2024年10月自考00322中國行政史押題及答案

中國行政史

課程代碼：00322

一、單項選擇題+多項選擇題

1、從總體上講，傳統(tǒng)中國的治國之道是【以德治國】為核心的。中國傳統(tǒng)治國之道的特點是【行政權力支配一切】。形成【重治道而

輕政道和重人治而輕法治】的傳統(tǒng)。P65-67

2、中國奴隸社會始于【夏朝】，亡于春秋戰(zhàn)國之際，【夏、商、周】是中國奴隸制的三個代表性王朝。中國封建社會始于【戰(zhàn)國】，

止于1840年鴉片戰(zhàn)爭。P69-70

3、【夏、商奴隸制】時期，神權政治色彩最為濃烈。P71

4、中國封建中央集權專制體制的內(nèi)在矛盾P72-73

(1)【皇權與相權的矛盾(最主要的矛盾)】。其變化按兩種方式進行：【用更替輔佐機構來削弱相權；通過多設宰相以削弱相權】。

(2)【中央集權與地方割據(jù)的矛盾】。

5、軍事民主制時期管理社會公共事務的權力機關有【軍事首長、部落酋長議事會、人民大會】。軍事首長僅負責統(tǒng)率軍隊和擔任主祭，

部落酋長議事會是部落聯(lián)盟的【常設權力機關】，人民大會是聯(lián)盟的【最高權力機關】。P77

6、【夏朝】，禹死后，其子【啟】正式確立【王位世襲制度】，開創(chuàng)中國歷史上的“家天下”局面，“公天下”的禪讓制從此退出歷

史舞臺。P78

7、【商朝】，盤庚遷殷后，始變“兄終弟及”制為【王子王位繼承制】，即將王位繼承資格縮小到王的直系子嗣。商朝擴大了中央王

朝的管理機構，按職能設官定制，其職官大體可劃分為【宗教、政務、事務】三類。P78-79

8、真正解決王位繼承的順序問題的是周朝確立的【嫡長子繼承制】。P79

9、在西周中央國家機關體系中，周天子的地位最高，權力最大。周天子在全國范圍內(nèi)擁有【主祭權、冊封權、軍隊統(tǒng)帥權、官吏任免

權、授予爵祿賞罰權、巡狩權】。周中央政府在周王以下設有輔弼大臣，其中三公，即【太師、太傅、太?！繛樽罡咻o佐官員。三公

以下有政務官和文化教育官兩個系統(tǒng)。最重要的政務官是三司，即【司徒(掌管籍田和農(nóng)業(yè)生產(chǎn))、司馬(主管軍事)、司空(掌管工程營

造)】。文化教育官系統(tǒng)官員包括【大史、大祝、大卜、負責宗教、文書冊命】等事務。P80

10、盤庚遷殷以后，商王朝實行【內(nèi)外服制】以強化王權。P81

11、周王的直屬領地和各諸侯國在地方基層行政區(qū)劃上都實行【鄉(xiāng)遂管理體制】。P82-83

12、夏商周的行政決策與聯(lián)絡方式：以周朝為例P84-86

(1)縱向的行政決策與聯(lián)絡：特點是實行君主專制，即最后決策權由君主獨掌。但涉及四方諸侯的事務，常要利用【巡狩或朝覲】等禮

儀形式，在征詢意見的基礎上經(jīng)過祭天的儀式將政令加以發(fā)布?！狙册鳌⒊P】是直接聯(lián)絡溝通方式。還可間接聯(lián)絡溝通，即由天子

派使臣慰問諸侯，或諸侯遣使臣朝見天子，稱為【聘】。

(2)橫向的行政決策與聯(lián)絡：諸侯之間、卿大夫之間的聯(lián)系與決策，按照【朝會、聘問】等禮儀形式進行。朝會是一種直接溝通方式。

【聘問】是間接溝通方式，即諸侯派使臣互相訪問。行政決策和聯(lián)絡溝通需要有一定的記載和憑證，這就是文書。西周時期記錄或宣

告的文書分為【誥、誓、命、簡書、約】等。誥分為兩種形式：【上級對下級發(fā)布的命令或布告；君臣相互勉勵之詞的記錄】?！臼摹?/p>

多為戰(zhàn)時的動員令?！久拷^大多數(shù)為冊命之書?！竞啎渴侨粘Ｍǜ嫖臅??！炯s】相當于今之契約，具有法律效力。

13、西周的行政監(jiān)督主要有兩種形式：【天子、諸侯各自對其下屬“邦國”的監(jiān)督；天子、諸侯、卿大夫各自對其直接轄區(qū)的監(jiān)督】。

P86

14、與等級君主制相適應，夏、商、西周時期實行【世官制度】。夏、商時期【血統(tǒng)】是選拔官員的主要依據(jù)。西周時期，仍將血統(tǒng)

作為任用官吏的主要標準?！臼狼涫赖撝啤渴侵赶录壻F族到上級國君朝廷世代為官的制度。P87

15、到西周中期，開始出現(xiàn)佐助天子管理官員的人事官員，即【司士】，作為負責管理人事的主職官員，其主要職掌有【掌管官員檔

案；正群臣朝儀之位；負責官員的爵祿賞賜；掌群臣之治，即掌戒令刑罰】。除司士外，還有公族。P87-88

16、在官員待遇方面，夏商周實行【世祿制】。P88

17、【春秋戰(zhàn)國(東周)時期】是中國奴隸制社會解體并向封建制社會過渡的轉型時期。這一時期國家政體的特點是【王室衰落、諸侯

稱霸】。P88

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18、春秋時期，社會關系變化，最富于時代意義的是【卿大夫的興起】。P89

19、春秋時期，縣郡最先在【晉國和楚國】設立。P90

20、戰(zhàn)國時期著名的變法運動有【魏國的李悝變法、楚國的吳起變法和秦國的商鞅變法】。各國變法運動的實質(zhì)是【用郡縣制為特征

的中央集權的封建君主專制取代宗法等級君主制】。P91

21、專制主義中央集權制度是以【皇帝】為核心的制度。中國歷史上第一個皇帝是秦王朝的締造者【嬴政，即秦始皇】?；蕶嘀饕?/p>

括【最高立法權；最高司法權；最高軍事權；行政決策中的最后決斷權；最高人事權】。P94

22、秦漢時期的宰相制度的演變過程：【丞相制、中外朝制、三公宰相制、尚書臺】。P94-96

23、漢武帝在組織機構上蓄意分割、架空相權的方式是實行【中外朝制】。中外朝制是指中外相所形成的兩套處理政務的官員系統(tǒng)。

P95

24、秦漢中央政府職能機構的長官稱【卿】。P96

25、秦滅六國后，廢除分封制，實行【郡縣制】。漢武帝時設立的巡行地方監(jiān)督郡國守相的監(jiān)察官員是【州刺史】。秦漢時期，【郡】

是最重要的一級行政區(qū)?！究h】是地方行政層級中的重要環(huán)節(jié)?？h以下的基層組織為鄉(xiāng)、里。鄉(xiāng)官有【三老、嗇夫和游徼】。【三老】

掌教化，上可上書皇帝，下可與縣令丞尉分庭抗禮。P98-100

26、秦漢政府的行政決策P101-102

(1)決策信息的獲取方式：主要有【大臣奏事和監(jiān)察官匯報】。大臣奏事分為面奏和書奏兩種?！久孀唷渴怯杏P見皇帝資格的大臣當面

向皇帝反映情況，【書奏】是各級官員以書面形式通過一定的渠道向皇帝反映情況。

(2)決策方式：對重大問題的決策，皇帝常通過各種會議進行，形式主要有【集議和商議】?！炯h】是群臣討論國事以備皇帝決斷的

一種會議形式?！旧套h】一般在內(nèi)廷舉行，是由皇帝與個別大臣商談后作出決策的會議形式。

27、秦漢時期，【皇帝“命為制，令為詔”】，是國家行政管理活動的主要依據(jù)。P103

28、秦漢政府的行政監(jiān)督P103-105

(1)中央政府的行政監(jiān)察：秦及西漢初年，【御史大夫】是中央最高監(jiān)察官員，既掌管監(jiān)察，又擔任副丞相。

(2)地方行政監(jiān)察：漢武帝以后，中央對地方的行政監(jiān)察主要分兩個系統(tǒng)進行：【通過司隸校尉對京輔諸郡的監(jiān)察；通過派出的部刺史

對郡國的監(jiān)察】。

29、秦漢官員P105-108

(1)選拔：西漢政府通過【任子和貲選】兩種形式補充官僚隊伍。漢帝國需要較高素質(zhì)的管理人才，以鄉(xiāng)舉里選為基礎的【察舉與征辟】

應運而生?！颈Ｅe】是漢朝察舉制的最關鍵環(huán)節(jié)?！舅]舉】是對察舉制的一種補充。除以上選官方式外，還有【博士弟子】。

(2)任用：秦漢時期任用官吏稱為【拜(授予)或除(任命)】。二千石以上高級官吏必須由【皇帝】親自核準任用。

(3)考核：兩漢時期，由皇帝考核丞相、三公。在皇帝不親政事的情況下，由【尚書】代皇帝行使考核權，并交皇帝核準?？h的考

課通常采取【秋冬集課】的方式。

(4)待遇：秦時官吏休假稱【告歸】。漢時形成休假制度，每五日休假一天，稱【休沐】。漢朝高級官員有致仕(退休)制度，致仕條件

是【年老或有疾】。

30、東漢【尚書臺】已實際成為國家最高行政機構。P110

31、曹魏建國后，以【中書】執(zhí)掌詔令發(fā)布權，具體政務則由【尚書臺】獨立負責?！疚何牡邸恳郧貪h時期負責往來殿中傳遞公文的

侍中組成侍中省，又將“侍乘輿，獻可替否”的散騎組成散騎省，門下機構從此定型。P111

32、為了穩(wěn)定政權，加強對地方的管理，魏晉南北朝時期各政權對地方行政體制進行了一些調(diào)整，主要表現(xiàn)為【在州上設官；強化縣

級行政管理】。P112

33、魏晉南北朝時期的特殊行政區(qū)主要有【王國、僑州郡縣、左郡縣】?！咀罂たh】是南方各政權在蠻族地區(qū)建立的一種帶有很大程

度內(nèi)部自治性質(zhì)的地方行政體制。P113

34、魏晉南北朝時期，行政執(zhí)行的最高機關是【尚書省】。P115

35、魏晉以后，御史臺完全獨立，御史臺長官為【御史中丞】。P116

36、魏晉南北朝時期，對世家大族子弟而言，【門資】既是獲得官職的主要依據(jù)，也是據(jù)以升遷的重要標準。魏晉時期官員的升遷完

全憑借【門資】。魏晉南北朝時期，官員年老可以退休，多以【七十歲】為限。P117-118

37、隋唐三省制的定型與調(diào)整P119-120

(1)三省分權的共同決策體制?！舅逦牡邸扛母铮捍_定了三公不再兼任政府職務的原則；確定了三省之間的分權方式。并確定【尚書省】

總署都省為“政本之地”，實際成為行政運轉的軸心所在。

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(2)【二省執(zhí)要、尚書奉行體制】。唐朝對隋朝定型的三省體制的內(nèi)部調(diào)整，演化為二省執(zhí)要、尚書奉行的體制。

(3)中書門下(政事堂)專職宰相體制。

38、翰林院和樞密院P121

唐高宗時，為分宰相之權，出現(xiàn)了【北門(北門為宮城后門)學士】的設置。到玄宗時，又設置“翰林待詔”，后正式設置翰林學士院。

樞密使在唐朝是宦官的差遣之職。唐初設內(nèi)侍省，省內(nèi)諸職均由【宦官】擔任?！咎拼凇繒r開始以宦官充任“內(nèi)樞密使”，參預國

家政務的決策，從此宦官在制度上被賦予了參政的權力?；鹿僭谥型硖茣r期之所以能夠長期把持朝政，直至廢立皇帝，進退宰相，是

因為宦官同時通過充任【神策左右軍中尉】而控制了京城的軍權。

39、隋唐中央政府職能機構以【尚書六部】為主，以【諸寺、監(jiān)】為輔。P122-123

(1)隋唐尚書省下轄吏、戶、禮、兵、刑、工【六部】，是執(zhí)掌政令的重要中央職能部門。在尚書省內(nèi)部，按規(guī)定由【左仆射】分管吏、

戶、禮三部，【右仆射】分管兵、刑、工三部，但實際事務由左、右丞處理。

(2)【九寺五監(jiān)】與尚書六部在職級上基本處于平行地位。與戶部職掌相關的有：【太府寺】主管錢幣收支和保管，【司農(nóng)寺】主管糧

食收支和保管。與禮部職掌相關的有：【宗正寺】主管皇族事務，【太常寺】主管祭祀禮儀，【光祿寺】主管膳食供設，【鴻臚寺】

主管外交事務，【國子監(jiān)】主管文教事務。與兵部職掌相關的有：【衛(wèi)尉寺】主管軍器儲備，【太仆寺】主管馬政，【軍器監(jiān)】主管

軍器制作。與刑部職掌相關的有：【大理寺】主管司法審判。與工部職掌相關的有：【少府監(jiān)】主管手工業(yè)事務，【將作監(jiān)】主管建

筑工程事務，【都水監(jiān)】主管水利事務。重大疑難案件由【大理寺、刑部和御史臺】組成三司審理，三司實際上是處理重大案件的特

別法庭。

40、強化中央對地方的控制，隋唐時期主要從兩方面進行：【對地方行政層級進行調(diào)整；削弱地方政府的自主權】。P123

41、隋唐時期，行使調(diào)節(jié)中央和地方關系職能，既能夠控制州郡，又不能威脅和削弱中央集權的中介組織稱為【道】。唐初武德年間

設立【行臺】，作為道之機關，實為中央尚書省的派出機構。P123

42、【州】乃唐朝地方行政之中堅。隋唐時期州的長官仍稱【刺史】。P124

43、唐初依漢朝西域都護之例，設安西、安北、單于、安東、安南五【都護府】，后又設北庭都護府，協(xié)調(diào)與少數(shù)民族的關系，管理

各歸附少數(shù)民族。唐初在周邊少數(shù)民族地區(qū)設置的帶自治性質(zhì)的地方行政機構稱【羈縻府州】。P125

44、【律、令、格、式】構成唐朝行政運行的法律框架?！韭伞渴菄业幕痉ā！玖睢渴且婪ㄖ贫ǖ男姓?guī)則，以詔制的形式頒布。

【格】是以敕的形式頒布的具體行政法規(guī)。【式】是包含行政細則和文秘程式的辦事章程。唐初中央行政執(zhí)行機構是【尚書省】。P127

45、隋朝中央監(jiān)察機構為【御史臺、謁者臺和司隸臺】。唐朝將隋朝三臺職掌合而為一設【御史臺】。P128

46、隋唐時期選拔官員最為主要的途徑是【科舉】，此外還有【門蔭、行伍，流外入流和進入幕府】等?！舅宄繌U除九品中正制，

正式確立科舉制度?！舅鍩鄞髽I(yè)年間】正式開科取士，確立科舉制度，并成為以后整個封建社會中晚期選官制度最主要的方式。P129-130

47、唐朝官員的任用有一般任用和特殊任職，特殊任職法即【使職差遣】。P130-131

48、【四善二十七最】是唐朝官員考核的標準。四善是考核官員【品德】方面的主要標準，二十七最主要考核官員的【才干和政績】。

P132

49、唐朝官員【身體欠佳或年逾七旬】可以退休，稱致仕。P133

50、五代時期各政權中樞機構有【樞密院、中書門下和三司使】?！緲忻茉骸空莆哲娬煞矫鏇Q策大權，擁有軍務方面的執(zhí)行權；【中

書門下】是一個行政執(zhí)行上的綜理機關；【三司使】可單獨與皇帝商議財政方面的決策，并負責財政事務的執(zhí)行工作。P134

51、五代時期地方政府的行政體制：(1)【道】是節(jié)度使的轄區(qū)。中央政府為克服地方藩鎮(zhèn)勢力的分裂傾向采取的措施：【充實禁軍力

量；限制和削奪節(jié)度使的各項權力】。(2)州。(3)縣。P135-136

52、五代時期行政執(zhí)行上出現(xiàn)隨意性和混亂性的主要原因：【政局的變化無常；地方分裂割據(jù)的格局】。P137

53、五代各朝均于中央機構中設置監(jiān)察機構【御史臺】。設置了專門對付軍事將領叛亂的【軍巡院和親軍侍衛(wèi)司】。P137-138

54、五代官員選拔上最為切實可行的入仕途徑是【入幕】。P138

55、宋朝中央政府的行政體制：【樞密院】是總理全國軍務的最高機關，處理軍政軍令事務。設【三司】總管國家財政事務。P139

56、宋朝地方政府的行政體制P141-142

(1)路：是一個遣使級的行政層級，分設四司：【經(jīng)略安撫司】，俗稱帥司，主持一路之軍務；【轉運使司】，俗稱漕司，主管本路財

賦；【提點刑獄司】，俗稱憲司，主管一路司法工作；【提舉常平司】，俗稱倉司，主管本路賑災和茶、鹽專賣事務，神宗時還負責

推行新法。

(2)【州、府、軍、監(jiān)】：為直隸中央的同級行政機構。州是主要組織形式。府設于首都、陪都、軍政要沖以及皇帝即位以前居住或任

職之地，軍設于邊境或關隘要地，監(jiān)設于鹽、鐵、馬匹產(chǎn)地。

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(3)縣和縣下基層行政組織。

57、宋朝決策程序分為會議和皇帝裁決兩個階段。宋朝會議制度可分為【例行常朝、便殿議政和臨時朝議】?！纠谐３坑苫实壑?/p>

持，其目的是疏通君臣關系，為皇帝決策提供信息?！九R時朝議】是皇帝就某問題臨時召集會議進行商討，向大臣征求決策方案的會

議形式?；实鄣淖詈蟛脹Q以詔敕的形式公布，有【內(nèi)制和外制】之分。中書舍人所草之詔為外制，內(nèi)制則由翰林學士負責。P142

58、宋朝【皇帝】控制行政執(zhí)行的實權，三大中樞機構長官在很大程度上是政務執(zhí)行官。P143

59、諫院作為一種獨立的機關，始于【北宋時期】。P144

60、宋朝官員的選拔：(1)【科舉選士】是宋朝主要入仕途徑，宋科舉以【?？啤繛橹?。(2)蔭補、軍功、流外補職、納資入官?！臼a

補】是為保證官員“世守祿位”的特權而設置的?！拒姽θ胧恕渴菫檐娮渫ㄟ^積累軍功進入仕途而設的一種選官方式?！玖魍庋a職】

為各級政府機構中的吏員獲取官職提供了途徑。【納資入官】為富商和地主獲取官職提供了途徑。P145-P146

61、宋朝官員的考課內(nèi)容有【品德、政績】兩大項。對監(jiān)司官的考核標準是【七事】。對州縣長官，以【四善、三最】為標準。宋朝

官員考核以官員的實際【政績】作為主要依據(jù)，但在實際操作過程中，【年資】常常是決定升降的重要因素，特別是在神宗改制確立

了磨勘制度。P147

62、遼、金、元三朝是由我國北方少數(shù)民族【契丹族、女真族和蒙古族】建立的三個以少數(shù)民族為主體的政權。P150

63、遼朝統(tǒng)治者建立起兩套行政體制，即“以國制治契丹，以漢制待漢人”。國制即契丹官制，統(tǒng)稱【北面官】，【樞密院】是遼朝

最高軍事機關；漢制官制統(tǒng)稱為【南面官】，【漢人樞密院】是南面官中最重要的機構。P150-151

64、遼朝全境分為上京、中京、東京、南京、西京五道，采取分權管理方式，分別設掌握軍權的【都總管府】、執(zhí)掌司法和監(jiān)察之權

的【處置使司】和掌管財政權的【轉運使司】。P152

65、遼朝中央一級的監(jiān)察機構是【御史臺】。P153

66、遼朝官員由【世選和科舉】兩條途徑得到任用。契丹及其他游牧族出身的官吏主要以【世選】作為入仕的門徑。漢族和渤海官僚

的入仕門徑是通過【科舉】。P153-154

67、金朝的中央行政體制上是【勃極烈制和三省制度】。P154

68、金朝地方政府的行政體制P156-157

(1)【路、府(州)、縣】。在漢族居住區(qū)實行。路采取分權而治的制度，【都總管府】掌管民政和軍政，【轉運使司】掌財政，【提刑

使司(后改按察使司)】主管司法和監(jiān)察。

(2)【猛安謀克制】。在女真族聚居區(qū)實行。

(3)【行臺尚書省】。開元代行省制度的先河。

69、金朝錄用女真人為行政官員的途徑有【蔭補、世選、軍功】。漢人入仕的主要途徑是【科舉】。金朝對官員升遷是按官員品級分

段管理的。從七品以下官員由【吏部】負責任免，其中正八品以上官員任免需呈報【尚書省】。P156-159

70、元朝：中央設【中書省】總理政務，是最高行政機關。【樞密院】主管軍機大事和武官人事，是最高軍事中樞?！拘骸空乒?/p>

佛教事務，同時負責管理吐蕃(今西藏)政務。通政院掌管驛站事務，【集賢院】主持教育，將作院主管手工業(yè)制造，【大司農(nóng)司】掌

管農(nóng)田水利事務，【大宗正府】負責處理宗室、外戚和蒙古人訴訟事務，度支監(jiān)掌馬政，太府監(jiān)主管宮內(nèi)財政，太仆寺主管御用馬。

在路之上設置【行省】，行省與路之間設置【宣慰司】作為行省的派出機構。元代確立行省制度?！居放_】是元朝最高監(jiān)察機構，

處于和中書省、樞密院三足鼎立的地位。中央和地方高級官員多是【蒙古人和色目人】。漢人和南人的主要入仕途徑是【由吏而官】。

任用官員實行【回避制度】。P160-164

71、明朝：【朱元璋】廢除中書省和宰相制度，實行【內(nèi)閣制】。中央機構中與內(nèi)閣關系密切的是【翰林院和通政司】?！竞擦衷骸?/p>

主管修史、圖書等文化事務，是文化機構、重要的決策咨詢機構和高級決策人才的培養(yǎng)機構。在宮中還設有職能和外廷通政司相應的

機構【文書房】，實際上是司禮監(jiān)的收發(fā)機構?！玖俊恐苯勇犆诨实郏鞘聦嵣系闹醒胱罡咝姓C構。洪武初年設【大都督府】

為中央最高軍事機構，行使軍事中樞職能，洪武十三年改為【五軍都督府】，和兵部為平行軍事機關。中央機構中還有五個獨立的事

務性職能機構：【太常寺、光祿寺、鴻臚寺、太仆寺和大理寺】。P167-170

72、明朝地方政府行政體制：劃分省、府、縣三級，另在省下設【道】作為省的派出機構，主要行使監(jiān)察職能。P171

73、明朝地方權力集中的行中書省為三司分立：【承宣布政使司】，簡稱布政司，布政使職責是宣布和執(zhí)行中央政令、考察官吏、掌

握一省田土與戶口、征收賦稅；【提刑按察使司】，簡稱按察司，主管監(jiān)察和司法；【都指揮使司】，簡稱都司，主管軍政。P171

74、明朝的道有兩種：【布政司系統(tǒng)的分守道；按察司系統(tǒng)的分巡道】。明朝對鄉(xiāng)村的管理采取【鄉(xiāng)老人制和里甲制】并行的統(tǒng)治方

法。P172-173

75、明初皇帝用得最多的是【內(nèi)廷會議】。明中期以后【部院題請、內(nèi)閣票擬、司禮監(jiān)批紅】構成國家大事的決策處理程序。明朝幾

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度出現(xiàn)宦官專權局面就是因為宦官掌握了行政決策的核心環(huán)節(jié)【批紅】。P174-176

76、明朝【六部】是中央政府最主要的職能部門。P177

77、明朝中央監(jiān)察機構分為兩大系統(tǒng)【都察院和六科】和三類官吏【都御史、監(jiān)察御史和給事中】?！径疾煸骸渴侨珖罡弑O(jiān)察機關。

明朝監(jiān)察制度的重要發(fā)展是設置【六科】，即吏、戶、禮、兵、刑、工六科。P177-178

78、明朝宣德以后，【科舉】成為明朝選官制度中最主要的內(nèi)容。P179

79、明朝在任用官員時實行回避制度，分為【地區(qū)回避，親屬回避】。P181

80、明朝行政官員的考核由吏部考功司主管，形式有【考滿和考察】。考察是針對全體在職官員而言的，由朝廷定期舉行。明朝官員

的升遷主要是通過考滿實現(xiàn)的，【資歷】是官員得到升遷的最主要因素。P182-183

81、【文館】是清朝內(nèi)閣最早的組織形式。清朝還有兩個與內(nèi)閣有密切關系的中央機構，即【翰林院和通政司】。清朝后期真正掌握

中樞決策權力的機構是【軍機處】。清承明制，仍設六部總理全國政務?！纠矸骸渴乔宄癁楣芾砻晒拧⒒夭亢筒刈迨聞斩略鲈O的

中央機構。【大理寺】是全國最高審判機關。太常寺主管祭祀事務。內(nèi)務府的職責是【掌管宮廷事務】，使得宦官處于嚴格管理之下，

避免明朝宦官干政的歷史在清朝重演。P185-189

82、清朝：【省】是清朝最高一級地方行政組織?！究h】是最基層的地方政府?！纠锷?、保甲】是統(tǒng)治人民的基層組織，但并非正式

的政府機構。P189-191

83、清朝特殊行政區(qū)的行政體制：在蒙古族聚居區(qū)實行【盟旗制度】。在今新疆地區(qū)實行【伯克制度】。在東北實行【旗民分治】。

在西藏地區(qū)實行【政教合一制度】。在南方少數(shù)民族地區(qū)，清初仍沿襲【土司制度】，實行間接統(tǒng)治。P192-193

84、清朝議政的會議形式有【議政王大臣議、廷議、九卿議、閣議】等。清朝內(nèi)閣的工作方式沿襲明朝票擬制度。P193-194

85、軍機處的工作內(nèi)容：【參與官員奏折的處理；撰擬皇帝諭旨；參與人事決策】。P195-196

86清朝監(jiān)察系統(tǒng)以【都察院】為最高監(jiān)察機關。清朝對地方的監(jiān)察采取【雙軌制】。還設有兩個特殊監(jiān)察機構：【宗室御史處(專門

監(jiān)督宗人府)；內(nèi)務府御史處(負責監(jiān)視內(nèi)務府)】。P197-198

87清朝通過【科舉、舉貢】做官均被視為入仕正途。除實授官職外，清朝官吏的任用方式還有【署職；兼職；護理(即以低級官兼高

級職務)；加銜(即于本官外另加高級官銜)】。回避制度分為【親族回避；職務回避；地區(qū)回避】。對京官的考察稱京察，以“四格”

即【守(操守)、政(政績)、才(才能)、年(年齡)】為考察的標準。清朝【年滿六十歲】的官員即可退休。P199-202

88、1861年設立的【總理各國事務衙門(又稱總署或譯署)】標志著近代中國行政體制半殖民地化的開始。《中華民國臨時約法》規(guī)定

中央行政體制為【內(nèi)閣責任制】?？谷諔?zhàn)爭開始后國民政府設置【國防最高委員會】統(tǒng)一黨政軍的指揮。1948年“行憲國大”后，設

立【國民大會】作為最高權力機關。P205-206

89、中國第一個資產(chǎn)階級革命政黨是1905年成立的【中國同盟會】。P209

90、【總理衙門的設立】是中國行政管理機構半殖民地化的重要標志?！究偠悇账尽啃问缴鲜乔逭暮ｊP稅務行政機構，實質(zhì)上是

外國列強侵略中國的工具。1862年設立的【同文館】是一所學習外國語言文字和科學技術的學校。P218-219

91、“維新新政”的行政機構調(diào)整；【改總理衙門為外務部；設立商部；設立巡警部；設立學部；設立財政處、練兵處和稅務處；撤

裁有名無實的衙門】。P221

92、1876年【左宗棠】率兵西出陽關，收復天山南北。1884年11月17日，清政府宣布設立新疆省，省會設在【迪化】。P226

93、近代中國第一個監(jiān)督研究機構和監(jiān)察官員培訓機構是【都察研究所】。清政府設立【弼德院】，作為皇帝的咨詢機構，并用以制

約內(nèi)閣。P233-234

94、根據(jù)《臨時約法》規(guī)定，臨時大總統(tǒng)由【臨時參議院】選出。P241

95、辛亥革命爆發(fā)后，獨立各省都成立了軍政府，各省行政體制的類型大致有【湖北類型(基本屬于總統(tǒng)制類型的省政府)；福建類型(是

比較典型的內(nèi)閣制類型的省政府)】。P242

96、南京臨時政府的軍事機關是【大元帥大本營和參謀本部】?！敬笤獛洿蟊緺I】是最高軍事指揮機關，【參謀本部】是軍令機關，

不入政府系列，直接隸屬大總統(tǒng)。P244

97、南京政府發(fā)布《關于公文程式咨》規(guī)定，上級公署職員致下級公署職員者曰【令】，公署職員致人民者曰【令或諭】，同級公署

職員互相行文者曰【咨】，下級公署職員行文于上級公署職員及人民致公署職員者曰【呈】，公署職員公告一般人民者曰【示】，任

用職員及授賞徽章的證書曰【狀】。P245

98、南京臨時政府與傳統(tǒng)封建王朝相比，在行政監(jiān)督方面最大的區(qū)別是創(chuàng)建了【議會監(jiān)督制】。P246

99、在北洋軍閥各派斗爭中，【曹錕、吳佩孚】打出“法統(tǒng)重光”的幌子。北洋軍閥統(tǒng)治時期，世稱“賄選總統(tǒng)”的是【曹錕】。P259-260

100、1917年12月北京政府開始將首都所在地稱為【市】。P266

6

101、袁世凱為了有效地作出決策，專門設立【政事堂】作為輔弼機構。P267

102、“安福國會”和“新新國會”分別為【皖系軍閥和直系軍閥】所操縱。P272

103、洋軍閥政府的司法機關分為：【普通司法機關】，設大理院(最高審判機關)和總檢察廳(最高檢察機關)；【行政訴訟機關】，設

有【平政院(行政裁制機關)和肅政廳(行政彈劾機關)】。P272

104、北洋政府選拔行政官員的方式主要有【文官考試、甄別、甄用】?！吨醒胄姓賳T等級法》規(guī)定行政官員按所司職務和任用方式

不同分為【特任、簡任、薦任、委任】四個等級。P273-275

105、1928年10月3日國民黨中央常委會議通過的《訓政綱領》規(guī)定，由國民黨訓練全國國民逐漸行使的政權有【選舉、罷免、創(chuàng)制、

復決】；由國民政府總攬執(zhí)行【行政、立法、司法、考試、監(jiān)察】五種治權。1928年10月頒布的《中華民國國民政府組織法》規(guī)定

國家元首是【國民政府主席】。P278-279

106、國民政府的最高行政機關是1928年10月設立的【行政院】。最高立法機關是1928年成立的【立法院】，最高司法機關是1928

年成立的【司法院】，最高考試機關是1930年成立的【考試院】。國民黨的最高監(jiān)察機關是1931年成立的【監(jiān)察院】。P279

107、南京國民政府時期設立的兩個民族地方政府是【蒙古和西藏】?！究h】為南京國民政府【初級行政區(qū)域】。區(qū)為市以下自治組織，

【區(qū)民大會】為全區(qū)最高權力機關。P282-284

108、南京國民政府行政決策的中心是【國民黨中政會(簡稱中政會)】。P284

109、南京國民政府成立后，為加強國民黨的一黨專政，在行政執(zhí)行方面采取的措施：【改委員合議制為首長集權制；改良公文處理，

簡化施政程序；推行省府合署辦公制度】。P286-287

110、抗戰(zhàn)前南京國民政府的行政監(jiān)督的三個發(fā)展趨勢：【取消人民的監(jiān)督；加強國民黨的監(jiān)督；擴大監(jiān)察院的監(jiān)督范圍】。P287-288

111、南京國民政府頒布的《公務員任用法》規(guī)定【特任官】由國民黨中政會選任。P289

112、1938年3月，國民黨臨時全國代表大會正式設立的“民意機關”是【國民參政會】；會議通過《抗戰(zhàn)建國綱領》，決定改變領

導體制，實行【總裁制】?！緡雷罡呶瘑T會】實際上是抗戰(zhàn)期間統(tǒng)一黨政軍領導的最高權力機關。依修正的國民政府組織法規(guī)定，

【國民政府主席】為中華民國元首。P294-296

113、抗戰(zhàn)期間國民政府規(guī)定【縣】為地方自治單位，設縣長一人，由【縣民大會】選舉產(chǎn)生。【區(qū)】為縣政府的輔助機關?？h以下“民

意機關”有【鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代表會、保民大會和甲民大會】。P298-299

114、抗戰(zhàn)爆發(fā)后，決策的權力中心是【國防最高委員會】，決策的技術系統(tǒng)是【中央設計局】，決策的參謀系統(tǒng)是【軍事委員會委員

長侍從室】。中央設計局主持設計的機構是【審議會】。P299-300

115、抗戰(zhàn)期間，為了提高行政機關的工作效能，國民政府采取的改進措施有：【在國防最高委員會中設立執(zhí)行委員；推行行政三聯(lián)制；

實行分層負責制；推行幕僚長制；改進公文處理辦法】。P301-302

116、抗戰(zhàn)前，地方人事由【考試院】統(tǒng)一管理。P304

117、1948年3月至5月，南京政府召開以【選舉總統(tǒng)和副總統(tǒng)】為中心議題的“行憲”國民大會，最終【蔣介石】被選為中華民國

總統(tǒng)，李宗仁被選為副總統(tǒng)。P307

118、“行憲國大”后，設立【國民大會】為全國最高權力機關；五院的行政體制的變化：【行政院為最高國家行政機關；立法院為國

家最高立法機關；考試院為國家最高考試機關；監(jiān)察院為國家最高監(jiān)察機關】。其中，【立法院與監(jiān)察院】院長的產(chǎn)生不需要總統(tǒng)提

名，監(jiān)察院行使【同意、彈劾、糾舉及審計權】。P309-310

119、從形式上看，“憲政時期”南京政府的中央行政體制為【責任內(nèi)閣制】。P312

120、抗戰(zhàn)勝利后南京政府行政執(zhí)行所遇到的主要困難：【領導班子不力；系統(tǒng)紊亂；指揮失靈】。P313-314

121、1928年6月召開的中國共產(chǎn)黨“六大”確定的紅色政權名稱為【工農(nóng)兵代表會議】。1931年11月中華蘇維埃第一次全國代表大

會在【江西瑞金】召開。大會通過了【《中華蘇維埃共和國憲法大綱》】，選舉了臨時中央政府——中央執(zhí)行委員會和人民委員會，

正式宣告中華蘇維埃共和國的誕生。P318

122、中華蘇維埃共和國行政系統(tǒng)中，【人民委員會】是國家權力機關。P318

123、【鄉(xiāng)(市)蘇維埃】是工農(nóng)民主政府的基層政權機關。P320

124、黨對蘇維埃的領導主要表現(xiàn)在【決策問題】上。蘇區(qū)政府行政機關的決策，主要采取【合議制和首長負責制】。中央人民委員會

和地方各級蘇維埃執(zhí)行委員會均實行【合議制】。中央人民委員會所屬各部和地方蘇維埃執(zhí)行委員會所屬各部實行【首長負責制】。

P321-322

125、蘇區(qū)行政監(jiān)督的主要形式：【人民群眾的監(jiān)督；工農(nóng)檢查機關的監(jiān)督；主管部門的監(jiān)督；審計監(jiān)督】。P324-326

126、鑒于戰(zhàn)爭環(huán)境，蘇區(qū)行政人員的選拔任用主要采取【選舉制與委任制】兩種方式。P326

7

127、抗日民主政權的行政體制中屬于邊區(qū)最高行政機關的是【邊區(qū)政府委員會】。晉察冀邊區(qū)和晉冀魯豫邊區(qū)設置的行政公署，屬于

【邊區(qū)政府的代表機關】?！距l(xiāng)或村】是抗日民主政權的基層單位。P330-331

128、1941開明紳士【李鼎銘】等提出的精兵簡政的建議。P333

129、抗日民主政權的行政監(jiān)督主要有【共產(chǎn)黨的監(jiān)督、參議會的監(jiān)督、行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督和群眾民主監(jiān)督】?？箲?zhàn)期間，共產(chǎn)黨的監(jiān)

督主要是【對政府進行政策監(jiān)督和對黨員干部進行監(jiān)督】?！緟⒆h會】是政府的法定監(jiān)督機構。P336

130、抗戰(zhàn)期間邊區(qū)各級政府所屬的干部由【民政廳】統(tǒng)一管理。邊區(qū)各級行政人員的任用主要采用【選舉制、委任制和聘任制】。P337

131、抗日民主政權規(guī)定，干部的考核方式有【平時考核；定期考核(每年進行一次)；臨時考核(干部調(diào)動離職時進行)】。P339

132、各抗日根據(jù)地在實施獎懲活動中，始終堅持【以教育為主、懲戒為輔】的原則。P340

133、中國共產(chǎn)黨“二大”就提出來的解決民族問題的基本政策是【實行民族區(qū)域自治】。1947年5月1日【內(nèi)蒙古自治政府】成立，

是我國少數(shù)民族區(qū)域的第一個民主自治政府，實行【議行合一】制，【內(nèi)蒙古臨時參議會】為自治區(qū)最高權力機關，由人民代表會議

選舉組成。P344

134、解放戰(zhàn)爭時期，【各界代表會】作為軍管會和市政府傳達政策聯(lián)系群眾的咨詢協(xié)商機關，只為政府決策提供參考意見，對政府無

約束權。P345

135、解放區(qū)人民監(jiān)察院或人民監(jiān)察委員會作為行政監(jiān)察機關，隸屬于【同級人民政府】，是解放區(qū)行政機關的組成部分。人民監(jiān)察機

關對查出的違紀行為作出的處分決議不能直接執(zhí)行，須提交【法院審理或提請人民政府主席批復】后交有關行政機關處理。一般情況

下，縣級以上的行政干部均由【大解放區(qū)人民政府】統(tǒng)一任免。東北解放區(qū)人民政府規(guī)定，省政府廳長、特別市局長、高等法院院長

和公安處處長，以及專員、縣長、旗長等，均由【東北行政委員會】任免；縣政府秘書、科長、縣公安局局長和區(qū)長，由【省政府】

任免。解放戰(zhàn)爭時期，干部考核主要采取【民主鑒定】的方式。P348-350

二、名詞解釋

1、王子王位繼承制：盤庚遷殷后，吸取前朝經(jīng)驗和教訓，始變“兄終弟及”制為王子王位繼承制，即將王位繼承資格縮小到王的直系

子嗣。P78-79

2、內(nèi)外服制：商王朝建立的一種二元統(tǒng)治體制，即將統(tǒng)治區(qū)分為內(nèi)服和外服，分別取不同的統(tǒng)治方法和組織形式。內(nèi)服指商王直接統(tǒng)

治的區(qū)域，即王畿所在地；外服指諸侯國統(tǒng)治的區(qū)域，其范圍由王畿向四面八方延伸。P81

3、分封制：是一種天子向諸侯、諸侯向卿大夫“授民授疆土”以建立邦國的政治經(jīng)濟制度。P82

4、朝會：是諸侯間直接拜訪，細分為朝和會兩種形式。朝指諸侯國君彼此到對方宮廷去拜會，會是諸侯彼此在國都之外的郊野拜會。

P85

5、巡狩：周王在郊外設壇召集各方諸侯對重大問題進行謀議、發(fā)布政令的會議形式。P85

6、世卿世祿制：是指下級貴族到上級國君朝廷世代為官的制度。世卿是指到王室充當卿士或到公室充當卿的那一部分具有官僚身份的

貴族，他們父子之間官職世襲，故稱世卿。世祿是指這些貴族一方面在朝為官，另一方面仍是其封國的封君，享有原有爵位和采邑作

為其俸祿，并世代享用。P87

7、三公宰相制：漢成帝時，用三公宰相制代替丞相制，即改丞相為大司徒、太尉為大司馬、御史大夫為大司空，以大司徒、大司馬、

大司空為三公官，三公共同擔任相職，分別直接對皇帝負責。P95

8、察舉：察即考察，舉即薦舉，察舉就是在考察的基礎上予以薦舉。察舉漢武帝以后選拔官吏的主要途徑。P105

9、九品中正制：魏建立之初，魏文帝接受陳群建議，實行九品中正制。這是從漢朝察舉制演變而來的,只不過將薦舉之權從中央和地

方各級長官轉移到專職舉士的中正官。其具體方法是由在中央任職的官員擔任原籍地的大中正或中正，負責考察本州士人，綜合他們

的門第和德才定出品和狀。P117

10、流外入流：隋唐時期，九品官以下的各種政府機構辦事吏員在服務過程中積累年資，并通過考核程序遷轉為正式政府官員的入仕

方式。P130

11、門蔭：隋唐時期為貴族及官員子弟承襲政治特權而設置的一種官員選拔制度。貴族或官員子弟經(jīng)服役一定年限或出錢代役即可取

得吏、兵部考試資格參加選官。P130

12、兩府三司制：兩宋時期，中書門下與樞密院分掌文、武，稱為“兩府”，另設獨立執(zhí)掌全國財政的三司使，又稱“計相”。一般

將宋代中央行政體制稱為兩府三司制。P138

13、磨勘制度：是定期勘驗官員以定升遷的制度，包括勘驗官員簿歷文狀的一系列程序,簿歷文狀中包括解狀、舉狀、家狀、考狀等。

P147

8

14、北面官制：是遼朝統(tǒng)治者為統(tǒng)治契丹和其他游牧族而建立的一種特殊制度。擔任北面官的一般均是契丹貴族，主要是宗室和外戚。

北面官系統(tǒng)是遼政權的權力重心所在，終遼一代始終是貴族政府。P150

15、南面官制：是遼統(tǒng)治者模仿唐朝制度而設立的一套管理漢人的制度。南面官以漢人為主，但也有契丹人。P151

16、世選：指在具有世選特權的家族中按某些標準挑選一個合格人選來繼承某一官職和爵位。P153

17、票擬：正統(tǒng)初年，因皇帝年幼，太皇太后委全權于內(nèi)閣，由專職閣臣對奏章提出處理意見，稱票擬，票擬從此成為內(nèi)閣最大的特

權。P175

18、封駁制度：明朝內(nèi)閣在行政決策過程中除有票擬權外，還有封駁之權，即內(nèi)閣如認為皇帝詔書因不合時宜而不便下達時，可將詔

書封還并加以駁正。P176

19、考滿：明朝針對每一個任職到一定期限的官員進行的一般性考核，主要是考核官員的從政資歷和政績。辦法是三年一考，三考為

滿；考滿(即考核通過)之日，由有關部門量其功過，分成上、中、下三等，以此為據(jù)決定其升降去留。P181

20、議政王大臣會議：又稱“國議”，是清朝前期的中樞決策機構。由宗室貴族，八旗旗主固山額真、議政大臣共同議政。P185

21、軍機處：正式設立于雍正七年，目的是為了用兵西北的軍事需要，以期達到辦事密速的效果。由于它適應了皇帝專權的需要，后

來事權逐漸擴大，最后發(fā)展成為總攬軍政大權的中樞決策機構。P187

22、宗人府：是清朝管理皇族事務的機構。其長官為宗人令。宗人府排在政府機關的首位，高居內(nèi)閣、六部之上。其具體職責是掌管

皇族屬籍、纂修“玉牒”、議敘或議處皇族官員、審理皇族內(nèi)部的訴訟案件。P189

23、百日維新：1898年6月11日，光緒皇帝頒布“明定國是”詔書，宣布變法。從6月11日到9月21日慈禧太后發(fā)動政變，共103

天，史稱“百日維新”。P219

24、超責任內(nèi)閣：身為國務總理和陸軍總長的段祺瑞，依憑其軍事實力，并以責任內(nèi)閣為由，破壞三權鼎立的體制，有意將總理及內(nèi)

閣職權超出《臨時約法》所規(guī)定的范圍，將內(nèi)閣凌架于總統(tǒng)和國會之上，試圖把總統(tǒng)變成自己的傀儡，實現(xiàn)個人獨裁。故人稱段祺瑞

內(nèi)閣為“超責任內(nèi)閣”。P258

25、甄用：指由保薦官保薦現(xiàn)職中有經(jīng)驗、有學識或有貢獻的簡任、薦任、委任官以及有特別才識與勞績的人送交大總統(tǒng)予以特別錄

用的制度。P274

26、行政督察專員公署：是省政府的派出機關，是適應國民黨部署反共內(nèi)戰(zhàn)的需要而設立的。P282

27、行政三聯(lián)制：為了提高行政效率，國防最高委員會根據(jù)蔣介石的指示，從1940年開始推行行政三聯(lián)制，即按照行政運行的順序，

將一切工作過程分為計劃、執(zhí)行、考核三個階段。P301

28、幕僚長制：是國民政府的一種機關工作制度，將機關工作分為政務工作和事務工作，主管長官著重負責政務工作，而常務次長，

秘書長，主任秘書，支部書記等官吏則著重負責事務工作，這些負責事務工作的長官稱為幕僚長。P302

29、工農(nóng)檢查委員會：初期稱工農(nóng)檢查部。它是國家行政機關的組成部分，隸屬于同級蘇維埃政府。各級工農(nóng)檢查委員會的任務是監(jiān)

督行政機關、國有企業(yè)以及它們的工作人員，受理工農(nóng)群眾對機關、企業(yè)及其工作人員的控告，領導人民同官僚主義作斗爭。P324

30、軍事管制委員會：為了迅速肅清國民黨殘余勢力，建立革命新秩序，以保證國家和人民生命財產(chǎn)的安全，決定在新收復的大城市

中成立軍事管制委員會，作為新解放區(qū)城市的過渡性的政權組織形式。軍事管制委員會為該市軍事管制期間統(tǒng)一的軍政領導機關。P343

三、簡答題+論述題

1、中國奴隸社會行政管理的特色P69-70

(1)神權政治色彩濃重；(2)等級君主制的國家結構；(3)以血緣關系為紐帶，以“家”為模式組建的“家天下”王朝；(4)原始民主遺

風的殘留。

2、與西歐封建社會相比，中國封建社會行政管理的特點P70-71

(1)君主專制體制的時間長；(2)權力集中的程度高；(3)思想控制方法不同；(4)相對完善的官僚體系。

3、與中國奴隸社會相比，中國封建社會行政管理的特點P71-72

(1)形成了大一統(tǒng)的中央集權體制。(2)神權政治色彩有所淡化。(3)行政法制逐步建立。

4、中國封建行政體制體系中保持政治和社會穩(wěn)定的因素P74-75

(1)中國封建社會形成了一套相對完善的官員管理制度。(2)監(jiān)察制度的相對完善有利于封建國家肌體的健康。

(3)在中國封建中央集權行政管理體制中存在著調(diào)節(jié)君主專制弊端的機制。

5、夏商周的等級君主制，君主權力受到限制的表現(xiàn)P83-84

(1)等級君主制國家結構的影響。天子對諸侯，諸侯對卿大夫的管理權力是十分有限的，君主的行政權力被層層分割。

9

(2)原始氏族公社痕跡的殘留對君主權力的制約：①盛行于部落聯(lián)盟時代民主制的某些殘留使得諸侯國君和宗室貴族對朝政擁有相當?shù)?/p>

參與權，制約著王權的發(fā)展。②貴族議事制度的影響。③王權受到宗教信仰的限制

6、戰(zhàn)國時期各國變法運動的主要內(nèi)容及影響P91-92

(1)用郡縣制取代分封制，達到實現(xiàn)封建君主中央集權的目的。(2)廢除井田制，承認土地私有制，奠定封建中央集權體制的經(jīng)濟基礎。

(3)變法運動中，各國先后頒布法律，出現(xiàn)依法治民的傾向。(4)廢除世卿世祿制，實行官僚制。(5)通過一定的組織形式強化君主專制

權力。

7、秦漢中央政府針對少數(shù)民族采取的管理方式P101

(1)在雜居區(qū)，采取郡下設道的方法。道相當于縣，其長官秦稱道嗇夫，西漢稱道長。采取的是既直接統(tǒng)治，又在一定程度上承認其內(nèi)

部特殊性的管理方法。

(2)在南方歸附地區(qū)，采取雖置郡縣和漢人長官，但對歸附少數(shù)民族首領仍賜侯、王印，保持內(nèi)部原有統(tǒng)治方式的雙軌制管理模式，是

一種高度自治的方式。

(3)對內(nèi)屬遷入邊郡的北方少數(shù)民族，一方面保留原有的國號和建制，稱屬國，另一方面，朝廷直接派出官吏加以監(jiān)督。這是一種有限

度的內(nèi)部自治方式。

(4)持節(jié)領護官。這是漢朝對北部叛服無常的少數(shù)民族派出的進行羈縻的一類武官，如匈奴中郎將、西域都護等，這些武官對各少數(shù)民

族政權只采取武裝監(jiān)護而不干預其內(nèi)部事務。

8、秦漢時期圣旨的種類及下達方式P103

(1)圣旨依內(nèi)容可分為制書、詔書、誥、手跡。

(2)圣旨的下達程序，一般是由御史大夫下達丞相，丞相下達中二千石，中二千石下達郡太守和諸侯相。東漢建立尚書臺后，行文方式

出現(xiàn)變化，有時由尚書下三公，三公再往下轉；有時由尚書跳過三公直接下達九卿，而且后者常常成為下文的主要方式。

9、僑州郡縣設置的作用及弊端P113

東晉初年，北方士族率領賓客、宗族、鄉(xiāng)黨等大量依附人口南渡。東晉政府為維護統(tǒng)治秩序和保護南遷士族的政治、經(jīng)濟利益，便在

流人集中之地按他們原籍的名稱僑置州、郡、縣。這樣，一方面照顧了世家大族的利益，為他們做官增加了位置，也使其控制大量依

附人口成為合法；另一方面也起到了穩(wěn)定統(tǒng)治秩序的作用。但僑州郡縣與原州郡縣并置一處，造成地方行政管理上的混亂。

10、唐朝統(tǒng)治者針對隋制尚書省權力過大所采取的調(diào)整措施P120

(1)壓抑尚書省地位，使之完全變成奉行機構。①將宰相議事之所從尚書都省搬出，致使尚書省地位驟降。②剝奪尚書仆射的決策參與

權，規(guī)定尚書仆射如不加“同三品”“同平章事”便不能充當宰相，使尚書省長官更喪失宰相的資格，尚書省完全成為奉行機構。③

在尚書省內(nèi)部進行權力調(diào)整，以架空尚書省長官的行政權。

(2)提高中書、門下兩省的地位。①將宰相議事之所遷往門下省，改稱政事堂，后又遷往中書省，提高中書、門下的地位。②擴大了中

書、門下兩省的職權，中書舍人對口處理尚書六部來文，并負責提出處理意見，其中兼草詔旨的“知制誥”有權封還尚書仆射的進呈

文件，并有權參加宰相會議。門下省的封駁權也得到進一步加強，給事中有日常封駁章奏之權，對皇帝詔敕也可以“涂歸”。

11、唐朝君主專制在行政決策上的特點P126

唐代的行政決策既是一種專制的個人決策形式，同時又是一種充分調(diào)動各方面積極性的群體決策方式，把這兩種截然對立的決策形式

融為一體的就是皇帝在行政決策過程中掌握最后裁定之權。體現(xiàn)出群體決策特點的是唐代的各種豐富多彩的會議形式，大體有以下幾

種組織形式：大臣廷議；宰相以及高級文臣武將參與決策會議。這些決策會議，都屬于行政決策的輔助手段，在中國古代國家中，最

高決策權屬于皇帝，故無論是哪種決策輔助手段，一旦形成意向性決策意見后，都須按一定程序形成詔敕，方能具有法律效力。

12、隋唐時期行政監(jiān)督的新進展P128-129

(1)監(jiān)察機構的逐漸健全和監(jiān)察職責的日益分明。(2)對監(jiān)察官員任用的特殊程序。(3)分道巡察和分察尚書制度的確立。(4)參與司法

審判。(5)多種地方監(jiān)察形式的并存。

13、五代時期行政決策呈現(xiàn)出的混亂局面P136-137

(1)舊的施政程序影響到新機構職能的發(fā)揮，主要表現(xiàn)在：①皇帝為控制決策過程，有意將制詔權一分為三，由樞密院、廷殿學士和中

書舍人分掌。②保持內(nèi)外朝機構和人員共同執(zhí)掌發(fā)令權和執(zhí)行權的狀況，令內(nèi)廷樞密使直接向政府機構發(fā)令，同時又不廢止中書門下

發(fā)詔旨的權力。③繼續(xù)保持最重要的中樞決策機構樞密院官員職務的臨時差遣性質(zhì)。

(2)決策程序的混亂以及決策機構間職權的游移不定。

14、宋朝行政監(jiān)察制度的改革P144-145

(1)臺諫趨于合一。(2)賦予臺諫官以特權。(3)輕重相制，交叉監(jiān)督。

10

15、遼朝行政決策中氏族制度殘余的表現(xiàn)P153

(1)各部落酋長擁有相當大的權力，朝廷在決策時要考慮他們的意見。(2)母權制的遺留，皇(太)后具有異乎尋常的尊崇地位，她們常

參加軍國大事的決策執(zhí)行。

16、元朝官員入仕的主要途徑P164-165

(1)以出身作為做官資格。其中以怯薛(皇帝衛(wèi)士)地位最高，稱“怯薛出身”。(2)從吏而官，稱“吏員出職”。(3)讀書做官。途徑有：

貢授和科舉。(4)承蔭制度。蒙古貴族擁有世襲特權，其他官員子弟也有承蔭的機會。

17、元朝地方官考核的標準P165

(1)所在地的戶口是否增加。(2)荒地是否開墾。(3)訴訟處理是否公正。(4)治安是否良好。(5)賦稅征收是否公平。

18、明朝內(nèi)閣制度與歷朝宰相制度的區(qū)別P168

(1)從職務設置上看，歷朝宰相皆定員定制，明朝大學士卻無定員定制。(2)從地位上看，宰相是法定的最高行政長官，六部及其他職

能機構是其法定的下屬機構。明朝內(nèi)閣卻不是法定的最高行政機構，其首腦內(nèi)閣首輔也不是法定最高行政長官，六部也不是其法定的

直接下屬，有些閣臣品秩還低于六部尚書。(3)從職權上看，歷朝宰相擁有法定職權，即決策參與權和行政執(zhí)行中的指揮權，而明朝大

學士包括首輔在內(nèi)僅充任皇帝個人的顧問和助手，僅有決策參與權，而不具備行政執(zhí)行中的指揮權，即只遵旨草擬詔旨，而不參與施

行，且其權力受制于皇權，隨皇帝信任程度的不同而變化，作用和權力忽大忽小，十分不穩(wěn)定。

19、明朝在邊遠地區(qū)的行政體制P174

(1)洪武年間，在西藏設立烏斯藏行都指揮使司和朵甘行都指揮使司。后又在行都司下增設宣慰司、招討司、萬戶府和千戶府作為各級

地方行政機構，委派藏族僧侶充任各級官職，通過他們實行對藏族人民的間接統(tǒng)治。(2)在東北地區(qū)，先后設遼東都指揮使與奴兒干都

指揮使。都司長官及主要官員從內(nèi)地選派，以下衛(wèi)所長官則情況復雜，既有漢族人，也有東北各少數(shù)民族首領。(3)在西北地區(qū)，永樂

四年設哈密衛(wèi)，以當?shù)厣贁?shù)民族首領充任衛(wèi)指揮，統(tǒng)治今新疆等地。(4)在西南少數(shù)民族地區(qū)，實行土司制度，任命當?shù)厣贁?shù)民族上層

分子為土官進行間接統(tǒng)治，土官職位世襲。

20、明朝地方監(jiān)察的形式P178

(1)督撫對地方的監(jiān)察。(2)各道監(jiān)察御史對所屬地區(qū)的監(jiān)察。(3)各省提刑按察司對所屬區(qū)域的監(jiān)察。

21、明朝選官制度的主要內(nèi)容P179-180

(1)薦舉。這是洪武年間最主要的入仕方式。(2)學校。是明初一條重要入仕途徑。(3)科舉。明代科舉考試依四書五經(jīng)命題，按八股文

格式取士，實行院試、鄉(xiāng)試、會試、殿試四級考試制度。(4)其他選拔途徑。如承蔭制度和由吏而官等。

22、清朝官員選拔的主要制度P199-200

(1)科舉。是清政府選拔、補充官員的重要渠道，也是漢族士大夫走上仕途的最主要途徑。(2)學校。其目的一是備科舉，二是為舉貢。

(3)薦舉和捐納。捐納補官始于康熙年間。薦舉也十分盛行，但如舉薦不實或被舉薦人犯罪，舉薦人應受連坐處分。(4)世職和蔭敘。

是封建特權的反映。世職即宗室、王公、外戚和功臣可世襲爵位。蔭敘分為恩蔭、難蔭、特蔭。(5)吏道。清朝規(guī)定，政府各機構吏員

經(jīng)過五年服務后，可參加考試，考試合格后，即可出任官職。

23、近代中國行政管理的特點P207-211

(1)半殖民地化和近代化的并存及雙向演化。(2)民主的形式和專制的實質(zhì)。(3)以黨治國，黨政關系復雜多變。(4)軍政合一，以軍干

政相當普遍。(5)法律條文與實際情況相異。(6)行政效率與社會效益的反差。

24、近代中國行政管理的發(fā)展趨勢P212-214

(1)舊的管理體制已經(jīng)崩壞，改革成為時代潮流。(2)新的社會因素逐步壯大，行政管理日趨民主化和科學化。(3)共產(chǎn)黨領導的新民主

主義政權，為行政管理的現(xiàn)代化開辟了廣闊的前景。

25、抗日民主政權在行政執(zhí)行方面積累的經(jīng)驗P334-335

(1)設立政務會議，依靠集體的智慧和力量，以保證各項行政決策的正確執(zhí)行。(2)賦予行政首長以較大的權力。(3)適當擴大下級行政

機關的職權，實行逐級負責制。(4)實施精兵簡政，提高行政機關的工作效能。

26、“百日維新”期間的行政改革措施P220

(1)在行政機構方面，加強變法的決策機構，撤去閑散重疊的衙門；(2)在人事行政方面，改革保舉人才條件，廢除八股，改試策論；

(3)在行政運作方面，提倡上書言事，嚴格辦事規(guī)程。

27、清朝盛京改制方案的主要內(nèi)容P226

(1)削盛京五部為兵、刑兩部，使其專管旗地官莊行政，同時裁去府尹，由盛京將軍兼管兵、刑兩部及奉天事務。盛京將軍以奉天總督

身份統(tǒng)轄旗、民文武，事權歸一，改變了原來政出多門的狀況。(2)在地方州縣官員選用上，破除滿漢界限，量才錄用，并將辦理地方