2024年10月自考00322中國行政史押題及答案

中國行政史

課程代碼：00322

一、單項選擇題+多項選擇題

1、從總體上講，傳統(tǒng)中國的治國之道是【以德治國】為核心的。中國傳統(tǒng)治國之道的特點(diǎn)是【行政權(quán)力支配一切】。形成【重治道而

輕政道和重人治而輕法治】的傳統(tǒng)。P65-67

2、中國奴隸社會始于【夏朝】，亡于春秋戰(zhàn)國之際，【夏、商、周】是中國奴隸制的三個代表性王朝。中國封建社會始于【戰(zhàn)國】，

止于1840年鴉片戰(zhàn)爭。P69-70

3、【夏、商奴隸制】時期，神權(quán)政治色彩最為濃烈。P71

4、中國封建中央集權(quán)專制體制的內(nèi)在矛盾P72-73

(1)【皇權(quán)與相權(quán)的矛盾(最主要的矛盾)】。其變化按兩種方式進(jìn)行：【用更替輔佐機(jī)構(gòu)來削弱相權(quán)；通過多設(shè)宰相以削弱相權(quán)】。

(2)【中央集權(quán)與地方割據(jù)的矛盾】。

5、軍事民主制時期管理社會公共事務(wù)的權(quán)力機(jī)關(guān)有【軍事首長、部落酋長議事會、人民大會】。軍事首長僅負(fù)責(zé)統(tǒng)率軍隊和擔(dān)任主祭，

部落酋長議事會是部落聯(lián)盟的【常設(shè)權(quán)力機(jī)關(guān)】，人民大會是聯(lián)盟的【最高權(quán)力機(jī)關(guān)】。P77

6、【夏朝】，禹死后，其子【啟】正式確立【王位世襲制度】，開創(chuàng)中國歷史上的“家天下”局面，“公天下”的禪讓制從此退出歷

史舞臺。P78

7、【商朝】，盤庚遷殷后，始變“兄終弟及”制為【王子王位繼承制】，即將王位繼承資格縮小到王的直系子嗣。商朝擴(kuò)大了中央王

朝的管理機(jī)構(gòu)，按職能設(shè)官定制，其職官大體可劃分為【宗教、政務(wù)、事務(wù)】三類。P78-79

8、真正解決王位繼承的順序問題的是周朝確立的【嫡長子繼承制】。P79

9、在西周中央國家機(jī)關(guān)體系中，周天子的地位最高，權(quán)力最大。周天子在全國范圍內(nèi)擁有【主祭權(quán)、冊封權(quán)、軍隊統(tǒng)帥權(quán)、官吏任免

權(quán)、授予爵祿賞罰權(quán)、巡狩權(quán)】。周中央政府在周王以下設(shè)有輔弼大臣，其中三公，即【太師、太傅、太?！繛樽罡咻o佐官員。三公

以下有政務(wù)官和文化教育官兩個系統(tǒng)。最重要的政務(wù)官是三司，即【司徒(掌管籍田和農(nóng)業(yè)生產(chǎn))、司馬(主管軍事)、司空(掌管工程營

造)】。文化教育官系統(tǒng)官員包括【大史、大祝、大卜、負(fù)責(zé)宗教、文書冊命】等事務(wù)。P80

10、盤庚遷殷以后，商王朝實(shí)行【內(nèi)外服制】以強(qiáng)化王權(quán)。P81

11、周王的直屬領(lǐng)地和各諸侯國在地方基層行政區(qū)劃上都實(shí)行【鄉(xiāng)遂管理體制】。P82-83

12、夏商周的行政決策與聯(lián)絡(luò)方式：以周朝為例P84-86

(1)縱向的行政決策與聯(lián)絡(luò)：特點(diǎn)是實(shí)行君主專制，即最后決策權(quán)由君主獨(dú)掌。但涉及四方諸侯的事務(wù)，常要利用【巡狩或朝覲】等禮

儀形式，在征詢意見的基礎(chǔ)上經(jīng)過祭天的儀式將政令加以發(fā)布。【巡狩、朝覲】是直接聯(lián)絡(luò)溝通方式。還可間接聯(lián)絡(luò)溝通，即由天子

派使臣慰問諸侯，或諸侯遣使臣朝見天子，稱為【聘】。

(2)橫向的行政決策與聯(lián)絡(luò)：諸侯之間、卿大夫之間的聯(lián)系與決策，按照【朝會、聘問】等禮儀形式進(jìn)行。朝會是一種直接溝通方式。

【聘問】是間接溝通方式，即諸侯派使臣互相訪問。行政決策和聯(lián)絡(luò)溝通需要有一定的記載和憑證，這就是文書。西周時期記錄或宣

告的文書分為【誥、誓、命、簡書、約】等。誥分為兩種形式：【上級對下級發(fā)布的命令或布告；君臣相互勉勵之詞的記錄】?！臼摹?/p>

多為戰(zhàn)時的動員令?！久拷^大多數(shù)為冊命之書?！竞啎渴侨粘Ｍǜ嫖臅！炯s】相當(dāng)于今之契約，具有法律效力。

13、西周的行政監(jiān)督主要有兩種形式：【天子、諸侯各自對其下屬“邦國”的監(jiān)督；天子、諸侯、卿大夫各自對其直接轄區(qū)的監(jiān)督】。

P86

14、與等級君主制相適應(yīng)，夏、商、西周時期實(shí)行【世官制度】。夏、商時期【血統(tǒng)】是選拔官員的主要依據(jù)。西周時期，仍將血統(tǒng)

作為任用官吏的主要標(biāo)準(zhǔn)?！臼狼涫赖撝啤渴侵赶录壻F族到上級國君朝廷世代為官的制度。P87

15、到西周中期，開始出現(xiàn)佐助天子管理官員的人事官員，即【司士】，作為負(fù)責(zé)管理人事的主職官員，其主要職掌有【掌管官員檔

案；正群臣朝儀之位；負(fù)責(zé)官員的爵祿賞賜；掌群臣之治，即掌戒令刑罰】。除司士外，還有公族。P87-88

16、在官員待遇方面，夏商周實(shí)行【世祿制】。P88

17、【春秋戰(zhàn)國(東周)時期】是中國奴隸制社會解體并向封建制社會過渡的轉(zhuǎn)型時期。這一時期國家政體的特點(diǎn)是【王室衰落、諸侯

稱霸】。P88

2

18、春秋時期，社會關(guān)系變化，最富于時代意義的是【卿大夫的興起】。P89

19、春秋時期，縣郡最先在【晉國和楚國】設(shè)立。P90

20、戰(zhàn)國時期著名的變法運(yùn)動有【魏國的李悝變法、楚國的吳起變法和秦國的商鞅變法】。各國變法運(yùn)動的實(shí)質(zhì)是【用郡縣制為特征

的中央集權(quán)的封建君主專制取代宗法等級君主制】。P91

21、專制主義中央集權(quán)制度是以【皇帝】為核心的制度。中國歷史上第一個皇帝是秦王朝的締造者【嬴政，即秦始皇】?；蕶?quán)主要包

括【最高立法權(quán)；最高司法權(quán)；最高軍事權(quán)；行政決策中的最后決斷權(quán)；最高人事權(quán)】。P94

22、秦漢時期的宰相制度的演變過程：【丞相制、中外朝制、三公宰相制、尚書臺】。P94-96

23、漢武帝在組織機(jī)構(gòu)上蓄意分割、架空相權(quán)的方式是實(shí)行【中外朝制】。中外朝制是指中外相所形成的兩套處理政務(wù)的官員系統(tǒng)。

P95

24、秦漢中央政府職能機(jī)構(gòu)的長官稱【卿】。P96

25、秦滅六國后，廢除分封制，實(shí)行【郡縣制】。漢武帝時設(shè)立的巡行地方監(jiān)督郡國守相的監(jiān)察官員是【州刺史】。秦漢時期，【郡】

是最重要的一級行政區(qū)?！究h】是地方行政層級中的重要環(huán)節(jié)。縣以下的基層組織為鄉(xiāng)、里。鄉(xiāng)官有【三老、嗇夫和游徼】?！救稀?/p>

掌教化，上可上書皇帝，下可與縣令丞尉分庭抗禮。P98-100

26、秦漢政府的行政決策P101-102

(1)決策信息的獲取方式：主要有【大臣奏事和監(jiān)察官匯報】。大臣奏事分為面奏和書奏兩種。【面奏】是有覲見皇帝資格的大臣當(dāng)面

向皇帝反映情況，【書奏】是各級官員以書面形式通過一定的渠道向皇帝反映情況。

(2)決策方式：對重大問題的決策，皇帝常通過各種會議進(jìn)行，形式主要有【集議和商議】。【集議】是群臣討論國事以備皇帝決斷的

一種會議形式?！旧套h】一般在內(nèi)廷舉行，是由皇帝與個別大臣商談后作出決策的會議形式。

27、秦漢時期，【皇帝“命為制，令為詔”】，是國家行政管理活動的主要依據(jù)。P103

28、秦漢政府的行政監(jiān)督P103-105

(1)中央政府的行政監(jiān)察：秦及西漢初年，【御史大夫】是中央最高監(jiān)察官員，既掌管監(jiān)察，又擔(dān)任副丞相。

(2)地方行政監(jiān)察：漢武帝以后，中央對地方的行政監(jiān)察主要分兩個系統(tǒng)進(jìn)行：【通過司隸校尉對京輔諸郡的監(jiān)察；通過派出的部刺史

對郡國的監(jiān)察】。

29、秦漢官員P105-108

(1)選拔：西漢政府通過【任子和貲選】兩種形式補(bǔ)充官僚隊伍。漢帝國需要較高素質(zhì)的管理人才，以鄉(xiāng)舉里選為基礎(chǔ)的【察舉與征辟】

應(yīng)運(yùn)而生?！颈Ｅe】是漢朝察舉制的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！舅]舉】是對察舉制的一種補(bǔ)充。除以上選官方式外，還有【博士弟子】。

(2)任用：秦漢時期任用官吏稱為【拜(授予)或除(任命)】。二千石以上高級官吏必須由【皇帝】親自核準(zhǔn)任用。

(3)考核：兩漢時期，由皇帝考核丞相、三公。在皇帝不親政事的情況下，由【尚書】代皇帝行使考核權(quán)，并交皇帝核準(zhǔn)?？h的考

課通常采取【秋冬集課】的方式。

(4)待遇：秦時官吏休假稱【告歸】。漢時形成休假制度，每五日休假一天，稱【休沐】。漢朝高級官員有致仕(退休)制度，致仕條件

是【年老或有疾】。

30、東漢【尚書臺】已實(shí)際成為國家最高行政機(jī)構(gòu)。P110

31、曹魏建國后，以【中書】執(zhí)掌詔令發(fā)布權(quán)，具體政務(wù)則由【尚書臺】獨(dú)立負(fù)責(zé)。【魏文帝】以秦漢時期負(fù)責(zé)往來殿中傳遞公文的

侍中組成侍中省，又將“侍乘輿，獻(xiàn)可替否”的散騎組成散騎省，門下機(jī)構(gòu)從此定型。P111

32、為了穩(wěn)定政權(quán)，加強(qiáng)對地方的管理，魏晉南北朝時期各政權(quán)對地方行政體制進(jìn)行了一些調(diào)整，主要表現(xiàn)為【在州上設(shè)官；強(qiáng)化縣

級行政管理】。P112

33、魏晉南北朝時期的特殊行政區(qū)主要有【王國、僑州郡縣、左郡縣】?！咀罂たh】是南方各政權(quán)在蠻族地區(qū)建立的一種帶有很大程

度內(nèi)部自治性質(zhì)的地方行政體制。P113

34、魏晉南北朝時期，行政執(zhí)行的最高機(jī)關(guān)是【尚書省】。P115

35、魏晉以后，御史臺完全獨(dú)立，御史臺長官為【御史中丞】。P116

36、魏晉南北朝時期，對世家大族子弟而言，【門資】既是獲得官職的主要依據(jù)，也是據(jù)以升遷的重要標(biāo)準(zhǔn)。魏晉時期官員的升遷完

全憑借【門資】。魏晉南北朝時期，官員年老可以退休，多以【七十歲】為限。P117-118

37、隋唐三省制的定型與調(diào)整P119-120

(1)三省分權(quán)的共同決策體制?！舅逦牡邸扛母铮捍_定了三公不再兼任政府職務(wù)的原則；確定了三省之間的分權(quán)方式。并確定【尚書省】

總署都省為“政本之地”，實(shí)際成為行政運(yùn)轉(zhuǎn)的軸心所在。

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(2)【二省執(zhí)要、尚書奉行體制】。唐朝對隋朝定型的三省體制的內(nèi)部調(diào)整，演化為二省執(zhí)要、尚書奉行的體制。

(3)中書門下(政事堂)專職宰相體制。

38、翰林院和樞密院P121

唐高宗時，為分宰相之權(quán)，出現(xiàn)了【北門(北門為宮城后門)學(xué)士】的設(shè)置。到玄宗時，又設(shè)置“翰林待詔”，后正式設(shè)置翰林學(xué)士院。

樞密使在唐朝是宦官的差遣之職。唐初設(shè)內(nèi)侍省，省內(nèi)諸職均由【宦官】擔(dān)任?！咎拼凇繒r開始以宦官充任“內(nèi)樞密使”，參預(yù)國

家政務(wù)的決策，從此宦官在制度上被賦予了參政的權(quán)力?；鹿僭谥型硖茣r期之所以能夠長期把持朝政，直至廢立皇帝，進(jìn)退宰相，是

因?yàn)榛鹿偻瑫r通過充任【神策左右軍中尉】而控制了京城的軍權(quán)。

39、隋唐中央政府職能機(jī)構(gòu)以【尚書六部】為主，以【諸寺、監(jiān)】為輔。P122-123

(1)隋唐尚書省下轄吏、戶、禮、兵、刑、工【六部】，是執(zhí)掌政令的重要中央職能部門。在尚書省內(nèi)部，按規(guī)定由【左仆射】分管吏、

戶、禮三部，【右仆射】分管兵、刑、工三部，但實(shí)際事務(wù)由左、右丞處理。

(2)【九寺五監(jiān)】與尚書六部在職級上基本處于平行地位。與戶部職掌相關(guān)的有：【太府寺】主管錢幣收支和保管，【司農(nóng)寺】主管糧

食收支和保管。與禮部職掌相關(guān)的有：【宗正寺】主管皇族事務(wù)，【太常寺】主管祭祀禮儀，【光祿寺】主管膳食供設(shè)，【鴻臚寺】

主管外交事務(wù)，【國子監(jiān)】主管文教事務(wù)。與兵部職掌相關(guān)的有：【衛(wèi)尉寺】主管軍器儲備，【太仆寺】主管馬政，【軍器監(jiān)】主管

軍器制作。與刑部職掌相關(guān)的有：【大理寺】主管司法審判。與工部職掌相關(guān)的有：【少府監(jiān)】主管手工業(yè)事務(wù)，【將作監(jiān)】主管建

筑工程事務(wù)，【都水監(jiān)】主管水利事務(wù)。重大疑難案件由【大理寺、刑部和御史臺】組成三司審理，三司實(shí)際上是處理重大案件的特

別法庭。

40、強(qiáng)化中央對地方的控制，隋唐時期主要從兩方面進(jìn)行：【對地方行政層級進(jìn)行調(diào)整；削弱地方政府的自主權(quán)】。P123

41、隋唐時期，行使調(diào)節(jié)中央和地方關(guān)系職能，既能夠控制州郡，又不能威脅和削弱中央集權(quán)的中介組織稱為【道】。唐初武德年間

設(shè)立【行臺】，作為道之機(jī)關(guān)，實(shí)為中央尚書省的派出機(jī)構(gòu)。P123

42、【州】乃唐朝地方行政之中堅。隋唐時期州的長官仍稱【刺史】。P124

43、唐初依漢朝西域都護(hù)之例，設(shè)安西、安北、單于、安東、安南五【都護(hù)府】，后又設(shè)北庭都護(hù)府，協(xié)調(diào)與少數(shù)民族的關(guān)系，管理

各歸附少數(shù)民族。唐初在周邊少數(shù)民族地區(qū)設(shè)置的帶自治性質(zhì)的地方行政機(jī)構(gòu)稱【羈縻府州】。P125

44、【律、令、格、式】構(gòu)成唐朝行政運(yùn)行的法律框架?！韭伞渴菄业幕痉ā！玖睢渴且婪ㄖ贫ǖ男姓?guī)則，以詔制的形式頒布。

【格】是以敕的形式頒布的具體行政法規(guī)?！臼健渴前姓?xì)則和文秘程式的辦事章程。唐初中央行政執(zhí)行機(jī)構(gòu)是【尚書省】。P127

45、隋朝中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)為【御史臺、謁者臺和司隸臺】。唐朝將隋朝三臺職掌合而為一設(shè)【御史臺】。P128

46、隋唐時期選拔官員最為主要的途徑是【科舉】，此外還有【門蔭、行伍，流外入流和進(jìn)入幕府】等?！舅宄繌U除九品中正制，

正式確立科舉制度?！舅鍩鄞髽I(yè)年間】正式開科取士，確立科舉制度，并成為以后整個封建社會中晚期選官制度最主要的方式。P129-130

47、唐朝官員的任用有一般任用和特殊任職，特殊任職法即【使職差遣】。P130-131

48、【四善二十七最】是唐朝官員考核的標(biāo)準(zhǔn)。四善是考核官員【品德】方面的主要標(biāo)準(zhǔn)，二十七最主要考核官員的【才干和政績】。

P132

49、唐朝官員【身體欠佳或年逾七旬】可以退休，稱致仕。P133

50、五代時期各政權(quán)中樞機(jī)構(gòu)有【樞密院、中書門下和三司使】?！緲忻茉骸空莆哲娬煞矫鏇Q策大權(quán)，擁有軍務(wù)方面的執(zhí)行權(quán)；【中

書門下】是一個行政執(zhí)行上的綜理機(jī)關(guān)；【三司使】可單獨(dú)與皇帝商議財政方面的決策，并負(fù)責(zé)財政事務(wù)的執(zhí)行工作。P134

51、五代時期地方政府的行政體制：(1)【道】是節(jié)度使的轄區(qū)。中央政府為克服地方藩鎮(zhèn)勢力的分裂傾向采取的措施：【充實(shí)禁軍力

量；限制和削奪節(jié)度使的各項權(quán)力】。(2)州。(3)縣。P135-136

52、五代時期行政執(zhí)行上出現(xiàn)隨意性和混亂性的主要原因：【政局的變化無常；地方分裂割據(jù)的格局】。P137

53、五代各朝均于中央機(jī)構(gòu)中設(shè)置監(jiān)察機(jī)構(gòu)【御史臺】。設(shè)置了專門對付軍事將領(lǐng)叛亂的【軍巡院和親軍侍衛(wèi)司】。P137-138

54、五代官員選拔上最為切實(shí)可行的入仕途徑是【入幕】。P138

55、宋朝中央政府的行政體制：【樞密院】是總理全國軍務(wù)的最高機(jī)關(guān)，處理軍政軍令事務(wù)。設(shè)【三司】總管國家財政事務(wù)。P139

56、宋朝地方政府的行政體制P141-142

(1)路：是一個遣使級的行政層級，分設(shè)四司：【經(jīng)略安撫司】，俗稱帥司，主持一路之軍務(wù)；【轉(zhuǎn)運(yùn)使司】，俗稱漕司，主管本路財

賦；【提點(diǎn)刑獄司】，俗稱憲司，主管一路司法工作；【提舉常平司】，俗稱倉司，主管本路賑災(zāi)和茶、鹽專賣事務(wù)，神宗時還負(fù)責(zé)

推行新法。

(2)【州、府、軍、監(jiān)】：為直隸中央的同級行政機(jī)構(gòu)。州是主要組織形式。府設(shè)于首都、陪都、軍政要沖以及皇帝即位以前居住或任

職之地，軍設(shè)于邊境或關(guān)隘要地，監(jiān)設(shè)于鹽、鐵、馬匹產(chǎn)地。

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(3)縣和縣下基層行政組織。

57、宋朝決策程序分為會議和皇帝裁決兩個階段。宋朝會議制度可分為【例行常朝、便殿議政和臨時朝議】?！纠谐３坑苫实壑?/p>

持，其目的是疏通君臣關(guān)系，為皇帝決策提供信息。【臨時朝議】是皇帝就某問題臨時召集會議進(jìn)行商討，向大臣征求決策方案的會

議形式?；实鄣淖詈蟛脹Q以詔敕的形式公布，有【內(nèi)制和外制】之分。中書舍人所草之詔為外制，內(nèi)制則由翰林學(xué)士負(fù)責(zé)。P142

58、宋朝【皇帝】控制行政執(zhí)行的實(shí)權(quán)，三大中樞機(jī)構(gòu)長官在很大程度上是政務(wù)執(zhí)行官。P143

59、諫院作為一種獨(dú)立的機(jī)關(guān)，始于【北宋時期】。P144

60、宋朝官員的選拔：(1)【科舉選士】是宋朝主要入仕途徑，宋科舉以【?？啤繛橹鳌?2)蔭補(bǔ)、軍功、流外補(bǔ)職、納資入官?！臼a

補(bǔ)】是為保證官員“世守祿位”的特權(quán)而設(shè)置的?！拒姽θ胧恕渴菫檐娮渫ㄟ^積累軍功進(jìn)入仕途而設(shè)的一種選官方式。【流外補(bǔ)職】

為各級政府機(jī)構(gòu)中的吏員獲取官職提供了途徑?！炯{資入官】為富商和地主獲取官職提供了途徑。P145-P146

61、宋朝官員的考課內(nèi)容有【品德、政績】兩大項。對監(jiān)司官的考核標(biāo)準(zhǔn)是【七事】。對州縣長官，以【四善、三最】為標(biāo)準(zhǔn)。宋朝

官員考核以官員的實(shí)際【政績】作為主要依據(jù)，但在實(shí)際操作過程中，【年資】常常是決定升降的重要因素，特別是在神宗改制確立

了磨勘制度。P147

62、遼、金、元三朝是由我國北方少數(shù)民族【契丹族、女真族和蒙古族】建立的三個以少數(shù)民族為主體的政權(quán)。P150

63、遼朝統(tǒng)治者建立起兩套行政體制，即“以國制治契丹，以漢制待漢人”。國制即契丹官制，統(tǒng)稱【北面官】，【樞密院】是遼朝

最高軍事機(jī)關(guān)；漢制官制統(tǒng)稱為【南面官】，【漢人樞密院】是南面官中最重要的機(jī)構(gòu)。P150-151

64、遼朝全境分為上京、中京、東京、南京、西京五道，采取分權(quán)管理方式，分別設(shè)掌握軍權(quán)的【都總管府】、執(zhí)掌司法和監(jiān)察之權(quán)

的【處置使司】和掌管財政權(quán)的【轉(zhuǎn)運(yùn)使司】。P152

65、遼朝中央一級的監(jiān)察機(jī)構(gòu)是【御史臺】。P153

66、遼朝官員由【世選和科舉】兩條途徑得到任用。契丹及其他游牧族出身的官吏主要以【世選】作為入仕的門徑。漢族和渤海官僚

的入仕門徑是通過【科舉】。P153-154

67、金朝的中央行政體制上是【勃極烈制和三省制度】。P154

68、金朝地方政府的行政體制P156-157

(1)【路、府(州)、縣】。在漢族居住區(qū)實(shí)行。路采取分權(quán)而治的制度，【都總管府】掌管民政和軍政，【轉(zhuǎn)運(yùn)使司】掌財政，【提刑

使司(后改按察使司)】主管司法和監(jiān)察。

(2)【猛安謀克制】。在女真族聚居區(qū)實(shí)行。

(3)【行臺尚書省】。開元代行省制度的先河。

69、金朝錄用女真人為行政官員的途徑有【蔭補(bǔ)、世選、軍功】。漢人入仕的主要途徑是【科舉】。金朝對官員升遷是按官員品級分

段管理的。從七品以下官員由【吏部】負(fù)責(zé)任免，其中正八品以上官員任免需呈報【尚書省】。P156-159

70、元朝：中央設(shè)【中書省】總理政務(wù)，是最高行政機(jī)關(guān)。【樞密院】主管軍機(jī)大事和武官人事，是最高軍事中樞?！拘骸空乒?/p>

佛教事務(wù)，同時負(fù)責(zé)管理吐蕃(今西藏)政務(wù)。通政院掌管驛站事務(wù)，【集賢院】主持教育，將作院主管手工業(yè)制造，【大司農(nóng)司】掌

管農(nóng)田水利事務(wù)，【大宗正府】負(fù)責(zé)處理宗室、外戚和蒙古人訴訟事務(wù)，度支監(jiān)掌馬政，太府監(jiān)主管宮內(nèi)財政，太仆寺主管御用馬。

在路之上設(shè)置【行省】，行省與路之間設(shè)置【宣慰司】作為行省的派出機(jī)構(gòu)。元代確立行省制度?！居放_】是元朝最高監(jiān)察機(jī)構(gòu)，

處于和中書省、樞密院三足鼎立的地位。中央和地方高級官員多是【蒙古人和色目人】。漢人和南人的主要入仕途徑是【由吏而官】。

任用官員實(shí)行【回避制度】。P160-164

71、明朝：【朱元璋】廢除中書省和宰相制度，實(shí)行【內(nèi)閣制】。中央機(jī)構(gòu)中與內(nèi)閣關(guān)系密切的是【翰林院和通政司】?！竞擦衷骸?/p>

主管修史、圖書等文化事務(wù)，是文化機(jī)構(gòu)、重要的決策咨詢機(jī)構(gòu)和高級決策人才的培養(yǎng)機(jī)構(gòu)。在宮中還設(shè)有職能和外廷通政司相應(yīng)的

機(jī)構(gòu)【文書房】，實(shí)際上是司禮監(jiān)的收發(fā)機(jī)構(gòu)?！玖俊恐苯勇犆诨实?，是事實(shí)上的中央最高行政機(jī)構(gòu)。洪武初年設(shè)【大都督府】

為中央最高軍事機(jī)構(gòu)，行使軍事中樞職能，洪武十三年改為【五軍都督府】，和兵部為平行軍事機(jī)關(guān)。中央機(jī)構(gòu)中還有五個獨(dú)立的事

務(wù)性職能機(jī)構(gòu)：【太常寺、光祿寺、鴻臚寺、太仆寺和大理寺】。P167-170

72、明朝地方政府行政體制：劃分省、府、縣三級，另在省下設(shè)【道】作為省的派出機(jī)構(gòu)，主要行使監(jiān)察職能。P171

73、明朝地方權(quán)力集中的行中書省為三司分立：【承宣布政使司】，簡稱布政司，布政使職責(zé)是宣布和執(zhí)行中央政令、考察官吏、掌

握一省田土與戶口、征收賦稅；【提刑按察使司】，簡稱按察司，主管監(jiān)察和司法；【都指揮使司】，簡稱都司，主管軍政。P171

74、明朝的道有兩種：【布政司系統(tǒng)的分守道；按察司系統(tǒng)的分巡道】。明朝對鄉(xiāng)村的管理采取【鄉(xiāng)老人制和里甲制】并行的統(tǒng)治方

法。P172-173

75、明初皇帝用得最多的是【內(nèi)廷會議】。明中期以后【部院題請、內(nèi)閣票擬、司禮監(jiān)批紅】構(gòu)成國家大事的決策處理程序。明朝幾

5

度出現(xiàn)宦官專權(quán)局面就是因?yàn)榛鹿僬莆樟诵姓Q策的核心環(huán)節(jié)【批紅】。P174-176

76、明朝【六部】是中央政府最主要的職能部門。P177

77、明朝中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)分為兩大系統(tǒng)【都察院和六科】和三類官吏【都御史、監(jiān)察御史和給事中】。【都察院】是全國最高監(jiān)察機(jī)關(guān)。

明朝監(jiān)察制度的重要發(fā)展是設(shè)置【六科】，即吏、戶、禮、兵、刑、工六科。P177-178

78、明朝宣德以后，【科舉】成為明朝選官制度中最主要的內(nèi)容。P179

79、明朝在任用官員時實(shí)行回避制度，分為【地區(qū)回避，親屬回避】。P181

80、明朝行政官員的考核由吏部考功司主管，形式有【考滿和考察】。考察是針對全體在職官員而言的，由朝廷定期舉行。明朝官員

的升遷主要是通過考滿實(shí)現(xiàn)的，【資歷】是官員得到升遷的最主要因素。P182-183

81、【文館】是清朝內(nèi)閣最早的組織形式。清朝還有兩個與內(nèi)閣有密切關(guān)系的中央機(jī)構(gòu)，即【翰林院和通政司】。清朝后期真正掌握

中樞決策權(quán)力的機(jī)構(gòu)是【軍機(jī)處】。清承明制，仍設(shè)六部總理全國政務(wù)?！纠矸骸渴乔宄癁楣芾砻晒拧⒒夭亢筒刈迨聞?wù)而新增設(shè)的

中央機(jī)構(gòu)?！敬罄硭隆渴侨珖罡邔徟袡C(jī)關(guān)。太常寺主管祭祀事務(wù)。內(nèi)務(wù)府的職責(zé)是【掌管宮廷事務(wù)】，使得宦官處于嚴(yán)格管理之下，

避免明朝宦官干政的歷史在清朝重演。P185-189

82、清朝：【省】是清朝最高一級地方行政組織?！究h】是最基層的地方政府?！纠锷纭⒈＜住渴墙y(tǒng)治人民的基層組織，但并非正式

的政府機(jī)構(gòu)。P189-191

83、清朝特殊行政區(qū)的行政體制：在蒙古族聚居區(qū)實(shí)行【盟旗制度】。在今新疆地區(qū)實(shí)行【伯克制度】。在東北實(shí)行【旗民分治】。

在西藏地區(qū)實(shí)行【政教合一制度】。在南方少數(shù)民族地區(qū)，清初仍沿襲【土司制度】，實(shí)行間接統(tǒng)治。P192-193

84、清朝議政的會議形式有【議政王大臣議、廷議、九卿議、閣議】等。清朝內(nèi)閣的工作方式沿襲明朝票擬制度。P193-194

85、軍機(jī)處的工作內(nèi)容：【參與官員奏折的處理；撰擬皇帝諭旨；參與人事決策】。P195-196

86清朝監(jiān)察系統(tǒng)以【都察院】為最高監(jiān)察機(jī)關(guān)。清朝對地方的監(jiān)察采取【雙軌制】。還設(shè)有兩個特殊監(jiān)察機(jī)構(gòu)：【宗室御史處(專門

監(jiān)督宗人府)；內(nèi)務(wù)府御史處(負(fù)責(zé)監(jiān)視內(nèi)務(wù)府)】。P197-198

87清朝通過【科舉、舉貢】做官均被視為入仕正途。除實(shí)授官職外，清朝官吏的任用方式還有【署職；兼職；護(hù)理(即以低級官兼高

級職務(wù))；加銜(即于本官外另加高級官銜)】?；乇苤贫确譃椤居H族回避；職務(wù)回避；地區(qū)回避】。對京官的考察稱京察，以“四格”

即【守(操守)、政(政績)、才(才能)、年(年齡)】為考察的標(biāo)準(zhǔn)。清朝【年滿六十歲】的官員即可退休。P199-202

88、1861年設(shè)立的【總理各國事務(wù)衙門(又稱總署或譯署)】標(biāo)志著近代中國行政體制半殖民地化的開始?！吨腥A民國臨時約法》規(guī)定

中央行政體制為【內(nèi)閣責(zé)任制】。抗日戰(zhàn)爭開始后國民政府設(shè)置【國防最高委員會】統(tǒng)一黨政軍的指揮。1948年“行憲國大”后，設(shè)

立【國民大會】作為最高權(quán)力機(jī)關(guān)。P205-206

89、中國第一個資產(chǎn)階級革命政黨是1905年成立的【中國同盟會】。P209

90、【總理衙門的設(shè)立】是中國行政管理機(jī)構(gòu)半殖民地化的重要標(biāo)志?！究偠悇?wù)司】形式上是清政府的海關(guān)稅務(wù)行政機(jī)構(gòu)，實(shí)質(zhì)上是

外國列強(qiáng)侵略中國的工具。1862年設(shè)立的【同文館】是一所學(xué)習(xí)外國語言文字和科學(xué)技術(shù)的學(xué)校。P218-219

91、“維新新政”的行政機(jī)構(gòu)調(diào)整；【改總理衙門為外務(wù)部；設(shè)立商部；設(shè)立巡警部；設(shè)立學(xué)部；設(shè)立財政處、練兵處和稅務(wù)處；撤

裁有名無實(shí)的衙門】。P221

92、1876年【左宗棠】率兵西出陽關(guān)，收復(fù)天山南北。1884年11月17日，清政府宣布設(shè)立新疆省，省會設(shè)在【迪化】。P226

93、近代中國第一個監(jiān)督研究機(jī)構(gòu)和監(jiān)察官員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是【都察研究所】。清政府設(shè)立【弼德院】，作為皇帝的咨詢機(jī)構(gòu)，并用以制

約內(nèi)閣。P233-234

94、根據(jù)《臨時約法》規(guī)定，臨時大總統(tǒng)由【臨時參議院】選出。P241

95、辛亥革命爆發(fā)后，獨(dú)立各省都成立了軍政府，各省行政體制的類型大致有【湖北類型(基本屬于總統(tǒng)制類型的省政府)；福建類型(是

比較典型的內(nèi)閣制類型的省政府)】。P242

96、南京臨時政府的軍事機(jī)關(guān)是【大元帥大本營和參謀本部】。【大元帥大本營】是最高軍事指揮機(jī)關(guān)，【參謀本部】是軍令機(jī)關(guān)，

不入政府系列，直接隸屬大總統(tǒng)。P244

97、南京政府發(fā)布《關(guān)于公文程式咨》規(guī)定，上級公署職員致下級公署職員者曰【令】，公署職員致人民者曰【令或諭】，同級公署

職員互相行文者曰【咨】，下級公署職員行文于上級公署職員及人民致公署職員者曰【呈】，公署職員公告一般人民者曰【示】，任

用職員及授賞徽章的證書曰【狀】。P245

98、南京臨時政府與傳統(tǒng)封建王朝相比，在行政監(jiān)督方面最大的區(qū)別是創(chuàng)建了【議會監(jiān)督制】。P246

99、在北洋軍閥各派斗爭中，【曹錕、吳佩孚】打出“法統(tǒng)重光”的幌子。北洋軍閥統(tǒng)治時期，世稱“賄選總統(tǒng)”的是【曹錕】。P259-260

100、1917年12月北京政府開始將首都所在地稱為【市】。P266

6

101、袁世凱為了有效地作出決策，專門設(shè)立【政事堂】作為輔弼機(jī)構(gòu)。P267

102、“安福國會”和“新新國會”分別為【皖系軍閥和直系軍閥】所操縱。P272

103、洋軍閥政府的司法機(jī)關(guān)分為：【普通司法機(jī)關(guān)】，設(shè)大理院(最高審判機(jī)關(guān))和總檢察廳(最高檢察機(jī)關(guān))；【行政訴訟機(jī)關(guān)】，設(shè)

有【平政院(行政裁制機(jī)關(guān))和肅政廳(行政彈劾機(jī)關(guān))】。P272

104、北洋政府選拔行政官員的方式主要有【文官考試、甄別、甄用】?！吨醒胄姓賳T等級法》規(guī)定行政官員按所司職務(wù)和任用方式

不同分為【特任、簡任、薦任、委任】四個等級。P273-275

105、1928年10月3日國民黨中央常委會議通過的《訓(xùn)政綱領(lǐng)》規(guī)定，由國民黨訓(xùn)練全國國民逐漸行使的政權(quán)有【選舉、罷免、創(chuàng)制、

復(fù)決】；由國民政府總攬執(zhí)行【行政、立法、司法、考試、監(jiān)察】五種治權(quán)。1928年10月頒布的《中華民國國民政府組織法》規(guī)定

國家元首是【國民政府主席】。P278-279

106、國民政府的最高行政機(jī)關(guān)是1928年10月設(shè)立的【行政院】。最高立法機(jī)關(guān)是1928年成立的【立法院】，最高司法機(jī)關(guān)是1928

年成立的【司法院】，最高考試機(jī)關(guān)是1930年成立的【考試院】。國民黨的最高監(jiān)察機(jī)關(guān)是1931年成立的【監(jiān)察院】。P279

107、南京國民政府時期設(shè)立的兩個民族地方政府是【蒙古和西藏】?！究h】為南京國民政府【初級行政區(qū)域】。區(qū)為市以下自治組織，

【區(qū)民大會】為全區(qū)最高權(quán)力機(jī)關(guān)。P282-284

108、南京國民政府行政決策的中心是【國民黨中政會(簡稱中政會)】。P284

109、南京國民政府成立后，為加強(qiáng)國民黨的一黨專政，在行政執(zhí)行方面采取的措施：【改委員合議制為首長集權(quán)制；改良公文處理，

簡化施政程序；推行省府合署辦公制度】。P286-287

110、抗戰(zhàn)前南京國民政府的行政監(jiān)督的三個發(fā)展趨勢：【取消人民的監(jiān)督；加強(qiáng)國民黨的監(jiān)督；擴(kuò)大監(jiān)察院的監(jiān)督范圍】。P287-288

111、南京國民政府頒布的《公務(wù)員任用法》規(guī)定【特任官】由國民黨中政會選任。P289

112、1938年3月，國民黨臨時全國代表大會正式設(shè)立的“民意機(jī)關(guān)”是【國民參政會】；會議通過《抗戰(zhàn)建國綱領(lǐng)》，決定改變領(lǐng)

導(dǎo)體制，實(shí)行【總裁制】。【國防最高委員會】實(shí)際上是抗戰(zhàn)期間統(tǒng)一黨政軍領(lǐng)導(dǎo)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)。依修正的國民政府組織法規(guī)定，

【國民政府主席】為中華民國元首。P294-296

113、抗戰(zhàn)期間國民政府規(guī)定【縣】為地方自治單位，設(shè)縣長一人，由【縣民大會】選舉產(chǎn)生。【區(qū)】為縣政府的輔助機(jī)關(guān)?？h以下“民

意機(jī)關(guān)”有【鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代表會、保民大會和甲民大會】。P298-299

114、抗戰(zhàn)爆發(fā)后，決策的權(quán)力中心是【國防最高委員會】，決策的技術(shù)系統(tǒng)是【中央設(shè)計局】，決策的參謀系統(tǒng)是【軍事委員會委員

長侍從室】。中央設(shè)計局主持設(shè)計的機(jī)構(gòu)是【審議會】。P299-300

115、抗戰(zhàn)期間，為了提高行政機(jī)關(guān)的工作效能，國民政府采取的改進(jìn)措施有：【在國防最高委員會中設(shè)立執(zhí)行委員；推行行政三聯(lián)制；

實(shí)行分層負(fù)責(zé)制；推行幕僚長制；改進(jìn)公文處理辦法】。P301-302

116、抗戰(zhàn)前，地方人事由【考試院】統(tǒng)一管理。P304

117、1948年3月至5月，南京政府召開以【選舉總統(tǒng)和副總統(tǒng)】為中心議題的“行憲”國民大會，最終【蔣介石】被選為中華民國

總統(tǒng)，李宗仁被選為副總統(tǒng)。P307

118、“行憲國大”后，設(shè)立【國民大會】為全國最高權(quán)力機(jī)關(guān)；五院的行政體制的變化：【行政院為最高國家行政機(jī)關(guān)；立法院為國

家最高立法機(jī)關(guān)；考試院為國家最高考試機(jī)關(guān)；監(jiān)察院為國家最高監(jiān)察機(jī)關(guān)】。其中，【立法院與監(jiān)察院】院長的產(chǎn)生不需要總統(tǒng)提

名，監(jiān)察院行使【同意、彈劾、糾舉及審計權(quán)】。P309-310

119、從形式上看，“憲政時期”南京政府的中央行政體制為【責(zé)任內(nèi)閣制】。P312

120、抗戰(zhàn)勝利后南京政府行政執(zhí)行所遇到的主要困難：【領(lǐng)導(dǎo)班子不力；系統(tǒng)紊亂；指揮失靈】。P313-314

121、1928年6月召開的中國共產(chǎn)黨“六大”確定的紅色政權(quán)名稱為【工農(nóng)兵代表會議】。1931年11月中華蘇維埃第一次全國代表大

會在【江西瑞金】召開。大會通過了【《中華蘇維埃共和國憲法大綱》】，選舉了臨時中央政府——中央執(zhí)行委員會和人民委員會，

正式宣告中華蘇維埃共和國的誕生。P318

122、中華蘇維埃共和國行政系統(tǒng)中，【人民委員會】是國家權(quán)力機(jī)關(guān)。P318

123、【鄉(xiāng)(市)蘇維?！渴枪まr(nóng)民主政府的基層政權(quán)機(jī)關(guān)。P320

124、黨對蘇維埃的領(lǐng)導(dǎo)主要表現(xiàn)在【決策問題】上。蘇區(qū)政府行政機(jī)關(guān)的決策，主要采取【合議制和首長負(fù)責(zé)制】。中央人民委員會

和地方各級蘇維埃執(zhí)行委員會均實(shí)行【合議制】。中央人民委員會所屬各部和地方蘇維埃執(zhí)行委員會所屬各部實(shí)行【首長負(fù)責(zé)制】。

P321-322

125、蘇區(qū)行政監(jiān)督的主要形式：【人民群眾的監(jiān)督；工農(nóng)檢查機(jī)關(guān)的監(jiān)督；主管部門的監(jiān)督；審計監(jiān)督】。P324-326

126、鑒于戰(zhàn)爭環(huán)境，蘇區(qū)行政人員的選拔任用主要采取【選舉制與委任制】兩種方式。P326

7

127、抗日民主政權(quán)的行政體制中屬于邊區(qū)最高行政機(jī)關(guān)的是【邊區(qū)政府委員會】。晉察冀邊區(qū)和晉冀魯豫邊區(qū)設(shè)置的行政公署，屬于

【邊區(qū)政府的代表機(jī)關(guān)】?！距l(xiāng)或村】是抗日民主政權(quán)的基層單位。P330-331

128、1941開明紳士【李鼎銘】等提出的精兵簡政的建議。P333

129、抗日民主政權(quán)的行政監(jiān)督主要有【共產(chǎn)黨的監(jiān)督、參議會的監(jiān)督、行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督和群眾民主監(jiān)督】?？箲?zhàn)期間，共產(chǎn)黨的監(jiān)

督主要是【對政府進(jìn)行政策監(jiān)督和對黨員干部進(jìn)行監(jiān)督】?！緟⒆h會】是政府的法定監(jiān)督機(jī)構(gòu)。P336

130、抗戰(zhàn)期間邊區(qū)各級政府所屬的干部由【民政廳】統(tǒng)一管理。邊區(qū)各級行政人員的任用主要采用【選舉制、委任制和聘任制】。P337

131、抗日民主政權(quán)規(guī)定，干部的考核方式有【平時考核；定期考核(每年進(jìn)行一次)；臨時考核(干部調(diào)動離職時進(jìn)行)】。P339

132、各抗日根據(jù)地在實(shí)施獎懲活動中，始終堅持【以教育為主、懲戒為輔】的原則。P340

133、中國共產(chǎn)黨“二大”就提出來的解決民族問題的基本政策是【實(shí)行民族區(qū)域自治】。1947年5月1日【內(nèi)蒙古自治政府】成立，

是我國少數(shù)民族區(qū)域的第一個民主自治政府，實(shí)行【議行合一】制，【內(nèi)蒙古臨時參議會】為自治區(qū)最高權(quán)力機(jī)關(guān)，由人民代表會議

選舉組成。P344

134、解放戰(zhàn)爭時期，【各界代表會】作為軍管會和市政府傳達(dá)政策聯(lián)系群眾的咨詢協(xié)商機(jī)關(guān)，只為政府決策提供參考意見，對政府無

約束權(quán)。P345

135、解放區(qū)人民監(jiān)察院或人民監(jiān)察委員會作為行政監(jiān)察機(jī)關(guān)，隸屬于【同級人民政府】，是解放區(qū)行政機(jī)關(guān)的組成部分。人民監(jiān)察機(jī)

關(guān)對查出的違紀(jì)行為作出的處分決議不能直接執(zhí)行，須提交【法院審理或提請人民政府主席批復(fù)】后交有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理。一般情況

下，縣級以上的行政干部均由【大解放區(qū)人民政府】統(tǒng)一任免。東北解放區(qū)人民政府規(guī)定，省政府廳長、特別市局長、高等法院院長

和公安處處長，以及專員、縣長、旗長等，均由【東北行政委員會】任免；縣政府秘書、科長、縣公安局局長和區(qū)長，由【省政府】

任免。解放戰(zhàn)爭時期，干部考核主要采取【民主鑒定】的方式。P348-350

二、名詞解釋

1、王子王位繼承制：盤庚遷殷后，吸取前朝經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，始變“兄終弟及”制為王子王位繼承制，即將王位繼承資格縮小到王的直系

子嗣。P78-79

2、內(nèi)外服制：商王朝建立的一種二元統(tǒng)治體制，即將統(tǒng)治區(qū)分為內(nèi)服和外服，分別取不同的統(tǒng)治方法和組織形式。內(nèi)服指商王直接統(tǒng)

治的區(qū)域，即王畿所在地；外服指諸侯國統(tǒng)治的區(qū)域，其范圍由王畿向四面八方延伸。P81

3、分封制：是一種天子向諸侯、諸侯向卿大夫“授民授疆土”以建立邦國的政治經(jīng)濟(jì)制度。P82

4、朝會：是諸侯間直接拜訪，細(xì)分為朝和會兩種形式。朝指諸侯國君彼此到對方宮廷去拜會，會是諸侯彼此在國都之外的郊野拜會。

P85

5、巡狩：周王在郊外設(shè)壇召集各方諸侯對重大問題進(jìn)行謀議、發(fā)布政令的會議形式。P85

6、世卿世祿制：是指下級貴族到上級國君朝廷世代為官的制度。世卿是指到王室充當(dāng)卿士或到公室充當(dāng)卿的那一部分具有官僚身份的

貴族，他們父子之間官職世襲，故稱世卿。世祿是指這些貴族一方面在朝為官，另一方面仍是其封國的封君，享有原有爵位和采邑作

為其俸祿，并世代享用。P87

7、三公宰相制：漢成帝時，用三公宰相制代替丞相制，即改丞相為大司徒、太尉為大司馬、御史大夫?yàn)榇笏究?，以大司徒、大司馬、

大司空為三公官，三公共同擔(dān)任相職，分別直接對皇帝負(fù)責(zé)。P95

8、察舉：察即考察，舉即薦舉，察舉就是在考察的基礎(chǔ)上予以薦舉。察舉漢武帝以后選拔官吏的主要途徑。P105

9、九品中正制：魏建立之初，魏文帝接受陳群建議，實(shí)行九品中正制。這是從漢朝察舉制演變而來的,只不過將薦舉之權(quán)從中央和地

方各級長官轉(zhuǎn)移到專職舉士的中正官。其具體方法是由在中央任職的官員擔(dān)任原籍地的大中正或中正，負(fù)責(zé)考察本州士人，綜合他們

的門第和德才定出品和狀。P117

10、流外入流：隋唐時期，九品官以下的各種政府機(jī)構(gòu)辦事吏員在服務(wù)過程中積累年資，并通過考核程序遷轉(zhuǎn)為正式政府官員的入仕

方式。P130

11、門蔭：隋唐時期為貴族及官員子弟承襲政治特權(quán)而設(shè)置的一種官員選拔制度。貴族或官員子弟經(jīng)服役一定年限或出錢代役即可取

得吏、兵部考試資格參加選官。P130

12、兩府三司制：兩宋時期，中書門下與樞密院分掌文、武，稱為“兩府”，另設(shè)獨(dú)立執(zhí)掌全國財政的三司使，又稱“計相”。一般

將宋代中央行政體制稱為兩府三司制。P138

13、磨勘制度：是定期勘驗(yàn)官員以定升遷的制度，包括勘驗(yàn)官員簿歷文狀的一系列程序,簿歷文狀中包括解狀、舉狀、家狀、考狀等。

P147

8

14、北面官制：是遼朝統(tǒng)治者為統(tǒng)治契丹和其他游牧族而建立的一種特殊制度。擔(dān)任北面官的一般均是契丹貴族，主要是宗室和外戚。

北面官系統(tǒng)是遼政權(quán)的權(quán)力重心所在，終遼一代始終是貴族政府。P150

15、南面官制：是遼統(tǒng)治者模仿唐朝制度而設(shè)立的一套管理漢人的制度。南面官以漢人為主，但也有契丹人。P151

16、世選：指在具有世選特權(quán)的家族中按某些標(biāo)準(zhǔn)挑選一個合格人選來繼承某一官職和爵位。P153

17、票擬：正統(tǒng)初年，因皇帝年幼，太皇太后委全權(quán)于內(nèi)閣，由專職閣臣對奏章提出處理意見，稱票擬，票擬從此成為內(nèi)閣最大的特

權(quán)。P175

18、封駁制度：明朝內(nèi)閣在行政決策過程中除有票擬權(quán)外，還有封駁之權(quán)，即內(nèi)閣如認(rèn)為皇帝詔書因不合時宜而不便下達(dá)時，可將詔

書封還并加以駁正。P176

19、考滿：明朝針對每一個任職到一定期限的官員進(jìn)行的一般性考核，主要是考核官員的從政資歷和政績。辦法是三年一考，三考為

滿；考滿(即考核通過)之日，由有關(guān)部門量其功過，分成上、中、下三等，以此為據(jù)決定其升降去留。P181

20、議政王大臣會議：又稱“國議”，是清朝前期的中樞決策機(jī)構(gòu)。由宗室貴族，八旗旗主固山額真、議政大臣共同議政。P185

21、軍機(jī)處：正式設(shè)立于雍正七年，目的是為了用兵西北的軍事需要，以期達(dá)到辦事密速的效果。由于它適應(yīng)了皇帝專權(quán)的需要，后

來事權(quán)逐漸擴(kuò)大，最后發(fā)展成為總攬軍政大權(quán)的中樞決策機(jī)構(gòu)。P187

22、宗人府：是清朝管理皇族事務(wù)的機(jī)構(gòu)。其長官為宗人令。宗人府排在政府機(jī)關(guān)的首位，高居內(nèi)閣、六部之上。其具體職責(zé)是掌管

皇族屬籍、纂修“玉牒”、議敘或議處皇族官員、審理皇族內(nèi)部的訴訟案件。P189

23、百日維新：1898年6月11日，光緒皇帝頒布“明定國是”詔書，宣布變法。從6月11日到9月21日慈禧太后發(fā)動政變，共103

天，史稱“百日維新”。P219

24、超責(zé)任內(nèi)閣：身為國務(wù)總理和陸軍總長的段祺瑞，依憑其軍事實(shí)力，并以責(zé)任內(nèi)閣為由，破壞三權(quán)鼎立的體制，有意將總理及內(nèi)

閣職權(quán)超出《臨時約法》所規(guī)定的范圍，將內(nèi)閣凌架于總統(tǒng)和國會之上，試圖把總統(tǒng)變成自己的傀儡，實(shí)現(xiàn)個人獨(dú)裁。故人稱段祺瑞

內(nèi)閣為“超責(zé)任內(nèi)閣”。P258

25、甄用：指由保薦官保薦現(xiàn)職中有經(jīng)驗(yàn)、有學(xué)識或有貢獻(xiàn)的簡任、薦任、委任官以及有特別才識與勞績的人送交大總統(tǒng)予以特別錄

用的制度。P274

26、行政督察專員公署：是省政府的派出機(jī)關(guān)，是適應(yīng)國民黨部署反共內(nèi)戰(zhàn)的需要而設(shè)立的。P282

27、行政三聯(lián)制：為了提高行政效率，國防最高委員會根據(jù)蔣介石的指示，從1940年開始推行行政三聯(lián)制，即按照行政運(yùn)行的順序，

將一切工作過程分為計劃、執(zhí)行、考核三個階段。P301

28、幕僚長制：是國民政府的一種機(jī)關(guān)工作制度，將機(jī)關(guān)工作分為政務(wù)工作和事務(wù)工作，主管長官著重負(fù)責(zé)政務(wù)工作，而常務(wù)次長，

秘書長，主任秘書，支部書記等官吏則著重負(fù)責(zé)事務(wù)工作，這些負(fù)責(zé)事務(wù)工作的長官稱為幕僚長。P302

29、工農(nóng)檢查委員會：初期稱工農(nóng)檢查部。它是國家行政機(jī)關(guān)的組成部分，隸屬于同級蘇維埃政府。各級工農(nóng)檢查委員會的任務(wù)是監(jiān)

督行政機(jī)關(guān)、國有企業(yè)以及它們的工作人員，受理工農(nóng)群眾對機(jī)關(guān)、企業(yè)及其工作人員的控告，領(lǐng)導(dǎo)人民同官僚主義作斗爭。P324

30、軍事管制委員會：為了迅速肅清國民黨殘余勢力，建立革命新秩序，以保證國家和人民生命財產(chǎn)的安全，決定在新收復(fù)的大城市

中成立軍事管制委員會，作為新解放區(qū)城市的過渡性的政權(quán)組織形式。軍事管制委員會為該市軍事管制期間統(tǒng)一的軍政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。P343

三、簡答題+論述題

1、中國奴隸社會行政管理的特色P69-70

(1)神權(quán)政治色彩濃重；(2)等級君主制的國家結(jié)構(gòu)；(3)以血緣關(guān)系為紐帶，以“家”為模式組建的“家天下”王朝；(4)原始民主遺

風(fēng)的殘留。

2、與西歐封建社會相比，中國封建社會行政管理的特點(diǎn)P70-71

(1)君主專制體制的時間長；(2)權(quán)力集中的程度高；(3)思想控制方法不同；(4)相對完善的官僚體系。

3、與中國奴隸社會相比，中國封建社會行政管理的特點(diǎn)P71-72

(1)形成了大一統(tǒng)的中央集權(quán)體制。(2)神權(quán)政治色彩有所淡化。(3)行政法制逐步建立。

4、中國封建行政體制體系中保持政治和社會穩(wěn)定的因素P74-75

(1)中國封建社會形成了一套相對完善的官員管理制度。(2)監(jiān)察制度的相對完善有利于封建國家肌體的健康。

(3)在中國封建中央集權(quán)行政管理體制中存在著調(diào)節(jié)君主專制弊端的機(jī)制。

5、夏商周的等級君主制，君主權(quán)力受到限制的表現(xiàn)P83-84

(1)等級君主制國家結(jié)構(gòu)的影響。天子對諸侯，諸侯對卿大夫的管理權(quán)力是十分有限的，君主的行政權(quán)力被層層分割。

9

(2)原始氏族公社痕跡的殘留對君主權(quán)力的制約：①盛行于部落聯(lián)盟時代民主制的某些殘留使得諸侯國君和宗室貴族對朝政擁有相當(dāng)?shù)?/p>

參與權(quán)，制約著王權(quán)的發(fā)展。②貴族議事制度的影響。③王權(quán)受到宗教信仰的限制

6、戰(zhàn)國時期各國變法運(yùn)動的主要內(nèi)容及影響P91-92

(1)用郡縣制取代分封制，達(dá)到實(shí)現(xiàn)封建君主中央集權(quán)的目的。(2)廢除井田制，承認(rèn)土地私有制，奠定封建中央集權(quán)體制的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

(3)變法運(yùn)動中，各國先后頒布法律，出現(xiàn)依法治民的傾向。(4)廢除世卿世祿制，實(shí)行官僚制。(5)通過一定的組織形式強(qiáng)化君主專制

權(quán)力。

7、秦漢中央政府針對少數(shù)民族采取的管理方式P101

(1)在雜居區(qū)，采取郡下設(shè)道的方法。道相當(dāng)于縣，其長官秦稱道嗇夫，西漢稱道長。采取的是既直接統(tǒng)治，又在一定程度上承認(rèn)其內(nèi)

部特殊性的管理方法。

(2)在南方歸附地區(qū)，采取雖置郡縣和漢人長官，但對歸附少數(shù)民族首領(lǐng)仍賜侯、王印，保持內(nèi)部原有統(tǒng)治方式的雙軌制管理模式，是

一種高度自治的方式。

(3)對內(nèi)屬遷入邊郡的北方少數(shù)民族，一方面保留原有的國號和建制，稱屬國，另一方面，朝廷直接派出官吏加以監(jiān)督。這是一種有限

度的內(nèi)部自治方式。

(4)持節(jié)領(lǐng)護(hù)官。這是漢朝對北部叛服無常的少數(shù)民族派出的進(jìn)行羈縻的一類武官，如匈奴中郎將、西域都護(hù)等，這些武官對各少數(shù)民

族政權(quán)只采取武裝監(jiān)護(hù)而不干預(yù)其內(nèi)部事務(wù)。

8、秦漢時期圣旨的種類及下達(dá)方式P103

(1)圣旨依內(nèi)容可分為制書、詔書、誥、手跡。

(2)圣旨的下達(dá)程序，一般是由御史大夫下達(dá)丞相，丞相下達(dá)中二千石，中二千石下達(dá)郡太守和諸侯相。東漢建立尚書臺后，行文方式

出現(xiàn)變化，有時由尚書下三公，三公再往下轉(zhuǎn)；有時由尚書跳過三公直接下達(dá)九卿，而且后者常常成為下文的主要方式。

9、僑州郡縣設(shè)置的作用及弊端P113

東晉初年，北方士族率領(lǐng)賓客、宗族、鄉(xiāng)黨等大量依附人口南渡。東晉政府為維護(hù)統(tǒng)治秩序和保護(hù)南遷士族的政治、經(jīng)濟(jì)利益，便在

流人集中之地按他們原籍的名稱僑置州、郡、縣。這樣，一方面照顧了世家大族的利益，為他們做官增加了位置，也使其控制大量依

附人口成為合法；另一方面也起到了穩(wěn)定統(tǒng)治秩序的作用。但僑州郡縣與原州郡縣并置一處，造成地方行政管理上的混亂。

10、唐朝統(tǒng)治者針對隋制尚書省權(quán)力過大所采取的調(diào)整措施P120

(1)壓抑尚書省地位，使之完全變成奉行機(jī)構(gòu)。①將宰相議事之所從尚書都省搬出，致使尚書省地位驟降。②剝奪尚書仆射的決策參與

權(quán)，規(guī)定尚書仆射如不加“同三品”“同平章事”便不能充當(dāng)宰相，使尚書省長官更喪失宰相的資格，尚書省完全成為奉行機(jī)構(gòu)。③

在尚書省內(nèi)部進(jìn)行權(quán)力調(diào)整，以架空尚書省長官的行政權(quán)。

(2)提高中書、門下兩省的地位。①將宰相議事之所遷往門下省，改稱政事堂，后又遷往中書省，提高中書、門下的地位。②擴(kuò)大了中

書、門下兩省的職權(quán)，中書舍人對口處理尚書六部來文，并負(fù)責(zé)提出處理意見，其中兼草詔旨的“知制誥”有權(quán)封還尚書仆射的進(jìn)呈

文件，并有權(quán)參加宰相會議。門下省的封駁權(quán)也得到進(jìn)一步加強(qiáng)，給事中有日常封駁章奏之權(quán)，對皇帝詔敕也可以“涂歸”。

11、唐朝君主專制在行政決策上的特點(diǎn)P126

唐代的行政決策既是一種專制的個人決策形式，同時又是一種充分調(diào)動各方面積極性的群體決策方式，把這兩種截然對立的決策形式

融為一體的就是皇帝在行政決策過程中掌握最后裁定之權(quán)。體現(xiàn)出群體決策特點(diǎn)的是唐代的各種豐富多彩的會議形式，大體有以下幾

種組織形式：大臣廷議；宰相以及高級文臣武將參與決策會議。這些決策會議，都屬于行政決策的輔助手段，在中國古代國家中，最

高決策權(quán)屬于皇帝，故無論是哪種決策輔助手段，一旦形成意向性決策意見后，都須按一定程序形成詔敕，方能具有法律效力。

12、隋唐時期行政監(jiān)督的新進(jìn)展P128-129

(1)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的逐漸健全和監(jiān)察職責(zé)的日益分明。(2)對監(jiān)察官員任用的特殊程序。(3)分道巡察和分察尚書制度的確立。(4)參與司法

審判。(5)多種地方監(jiān)察形式的并存。

13、五代時期行政決策呈現(xiàn)出的混亂局面P136-137

(1)舊的施政程序影響到新機(jī)構(gòu)職能的發(fā)揮，主要表現(xiàn)在：①皇帝為控制決策過程，有意將制詔權(quán)一分為三，由樞密院、廷殿學(xué)士和中

書舍人分掌。②保持內(nèi)外朝機(jī)構(gòu)和人員共同執(zhí)掌發(fā)令權(quán)和執(zhí)行權(quán)的狀況，令內(nèi)廷樞密使直接向政府機(jī)構(gòu)發(fā)令，同時又不廢止中書門下

發(fā)詔旨的權(quán)力。③繼續(xù)保持最重要的中樞決策機(jī)構(gòu)樞密院官員職務(wù)的臨時差遣性質(zhì)。

(2)決策程序的混亂以及決策機(jī)構(gòu)間職權(quán)的游移不定。

14、宋朝行政監(jiān)察制度的改革P144-145

(1)臺諫趨于合一。(2)賦予臺諫官以特權(quán)。(3)輕重相制，交叉監(jiān)督。

10

15、遼朝行政決策中氏族制度殘余的表現(xiàn)P153

(1)各部落酋長擁有相當(dāng)大的權(quán)力，朝廷在決策時要考慮他們的意見。(2)母權(quán)制的遺留，皇(太)后具有異乎尋常的尊崇地位，她們常

參加軍國大事的決策執(zhí)行。

16、元朝官員入仕的主要途徑P164-165

(1)以出身作為做官資格。其中以怯薛(皇帝衛(wèi)士)地位最高，稱“怯薛出身”。(2)從吏而官，稱“吏員出職”。(3)讀書做官。途徑有：

貢授和科舉。(4)承蔭制度。蒙古貴族擁有世襲特權(quán)，其他官員子弟也有承蔭的機(jī)會。

17、元朝地方官考核的標(biāo)準(zhǔn)P165

(1)所在地的戶口是否增加。(2)荒地是否開墾。(3)訴訟處理是否公正。(4)治安是否良好。(5)賦稅征收是否公平。

18、明朝內(nèi)閣制度與歷朝宰相制度的區(qū)別P168

(1)從職務(wù)設(shè)置上看，歷朝宰相皆定員定制，明朝大學(xué)士卻無定員定制。(2)從地位上看，宰相是法定的最高行政長官，六部及其他職

能機(jī)構(gòu)是其法定的下屬機(jī)構(gòu)。明朝內(nèi)閣卻不是法定的最高行政機(jī)構(gòu)，其首腦內(nèi)閣首輔也不是法定最高行政長官，六部也不是其法定的

直接下屬，有些閣臣品秩還低于六部尚書。(3)從職權(quán)上看，歷朝宰相擁有法定職權(quán)，即決策參與權(quán)和行政執(zhí)行中的指揮權(quán)，而明朝大

學(xué)士包括首輔在內(nèi)僅充任皇帝個人的顧問和助手，僅有決策參與權(quán)，而不具備行政執(zhí)行中的指揮權(quán)，即只遵旨草擬詔旨，而不參與施

行，且其權(quán)力受制于皇權(quán)，隨皇帝信任程度的不同而變化，作用和權(quán)力忽大忽小，十分不穩(wěn)定。

19、明朝在邊遠(yuǎn)地區(qū)的行政體制P174

(1)洪武年間，在西藏設(shè)立烏斯藏行都指揮使司和朵甘行都指揮使司。后又在行都司下增設(shè)宣慰司、招討司、萬戶府和千戶府作為各級

地方行政機(jī)構(gòu)，委派藏族僧侶充任各級官職，通過他們實(shí)行對藏族人民的間接統(tǒng)治。(2)在東北地區(qū)，先后設(shè)遼東都指揮使與奴兒干都

指揮使。都司長官及主要官員從內(nèi)地選派，以下衛(wèi)所長官則情況復(fù)雜，既有漢族人，也有東北各少數(shù)民族首領(lǐng)。(3)在西北地區(qū)，永樂

四年設(shè)哈密衛(wèi)，以當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族首領(lǐng)充任衛(wèi)指揮，統(tǒng)治今新疆等地。(4)在西南少數(shù)民族地區(qū)，實(shí)行土司制度，任命當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族上層

分子為土官進(jìn)行間接統(tǒng)治，土官職位世襲。

20、明朝地方監(jiān)察的形式P178

(1)督撫對地方的監(jiān)察。(2)各道監(jiān)察御史對所屬地區(qū)的監(jiān)察。(3)各省提刑按察司對所屬區(qū)域的監(jiān)察。

21、明朝選官制度的主要內(nèi)容P179-180

(1)薦舉。這是洪武年間最主要的入仕方式。(2)學(xué)校。是明初一條重要入仕途徑。(3)科舉。明代科舉考試依四書五經(jīng)命題，按八股文

格式取士，實(shí)行院試、鄉(xiāng)試、會試、殿試四級考試制度。(4)其他選拔途徑。如承蔭制度和由吏而官等。

22、清朝官員選拔的主要制度P199-200

(1)科舉。是清政府選拔、補(bǔ)充官員的重要渠道，也是漢族士大夫走上仕途的最主要途徑。(2)學(xué)校。其目的一是備科舉，二是為舉貢。

(3)薦舉和捐納。捐納補(bǔ)官始于康熙年間。薦舉也十分盛行，但如舉薦不實(shí)或被舉薦人犯罪，舉薦人應(yīng)受連坐處分。(4)世職和蔭敘。

是封建特權(quán)的反映。世職即宗室、王公、外戚和功臣可世襲爵位。蔭敘分為恩蔭、難蔭、特蔭。(5)吏道。清朝規(guī)定，政府各機(jī)構(gòu)吏員

經(jīng)過五年服務(wù)后，可參加考試，考試合格后，即可出任官職。

23、近代中國行政管理的特點(diǎn)P207-211

(1)半殖民地化和近代化的并存及雙向演化。(2)民主的形式和專制的實(shí)質(zhì)。(3)以黨治國，黨政關(guān)系復(fù)雜多變。(4)軍政合一，以軍干

政相當(dāng)普遍。(5)法律條文與實(shí)際情況相異。(6)行政效率與社會效益的反差。

24、近代中國行政管理的發(fā)展趨勢P212-214

(1)舊的管理體制已經(jīng)崩壞，改革成為時代潮流。(2)新的社會因素逐步壯大，行政管理日趨民主化和科學(xué)化。(3)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主

主義政權(quán)，為行政管理的現(xiàn)代化開辟了廣闊的前景。

25、抗日民主政權(quán)在行政執(zhí)行方面積累的經(jīng)驗(yàn)P334-335

(1)設(shè)立政務(wù)會議，依靠集體的智慧和力量，以保證各項行政決策的正確執(zhí)行。(2)賦予行政首長以較大的權(quán)力。(3)適當(dāng)擴(kuò)大下級行政

機(jī)關(guān)的職權(quán)，實(shí)行逐級負(fù)責(zé)制。(4)實(shí)施精兵簡政，提高行政機(jī)關(guān)的工作效能。

26、“百日維新”期間的行政改革措施P220

(1)在行政機(jī)構(gòu)方面，加強(qiáng)變法的決策機(jī)構(gòu)，撤去閑散重疊的衙門；(2)在人事行政方面，改革保舉人才條件，廢除八股，改試策論；

(3)在行政運(yùn)作方面，提倡上書言事，嚴(yán)格辦事規(guī)程。

27、清朝盛京改制方案的主要內(nèi)容P226

(1)削盛京五部為兵、刑兩部，使其專管旗地官莊行政，同時裁去府尹，由盛京將軍兼管兵、刑兩部及奉天事務(wù)。盛京將軍以奉天總督

身份統(tǒng)轄旗、民文武，事權(quán)歸一，改變了原來政出多門的狀況。(2)在地方州縣官員選用上，破除滿漢界限，量才錄用，并將辦理地方