2024年10月自考00319行政組織理論押題及答案

行政組織理論

課程代碼：00319

一、單項(xiàng)選擇題+多項(xiàng)選擇題

1、狹義的行政組織是指國(guó)家的【行政機(jī)關(guān)】。在我國(guó)，狹義的行政組織是指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)——各級(jí)人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)即【國(guó)務(wù)

院和地方各級(jí)人民政府系統(tǒng)】，其職責(zé)是負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行各級(jí)人民代表大會(huì)所通過(guò)的法律、政策和決定，并接受各級(jí)人民代表大會(huì)的監(jiān)

督。P38

2、行政組織的基本要素：(1)物質(zhì)要素：【人員(行政組織的主體、核心)、經(jīng)費(fèi)、物資設(shè)備】。(2)精神要素：【目標(biāo)、權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)、人

際關(guān)系】?！窘M織目標(biāo)】是組織賴以產(chǎn)生、發(fā)展的基礎(chǔ)和原因；組織存在的靈魂；組織前進(jìn)的方向。從本質(zhì)上反映了組織的基本功能。

包括【任務(wù)、目的、指標(biāo)、數(shù)量、質(zhì)量和時(shí)限】等內(nèi)容。分為總目標(biāo)、分目標(biāo)和工作目標(biāo)三類(lèi)：【總目標(biāo)】是關(guān)于組織最根本性問(wèn)題

的原則性規(guī)定，是制定分目標(biāo)和工作目標(biāo)的依據(jù)。【權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)】是為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而進(jìn)行的權(quán)責(zé)關(guān)系的安排，是構(gòu)成組織的一種特殊

的人際關(guān)系，是形成組織縱向?qū)蛹?jí)和橫向部門(mén)體系的基礎(chǔ)，是組織分工、組織法規(guī)與組織紀(jì)律的實(shí)際體現(xiàn)。P38-39

3、行政組織的性質(zhì)：P39-41

4、從社會(huì)管理角度來(lái)看，【行政組織】是社會(huì)組織中規(guī)模最大、管理范圍最廣的一種組織類(lèi)型；從國(guó)家統(tǒng)治的角度來(lái)看，它又是統(tǒng)治

階級(jí)利益的代表者，是國(guó)家意志的直接體現(xiàn)者和施行者。P40

5、行政組織與其他社會(huì)組織的區(qū)別：【管理對(duì)象不同；為社會(huì)所提供的服務(wù)內(nèi)容不同；活動(dòng)的依據(jù)不同；活動(dòng)的目的不同】。P41-42

6、行政組織在行政管理中的作用：【行政組織是行政管理的主體；行政組織是行政人員發(fā)揮作用的物質(zhì)基礎(chǔ)】。從管理學(xué)的角度看，

【組織與人員】是一切管理活動(dòng)的兩個(gè)基本支點(diǎn)，二者構(gòu)成了管理活動(dòng)的基本框架。P42

7、行政組織的功能：

(1)【政治功能】：政府行政組織通過(guò)一系列的政治活動(dòng)，防御外來(lái)的入侵與滲透，鎮(zhèn)壓敵對(duì)階級(jí)的反抗，制止和打擊不法分子的各種

破壞活動(dòng)，妥善處理各個(gè)階級(jí)內(nèi)部及其相互之間的各種關(guān)系，進(jìn)行民主法治建設(shè)，建立和維護(hù)有利于統(tǒng)治階級(jí)的社會(huì)秩序。最集中地

體現(xiàn)了國(guó)家的階級(jí)性質(zhì)，其核心問(wèn)題是鞏固國(guó)家政權(quán)；

(2)【經(jīng)濟(jì)功能】：在社會(huì)主義初級(jí)階段，我國(guó)行政組織最主要、最基本的功能；

(3)【文化功能】：主要內(nèi)容∶【進(jìn)行統(tǒng)治階級(jí)的政治思想教育和道德品質(zhì)教育；進(jìn)行科學(xué)文化教育】。現(xiàn)階段，我國(guó)政府的文化功能

主要體現(xiàn)在精神文明建設(shè)上。

2

(4)社會(huì)功能：【提供社會(huì)保障、促進(jìn)公正的收入分配、控制人口增長(zhǎng)、環(huán)境保護(hù)】。P43

8、行政組織功能的特點(diǎn)：【廣泛性與有限性、穩(wěn)定性(行政組織活動(dòng)的普遍性要求其功能具有一定穩(wěn)定性)與變異性】。有限性的表現(xiàn)：

【功能發(fā)揮的領(lǐng)域和程度要以社會(huì)需要為限；凡是私人生活領(lǐng)域，只要不觸犯刑律，行政組織就不應(yīng)干預(yù)；功能發(fā)揮要以法律為依據(jù)】。

P44

9、行政組織理論的研究?jī)?nèi)容

(1)綜合性研究：研究行政組織的性質(zhì)、要素與作用，及其與其他社會(huì)組織的區(qū)別等一般性原理；行政組織的歷史發(fā)展和理論發(fā)展。

(2)靜態(tài)研究：【研究行政組織的目標(biāo)；研究行政組織的結(jié)構(gòu)；研究行政組織的體制】。

(3)動(dòng)態(tài)研究：【研究行政組織的建立與管理；研究行政組織的變革】。P44-45

10、古埃及實(shí)行奴隸制君主專(zhuān)制，【國(guó)王】被稱(chēng)為法老，是最高統(tǒng)治者，掌握著立法、行政、司法、軍事、財(cái)政與祭祀大權(quán)。在地方，

行政長(zhǎng)官是國(guó)王任命的地方長(zhǎng)官——州長(zhǎng)。行政組織是高度混同的。P51

11、【雅典】是古代奴隸主民主共和政體的典型。雅典的城邦民主制產(chǎn)生于公元前6世紀(jì)初的梭倫改革?！竟翊髸?huì)】成為國(guó)家最高

權(quán)力機(jī)關(guān)，它有權(quán)選舉和監(jiān)督執(zhí)政官，執(zhí)政官負(fù)責(zé)日常國(guó)事的治理，常設(shè)機(jī)構(gòu)是【四百人會(huì)議】。P51

12、古羅馬共和國(guó)時(shí)期，人民大會(huì)是立法機(jī)關(guān)，【元老院】是實(shí)際上的最高權(quán)力機(jī)關(guān)?！緢?zhí)政官】是高級(jí)長(zhǎng)官中的最高官職，擁有最

高軍事權(quán)和行政權(quán)。【檢察官】的職責(zé)主要是負(fù)責(zé)稅收，負(fù)責(zé)對(duì)公共工程的監(jiān)督等。【保民官】是平民的代言人，職責(zé)是維護(hù)平民的

利益，這是羅馬民主制的一大特色。營(yíng)造官的主要職責(zé)是維護(hù)社會(huì)治安。P52

13、【監(jiān)察官】的設(shè)置，是法國(guó)完成中央集權(quán)化的行政框架的重要標(biāo)志。P54

14、資本主義國(guó)家的行政組織現(xiàn)已發(fā)展得相當(dāng)完備。就政府組織形式來(lái)看，最典型的有三種：英國(guó)的【內(nèi)閣制】，美國(guó)的總統(tǒng)制，法

國(guó)的半總統(tǒng)制。P54

15、英國(guó)的中央行政組織主要有【樞密院、內(nèi)閣和政府各部】。

(1)【樞密院】：英國(guó)古老的政府機(jī)構(gòu)，發(fā)源于中世紀(jì)；只是形式上的最高行政機(jī)關(guān)，實(shí)際權(quán)力掌握在內(nèi)閣手里。

(2)【內(nèi)閣】：英國(guó)實(shí)際上的最高行政機(jī)關(guān)，英國(guó)政府的核心機(jī)構(gòu)。

(3)政府各部。部是中央行政的【職能部門(mén)】。P55

16、美國(guó)聯(lián)邦行政組織：(1)【總統(tǒng)直屬機(jī)構(gòu)】：直接受總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)，是總統(tǒng)的咨詢、參謀、輔助機(jī)構(gòu)。在總統(tǒng)直屬機(jī)構(gòu)中，【白宮辦公

廳、管理和預(yù)算辦公室】是地位最重要、歷史最悠久的部門(mén)。【白宮辦公廳】是總統(tǒng)辦事機(jī)構(gòu)和總統(tǒng)直轄的政府各部的神經(jīng)中樞，是

給總統(tǒng)出謀劃策的“小內(nèi)閣”“智囊團(tuán)”。(2)【內(nèi)閣和行政部】。在美國(guó)聯(lián)邦行政機(jī)關(guān)中，【部】是最重要的行政機(jī)關(guān)。(3)【獨(dú)立

行政機(jī)構(gòu)】。特點(diǎn)：【專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、具有獨(dú)立性、行使混合權(quán)力、辦事效率高】。P56

17、法國(guó)中央行政組織由總統(tǒng)、總理和中央各部等行政機(jī)構(gòu)組成。現(xiàn)在法國(guó)的地方行政組織有【大區(qū)、省(最主要的國(guó)家行政區(qū)域)和

市鎮(zhèn)(最古老的地方行政組織)】三個(gè)層次。P58-59

18、在【夏朝】，中國(guó)創(chuàng)立了王位世襲制度。我國(guó)奴隸制時(shí)期的行政組織實(shí)行的是【“親貴合一”】的組織原則，因而帶有強(qiáng)烈的宗

法色彩。P60

19、在朝廷內(nèi)，【秦、漢】實(shí)行【三公九卿制】。其中以【丞相】地位最高，為“百官之長(zhǎng)”，是輔助皇帝處理全國(guó)政務(wù)的最高行政

長(zhǎng)官。太尉總管軍事，御史大夫是皇帝的私人秘書(shū)，負(fù)責(zé)監(jiān)察。秦朝的地方行政組織設(shè)郡、縣兩級(jí)。漢末有州、郡、縣三級(jí)地方行政

建制。P60

20、從魏晉至【隋、唐】形成了三省六部二十四司的行政組織體制。三省職權(quán)劃分明確，【中書(shū)省】取旨決策，【門(mén)下省】審議封駁，

【尚書(shū)省】承旨執(zhí)行。三省長(zhǎng)官即中書(shū)令、門(mén)下侍中、尚書(shū)令，共行宰相之權(quán)。其中【尚書(shū)省】是全國(guó)的最高行政機(jī)關(guān)，下轄【吏、

戶、禮、兵、刑、工】六部，每部又各設(shè)四個(gè)司。P61

21、隋、唐的地方行政組織有【州、縣】二級(jí)。州的長(zhǎng)官稱(chēng)刺史，縣的長(zhǎng)官為縣令，分別負(fù)責(zé)地方的行政管理。P62

22、宋、元由三省制向一省制過(guò)渡，【中書(shū)省】逐漸成為最高的行政機(jī)關(guān)，并統(tǒng)轄六部。宋、元設(shè)【樞密院】掌軍事，【中書(shū)省】管

政務(wù)，元朝增設(shè)【御史臺(tái)】管監(jiān)察。這是當(dāng)時(shí)中央最重要的三大機(jī)關(guān)。P61

23、宋朝的地方行政組織有【路、州、縣】三級(jí)。元朝為加強(qiáng)對(duì)地方的管理創(chuàng)立了【行省制度】，這是我國(guó)古代地方行政組織的一次

重大改革。明朝的地方行政組織設(shè)【省、府、縣】三級(jí)。清朝地方行政組織有【省、道、府、縣】四級(jí)?！厩宄窟€特別注重對(duì)少數(shù)

民族地區(qū)的行政管轄。P61

24、南京臨時(shí)政府時(shí)期的行政組織(1912—1913)：《臨時(shí)政府組織大綱》是1912年元旦成立的中華民國(guó)政府的法律基礎(chǔ)。臨時(shí)政府采

取【總統(tǒng)制】，【總統(tǒng)】為行政首腦。P62

25、國(guó)民政府時(shí)期的行政組織(1927—1949)：國(guó)民政府由五院組成，即【行政院、立法院、司法院、考試院和監(jiān)察院】?！拘姓骸?/p>

3

是國(guó)民政府的最高行政機(jī)關(guān)。地方行政組織一般設(shè)省、縣兩級(jí)，在省與縣之間，有【一級(jí)行政督察區(qū)】?？h以下行政機(jī)構(gòu)有區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、

保、甲等基層組織。P63

26、中華人民共和國(guó)成立之初，實(shí)行的行政組織體制是【議行合一體制】。P64

27、按照憲法規(guī)定最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院由【全國(guó)人民代表大會(huì)】產(chǎn)生，對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)。P64

28、按照憲法和地方組織法規(guī)定，中華人民共和國(guó)地方行政組織有【省、縣、鄉(xiāng)】三個(gè)層級(jí)，撤銷(xiāo)了大區(qū)行政組織。省是地方行政組

織中的最高層級(jí)，與省同級(jí)的有【自治區(qū)、直轄市以及后來(lái)的特別行政區(qū)】。P67

29、一般而言，我國(guó)地方各級(jí)政府機(jī)構(gòu)大致分為六類(lèi)：【政法管理部門(mén)；經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)；綜合管理部門(mén)；經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的監(jiān)督部門(mén)；教

科文衛(wèi)事業(yè)管理部門(mén)；其他管理部門(mén)】。P67-68

30、科層制，亦稱(chēng)官僚制。法國(guó)蒙西爾·德·古爾耐首先使用?！翱茖又啤弊钤缱鳛檎?guī)術(shù)語(yǔ)在官方文獻(xiàn)中出現(xiàn)是在【德國(guó)】。P70

31、現(xiàn)代意義上的【科層制】是一種建立在合法統(tǒng)治理論基礎(chǔ)之上的，以分工、分層、規(guī)則、集權(quán)等為特性的金字塔式的組織結(jié)構(gòu)形

態(tài)和管理方式。P71

32、【馬克斯·韋伯】是科層制組織理論的創(chuàng)始人，被譽(yù)為“組織理論之父”。在公共行政思想史上的最大貢獻(xiàn)就在于他提出并系統(tǒng)

構(gòu)建了“科層制”組織理論。P71

33、科層制組織興起的條件：【社會(huì)分工的出現(xiàn)；貨幣經(jīng)濟(jì)的存在；大眾化教育的普及；理性精神的普遍認(rèn)可】。P73-74

34、科層制組織的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)：【政治與行政的分離；科學(xué)管理原理；文官制度的確立】。P74-75

35、【威爾遜】的《行政學(xué)研究》被稱(chēng)為現(xiàn)代美國(guó)公共行政研究的起點(diǎn)，他因此成為美國(guó)公共行政學(xué)的創(chuàng)始人。P74

36、韋伯認(rèn)為，從純技術(shù)的觀點(diǎn)來(lái)看，【“科層制”】是效率最高的組織形式，它是一種高度理性化的組織機(jī)構(gòu)之“理想類(lèi)型”。P75

37、科層制組織的基本特征：【專(zhuān)業(yè)化、層級(jí)化、規(guī)則化、非人格化、技術(shù)化】。P76-77

38、科層制組織的要素體系：【機(jī)構(gòu)、角色、價(jià)值】。機(jī)構(gòu)規(guī)范的內(nèi)容：【權(quán)限預(yù)先確定；職位的層級(jí)化；職務(wù)的履行；職位；調(diào)節(jié)；

專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練；工作例行化；限制】。價(jià)值的核心要素：【效率(追求最有效，行政事務(wù)的完成成本要最小)、功利(追求機(jī)構(gòu)利益或官僚職

業(yè)團(tuán)體利益的不斷積累)、工具—目標(biāo)取向的合理(手段和目標(biāo)的確定必須是和平的，能體現(xiàn)責(zé)任倫理的，是理性的)、服從(要求各職

位的人在公務(wù)中排除純粹的個(gè)人感情，全心致力于系統(tǒng)的目標(biāo))】。P77-78

39、所謂“科層制精神”，實(shí)質(zhì)上就是一種【“理性精神”】。P78

40、韋伯將合法性權(quán)威分為三種類(lèi)型∶

(1)【傳統(tǒng)權(quán)威】：家長(zhǎng)制、部落統(tǒng)治、村落中的老人政治。合法性是建立在長(zhǎng)期形成的傳統(tǒng)風(fēng)俗和習(xí)慣的基礎(chǔ)上的。

(2)【魅力權(quán)威】：建立在特別神圣、個(gè)人英雄主義和非凡品質(zhì)、規(guī)范模式或規(guī)定秩序的信念基礎(chǔ)之上的權(quán)威。過(guò)于帶有感情色彩且是

非理性的。

(3)【法理權(quán)威】：合法而理性化的權(quán)威。以內(nèi)部規(guī)則為基礎(chǔ)，相信政策、規(guī)章必須合乎法律，權(quán)威擁有者在法律規(guī)則之下發(fā)布命令。

是一種“非人格化”的統(tǒng)治。P79-80

41、不同權(quán)威下的組織類(lèi)型：

(1)傳統(tǒng)型組織(以傳統(tǒng)權(quán)威為核心、以先例或慣例為基礎(chǔ))。特點(diǎn)：【①統(tǒng)治者和服從者之間存在某些天然的親緣關(guān)系(世襲性，或來(lái)

源于相應(yīng)的宗法結(jié)構(gòu))。②封建家臣制。③絕對(duì)性。④組織行為缺乏經(jīng)濟(jì)理性。⑤組織具有強(qiáng)烈的守舊性和宗教性】。

(2)魅力型組織。特點(diǎn)：①維系組織的基礎(chǔ)是非理性的。②組織內(nèi)部管理的非專(zhuān)業(yè)化。③組織的不穩(wěn)定性。

(3)理性——合法型組織：又稱(chēng)科層制組織。“理性的科層制”，職能專(zhuān)業(yè)化，韋伯倍加推崇。在韋伯看來(lái)，只有【法理權(quán)威】才能作

為行政組織的基礎(chǔ)，這種與法理權(quán)威相適應(yīng)的組織形式就是“理想的科層制”，也只有這種理想的科層制才是行政組織的標(biāo)準(zhǔn)模式。

P81-82

42、科層制組織理論的延續(xù)和發(fā)展：(1)米塞斯對(duì)科層制的辯證理解：米塞斯在《科層制度》中從人類(lèi)行為入手，將科層制度界定為“一

種行政技術(shù)和組織原則”。(2)默頓、布勞等對(duì)科層組織反功能的分析：默頓對(duì)科層制所引起的組織功能失調(diào)問(wèn)題進(jìn)行了深入研究?！胺?/p>

功能”這一概念最早由默頓提出；【彼得·布勞和馬歇爾·梅耶】在《現(xiàn)代社會(huì)中的科層制》中對(duì)科層制的反功能作了很精辟的分析。

(3)古德塞爾對(duì)科層制的辯護(hù)。(4)塞爾茲尼克對(duì)于科層組織內(nèi)部授權(quán)的研究。P84-87

43、人本主義的本質(zhì)是把人變?yōu)椤局黧w】；強(qiáng)調(diào)的核心是人的主體性，即人類(lèi)主體性和個(gè)體主體性。P90

44、【人本主義組織理論】，是以社會(huì)心理學(xué)及行為科學(xué)的理論和研究為主要依據(jù)，對(duì)人在組織中的本性和需要、行為和動(dòng)機(jī)以及工

作中的人際關(guān)系進(jìn)行分析研究的組織理論，其研究?jī)?nèi)容主要包括∶組織中人的社會(huì)心理因素、行為動(dòng)機(jī)、工作者個(gè)人的工作生活質(zhì)量、

激勵(lì)方法及效果、人性與組織等。P90

45、人本主義組織理論包括：【梅奧的人際關(guān)系學(xué)說(shuō)；巴納德的非正式組織理論；馬斯洛的需要層次論；赫茨伯格的雙因素理論；麥

4

格雷戈的X理論——Y理論；阿吉里斯的人性與組織理論；戈?duì)柲繁人够墓步M織發(fā)展理論】。P91-104

46、【埃爾頓·梅奧】，人際關(guān)系學(xué)說(shuō)的創(chuàng)始人，主持過(guò)著名的“霍桑試驗(yàn)”。P91

47、【切斯特·巴納德】，西方現(xiàn)代管理理論系統(tǒng)組織理論的創(chuàng)始人，被譽(yù)為“現(xiàn)代管理理論之父”。出版了《經(jīng)理人員的職能》(被

譽(yù)為美國(guó)現(xiàn)代管理科學(xué)的經(jīng)典之作)。P93

48、馬斯洛把人的需要?jiǎng)澐譃槲鍌€(gè)層次(從低到高)：【生理的需要、安全的需要、感情的需要(歸屬和愛(ài)的需要)、尊重的需要、自我

實(shí)現(xiàn)的需要】?！咀鹬氐男枰浚喝巳硕枷Ｍ约河蟹€(wěn)定的社會(huì)地位，要求個(gè)人的能力和成就得到社會(huì)承認(rèn)。P95

49、【雙因素理論】，又叫激勵(lì)保健理論，美國(guó)【弗雷德里克·赫茨伯格】在《工作的激勵(lì)因素》中提出，也叫“雙因素激勵(lì)理論”。

內(nèi)容：(1)【激勵(lì)因素】：成就、賞識(shí)、挑戰(zhàn)性的工作、責(zé)任和進(jìn)步。(2)【保健因素】：公司政策、管理措施、監(jiān)督、人際關(guān)系、工

作條件、工資、福利等。P96

50、X理論和Y理論是管理學(xué)中關(guān)于人們工作源動(dòng)力的理論，由美國(guó)【道格拉斯·麥格雷戈】于1957年首次提出。P99

51、阿吉里斯的人性與組織理論的內(nèi)容：【對(duì)個(gè)性的理解；對(duì)正式組織管理原則的批判；組織學(xué)習(xí)和干預(yù)者角色】。P100-102

52、戈?duì)柲繁人够墓步M織發(fā)展理論的內(nèi)容：【道德的管理；個(gè)人自由與管理控制；“終極價(jià)值”與組織發(fā)展】。P104-105

53、人本主義組織理論與古典組織理論相比具有的優(yōu)點(diǎn)：【強(qiáng)調(diào)“人性”作用而非“機(jī)械”的作用；強(qiáng)調(diào)“動(dòng)態(tài)”而非“靜態(tài)”；強(qiáng)

調(diào)“心理”而非“生理”；強(qiáng)調(diào)“組織功能”而非“組織結(jié)構(gòu)”；既重視“正式的”，也重視“非正式的”】。P107

54、最早提出最為接近網(wǎng)絡(luò)組織概念的是【奧利弗·威廉姆森】。P110

55、【網(wǎng)絡(luò)型組織】的特點(diǎn)：網(wǎng)絡(luò)型組織是【企業(yè)及社會(huì)組織】之間的一種制度安排；其形成具有很強(qiáng)的自組織性；信息技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)

型組織中至關(guān)重要；交互作用的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系能夠達(dá)到價(jià)值和能力的互補(bǔ)；網(wǎng)絡(luò)結(jié)點(diǎn)及其聯(lián)結(jié)方式具有多樣性和層次性；具有動(dòng)態(tài)開(kāi)放性

創(chuàng)新性和邊界模糊性；組織成員具有共同目標(biāo)；自學(xué)習(xí)性是其生存發(fā)展的重要源泉；信任與協(xié)調(diào)是其運(yùn)行的基本保障；強(qiáng)調(diào)以客戶需

求為導(dǎo)向；網(wǎng)絡(luò)型組織是【超越了法人實(shí)體的多邊聯(lián)系】。P115-116

56、網(wǎng)絡(luò)型組織的構(gòu)成要素：P116-117

57、1997年美國(guó)【瓊斯】以結(jié)構(gòu)嵌入的社會(huì)學(xué)理念為基礎(chǔ)，提出網(wǎng)絡(luò)治理理論模型。在模型中，對(duì)科層制組織(企業(yè))、市場(chǎng)組織以及

網(wǎng)絡(luò)型組織的生產(chǎn)活動(dòng)協(xié)調(diào)方式進(jìn)行了比較：P118

58、網(wǎng)絡(luò)型政府組織的產(chǎn)生背景：【第三方公共服務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展】是網(wǎng)絡(luò)型政府組織產(chǎn)生的決定性因素；【協(xié)同政府的出現(xiàn)】為政府

網(wǎng)絡(luò)化組織模式的發(fā)展提供了內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力；數(shù)字化革命的到來(lái)為網(wǎng)絡(luò)化行政組織模式提供了技術(shù)支持；公民選擇的多元化與個(gè)性化是

網(wǎng)絡(luò)化政府組織模式產(chǎn)生的外部需求。P119-120

5

59、網(wǎng)絡(luò)型政府組織的類(lèi)型：P121-123

60、網(wǎng)絡(luò)型政府組織的優(yōu)勢(shì)：【優(yōu)勢(shì)：專(zhuān)門(mén)性、創(chuàng)新性、迅捷性與靈活性以及擴(kuò)大的影響力】。挑戰(zhàn)：【達(dá)成一致目標(biāo)的挑戰(zhàn)；提供

適度監(jiān)督的挑戰(zhàn)；防止溝通失敗的挑戰(zhàn)；進(jìn)行充分協(xié)調(diào)的挑戰(zhàn)；克服數(shù)據(jù)不足的挑戰(zhàn)；提升政府管理能力的挑戰(zhàn)；維持穩(wěn)定性與靈活

性的挑戰(zhàn)】。P124-127

61、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)型政府組織的措施：(1)【確定使命與戰(zhàn)略】：①制定戰(zhàn)略首先要圍繞【政府的公共價(jià)值】來(lái)明確組織的核心任務(wù)，并按

照所期望的成果來(lái)調(diào)整網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)；②政府應(yīng)該給予其足夠的“【設(shè)計(jì)空間】”才能達(dá)到運(yùn)用這種模式的真正目的。(2)【啟動(dòng)戰(zhàn)略】。

(3)【選擇參與者】(標(biāo)準(zhǔn)：價(jià)值觀和文化兼容性；經(jīng)營(yíng)能力和聲譽(yù)；親近顧客的能力)。(4)【確定正確的組織模式】(考慮：政府需要

怎樣的參與程度；選擇誰(shuí)作為網(wǎng)絡(luò)集成者)。P127-129

62、行政組織目標(biāo)的核心內(nèi)涵：(1)組織目標(biāo)對(duì)于組織成員的活動(dòng)具有【公共指向性】(組織目標(biāo)對(duì)所有組織成員的活動(dòng)都起著指向作

用)。(2)組織目標(biāo)代表著一種未來(lái)狀態(tài)。(3)實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)需要投入特定資源。(4)組織目標(biāo)具有評(píng)估組織及其成員績(jī)效的工具作用。

P130

63、行政組織目標(biāo)的特征：(1)【強(qiáng)制性】：由行政組織的特性所決定的。在法治條件下，行政組織及其成員必須服從組織目標(biāo)，其行

為才具有合法性；(2)【服務(wù)性】；(3)【和諧性】；(4)【復(fù)雜性】：不僅要滿足上級(jí)行政組織和權(quán)力機(jī)關(guān)的要求，也要滿足組織自身

及其內(nèi)部成員的要求。從根本上講，還要滿足公民的要求；(5)【動(dòng)態(tài)性】：從內(nèi)容來(lái)看，同一個(gè)行政組織的目標(biāo)在不同時(shí)期是不同的。

P131

64、行政組織目標(biāo)的作用：【導(dǎo)向作用；激勵(lì)作用；整合作用；管理工具作用】。P132

65、【戰(zhàn)略目標(biāo)】是行政組織在特定時(shí)限后所設(shè)想要達(dá)到的一種狀態(tài)，它的未來(lái)指向性很強(qiáng)、激勵(lì)作用明顯。如國(guó)家人力資源和社會(huì)

保障部為了加快高層次人才的培養(yǎng)速度，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，制定了一系列人才規(guī)劃，包括“百千萬(wàn)人才工程”等；【戰(zhàn)術(shù)目標(biāo)】：是行

政組織在短時(shí)期內(nèi)所要達(dá)到的一種狀態(tài)，具有較強(qiáng)的確定性與量化特性，需要投入的資源不多。P133

66、社會(huì)目標(biāo)的主要制定和實(shí)施主體是各級(jí)政府的【民政部門(mén)、人力資源和社會(huì)保障部門(mén)】。P134

67、【外部目標(biāo)】是行政組織存在和發(fā)展的根據(jù)和導(dǎo)向，【內(nèi)部目標(biāo)】是行政組織實(shí)現(xiàn)外部目標(biāo)的依托。行政組織的外部目標(biāo)：【維

護(hù)社會(huì)公平；提高社會(huì)生產(chǎn)效率；回應(yīng)社會(huì)公眾的要求；提供公共服務(wù)(區(qū)別于其他組織的特征)】。P135-137

68、行政組織的內(nèi)部目標(biāo)：(1)【管理資源】；(2)【績(jī)效管理】；(3)【機(jī)關(guān)管理】。原則：【服務(wù)，高效，廉潔，科學(xué)化，制度化】；

(4)【組織發(fā)展】。①行政組織發(fā)展的程序：【確定組織存在的問(wèn)題；對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行分析、判斷；根據(jù)分析、判斷的結(jié)果決定是否推

動(dòng)組織發(fā)展；制訂相應(yīng)的組織發(fā)展計(jì)劃并執(zhí)行之；對(duì)組織發(fā)展的效果進(jìn)行評(píng)估，形成新的組織發(fā)展循環(huán)】。②行政組織發(fā)展的策略：

【精心設(shè)計(jì)，全面發(fā)動(dòng)與有效動(dòng)員，精心組織】。P138-140

69、行政組織【目標(biāo)管理】是一個(gè)系統(tǒng)的循環(huán)過(guò)程，主要環(huán)節(jié)包括目標(biāo)的制定、執(zhí)行與協(xié)調(diào)，監(jiān)督、評(píng)估和反饋引發(fā)的再循環(huán)。P140

70、【海因茨，韋里奇】從【系統(tǒng)工程】的視角對(duì)目標(biāo)管理進(jìn)行了闡釋。認(rèn)為目標(biāo)管理是“一套廣泛的管理系統(tǒng)，以系統(tǒng)的方式整合

諸多管理的關(guān)鍵活動(dòng)，有意識(shí)地引導(dǎo)組織與個(gè)人目標(biāo)的有效完成”。P141

71、制定組織目標(biāo)的原則：【民主參與；系統(tǒng)協(xié)調(diào)；定性與定量相結(jié)合；現(xiàn)實(shí)可行性】。P142

72、制定組織目標(biāo)的方法與技術(shù)：

(1)【目標(biāo)分解法】(自上而下)：思路是：行政組織可以根據(jù)上級(jí)行政組織的目標(biāo)與自身實(shí)際情況決定自身的目標(biāo)。如在每年大學(xué)招生

時(shí)，教育部會(huì)給各省教育廳下達(dá)原則性招生名額，這是縱向目標(biāo)。作為下級(jí)組織的省教育廳應(yīng)根據(jù)教育部的目標(biāo)和所轄區(qū)域的考生情

6

況確定符合自身情況的招生名額，各省教育廳目標(biāo)的綜合就是教育部的目標(biāo)。

(2)【目標(biāo)綜合法】(自下而上)：民主原則、可行性。

(3)【目標(biāo)滾動(dòng)法】：一種漸進(jìn)式目標(biāo)制定方法，思路是在實(shí)現(xiàn)組織發(fā)展的同時(shí)又盡可能地回避風(fēng)險(xiǎn)，在過(guò)去信息的基礎(chǔ)上逐漸改變現(xiàn)

狀、實(shí)現(xiàn)組織的未來(lái)目標(biāo)。適用于平穩(wěn)、沒(méi)有劇烈變動(dòng)的環(huán)境。

(4)環(huán)境適應(yīng)法：適用于劇烈變動(dòng)的環(huán)境。

(5)資源規(guī)劃法(線性思維方式)。P142-143

73、具體開(kāi)展目標(biāo)執(zhí)行：【目標(biāo)與人力配置；目標(biāo)與組織資源配置；組織協(xié)調(diào)與監(jiān)管；目標(biāo)修正】。P144

74、行政組織目標(biāo)評(píng)估的主要標(biāo)準(zhǔn)：

(1)【回應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)】：有些目標(biāo)的屬性主要是對(duì)目標(biāo)服務(wù)對(duì)象的要求進(jìn)行回應(yīng)，回應(yīng)的速度與態(tài)度非常重要，以至于超越了具體結(jié)果或

措施。如公安局對(duì)于“110”報(bào)警電話的回應(yīng)態(tài)度就非常關(guān)鍵。

(2)【數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)】：如辦公室文件處理、法院案件處理、招生數(shù)額、轉(zhuǎn)移支付的款項(xiàng)、公共衛(wèi)生用品的發(fā)放與接種疫苗活動(dòng)等。

(3)【質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)】。如對(duì)外商投資的審批業(yè)務(wù)，主要需要考察審批的準(zhǔn)確性、服務(wù)對(duì)象滿意度等因素。

(4)【成本標(biāo)準(zhǔn)】。

(5)【滿意度】。P145

75、目標(biāo)評(píng)估的評(píng)估方法：(1)【數(shù)據(jù)分析】。(2)【現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估】。(3)【自我評(píng)估】：提高組織成員的評(píng)估技能、責(zé)任感與自我管理水

平；節(jié)約評(píng)估成本。(4)【內(nèi)部評(píng)估】。(5)【外部評(píng)估】。P145-146

76、目標(biāo)反饋包括兩個(gè)步驟：【獎(jiǎng)懲責(zé)任人員，提供目標(biāo)管理信息】。P146

77、【行政組織結(jié)構(gòu)】是指行政組織各種要素的一種特定安排，即行政組織各要素的【排列組合方式】。從動(dòng)態(tài)上講，組織結(jié)構(gòu)是組

織自身及其外部影響力量在一定環(huán)境下圍繞特定目標(biāo)對(duì)行政組織各種要素作出的一種特定安排。P148

78、人、目標(biāo)、權(quán)責(zé)這三者的最初結(jié)合，就是【職位】。構(gòu)成行政組織結(jié)構(gòu)的基本要素和細(xì)胞是【職位】。P148

79、行政組織結(jié)構(gòu)的層次：第一個(gè)層次是由行政組織的基本要素和細(xì)胞，即【職位】——工作人員的排列組合，形成一個(gè)【行政工作

單位】。第二個(gè)層次是由各個(gè)工作單位的有機(jī)排列組合形成一個(gè)工作部門(mén)。第三個(gè)層次是由各個(gè)行政部門(mén)之間的有機(jī)排列組合構(gòu)成一

級(jí)政府組織。第四個(gè)層次是由各級(jí)政府之間的有機(jī)排列組合形成一個(gè)國(guó)家的政府系統(tǒng)。P148-149

80、行政組織的【宏觀縱向分工】反映不同層級(jí)政府之間的分工。行政組織的縱向分工，即以【層級(jí)制】為基礎(chǔ)的垂直分工。P152

81、行政組織宏觀縱向分工的影響因素：【政體；國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略；外部性】。P153

82、行政組織的【微觀縱向分工】是指各級(jí)政府或各個(gè)部門(mén)內(nèi)部層級(jí)的分工，例如∶中央政府內(nèi)部依職能分工，設(shè)有部、司(局)、處

三個(gè)層級(jí)。省級(jí)政府內(nèi)設(shè)有廳、處、科三個(gè)層級(jí)。P153

83、行政組織的【橫向分工】就是行政組織的部門(mén)間分工。如中央政府有部、委、辦，省政府有廳、局、委、辦，在每個(gè)廳、局、委

內(nèi)又有各個(gè)處、室，而在各個(gè)處、室內(nèi)又有各個(gè)職位的劃分。P155

84、行政組織橫向分工的種類(lèi)：P156-158

7

85、行政區(qū)劃是否科學(xué)合理，主要取決于三個(gè)因素：【要有利于各地區(qū)人民和各民族的安定團(tuán)結(jié)；要有利于國(guó)家政權(quán)的統(tǒng)一和鞏固；

要有利于調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，充分發(fā)揮地方政府的作用】。P157-158

86、行政組織橫向結(jié)構(gòu)基本上屬行政組織的【職能制】；縱向結(jié)構(gòu)基本上屬行政組織的【層級(jí)制】。P158

87、層級(jí)制形成管理層次?！竟芾韺哟巍矿w現(xiàn)著決策者與執(zhí)行者之間的距離。職能制形成管理幅度。【管理幅度】體現(xiàn)著一個(gè)單位或

一個(gè)行政首長(zhǎng)能有效地管理的下層單位數(shù)或人數(shù)。在一定的管理工作量或地域條件下，管理幅度與管理層次成【反比例關(guān)系】，即管

理幅度越大，管理層次就越少；反之，管理幅度越小，則管理層次就越多。P159

88、古典學(xué)派認(rèn)為最高管理者理想的直接領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)是【3—4人】，而中低層管理者適宜的管理幅度是【8—12人】。P161

89、行政組織結(jié)構(gòu)是行政組織的載體，【行政組織權(quán)力分配關(guān)系】是行政組織結(jié)構(gòu)的靈魂和核心，也是整個(gè)行政組織運(yùn)行的動(dòng)力。P162

90、行政組織體制的分類(lèi)：P163-167

8

91、新公共管理崇尚效率、分權(quán)、市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)等理念，核心是【借助市場(chǎng)機(jī)制提高行政效率】。新公共管理傾向于在行政組織中實(shí)施

【首長(zhǎng)制】，主張減少組織的層級(jí)，擴(kuò)寬管理幅度，以提高行政效率，明確行政責(zé)任，推動(dòng)組織分權(quán)。P168

92、行政組織體制的分類(lèi)：P168-170

9

93、行政組織類(lèi)型：P171-174

10

94、傳統(tǒng)理論時(shí)期的行政組織設(shè)置原則：【(1)組織目標(biāo)的原則。(2)指揮統(tǒng)一的原則，一個(gè)下級(jí)一般只能有一個(gè)上級(jí)。(3)層級(jí)節(jié)制與

幅度適中的原則。(4)權(quán)責(zé)相稱(chēng)的原則。(5)授權(quán)的原則。授權(quán)的大小，要考慮組織的目標(biāo)、下級(jí)的素質(zhì)等因素。(6)專(zhuān)業(yè)分工的原則。

(7)精簡(jiǎn)節(jié)約的原則】。P177

95、行為科學(xué)時(shí)期的行政組織設(shè)置原則：【以人為本的原則；人與組織平衡的原則；參與、溝通、激勵(lì)的原則；正式組織與非正式組

織互動(dòng)的原則】。P177

96、系統(tǒng)權(quán)變理論時(shí)期的行政組織設(shè)置原則：【系統(tǒng)的原則；整體的原則；開(kāi)放的原則；封閉回路的原則；權(quán)變的原則：根據(jù)環(huán)境的

變化進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)節(jié)】。P177-178

97、中國(guó)行政組織設(shè)置的原則：

(1)【服務(wù)原則】：【為人民服務(wù)】是我國(guó)行政組織設(shè)置的根本宗旨，要求將為人民謀利益作為組織設(shè)置與組織全部活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸

宿。

(2)【職能原則】：①根據(jù)行政組織職能設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)：一定要因事設(shè)位、因事?lián)袢耍磳?duì)因人設(shè)位、因位生事。②圍繞組織職能確

立組織結(jié)構(gòu)。③根據(jù)職能的發(fā)展變化，適時(shí)地調(diào)整行政組織。

(3)【統(tǒng)一原則】：機(jī)構(gòu)設(shè)置要統(tǒng)一；領(lǐng)導(dǎo)指揮要統(tǒng)一；職責(zé)與職權(quán)要統(tǒng)一。

(4)【系統(tǒng)原則】：保持整體功能；堅(jiān)持平衡；堅(jiān)持開(kāi)放；管理封閉回路。

(5)【效能原則】：機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制要盡量精簡(jiǎn)；層級(jí)與幅度要適中；進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化分工；簡(jiǎn)化辦事程序。

(6)【法治原則】：政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其體制要有法律上的根據(jù)和保障；機(jī)構(gòu)的設(shè)置與變更要依照法定的程序進(jìn)行。P178-181

98、出于“有善有惡，亦善亦惡”的人性假設(shè)，在行政組織自我管理的過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)外在強(qiáng)制與內(nèi)在激發(fā)諸方法的靈活運(yùn)用。這一管

理方法在西方被稱(chēng)為“【Z理論】”。P182

99、行政組織自身管理的一般方法：

(1)【規(guī)制型管理】。一種采用嚴(yán)格的規(guī)章制度來(lái)約束行政組織成員的行為，以高效完成工作任務(wù)的管理方法。內(nèi)容：①組織標(biāo)準(zhǔn)化：

11

包括分工專(zhuān)業(yè)化、工作指標(biāo)化、人員統(tǒng)一化。②工作秩序化。③管理規(guī)范化。

(2)【情感型管理】。一種在行政組織中有選擇性地增加情感投入，滿足組織成員的感情和心理需要，以提高組織績(jī)效水平的管理方法。

最基本的方法：【激勵(lì)、溝通、參與、協(xié)調(diào)】。

(3)【市場(chǎng)化管理】。與信息社會(huì)相適應(yīng)的新型管理方法，它主張將市場(chǎng)機(jī)制引入行政組織的管理之中，即在行政組織內(nèi)部形成若干自

主性較強(qiáng)的工作單元，創(chuàng)造一種競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)境，從而激發(fā)組織成員的潛能，提高效率。具體內(nèi)容：【行政組織內(nèi)部管理的市場(chǎng)化；行政

組織內(nèi)部人事制度的市場(chǎng)化；行政組織自我服務(wù)功能的市場(chǎng)化】。P183-186

100、行政組織內(nèi)部管理市場(chǎng)化的特點(diǎn)：(1)權(quán)責(zé)明確。(2)結(jié)果導(dǎo)向：上級(jí)既注重下級(jí)的工作結(jié)果又注重其完成工作的過(guò)程。(3)合同

約束。(4)用戶至上。在規(guī)制型管理中，組織成員的約束力主要來(lái)自上層；在【市場(chǎng)化管理】中，組織成員的約束力主要來(lái)自用戶。P185-186

101、行政組織內(nèi)部人事制度市場(chǎng)化改革：核心是建立靈活、高效、富有競(jìng)爭(zhēng)力的用人機(jī)制。內(nèi)容：【實(shí)行合同雇傭制；淡化職位分類(lèi)；

簡(jiǎn)化管理規(guī)則；改革工資制】。P186

102、中國(guó)行政組織自身管理的方法：【民主集中制、重人與重制度相結(jié)合、目標(biāo)管理】。鄧小平指出：“【民主集中制】是黨和國(guó)家

的最根本的制度，也是我們傳統(tǒng)的制度。”P(pán)186-189

103、【組織成員】是行政組織中最積極、最活躍的因素，對(duì)人的管理如何，將直接決定某一行政組織的興衰。因而【對(duì)組織成員的管

理】是行政組織自身管理的關(guān)鍵，是行政組織自身管理的第一要素。P188

104、目標(biāo)管理最早由美國(guó)人【彼得·德魯克】提出，20世紀(jì)60年代以后被成功地運(yùn)用于日本的企業(yè)管理。P189

105、目標(biāo)管理的方法：(1)【制定目標(biāo)】。制定一個(gè)切實(shí)可行、科學(xué)合理的行政組織目標(biāo)是目標(biāo)管理中基礎(chǔ)和核心的環(huán)節(jié)。(2)【執(zhí)行

目標(biāo)】：一般監(jiān)督與自我控制相結(jié)合的原則，為實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)組織目標(biāo)而進(jìn)行嚴(yán)格的過(guò)程管理。(3)【檢查成果】。(4)【反饋】。(5)應(yīng)注

意的問(wèn)題。P190

106、【心理學(xué)視角】從人本的角度、認(rèn)知的角度來(lái)研究激勵(lì)，強(qiáng)調(diào)從個(gè)體的內(nèi)部狀態(tài)(如需要、動(dòng)機(jī)、認(rèn)知等)分析入手，探索個(gè)體行

為的動(dòng)力特征。P193

107、組織激勵(lì)的五力模型是指【驅(qū)動(dòng)力、推動(dòng)力、壓力、規(guī)范力及自我激勵(lì)】。P196

108、內(nèi)容型激勵(lì)理論：

(1)ERG理論(【奧爾德弗】提出)。人的需要包含【生存、關(guān)系和成長(zhǎng)】三種需要類(lèi)型。

(2)成就需要理論(【麥克利蘭】提出)：人的需要由【權(quán)力、友好和成就】三種類(lèi)型構(gòu)成。

(3)赫茨伯格的激勵(lì)——保健雙因素理論。

(4)馬斯洛的需求層次理論。P197-201

109、過(guò)程型激勵(lì)理論：

(1)【目標(biāo)設(shè)置理論(洛克)】：具體的、具有挑戰(zhàn)性的目標(biāo)能激發(fā)人的工作熱情，具有一定難度和挑戰(zhàn)性的目標(biāo)，一旦被人們所接受，

能激發(fā)個(gè)體的自我效能感，產(chǎn)生較大的激勵(lì)作用。

(2)【期望理論(弗魯姆)】：

①公式：M(激勵(lì)性)=V(效價(jià))×E(期望值)

②四因素：個(gè)人努力、個(gè)人成績(jī)(績(jī)效)、組織獎(jiǎng)勵(lì)(報(bào)酬)、個(gè)人需要。

③兼顧三關(guān)系：努力和績(jī)效的關(guān)系、績(jī)效與獎(jiǎng)勵(lì)的關(guān)系、獎(jiǎng)勵(lì)和個(gè)人需要關(guān)系。

(3)【公平理論(亞當(dāng)斯)】。啟示：①影響激勵(lì)效果的不僅有報(bào)酬的絕對(duì)值，還有報(bào)酬的相對(duì)值。

②激勵(lì)時(shí)應(yīng)力求公平，使員工投入回報(bào)比等式在客觀上成立，盡管有主觀判斷的誤差，也不致造成嚴(yán)重的不公平感。

③在激勵(lì)過(guò)程中應(yīng)注意對(duì)被激勵(lì)者公平心理的引導(dǎo)，使其樹(shù)立正確的公平觀，一是要認(rèn)識(shí)到絕對(duì)的公平是不存在的，二是不要盲目攀

比。P201-204

110、行為改造型激勵(lì)理論

(1)強(qiáng)化理論(【斯金納】在《有機(jī)體的行為》中提出)

①具體應(yīng)用的行為原則：【經(jīng)過(guò)強(qiáng)化的行為趨向于重復(fù)發(fā)生；要依照強(qiáng)化對(duì)象的不同采用不同的強(qiáng)化措施；分階段設(shè)立目標(biāo)，并對(duì)目

標(biāo)予以明確規(guī)定和表述；及時(shí)反饋；正強(qiáng)化比負(fù)強(qiáng)化更有效】。

②強(qiáng)化的類(lèi)型：【正強(qiáng)化、負(fù)強(qiáng)化和自然消退】。

③強(qiáng)化理論應(yīng)用的注意事項(xiàng)：【應(yīng)以正強(qiáng)化方式為主；采用負(fù)強(qiáng)化(尤其是懲罰)手段要慎重；注意強(qiáng)化的時(shí)效性；因人制宜，采用不

同的強(qiáng)化方式；利用信息反饋增強(qiáng)強(qiáng)化的效果】。

(2)【凱利的歸因理論】：影響歸因的因素：信息因素、因果關(guān)系信念、動(dòng)機(jī)因素、歸因偏差。P204-207

12

111、1958年，【海德】在他的著作《人際關(guān)系心理學(xué)》中，從通俗心理學(xué)的角度首次提出了歸因理論，主要解決的是日常生活中人

們?nèi)绾握页鍪录脑?。P206

112、綜合型激勵(lì)理論：代表性理論有【萊曼·波特和愛(ài)德華·勞勒的綜合激勵(lì)模式理論、羅伯特·豪斯的激勵(lì)力量理論、布朗的VIE

理論】。P207

113、“學(xué)習(xí)型組織”最初的構(gòu)想來(lái)源于【杰伊·福里斯特】寫(xiě)的文章【《企業(yè)的新設(shè)計(jì)》】?！臼ゼ刻岢鲂碌墓芾砝砟睢皩W(xué)習(xí)

型組織”，指出現(xiàn)代企業(yè)組織所欠缺的就是系統(tǒng)思考的能力。P216

114、被稱(chēng)為“21世紀(jì)的管理圣經(jīng)”的是【彼得·圣吉】的【《第五項(xiàng)修煉》】。P219

115、按照圣吉的研究，學(xué)習(xí)智障主要有：【局限思考；歸罪于外；缺乏整體思考的主動(dòng)積極性；專(zhuān)注于個(gè)別事件；習(xí)而不察；完全憑

經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)；團(tuán)隊(duì)的迷思】。P223-224

116、【阿吉里斯】長(zhǎng)期研究團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)行為，他認(rèn)為大部分團(tuán)隊(duì)都會(huì)在壓力面前出現(xiàn)“智障”，表現(xiàn)為∶(1)為了保護(hù)自己，不提沒(méi)有

把握的問(wèn)題；(2)為了維護(hù)團(tuán)結(jié)，不提分歧性問(wèn)題。(3)為了不使人難堪，不提質(zhì)疑性問(wèn)題。(4)為了使大家接受，只作折中性結(jié)論。P224

117、【彼得·圣吉】對(duì)學(xué)習(xí)型組織開(kāi)展深入研究并著有《第五項(xiàng)修煉學(xué)習(xí)型組織的藝術(shù)與實(shí)務(wù)》：

(1)第一項(xiàng)修煉——【自我超越】(學(xué)習(xí)型組織的精神基礎(chǔ))。包括：【建立個(gè)人愿景；保持創(chuàng)造性張力；看清結(jié)構(gòu)性沖突；誠(chéng)實(shí)地面對(duì)

真相；運(yùn)用潛意識(shí)】。

(2)第二項(xiàng)修煉——改善心智模式(特點(diǎn)：根深蒂固；影響認(rèn)知和行為；每個(gè)人的心智模式都必定有欠缺之處)內(nèi)容：辨認(rèn)跳躍式的推論；

練習(xí)左手欄；兼顧探詢與辯護(hù)；對(duì)比擁護(hù)的理論與使用的理論。

(3)第三項(xiàng)修煉——【共同愿景】。內(nèi)容：鼓勵(lì)建立個(gè)人愿景；在組織內(nèi)塑造整體圖像；融入企業(yè)理念；學(xué)習(xí)雙向溝通技術(shù)；忠于事實(shí)。

(4)第四項(xiàng)修煉——團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)。方式：深度會(huì)談；討論。

(5)第五項(xiàng)修煉——【系統(tǒng)思考】(五項(xiàng)修煉的核心和基石、學(xué)習(xí)型組織的靈魂)。P224-229

118、學(xué)術(shù)界將【哈默、錢(qián)皮和達(dá)文波特】視為業(yè)務(wù)流程再造理論的創(chuàng)始人。P237

119、1908年【亞瑟·本特利】在【《政府流程：社會(huì)壓力研究》】一書(shū)中首先提出政府流程的概念。P237

120、政府流程再造(GPR)的基本內(nèi)涵：(1)以【公眾】為出發(fā)點(diǎn)；(2)以【流程】為中心；(3)以【“服務(wù)鏈”】為紐帶；(4)以【扁平

化】組織模式為目標(biāo)。P238

121、政府流程再造的直接驅(qū)動(dòng)力是政府為了更快更好地【滿足公眾不斷變化的需求】。P238

122、扁平化組織模式的特點(diǎn)：【扁平化、彈性化、開(kāi)放性、動(dòng)態(tài)適應(yīng)性】。P239-240

123、【“顧客”】(或者說(shuō)產(chǎn)品或服務(wù)的提供對(duì)象)是業(yè)務(wù)流程再造的核心與出發(fā)點(diǎn)。P244

124、減少流程中非增值活動(dòng)以及調(diào)整流程的核心增值活動(dòng)的實(shí)用原則——ESIA：E(清除)、【S(簡(jiǎn)化)】、I(整合)、A(自動(dòng)化)。P245

125、政府流程再造與電子政務(wù)之間的關(guān)系：【政府流程再造是電子政務(wù)的邏輯前提；電子政務(wù)的發(fā)展是影響政府流程再造的重要因素】。

P249-250

126、中國(guó)政府流程再造面臨的挑戰(zhàn)與問(wèn)題：【地方政府流程再造動(dòng)力失衡；政府系統(tǒng)復(fù)雜，職能部門(mén)間存在目標(biāo)差異；信息技術(shù)改造

與行政體制存在脫節(jié)；績(jī)效評(píng)估制度不完善，人為割裂流程】。P254-255

127、美國(guó)行政組織改革以【放松規(guī)制】為其突出特點(diǎn)。P260

128、英國(guó)行政組織改革的背景：

(1)撒切爾夫人的“競(jìng)爭(zhēng)性政府”改革。①目標(biāo)：借助私營(yíng)部門(mén)的管理方法來(lái)改革政府公共部門(mén)，提高政府管理效率、轉(zhuǎn)變政府職能。

②手段：引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)。③目的是【打造一個(gè)“競(jìng)爭(zhēng)性政府”】。④改革的主要方向是【公共服務(wù)的市場(chǎng)化】。

(2)【布萊爾】的“合作型政府”改革。

(3)【卡梅倫】的“開(kāi)放公共服務(wù)”改革。具體做法：去中心化，分權(quán)治理，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)。P261-262

129、自卡梅倫政府的【開(kāi)放公共服務(wù)】改革以來(lái)，實(shí)質(zhì)上更關(guān)注中央與地方、政府與市場(chǎng)的良性互動(dòng)。P263

130、【英國(guó)】是推行市場(chǎng)化行政改革最早的國(guó)家(是當(dāng)代西方行政改革的先驅(qū))。P266

131、日本現(xiàn)代行政體制發(fā)端于明治維新時(shí)期，到1955年完全確立了日本【政府主導(dǎo)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式】。20世紀(jì)80年代【中曾

根】首相對(duì)國(guó)鐵和電信公社等的民營(yíng)化改革可以說(shuō)是揭開(kāi)了日本第三次改革的序幕；【橋本改革】是日本第三次改革的全方位改革的

開(kāi)始；小泉改革是第三次改革的繼續(xù)和深化。P267

132、從1988年起，我國(guó)提出機(jī)構(gòu)改革要以【轉(zhuǎn)變政府職能為中心】的新思路。P274

133、【2018年的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革】：涉及的中央和國(guó)家機(jī)關(guān)部門(mén)、直屬單位超過(guò)80個(gè)，改革調(diào)整幅度之大，觸及利益之深，為改

革開(kāi)放40年來(lái)之最。組建退役軍人事務(wù)部；組建應(yīng)急管理部；組建文化和旅游部，取消文化部和旅游局；取消了國(guó)務(wù)院法制辦公室；

13

監(jiān)察部并入新組建的國(guó)家監(jiān)委。P277

二、簡(jiǎn)答題+論述題+案例分析題(只有具體知識(shí)點(diǎn))

1、行政組織理論的研究方法P47-48

(1)階級(jí)分析的方法：階級(jí)分析和歷史分析的結(jié)合，是將特定的行政組織現(xiàn)象放到特定的社會(huì)歷史條件和政治制度、社會(huì)環(huán)境中進(jìn)行分

析的方法

(2)系統(tǒng)分析的方法：要求從系統(tǒng)論的觀點(diǎn)出發(fā)，著重從整體和部分、內(nèi)部和外部之間的相互作用、相互制約的關(guān)系中來(lái)把握行政組織

的整體

(3)理論聯(lián)系實(shí)際：馬克思主義的一個(gè)基本原則，是研究行政組織理論應(yīng)有的學(xué)風(fēng)和方法。從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，從大量的客觀存在

中尋找其自身的規(guī)律

(4)靜態(tài)與動(dòng)態(tài)相結(jié)合：早期西方行政組織理論研究者經(jīng)常采用的方法。側(cè)重于對(duì)行政組織結(jié)構(gòu)、制度、規(guī)章和權(quán)力分配的研究，因而

又被稱(chēng)為結(jié)構(gòu)的研究方法。既要把握靜態(tài)的行政組織，又要考察和分析動(dòng)態(tài)的行政組織，考慮行政組織環(huán)境和人的能動(dòng)因素

(5)縱向與橫向相結(jié)合的方法

2、行政組織理論的研究意義P49-50

答：(1)是為了建立具有中國(guó)特色的行政組織理論體系

(2)是實(shí)現(xiàn)行政組織科學(xué)化、法治化和現(xiàn)代化的需要，是社會(huì)健康發(fā)展的需要

(3)是我國(guó)當(dāng)前行政組織改革的實(shí)踐需要，它可以為行政組織改革的實(shí)踐提供理論上的指導(dǎo)

(4)是優(yōu)化行政工作人員的素質(zhì)、提高其管理水平和工作能力的需要

3、雅典行政組織的特點(diǎn)P51-52

答：(1)具有原始的民主行政特征

(2)強(qiáng)調(diào)依法行政

(3)行政官員非專(zhuān)業(yè)化、非職業(yè)化，無(wú)報(bào)酬

(4)行政職能簡(jiǎn)單

4、奴隸制時(shí)期外國(guó)行政組織的特點(diǎn)P53

答：(1)行政組織職能簡(jiǎn)單且未明確分化

(2)古希臘、古羅馬的行政組織與國(guó)家機(jī)關(guān)其他組織開(kāi)始有了初步的原始的分工

(3)中央和地方的關(guān)系相對(duì)簡(jiǎn)單

(4)在共和制時(shí)期，行政組織的官員都無(wú)報(bào)酬，任期短，行政工作未職業(yè)化

5、封建制時(shí)期英法行政組織的特點(diǎn)P54

答：(1)立法權(quán)與行政權(quán)相對(duì)分離，行政權(quán)受到立法權(quán)的制約

(2)中世紀(jì)末期，隨著專(zhuān)制王權(quán)的確立，宮廷的內(nèi)務(wù)組織演變成全國(guó)的中央行政組織

(3)地方行政組織較奴隸制時(shí)期有很大的發(fā)展

(4)王權(quán)與教權(quán)的關(guān)系十分密切，它們之間既有斗爭(zhēng)又有合作

6、資本主義時(shí)期外國(guó)行政組織的特點(diǎn)P59-60

答：(1)行政組織日趨獨(dú)立且職能不斷擴(kuò)大，行政組織總量不斷增加

(2)行政組織職能不僅逐漸擴(kuò)大，而且發(fā)生了很大的變化，已從原來(lái)的以政治職能為主轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在的以經(jīng)濟(jì)和社會(huì)職能為主

(3)行政權(quán)力越來(lái)越大

(4)在中央行政組織與地方行政組織的關(guān)系上，有地方自治傳統(tǒng)的國(guó)家在逐步擴(kuò)大中央集權(quán)(如英國(guó))；有中央集權(quán)傳統(tǒng)的國(guó)家在逐步擴(kuò)

大地方權(quán)力(如法國(guó))

7、中國(guó)古代行政組織的特點(diǎn)P62

答：(1)強(qiáng)化中央集權(quán)，集國(guó)家最高權(quán)力于一人之手，是中國(guó)古代行政組織發(fā)展的主流

(2)演變具有前后因襲、循序漸進(jìn)的特點(diǎn)

(3)組織結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，分工精細(xì)，層級(jí)節(jié)制，集中統(tǒng)一

(4)具有強(qiáng)烈的宗法色彩

8、中華民國(guó)的行政組織特點(diǎn)P63

14

答：(1)初創(chuàng)期，接受了西方三權(quán)分立與民主共和國(guó)的思想

(2)孫中山提出的政權(quán)和治權(quán)相區(qū)別，在國(guó)民大會(huì)下實(shí)行立法、行政、司法、考試、監(jiān)察五權(quán)分立的思想，具有歷史的進(jìn)步意義

(3)從法律上確立了國(guó)民黨一黨專(zhuān)政的政治體制

(4)在中央與地方的關(guān)系上，國(guó)民政府沒(méi)有也不可能實(shí)現(xiàn)孫中山的均權(quán)制主張，而是中央集權(quán)制與地方軍閥割據(jù)并存

9、中華人民共和國(guó)行政組織的特點(diǎn)P68-69

答：(1)具有充分的人民性

(2)設(shè)置與運(yùn)行，本著精簡(jiǎn)、統(tǒng)一效能的原則，不斷進(jìn)行調(diào)整與改革，并取得了一定的成就

(3)在處理中央與地方的關(guān)系上，我國(guó)行政組織基本上貫徹了民主集中制原則

(4)在其發(fā)展的歷史過(guò)程中，也暴露出一些弊端

①由于分工過(guò)細(xì)，造成機(jī)構(gòu)臃腫、部門(mén)林立、職責(zé)不清

②由于過(guò)分強(qiáng)調(diào)對(duì)口管理，造成下級(jí)政府部門(mén)林立、機(jī)構(gòu)臃腫，以及上級(jí)政府與下級(jí)政府職能雷同、職責(zé)不清

③始終擺脫不了兩個(gè)“怪圈”：一是機(jī)構(gòu)設(shè)置上的“精簡(jiǎn)—膨脹—再精簡(jiǎn)—再膨脹”的怪圈；二是權(quán)限劃分上的“一統(tǒng)就死，一死就

放，一放就亂，一亂就收”的怪圈

10、科層制組織的實(shí)踐困境P82-84

答：(1)形式主義導(dǎo)致的效率悖論

(2)壓抑個(gè)性導(dǎo)致的創(chuàng)新缺失

(3)本位主義導(dǎo)致的合作意識(shí)缺乏

(4)文牘主義導(dǎo)致的積極性不足

(5)權(quán)力壟斷導(dǎo)致的反民主性

11、梅奧提出的人際關(guān)系的主要觀點(diǎn)P92

答：(1)工人是“社會(huì)人”而不是“經(jīng)濟(jì)人”

(2)企業(yè)中存在“非正式組織”

(3)滿足工人的社會(huì)欲望，提高工人的士氣，是提高生產(chǎn)效率的關(guān)鍵

(4)采用新型的領(lǐng)導(dǎo)方法

12、雙因素理論對(duì)組織管理的啟示P98

答：(1)用保健因素以消除員工的不滿、怠工和對(duì)抗，利用激勵(lì)因素來(lái)激發(fā)員工的工作熱情和工作效率

(2)要使獎(jiǎng)金成為激勵(lì)因素，必須使獎(jiǎng)金與員工的工作績(jī)效相聯(lián)系

(3)要考慮到中美文化差異，因地制宜，制定有效的激勵(lì)措施和采取有效的激勵(lì)手段

(4)建立靈活的工資、獎(jiǎng)金制度，防止僵化和一成不變，在工資、獎(jiǎng)金分配制度改革中既注重公平又體現(xiàn)差別

(5)將物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)

13、人本主義組織理論的基本觀點(diǎn)P106-107

答：人本主義組織理論希望通過(guò)人際關(guān)系的改善來(lái)提高企業(yè)組織的效率；強(qiáng)調(diào)組織不僅是技術(shù)——經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，而且是個(gè)社會(huì)系統(tǒng)；對(duì)

人的激勵(lì)不僅有經(jīng)濟(jì)方面，還有社會(huì)和心理方面

(1)組織的心理—社會(huì)性。(2)組織是一個(gè)協(xié)作平衡系統(tǒng)。(3)非正式組織的影響力。(4)組織的溝通。(5)組織的人格整合性

14、網(wǎng)絡(luò)型組織產(chǎn)生的深層根源P111-113

答：(1)時(shí)代背景特征：知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的非理性、不確定性特征

(2)傳統(tǒng)模式弊端∶科層制組織日益顯現(xiàn)的弊端

(3)信息技術(shù)發(fā)展∶為網(wǎng)絡(luò)型組織提供了直接的技術(shù)支持

(4)企業(yè)實(shí)踐基礎(chǔ)∶發(fā)達(dá)國(guó)家大型企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)調(diào)整

(5)學(xué)科理論基礎(chǔ)∶相關(guān)學(xué)科的理論發(fā)展(分工與專(zhuān)業(yè)化理論、交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)、資源外取理論、共同管理經(jīng)濟(jì)理論、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略理

論、團(tuán)隊(duì)生產(chǎn)理論)

15、網(wǎng)絡(luò)型組織的治理機(jī)制P117-119

答：(1)利益相關(guān)者共同參與

(2)簡(jiǎn)單靈活且具動(dòng)態(tài)性和前瞻性

(3)網(wǎng)絡(luò)型組織的治理機(jī)制是介于自動(dòng)調(diào)解和強(qiáng)制調(diào)解之間

15

(4)重視隱含契約在網(wǎng)絡(luò)型組織治理過(guò)程中的重要作用。隱含契約包含著四個(gè)主要因素∶限制性進(jìn)入、共同文化、信任與聲譽(yù)

16、目標(biāo)執(zhí)行的前提條件P143

答：(1)組織及其成員的自我控制能力強(qiáng)

(2)組織認(rèn)同感強(qiáng)

(3)組織目標(biāo)得到組織領(lǐng)導(dǎo)的重視

(4)目標(biāo)明確

17、目標(biāo)管理的效果分析P146-147

答：(1)優(yōu)點(diǎn)：獎(jiǎng)勵(lì)作用明顯；管理成本低；資源配置效率高；有利于組織發(fā)展

(2)不足：容易偏重于短期目標(biāo)；設(shè)置目標(biāo)存在困難；管理權(quán)變性差；容易導(dǎo)致管理縫隙

18、在行政組織中進(jìn)行目標(biāo)管理的注意事項(xiàng)P147

答：(1)適于目標(biāo)管理的組織與情勢(shì)

(2)組織的成熟度與組織成員的素質(zhì)

(3)合理組合組織目標(biāo)

19、(合理的)行政組織結(jié)構(gòu)的功能P149-150

答：(1)能有效地滿足行政組織目標(biāo)的需要

(2)有利于穩(wěn)定工作人員的情緒，調(diào)動(dòng)工作人員的積極性

(3)能使組織保持良好的溝通關(guān)系

(4)是提高微觀和宏觀行政效率的前提條件

(5)有助于推動(dòng)行政方式的創(chuàng)新

20、合理的行政組織結(jié)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)P150-151

答：(1)任務(wù)與組織平衡

(2)各個(gè)組織、人員之間按比例配置

(3)分工明確，合作良好：行政組織結(jié)構(gòu)的實(shí)質(zhì)是以職能為內(nèi)容進(jìn)行分工：個(gè)人之間、單位之間、部門(mén)之間、各級(jí)之間的職能分工

(4)適應(yīng)環(huán)境，具有彈性

21、影響行政組織結(jié)構(gòu)的主要因素P151

答：(1)組織戰(zhàn)略

(2)組織規(guī)模

(3)組織所利用的技術(shù)

(4)任務(wù)

22、行政組織縱向分工的職責(zé)分配關(guān)系P154

答：(1)最高層次的行政組織為決策層，負(fù)責(zé)制定本部門(mén)行政的總目標(biāo)、總方針、總政策和總的實(shí)施方案，負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)人、財(cái)、物總的

分配及其政策，以盡最大努力滿足社會(huì)對(duì)本部門(mén)的需要，最優(yōu)地完成本部門(mén)的工作目標(biāo)(開(kāi)放的、面向社會(huì))

(2)中層行政組織為協(xié)調(diào)指揮層，負(fù)責(zé)執(zhí)行本部門(mén)最高行政組織制定的總決策、目標(biāo)、方針和政策，以此為依據(jù)結(jié)合本單位具體工作對(duì)

象的實(shí)際，制定本單位的具體工作目標(biāo)、工作方案，并負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮等實(shí)施工作(半封閉半開(kāi)放)

(3)基層行政組織為技術(shù)操作層，其任務(wù)是執(zhí)行中層行政組織的實(shí)施方案，在中層行政組織的協(xié)調(diào)、指揮之下，負(fù)責(zé)具體的帶技術(shù)操作

性的工作(封閉型)

23、行政組織縱向結(jié)構(gòu)的優(yōu)缺點(diǎn)P154-155

答：(1)優(yōu)點(diǎn)：①分層負(fù)責(zé)，使各級(jí)政府在各自管轄地域范圍內(nèi)，能做到事權(quán)集中，統(tǒng)一指揮；②行動(dòng)迅速，能及時(shí)地根據(jù)本地情況作

出決策，就地組織實(shí)施，并有利于就地監(jiān)督、控制；③能發(fā)揮各個(gè)層級(jí)行政組織的積極性、創(chuàng)造性，根據(jù)本地實(shí)際情況主動(dòng)開(kāi)展工作；

④各層級(jí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)全面管理工作，有利于培養(yǎng)全面型的行政管理人才

(2)缺點(diǎn)：①各層級(jí)行政首長(zhǎng)管轄事務(wù)過(guò)多，責(zé)重事繁，難于事事精通；②容易形成地方的塊塊分割，不利于各地經(jīng)濟(jì)和文化的交流與

發(fā)展；③容易犯地方主義的錯(cuò)誤，不利于中央對(duì)地方的宏觀控制；④容易導(dǎo)致信息傳遞失真，難以直接有效地實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，降低行

政組織的反應(yīng)速度，無(wú)法體現(xiàn)結(jié)果導(dǎo)向

24、行政組織橫向分工的必要性P155

答：(1)適應(yīng)各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理的需要

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(2)適應(yīng)行政管理專(zhuān)業(yè)化、技術(shù)化的需要

(3)適應(yīng)行政管理綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理的需要

(4)適應(yīng)行政管理程序的需要

25、行政組織橫向結(jié)構(gòu)的優(yōu)缺點(diǎn)P158

答：(1)優(yōu)點(diǎn)：①職能不同，分工管理，使行政組織成員能在“專(zhuān)”的基礎(chǔ)上精通業(yè)務(wù)。②從上到下形成“條條”，因此在對(duì)同一業(yè)務(wù)

工作進(jìn)行統(tǒng)一的管理中，易于形成統(tǒng)一的方針政策，有利于社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)有秩序地健康發(fā)展

③各個(gè)部門(mén)分工負(fù)責(zé)，使各個(gè)層級(jí)的行政首長(zhǎng)能集中精力考慮全局的大問(wèn)題

(2)缺點(diǎn)：①易形成各個(gè)部門(mén)“條條”分割，各個(gè)不同的業(yè)務(wù)部門(mén)之間難于相互溝通與協(xié)調(diào)。②自上而下的各部門(mén)形成的“條條”伸向

各個(gè)基層，不利于地方層級(jí)的行政組織因地制宜地貫徹上級(jí)的政策，抑制了地方行政組織的積極性

26、制約管理幅度和管理層次合理的因素P160-161

答：(1)管理幅度與管理層次有關(guān)

(2)下屬工作性質(zhì)及難易程度制約著管理幅度與管理層次

(3)領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)水平與能力直接制約著管理幅度

(4)被管理者的素質(zhì)高低也制約著管理幅度

(5)集權(quán)、分權(quán)與授權(quán)程度影響著管理幅度與管理層次

(6)下級(jí)單位所在地的集中程度及交通和信息傳遞狀況影響著管理幅度

(7)技術(shù)設(shè)備與工作條件也制約著管理幅度與管理層次

27、行政組織設(shè)置的指導(dǎo)思想P176

答：(1)主觀性與客觀性的對(duì)立統(tǒng)一

(2)科學(xué)性與政治性的對(duì)立統(tǒng)一

(3)穩(wěn)定性與變動(dòng)性的對(duì)立統(tǒng)一

28、行政組織設(shè)置原則的作用P178

答：(1)有助于設(shè)計(jì)與建立科學(xué)、合理的行政組織結(jié)構(gòu)

(2)有助于指導(dǎo)與規(guī)范行政組織的日常管理(最大量、最經(jīng)常的工作)

(3)有助于改革與完善行政組織

29、目標(biāo)管理應(yīng)注意的問(wèn)題P190

答：(1)形成整體、單位和個(gè)人三位一體的目標(biāo)網(wǎng)絡(luò)，使總目標(biāo)能夠指導(dǎo)、控制分目標(biāo)和個(gè)人目標(biāo)；反過(guò)來(lái)，使分目標(biāo)與個(gè)人目標(biāo)又能

支持總目標(biāo)

(2)目標(biāo)制定的過(guò)程必須真正貫徹雙向溝通、民主協(xié)商的精神，要相信一般組織成員的思想覺(jué)悟與工作水平

(3)目標(biāo)的制定與執(zhí)行過(guò)程中應(yīng)注意權(quán)、責(zé)、利相結(jié)合

30、組織激勵(lì)的價(jià)值P195-196

答：(1)吸引優(yōu)秀的人才

(2)調(diào)動(dòng)員工的積極性

(3)留住優(yōu)秀人才

(4)增強(qiáng)組織的凝聚力

31、組織激勵(lì)的特質(zhì)與功能P211-214

答：(1)特質(zhì)：①組織激勵(lì)的層級(jí)性。②組織激勵(lì)的互動(dòng)性：委托——代理理論。③組織激勵(lì)的多元性

(2)功能：調(diào)動(dòng)人的熱情和積極性；激發(fā)人的潛能，提高人的能力；提高個(gè)體的工作績(jī)效，營(yíng)造良好的組織氛圍，增強(qiáng)組織的整體效能

32、學(xué)習(xí)型組織理論的產(chǎn)生背景P217-219

答：除了圣吉及其老師的直接努力，還應(yīng)該歸因于：

(1)時(shí)代背景∶傳統(tǒng)科層制組織模式逐漸不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的步伐

(2)物質(zhì)基礎(chǔ)∶新技術(shù)革命帶來(lái)了客觀環(huán)境的巨大飛躍

(3)理論基礎(chǔ)∶相關(guān)學(xué)科理論萌生了學(xué)習(xí)型組織理論的胚芽

(4)管理理念∶從“物本”管理到“人本“管理

(5)社會(huì)風(fēng)潮∶“學(xué)習(xí)成風(fēng)”，終身教育、終身學(xué)習(xí)等觀念漸成主流

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(6)人文條件∶社會(huì)價(jià)值觀由“物質(zhì)主義”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂笪镔|(zhì)主義”

33、在政府中創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織的必要性、障礙與難點(diǎn)和措施P230-234

答：(1)必要性：①政府應(yīng)對(duì)全球化挑戰(zhàn)的需要

②增強(qiáng)政府核心競(jìng)爭(zhēng)力的需要

③政府改革和創(chuàng)新的輔助手段

④提高政府公務(wù)員素質(zhì)的重要途徑

⑤創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的關(guān)鍵所在(要?jiǎng)?chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)，首先就要?jiǎng)?chuàng)建學(xué)習(xí)型政府)。

(2)障礙與難點(diǎn)：政府組織中的體制性障礙；政府組織成員的“自利經(jīng)濟(jì)人”傾向；政府組織中的“官僚文化”；政府組織中的技術(shù)障

礙。

(3)措施：①改善政府心智模式，為創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織打造堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

②激勵(lì)政府組織成員自我超越，形成創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織的向上張力

③創(chuàng)建共同愿景，在政府組織成員中樹(shù)立全局觀念和打造團(tuán)隊(duì)精神

④建立良好的組織學(xué)習(xí)機(jī)制，促進(jìn)政府組織的團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)

⑤建立和完善政府學(xué)習(xí)機(jī)制的相關(guān)配套機(jī)制

⑥合理運(yùn)用信息技術(shù)，加強(qiáng)電子政府的建設(shè)，開(kāi)展電子學(xué)習(xí)

34、政府流程再造的產(chǎn)生背景P240-241

答：(1)官僚制弊病日益突出

(2)信息技術(shù)的發(fā)展與進(jìn)步所帶來(lái)的影響

(3)世界范圍內(nèi)政府改革浪潮方興未艾

(4)企業(yè)