政組織的效率和效益。

113、行政組織行為的特點(diǎn)：【①政治性；②法制性；③持續(xù)性；④系統(tǒng)相關(guān)性】。P162

114、行政組織設(shè)計(jì)的影響因素一般包括三個(gè)方面，即【行政組織的目標(biāo)、職能與環(huán)境，技術(shù)特征以及二者的匹配性】。P163

115、行政組織的結(jié)構(gòu)可以分為以下幾種類型：P164

①行政組織的【縱向結(jié)構(gòu)】。

②行政組織的【橫向結(jié)構(gòu)】。

③行政組織的【直線—職能結(jié)構(gòu)】。

116、【首長(zhǎng)制】，又稱獨(dú)任制、一長(zhǎng)制。指行政組織的法定最高決策權(quán)和管理權(quán)由行政首長(zhǎng)一人行使并負(fù)責(zé)的組織體制。其缺點(diǎn)是∶

行政首長(zhǎng)一人知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、精力、智慧有限，決策問(wèn)題可能欠妥當(dāng)。行政首長(zhǎng)一人獨(dú)攬大權(quán)，也容易形成獨(dú)斷專行。P164

117、【委員會(huì)制】，又稱合議制。指行政組織決策和管理權(quán)力由若干人組成的委員會(huì)共同行使，按少數(shù)服從多數(shù)或協(xié)調(diào)一致的原則集

體決定、共同負(fù)責(zé)的組織體制。缺點(diǎn)是：權(quán)責(zé)不明，易互相扯皮，名義上是集體負(fù)責(zé)而實(shí)際上是無(wú)人負(fù)責(zé);行動(dòng)遲緩，意見(jiàn)難以統(tǒng)一，

容易導(dǎo)致反應(yīng)遲鈍，行政效率不高。P165

118、我國(guó)【行政機(jī)關(guān)】實(shí)行的行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，既考慮到了首長(zhǎng)制的優(yōu)點(diǎn)，也吸收了委員會(huì)制的長(zhǎng)處。P165

119、依據(jù)同一層次上各個(gè)行政組織所受上級(jí)指揮和控制的數(shù)目來(lái)劃分，可以把行政組織分為【完整制和分離制】。P165

①【完整制】又稱集約制或一元統(tǒng)屬制。它指同一層次的各行政組織或同一行政組織的各機(jī)構(gòu)只受同一上級(jí)組織或同一行政首長(zhǎng)的統(tǒng)

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一指揮、控制與監(jiān)督的組織體制。

②【分離制】又稱獨(dú)立制或多元統(tǒng)屬制。它指同一層次的各行政組織或同一行政組織各機(jī)構(gòu)受兩個(gè)以上的首長(zhǎng)或上級(jí)機(jī)關(guān)的指揮、控

制與監(jiān)督的組織體制。

120、保證行政組織激勵(lì)行為有效性，行政組織激勵(lì)應(yīng)遵循下列基本原則：P167

①【物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)】相結(jié)合的原則。

②【正面激勵(lì)和負(fù)面激勵(lì)】相結(jié)合的原則。

③【內(nèi)在激勵(lì)與外在激勵(lì)】相結(jié)合的原則。

121、【功能正常的沖突】。功能正常的沖突是指那些支持行政組織的目標(biāo)并能夠提高行政組織的工作績(jī)效的沖突，即良性沖突。良性

沖突產(chǎn)生的能量是推動(dòng)行政組織前進(jìn)的重要能源，所以這種沖突屬于建設(shè)性的。P169

122、解決行政組織沖突的主要方式：【①談判；②調(diào)處；③服從權(quán)威】。P169-170

①【服從權(quán)威】是指服從行政領(lǐng)導(dǎo)的安排或上級(jí)行政組織作出的決議。這是解決上下級(jí)行政組織沖突的常見(jiàn)方式。

123、行政領(lǐng)導(dǎo)行為的特點(diǎn)：【①統(tǒng)一性；②權(quán)威性；③服務(wù)性；④綜合性】。P170-171

①【統(tǒng)一性】。行政領(lǐng)導(dǎo)是政府運(yùn)行過(guò)程的核心部分，是對(duì)社會(huì)公共事務(wù)以及機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行有效管理的保證，對(duì)國(guó)家社會(huì)的各種

問(wèn)題包括突發(fā)事件、危機(jī)事件必須能迅速有效地作出反應(yīng)。

124、按照行政領(lǐng)導(dǎo)者運(yùn)用行政權(quán)力的不同方式或程序劃分，可以將行政領(lǐng)導(dǎo)方式分為【專斷式、民主式和放任式】三種類型。P171

①【專斷式】行政領(lǐng)導(dǎo)方式是把行政決策權(quán)、決定權(quán)集中于領(lǐng)導(dǎo)者一人手中的領(lǐng)導(dǎo)方式。

②放任式行政領(lǐng)導(dǎo)方式一般適用于任務(wù)不明確的部門(mén)，如【科研機(jī)構(gòu)】。

125、根據(jù)行政領(lǐng)導(dǎo)工作重心的不同來(lái)劃分，可以將行政領(lǐng)導(dǎo)方式分為【重人式、重事式和人事并重式】三種類型。P172

126、行政領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)的原則：【①權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則；②視能授權(quán)原則；③信任與監(jiān)督相統(tǒng)一的原則；④單一隸屬原則。】。P172-173

127、行政領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)的方式：【①充分授權(quán)；②不充分授權(quán)；③彈性授權(quán)；④制約授權(quán)】。P173

128、行政領(lǐng)導(dǎo)用人藝術(shù)：【①知人善任；②任人唯賢；③用人所長(zhǎng)；④敢用新秀】。P173-174

129、行政溝通行為的特點(diǎn)：【①交互性；②媒介性；③目的性】。P176

130、【非正式溝通】是指不按組織結(jié)構(gòu)中的正式溝通系統(tǒng)和方式進(jìn)行的溝通，是一種不為官方正式承認(rèn)的信息傳遞活動(dòng)。P176

131、按照信息是否進(jìn)行反饋，行政溝通可以分為【單向溝通和雙向溝通】。P177

132、行政組織中行政人員互相溝通的基本形態(tài)可以分為五種：【環(huán)式、鏈?zhǔn)健⑤喪?、Y式和全通道式】。P177

133、行政溝通的方式：【①口頭溝通；②文字溝通；③非語(yǔ)言溝通；④電子溝通】。P178

①【非語(yǔ)言溝通】：這是指以聲、光信號(hào)和體態(tài)等為媒介的溝通，包括用旗語(yǔ)、服飾、標(biāo)志、手勢(shì)、肢體語(yǔ)言、語(yǔ)調(diào)等進(jìn)行的溝通。

②【電子溝通】：這是指以傳真、閉路電視、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為媒介進(jìn)行的溝通。

134、行政信息的特征：【①客觀性；②時(shí)效性；③共享性；④政治性】。P180

135、有關(guān)行政管理過(guò)程的研究，在現(xiàn)代行政管理學(xué)的發(fā)展史上，主要起源于1951年美國(guó)學(xué)者D.B.杜魯門(mén)出版的【《政府之過(guò)程》】

一書(shū)。P184

136、行政管理過(guò)程也包含了一系列活動(dòng)，如【決策、執(zhí)行、監(jiān)督】等，因而這些也都是行政管理過(guò)程的構(gòu)成內(nèi)容。P184

137、西方具有代表性的理論模式有：【理性決策模式、有限理性決策模式、漸進(jìn)決策模式、混合掃描決策模式和垃圾筒決策模式】。

P187

①【理性決策模式】，通常也被稱為科學(xué)決策模式，其思想淵源可追溯到英國(guó)哲學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家J·邊沁等人的功利主義哲學(xué)和古典

經(jīng)濟(jì)學(xué)。

②有限理性決策模式理論的主要代表人物是美國(guó)著名的決策理論家【赫伯特·A·西蒙】。這一準(zhǔn)則認(rèn)為，決策過(guò)程中不存在最優(yōu)決策，

而只有滿意決策。所以他的理論又被稱為【滿意決策模式理論】。

③漸進(jìn)決策模式是美國(guó)著名的政策科學(xué)家【C·E·林德布洛姆】提出來(lái)的。

④混合掃描決策模式，又譯為綜視決策模式，是由美國(guó)社會(huì)學(xué)家【阿·埃佐尼】提出來(lái)的。

138、所謂【行政執(zhí)行】，就是指行政管理機(jī)構(gòu)在其權(quán)力和職責(zé)范圍內(nèi)依法實(shí)施行政決策方案以實(shí)現(xiàn)行政決策目標(biāo)的過(guò)程。194

139、行政執(zhí)行的主要環(huán)節(jié)：【①行政計(jì)劃；②行政動(dòng)員；③行政指揮；④行政協(xié)調(diào)；⑤行政控制】。P195-197

①【行政指揮】，一般是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政執(zhí)行過(guò)程中對(duì)行政執(zhí)行人員進(jìn)行的一種現(xiàn)場(chǎng)組織和指導(dǎo)活動(dòng)。它具有以下基本特點(diǎn)：一

是指揮者具有權(quán)威性；二是指令必須明確、具體；三是現(xiàn)場(chǎng)性。

②為了有效地進(jìn)行【行政協(xié)調(diào)】，必須針對(duì)造成執(zhí)行行為受阻的不同原因采取不同的方法：a.信息溝通法；b.利益調(diào)節(jié)法；c.行政命

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令法。

③【行政執(zhí)行控制】系統(tǒng)包含如下四個(gè)基本要素：一是衡量行政執(zhí)行是否符合要求的正常標(biāo)準(zhǔn)；二是衡量當(dāng)前行政執(zhí)行情況的手段；

三是將當(dāng)前的行政執(zhí)行情況與標(biāo)準(zhǔn)相比較的方法；四是校正當(dāng)前的行政執(zhí)行情況以便達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的方法。

140、行政監(jiān)督的對(duì)象是【行政管理機(jī)構(gòu)及其公務(wù)員】，更確切地說(shuō)，是行政管理機(jī)構(gòu)及其公務(wù)員的職務(wù)行為或行政行為，非職務(wù)行為

或非行政行為則不在行政監(jiān)督的范圍之內(nèi)。198

141、行政監(jiān)督類型，見(jiàn)下表。P200-201

142、在我國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)政府及其行政管理的監(jiān)督主要有以下兩種方式：【①政策督導(dǎo)方式；②人事監(jiān)管方式】。P201

143、民主黨派的監(jiān)督方式主要有：【協(xié)商座談、考察調(diào)研與信息反映、聯(lián)系檢查】等。P202

144、人民政協(xié)的監(jiān)督方式主要有：【①政治協(xié)商方式；②提案議案方式；③批評(píng)建議方式】。P202

145、權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)政府及其行政管理的監(jiān)督主要有以下兩種方式：【①法律監(jiān)督方式；②工作監(jiān)督方式】。P203

146、司法監(jiān)督主要有以下兩種方式：【①檢察監(jiān)督方式；②審判監(jiān)督方式】。P203

147、作為行政監(jiān)督主體的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督方式主要有：【①工作督導(dǎo)方式；②備案方式；③行政復(fù)議方式】。

P204

148、所謂【行政管理手段】，就是指在行政管理領(lǐng)域中，行政組織及其行政人員，為開(kāi)展行政工作和實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)所采取的各種管理

措施、手段、辦法、技巧等的總和。P212

149、行政管理手段的特點(diǎn)：【①實(shí)踐性；②針對(duì)性；③系統(tǒng)性；④技術(shù)性】。P212

①【針對(duì)性】，一種特定的行政管理手段往往是解決某一類特定行政問(wèn)題的重要手段。

150、【行政手段】或行政指令手段的實(shí)質(zhì)是通過(guò)行政組織中的職位和職務(wù)來(lái)進(jìn)行管理。其基本特點(diǎn)是依靠權(quán)力和權(quán)威，采用強(qiáng)制手段

直接指揮下級(jí)，要求下級(jí)執(zhí)行上級(jí)指示，以實(shí)現(xiàn)行政組織的目標(biāo)。P213

151、行政手段的主要特征：【①?gòu)?qiáng)制性；②權(quán)威性；③層次性；④具體性；⑤無(wú)償性】。P213-214

①【強(qiáng)制性】體現(xiàn)于行政組織體系在思想上、紀(jì)律上要服從集中統(tǒng)一的意志，即是說(shuō)行政主體所發(fā)出的命令、規(guī)定、條例等都是必須

執(zhí)行的，更有甚者是要求無(wú)條件地絕對(duì)服從。

②【層次性】：行政手段是根據(jù)行政組織的縱向結(jié)構(gòu)自上而下、由大到小逐層進(jìn)行管理的，行政指令都是直線傳遞，層層下達(dá)。

152、經(jīng)濟(jì)手段具有【利益性、有償性、平等性、間接性】四個(gè)特點(diǎn)。P215-216

①【利益性】：經(jīng)濟(jì)手段的核心是物質(zhì)利益。它以物質(zhì)利益為基礎(chǔ)，將人們對(duì)物質(zhì)利益的要求轉(zhuǎn)化為工作動(dòng)力。

②【有償性】：經(jīng)濟(jì)手段要求人們獲取經(jīng)濟(jì)利益要以勞動(dòng)的付出為代價(jià)，而經(jīng)濟(jì)利益的獲得又是社會(huì)或國(guó)家通過(guò)管理者對(duì)人們付出勞

動(dòng)所作的補(bǔ)償。

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③【平等性】：運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)社會(huì)財(cái)富的分配只有一個(gè)統(tǒng)一的尺度，就是價(jià)值尺度。

④【間接性】：組織和個(gè)人在物質(zhì)利益的驅(qū)動(dòng)下，采取怎樣的行動(dòng)，何時(shí)行動(dòng)，行政機(jī)關(guān)是無(wú)法左右的，完全由組織和個(gè)人自

己決定。

153、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段的原則：【①適度原則；②與法治相結(jié)合的原則；③與思想政治教育相結(jié)合的原則】。P216-217

154、法律手段作為行政管理的基本手段，具有【權(quán)威性、強(qiáng)制性、規(guī)范性、穩(wěn)定性】四個(gè)特點(diǎn)P217-218

①【穩(wěn)定性】：法律手段所依據(jù)的法律，其規(guī)范的對(duì)象和內(nèi)容都是相對(duì)固定的。也就是說(shuō)，對(duì)同樣的人、同樣的事可以反復(fù)使用，對(duì)

不同的人在相同的情況下也可以反復(fù)使用。

155、運(yùn)用法律手段的原則：P218

①法制【教育優(yōu)先】的原則。

②法制面前【人人平等】原則。

③【法治與德治相結(jié)合】的原則。

156、【行政技術(shù)手段】主要是指運(yùn)用自然科學(xué)與工程科學(xué)的技術(shù)來(lái)解決行政管理問(wèn)題的技能和方法。P219

157、【電子政務(wù)】是一項(xiàng)全新的行政管理手段，首要的是觀念轉(zhuǎn)變，這也是建設(shè)電子政務(wù)的關(guān)鍵因素，資金投入和技術(shù)選擇都必須圍

繞這一中心。P221

158、電子政務(wù)的內(nèi)容：【①政府間的電子政務(wù)；②政府對(duì)企業(yè)的電子政務(wù)；③政府對(duì)公民的電子政務(wù)】。P221-223

①政府間的電子政務(wù)的主要內(nèi)容：【電子法規(guī)政策系統(tǒng)；電子公文系統(tǒng)；電子司法檔案系統(tǒng)；電子財(cái)政管理系統(tǒng)；電子辦公系統(tǒng)；電

子培訓(xùn)系統(tǒng)；業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)系統(tǒng)】。P221-222

②政府對(duì)企業(yè)的電子政務(wù)主要包括：【電子采購(gòu)與招標(biāo)；電子稅務(wù)；電子證照辦理；信息咨詢服務(wù)；中小企業(yè)電子服務(wù)】。P222

③政府對(duì)公民的電子政務(wù)主要包括：【教育培訓(xùn)服務(wù)；就業(yè)服務(wù)；電子醫(yī)療服務(wù)；社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)；公民信息服務(wù)；交通管理服務(wù)；

公民電子稅務(wù)；電子證件服務(wù)】。P222-223

159、行政管理規(guī)范一般由兩部分構(gòu)成：【①行政法律規(guī)范；②行政道德規(guī)范】。P229

160、行政管理規(guī)范的約束對(duì)象是各種行政權(quán)力及其行使過(guò)程，也就是【各種行政行為】。P230

161、行政道德規(guī)范的基本特征：【①政治性；②自律性；③相對(duì)穩(wěn)定性】。P232-233

①【政治性】：全心全意為民眾服務(wù)構(gòu)成現(xiàn)代民主國(guó)家行政道德規(guī)范的最高道德準(zhǔn)則。

②【自律性】是行政道德與一般道德的共性之一，也是行政道德規(guī)范區(qū)別于行政法律規(guī)范的基本屬性。

162、行政法律規(guī)范的內(nèi)容構(gòu)成：【①憲法；②法律；③行政法規(guī)與行政規(guī)章；④地方性法規(guī)、規(guī)章、自治條例和單行條例；⑤法律解

釋與國(guó)際條約】。P233-234

①【憲法】是國(guó)家根本大法，也是一切公共權(quán)力行為的最基本依據(jù)。

163、行政法律規(guī)范的基本功能：【①規(guī)范與控制功能；②組織與調(diào)節(jié)功能；③改革與穩(wěn)定功能】。P234-235

①【規(guī)范與控制功能】是行政法律規(guī)范最基本的功能。

164、我國(guó)行政道德體系最基本的準(zhǔn)則就是【“為人民服務(wù)”】，這是由我國(guó)國(guó)家行政系統(tǒng)的性質(zhì)所決定的。P236

165、行政道德具體規(guī)范的內(nèi)容：【①勤政；②廉政；③遵紀(jì)守法，依法行政；④實(shí)事求是，科學(xué)行政；⑤熱情待人，協(xié)調(diào)行政?！縋236-237

166、行政道德規(guī)范的基本功能：【①導(dǎo)向和約束功能；②自我調(diào)節(jié)功能；③示范與激勵(lì)功能】。P238

167、【依法行政】，是近代民主國(guó)家與公共行政意識(shí)產(chǎn)生之后逐步形成的一種公共行政原則與社會(huì)管理模式，也是我國(guó)近些年來(lái)行政

管理發(fā)展的基本價(jià)值模式或方向。P238-239

168、依法行政的基本內(nèi)容：P240

①行政管理意識(shí)的【法制化】。

②【行政職權(quán)】的法定化。

③【行政編制】的法定化。

④【行政程序】的法定化。

⑤【行政責(zé)任】的法定化。

169、【以德行政】是以德治國(guó)的國(guó)家治理原則和模式的一個(gè)核心組成部分。P242

170、依法行政與以德行政之間的區(qū)別：【①形成的理論依據(jù)不同；②運(yùn)行的手段與內(nèi)容不同；③運(yùn)行機(jī)制的不同；④運(yùn)行后果的表現(xiàn)

形式及效果不同】。P245-246

171、依法行政與以德行政的相互聯(lián)系：P246-247

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①對(duì)行政權(quán)力以及行政行為的【規(guī)范性或約束性】作用是依法行政與以德行政的共同精髓所在。

②實(shí)現(xiàn)【責(zé)任行政】是依法行政與以德行政的共同目標(biāo)。

③依法行政與以德行政具有一些【共同的基本功能】。

④依法行政是行政管理的基石，以德行政是依法行政的補(bǔ)充。

172、【行政績(jī)效評(píng)估】就是運(yùn)用科學(xué)、客觀的方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)行政績(jī)效信息進(jìn)行收集、整理、歸納、總結(jié)，并在此基礎(chǔ)之上進(jìn)

行整體評(píng)估的活動(dòng)，也稱為行政績(jī)效考核。P251

173、行政績(jī)效評(píng)估的特點(diǎn)：【①系統(tǒng)性；②層次性；③定量性；④綜合性；⑤公正性；⑥復(fù)雜性】。P252-253

174、行政績(jī)效評(píng)估的作用和功能主要如下：【①責(zé)任落實(shí)作用；②比較優(yōu)化作用；③計(jì)劃輔助作用；④監(jiān)控支持作用；⑤民主教育作

用；⑥吸引資源作用】。P254-255

175、所謂【行政績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)體系】，是指行政組織根據(jù)一定的價(jià)值準(zhǔn)則所設(shè)定的作為衡量行政績(jī)效高低的一系列數(shù)據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)的總

和。P256

176、根據(jù)行政績(jī)效的內(nèi)容性質(zhì)劃分【行政績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系】：P256

①經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)：【人均國(guó)民收入水平；人均國(guó)民收入的增長(zhǎng)率；社會(huì)就業(yè)率；進(jìn)出口總額；等等】。

②社會(huì)發(fā)展指標(biāo)：【社會(huì)教育事業(yè)發(fā)展指標(biāo)；社會(huì)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展指標(biāo)；環(huán)境保護(hù)指標(biāo)；社會(huì)治安和事故指標(biāo)】。

③政治發(fā)展指標(biāo)：【行政機(jī)構(gòu)管理指標(biāo)；行政決策指標(biāo)】。

政治發(fā)展是整個(gè)行政績(jī)效體系的中樞與核心，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展提供制度和法律保證。

177、根據(jù)評(píng)估的方法劃分行政績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系：【①經(jīng)濟(jì)評(píng)估指標(biāo)；②效率評(píng)估指標(biāo)；③效益評(píng)估指標(biāo)；④公平評(píng)估指標(biāo)】。P257-259

①經(jīng)濟(jì)評(píng)估指標(biāo)即成本評(píng)估指標(biāo)，一般指組織投入到管理項(xiàng)目中的資源水準(zhǔn)。

②公共行政學(xué)者弗雷德里克森曾經(jīng)提出社會(huì)公平的復(fù)合理論，認(rèn)為社會(huì)公平可以分為下列類型：【單純的個(gè)人公平；分部化的公平；

集團(tuán)性的公平；機(jī)會(huì)公平；代際公平】。

178、實(shí)施具體的行政績(jī)效評(píng)估應(yīng)包括【制訂計(jì)劃、初步調(diào)查、管理控制評(píng)估、詳細(xì)評(píng)估和撰寫(xiě)評(píng)估報(bào)告】五個(gè)步驟。P259

179、行政績(jī)效評(píng)估的信息收集方法：【①利用官方記錄的方法；②培訓(xùn)觀測(cè)者的方法；③公眾滿意意見(jiàn)調(diào)查方法；④特別的資料收集

方法】。P261-262

180、行政績(jī)效評(píng)估主要包括【行政經(jīng)濟(jì)成本測(cè)定、效率測(cè)定、效益測(cè)定和公平測(cè)定】四項(xiàng)內(nèi)容，每項(xiàng)測(cè)定都要借助于一系列績(jī)效指標(biāo)。

P262

181、行政績(jī)效評(píng)估的定量測(cè)定方法：【①經(jīng)濟(jì)合理性評(píng)估方法；②成本-收益評(píng)估方法；③成本-效益評(píng)估方法】。P262-265

182、經(jīng)濟(jì)合理性評(píng)估方法：P262-263

①【成本與投入的比率測(cè)定法】：指通過(guò)測(cè)定作為行政管理成本的資金轉(zhuǎn)化為投入行政管理過(guò)程中的人力、物力和設(shè)備的比率來(lái)衡量

行政績(jī)效的一種評(píng)估方法。

②【行政開(kāi)支和業(yè)務(wù)開(kāi)支的比率測(cè)定法】：是指通過(guò)測(cè)定行政開(kāi)支與業(yè)務(wù)開(kāi)支在總開(kāi)支中的比率來(lái)衡量行政績(jī)效的一種評(píng)估方法。

③【人均投入測(cè)定法】：是指通過(guò)測(cè)定投入行政管理的轄區(qū)居民人均費(fèi)用來(lái)衡量行政績(jī)效的一種評(píng)估方法。

④【單位成本測(cè)定法】：指通過(guò)測(cè)定每完成一單位行政工作量所需成本來(lái)衡量行政績(jī)效的一種評(píng)估方法。

⑤【經(jīng)濟(jì)改進(jìn)余地測(cè)定法】：是指通過(guò)測(cè)定完成某一行政工作任務(wù)是否存在經(jīng)濟(jì)改進(jìn)余地來(lái)衡量行政績(jī)效的一種評(píng)估方法。

183、行政績(jī)效的制約因素分析：【①行政環(huán)境因素對(duì)行政績(jī)效的制約；②行政體制因素對(duì)行政績(jī)效的制約；③公務(wù)員素質(zhì)對(duì)行政績(jī)效

的制約；④行政績(jī)效管理的制約因素】。P266-268

184、行政環(huán)境因素對(duì)行政績(jī)效的制約：P267

①【經(jīng)濟(jì)體制的類型】會(huì)制約行政組織的績(jī)效。

②【政治制度和民主法制建設(shè)程度】也制約行政績(jī)效。

③【大眾傳播媒介】對(duì)行政績(jī)效的制約作用。

185、20世紀(jì)50年代，美國(guó)哈佛大學(xué)教授【里格斯】提出了“發(fā)展的行政”與“行政發(fā)展”兩個(gè)概念，并且將這兩個(gè)概念作為發(fā)展行

政學(xué)的兩個(gè)研究對(duì)象進(jìn)行了研究。P275

186、按照行政發(fā)展的管理主義特點(diǎn)來(lái)劃分，行政發(fā)展模式可分為：【①基于新公共管理改革的行政發(fā)展模式；②基于傳統(tǒng)公共行政改

革的行政發(fā)展模式】。P277-278

①【基于新公共管理改革的行政發(fā)展模式】基本特點(diǎn)是，以新公共管理理論為指導(dǎo)，利用私營(yíng)部門(mén)的管理理念來(lái)重塑政府，其核心在

于大力推進(jìn)政府職能的市場(chǎng)化，以帶動(dòng)行政功能、內(nèi)部機(jī)構(gòu)和行為方式的全面改革?；谛鹿补芾砀母锏男姓l(fā)展模式以英國(guó)和美

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國(guó)為代表。

②基于傳統(tǒng)公共行政改革的行政發(fā)展模式是以【法國(guó)和德國(guó)】為代表的一種行政發(fā)展模式。

187、按照行政發(fā)展的動(dòng)因和內(nèi)容來(lái)源的特點(diǎn)來(lái)劃分，行政發(fā)展模式可分為：【①內(nèi)源式發(fā)展模式；②外源式發(fā)展模式】。P278

①內(nèi)源式發(fā)展模式是指新興工業(yè)化國(guó)家的行政發(fā)展模式。

②外源式發(fā)展模式是被為數(shù)不少的發(fā)展中國(guó)家所實(shí)踐的行政發(fā)展模式。這種模式是指以發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和做法為基礎(chǔ)，在較少考慮本

國(guó)歷史、文化、社會(huì)現(xiàn)實(shí)的情況下，完全復(fù)制發(fā)達(dá)國(guó)家的制度、文化、技術(shù)、思想方式和行為方式等，來(lái)實(shí)現(xiàn)本國(guó)的行政發(fā)展。

188、外源式發(fā)展模式的特點(diǎn)：P279

①行政改革與行政發(fā)展是以相對(duì)落后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件為基礎(chǔ)的，所以【起點(diǎn)比較低】。

②行政改革是在外力強(qiáng)迫下的【“自我手術(shù)”】，缺乏改革與發(fā)展的內(nèi)源性和自發(fā)性。

③【政府權(quán)力高度集中】，嚴(yán)重缺乏社會(huì)中介組織或中介組織發(fā)育不良。

④【動(dòng)蕩不安的社會(huì)局面】極大地阻撓了行政改革與行政發(fā)展的腳步，導(dǎo)致政府缺乏權(quán)威，體制不健全，機(jī)構(gòu)渙散，效率低下。

189、按照行政發(fā)展的改革方式和實(shí)現(xiàn)途徑的特點(diǎn)來(lái)劃分，行政發(fā)展模式可分為：P279-280

①以【解除政府管制】的改革方式來(lái)實(shí)現(xiàn)的行政發(fā)展模式。

②以【實(shí)行企業(yè)家政府】的改革方式來(lái)實(shí)現(xiàn)的行政發(fā)展模式。

③以【進(jìn)行授權(quán)】改革來(lái)實(shí)現(xiàn)的行政發(fā)展模式。

④以【實(shí)行靈活政府】的改革方式來(lái)實(shí)現(xiàn)的行政發(fā)展模式。

190、行政發(fā)展的外部動(dòng)力：【經(jīng)濟(jì)因素；政治因素；文化因素；技術(shù)因素】。P281

191、行政發(fā)展的內(nèi)部動(dòng)力：【行政組織的演化；組織分工的細(xì)化；政府內(nèi)部改革人士的推動(dòng)】。P282

192、行政發(fā)展的外部阻力：【市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育不完善；政治制度和經(jīng)濟(jì)制度改革的不配套】。P282-283

193、行政發(fā)展的內(nèi)部阻力：【來(lái)自既有行政制度慣性的阻力；來(lái)自公務(wù)員的阻力；來(lái)自行政文化的制約】。P283

194、行政發(fā)展的基本途徑：【行政改革】。P284

195、行政改革一般來(lái)說(shuō)，其基本內(nèi)容有三大方面：【功能調(diào)整、結(jié)構(gòu)重組和行為變革】。P284

196、行政改革的原則：P285

①堅(jiān)持【綜合配套、整體推進(jìn)】的原則。

②堅(jiān)持【民主決策、依法改革】的原則。

③堅(jiān)持【注重專家咨詢、科學(xué)論證改革方案】的原則。

197、中國(guó)特色的行政發(fā)展途徑：P286

①立足于中國(guó)【國(guó)情】。

②堅(jiān)持行政改革為【經(jīng)濟(jì)建設(shè)】服務(wù)。

③堅(jiān)持【漸進(jìn)式改革】。

④堅(jiān)持正確處理【改革、發(fā)展和穩(wěn)定】的關(guān)系。

⑤借鑒【國(guó)外行政改革經(jīng)驗(yàn)與吸收我國(guó)傳統(tǒng)行政精華】并舉。

⑥推進(jìn)政府治理體系和治理能力的【現(xiàn)代化】。

二、簡(jiǎn)答題+論述題

1、簡(jiǎn)述行政管理的特點(diǎn)。P35

答：①行政管理的主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)。

②行政管理的對(duì)象包括社會(huì)公共事務(wù)和政府內(nèi)部事務(wù)。

③行政管理必須依法進(jìn)行，是一種執(zhí)法活動(dòng)或執(zhí)行政策的活動(dòng)。

2、簡(jiǎn)述當(dāng)代西方行政管理學(xué)的發(fā)展階段。P40

答：①19世紀(jì)末20世紀(jì)初至20世紀(jì)30年代以古典學(xué)派的理論為代表的行政管理學(xué)。

②20世紀(jì)40年代至70年代以行為科學(xué)學(xué)派、決策學(xué)派、系統(tǒng)學(xué)派等為代表的行政管理學(xué)。

③20世紀(jì)80年代以來(lái)以新公共管理理論、政府治理理論、后現(xiàn)代公共行政理論為代表的行政管理學(xué)。

3、試述研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的理論與實(shí)踐意義。P48-49

答：理論意義：①有助于我們探索中國(guó)行政管理的基本規(guī)律，發(fā)展中國(guó)特色的行政管理科學(xué)。

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②有助于我們探索行政管理的一般規(guī)律，為國(guó)際行政管理科學(xué)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

實(shí)踐意義：①有助于我們弄清我國(guó)行政管理存在的問(wèn)題和改革目標(biāo)、任務(wù)、方式，為我國(guó)行政管理改革和發(fā)展指明方向。

②有助于提高我國(guó)的公務(wù)員素質(zhì)，進(jìn)而提高我國(guó)行政管理的整體水平。

③有助于提高我國(guó)企事業(yè)單位管理人員的政策水平，促進(jìn)企事業(yè)單位與政府的良好合作，同時(shí)也有助于提高企事業(yè)單位的政策執(zhí)行水

平。

4、簡(jiǎn)述社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)行政系統(tǒng)的影響。P58

答：①社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)了一個(gè)社會(huì)的社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系構(gòu)成，即生產(chǎn)資料歸誰(shuí)所有、不同人群在生產(chǎn)過(guò)程中的地位以及產(chǎn)品如何

分配等問(wèn)題。社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系屬于社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，它必然要對(duì)作為上層建筑的公共行政系統(tǒng)產(chǎn)生影響。

②社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還直接影響著行政系統(tǒng)在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的參與性質(zhì)和參與程度，直接影響著行政職能結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)管理方式及管

理手段的選擇。

③社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還包含社會(huì)分工與專業(yè)化發(fā)展程度等重要社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性因素。這些因素對(duì)不同行政模式的形成具有重要的影響。

5、簡(jiǎn)述科技發(fā)展水平及其對(duì)行政管理系統(tǒng)的影響。P59-60

答：①行政系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)，行政效率的提高，不僅需要良好的組織功能、結(jié)構(gòu)、運(yùn)行程序與規(guī)則等制度化保障，也離不開(kāi)高效技術(shù)

系統(tǒng)的支持。

②科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，也會(huì)對(duì)行政系統(tǒng)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生巨大沖擊。

③這些結(jié)構(gòu)變量的改變又會(huì)對(duì)行政權(quán)力的配置、形式、方式產(chǎn)生重要影響，產(chǎn)生相應(yīng)的以分權(quán)化為取向的變革。

6、簡(jiǎn)述政黨制度對(duì)行政系統(tǒng)施加影響的主要途徑。P62

答：①通過(guò)自身的利益表達(dá)與利益綜合功能，為行政系統(tǒng)提供有關(guān)社會(huì)民眾的政治要求等方面較為專業(yè)、系統(tǒng)的信息，為行政

系統(tǒng)的決策與管理活動(dòng)提供依據(jù)。

②運(yùn)用自身所具有的政治社會(huì)化功能，在政府與社會(huì)之間建立起一座重要的橋梁，及時(shí)把行政系統(tǒng)的有關(guān)政策信息反饋給政策制定者

與政策對(duì)象雙方，這日益成為當(dāng)代行政系統(tǒng)得以有效運(yùn)行，改善政民關(guān)系的重要保證。

③或許是最重要的，就是政黨的執(zhí)政功能，也就是通過(guò)成為執(zhí)政黨，從而能夠通過(guò)政府運(yùn)用行政權(quán)力來(lái)實(shí)現(xiàn)自身的政治主張。

7、簡(jiǎn)述現(xiàn)代行政權(quán)力的特點(diǎn)。P77

答：①行政權(quán)力的自主性增強(qiáng)。

②作用范圍日益廣泛和內(nèi)部功能日趨分化。

③建立在合理性的法律和有技術(shù)專長(zhǎng)的官吏基礎(chǔ)之上。

8、簡(jiǎn)述行政權(quán)力公共性的主要體現(xiàn)。P80

答：①行政權(quán)力的主體只能是公共機(jī)構(gòu)，而不是個(gè)人或私人組織。

②行政權(quán)力活動(dòng)的領(lǐng)域是公共事務(wù)，不是私人領(lǐng)域。

③行政權(quán)力的目的是為社會(huì)公共利益服務(wù)，而不是為私人利益服務(wù)。

9、簡(jiǎn)述行政權(quán)力的有限性的主要體現(xiàn)。P82

答：①行政權(quán)力作用范圍是有限的。

②行政權(quán)力行使的方式是有限的。

③行政權(quán)力是受監(jiān)督和制約的。

10、簡(jiǎn)述行政權(quán)力與行政責(zé)任的關(guān)系。P84-85

答：①就行政責(zé)任的性質(zhì)而言，由于行政權(quán)力的公共性，決定了行政責(zé)任是一種公共責(zé)任。

②就行政責(zé)任的產(chǎn)生而言，行政責(zé)任是一種基于行政職權(quán)關(guān)系而產(chǎn)生的責(zé)任。

③就行政責(zé)任的大小而言，行政責(zé)任是一種與行政權(quán)力相對(duì)等的責(zé)任。

11、簡(jiǎn)述西方發(fā)達(dá)國(guó)家地方分權(quán)化的主要原因。P89

答：①地方分權(quán)是為了提高行政效率。

②地方分權(quán)是為了適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

③地方分權(quán)是為了適應(yīng)政治民主化的需要。

12、簡(jiǎn)述重構(gòu)我國(guó)中央政府與地方政府行政權(quán)力關(guān)系的思路。P91-92

答：①以憲法形式明確規(guī)定中央政府與地方政府權(quán)限范圍。

②實(shí)現(xiàn)中央與地方利益分配的合理化。

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③實(shí)行地方分權(quán)和基層自治。

④健全和完善對(duì)地方行政權(quán)力的監(jiān)督。

13、簡(jiǎn)述研究行政職能的意義。P97-98

答：①研究行政職能有利于合理地確定行政活動(dòng)的方向和重點(diǎn)。

②研究行政職能有利于加強(qiáng)行政組織建設(shè)。

③研究行政職能有利于促進(jìn)行政管理科學(xué)化。

④研究行政職能有利于提高行政效率和效能。

14、簡(jiǎn)述強(qiáng)勢(shì)政府時(shí)期的行政職能方式。P103-104

答：①?gòu)V泛使用法律手段。

②使用計(jì)劃手段。

③制定產(chǎn)業(yè)政策。

④采取財(cái)政政策、金融政策等經(jīng)濟(jì)手段。

⑤采取直接的行動(dòng)手段。

15、簡(jiǎn)述有限政府時(shí)期行政職能的發(fā)展趨勢(shì)。P105-106

答：①通過(guò)非國(guó)有化，減少政府對(duì)企業(yè)的微觀管理。

②放松規(guī)制，更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。

③推進(jìn)公共服務(wù)職能的社會(huì)化、市場(chǎng)化。

16、簡(jiǎn)述我國(guó)改革開(kāi)放前行政職能的主要弊端。P107-108

答：①造成政府機(jī)構(gòu)膨脹。

②資源配置效率不高。

③企業(yè)和社會(huì)缺乏動(dòng)力機(jī)制。

④容易產(chǎn)生腐敗。

17、試述我國(guó)行政職能關(guān)系轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容。P110-112

答：①理順中央政府與地方政府、上級(jí)地方政府與下級(jí)地方政府之間的職能關(guān)系。

②理順政企關(guān)系。

③理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系。

④理順政府與社會(huì)的關(guān)系。

⑤理順政府內(nèi)部各職能部門(mén)的關(guān)系。

18、簡(jiǎn)述行政管理機(jī)構(gòu)的作用。P118-119

答：①執(zhí)行和實(shí)施國(guó)家的法律、法規(guī)和政策。

②行使國(guó)家的行政權(quán)力，對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行管理。

③提供公共服務(wù)。

19、簡(jiǎn)述行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的程序。P126-127

答：①提出行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的理由，并設(shè)計(jì)出初步方案。

②對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方案的評(píng)估和論證。

③對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方案的批準(zhǔn)。

④對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方案的實(shí)施。

20、簡(jiǎn)述行政管理機(jī)構(gòu)改革原因中的外部因素。P130-131

答：①經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變會(huì)導(dǎo)致行政管理機(jī)構(gòu)的變革。

②政治制度的轉(zhuǎn)變和更迭導(dǎo)致行政管理機(jī)構(gòu)的變革。

③社會(huì)發(fā)展程度也影響到行政管理機(jī)構(gòu)的變革。

④?chē)?guó)際環(huán)境的轉(zhuǎn)變也會(huì)激發(fā)行政管理機(jī)構(gòu)的變革。

21、簡(jiǎn)述行政管理機(jī)構(gòu)改革的基本目標(biāo)。P132-133

答：①合理配置宏觀管理部門(mén)職能。

②整合分散于不同部門(mén)的職責(zé)。

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③精干設(shè)置各級(jí)政府部門(mén)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

22、簡(jiǎn)述西方發(fā)達(dá)國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)改革的主要內(nèi)容。P134-135

答：①?gòu)摹按笳毕颉靶≌鞭D(zhuǎn)變。

②行政管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部的決策與執(zhí)行職能及機(jī)構(gòu)分離。

③行政管理機(jī)構(gòu)的分權(quán)化。

④強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)行政管理機(jī)構(gòu)及其職能。

⑤行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的彈性化。

23、簡(jiǎn)述政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理的三個(gè)方面。P151

答：①制定相應(yīng)的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策或法規(guī)。

②執(zhí)行國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的有關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的法律和相關(guān)決議，促使宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

③在必要的時(shí)候直接通過(guò)行政干預(yù)，來(lái)達(dá)到對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的目的。

24、簡(jiǎn)述行政組織激勵(lì)行為的類型。P166

答：①按激勵(lì)所運(yùn)用的手段不同，行政組織的激勵(lì)行為可分為物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)。

②按激勵(lì)所運(yùn)用的方式不同，行政組織的激勵(lì)行為可分為正面激勵(lì)和負(fù)面激勵(lì)。

③按激勵(lì)實(shí)施的途徑不同，行政組織的激勵(lì)行為可分為內(nèi)在激勵(lì)和外在激勵(lì)。

25、試述行政溝通的過(guò)程。P179

答：①信息發(fā)送者意愿的形成。

②發(fā)送者選擇信息傳遞的媒介。

③發(fā)送者將信息編譯成接收者可以理解的符號(hào)。

④確定發(fā)送信息的時(shí)間、途徑和方式。

⑤接收者接受信息。

⑥接收者將信息再編譯為具有特定含義的信息，即對(duì)信息的再理解。

⑦接收者采取行動(dòng)。

⑧發(fā)送者通過(guò)信息反饋來(lái)了解所傳遞的信息是否被準(zhǔn)確接收。

26、簡(jiǎn)述行政信息公開(kāi)化的作用。P180-181

答：①行政信息公開(kāi)化有助于促進(jìn)民主行政的發(fā)展。

②行政信息公開(kāi)化有利于人民的生活和工作。

③行政信息公開(kāi)化有利于防止行政權(quán)力的腐敗。

④行政信息公開(kāi)化有助于促進(jìn)行政效率的提高。

27、簡(jiǎn)述行政決策的特點(diǎn)。P186-187

答：①政決策的主體是行政管理