新時代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展路徑研究

［摘要］

新時代職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展具有解決民生就業(yè)問題、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動共同富裕的價值，是我國由教育大國邁向教育強國的必然選擇。然而，目前職業(yè)教育面臨著學生上升空間受限、校企合作融合不深、專業(yè)設(shè)置不夠合理、評價體系亟待優(yōu)化等多方面困境，為破解這些阻礙職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的困境，需要完善體系布局，暢通職業(yè)教育發(fā)展脈絡(luò)；深化校企合作，凸顯職業(yè)教育類型特征；改進專業(yè)設(shè)置，增強職業(yè)教育專業(yè)適應(yīng)性；改革評價體系，打破職業(yè)教育評價壁壘。［關(guān)鍵詞］

新時代；職業(yè)教育；高質(zhì)量發(fā)展；路徑研究作為國民教育體系中一種與普通教育具有同等重要地位的教育類型，職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展是新時代全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的題中應(yīng)有之義。2017年10月，黨的十九大首次提出“高質(zhì)量發(fā)展”概念，指出我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，我國經(jīng)濟社會逐漸進入高質(zhì)量發(fā)展軌道。[1]2021年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，指出“各級黨委和政府要把推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展擺在更加突出的位置，更好支持和幫助職業(yè)教育發(fā)展”。[2]2023年3月，習近平總書記在十四屆全國人大一次會議上發(fā)表重要講話指出：“在強國建設(shè)、民族復(fù)興的新征程，我們要堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展?！盵3]基于此，為了職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展，加快實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，有必要深入詮釋職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的價值意蘊、現(xiàn)實困境與提升路徑。一、新時代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的價值意蘊（一）使命擔當：解決民生就業(yè)問題民生是人民幸福之基、社會和諧之本，而就業(yè)就是最大的民生。隨著新時代的到來，國家需要在工作單位與教育之間搭建起一座橋梁，以解決人民的就業(yè)問題。職業(yè)教育作為國民教育體系中直接面向產(chǎn)品和服務(wù)的一種特殊教育類型，具有傳遞勞動知識、傳承技術(shù)技能、提升勞動者素質(zhì)的職責與功能。對勞動者來說，接受更多的職業(yè)教育而獲得的知識技能與良好品質(zhì)夠幫助他們在就業(yè)問題上具有更多的主動權(quán)與選擇權(quán)，從而實現(xiàn)更好的就業(yè)，確保穩(wěn)定收入。職業(yè)教育實施的對象很寬泛，除了職業(yè)院校的在校學生之外，還包含對已有勞動力的繼續(xù)教育和能力提升，如農(nóng)民工、退伍軍人、困難家庭子女等。這類群體通過接受高質(zhì)量的職業(yè)教育提升自身的勞動能力和勞動素質(zhì)，以高能力和高素質(zhì)應(yīng)對當代社會高質(zhì)量發(fā)展的新變化和新挑戰(zhàn)。因此，職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展是解決我國就業(yè)問題的重要途徑。（二）時代訴求：促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級當前我國產(chǎn)業(yè)正處于跨越低端產(chǎn)業(yè)鏈條邁向全球價值鏈中高端的“換擋期”，迫切需要一大批能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)高端化升級所需的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。[4]作為與經(jīng)濟社會聯(lián)系極其緊密的教育類型，職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展可以為能工巧匠和大國工匠的培養(yǎng)提供孵化基地，為產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級積累大量人力資本。充足的人力資本供給不僅能夠提供企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與科研服務(wù)，還能利用通過接受職業(yè)教育而擁有的知識技能提高全要素生產(chǎn)率，對產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級發(fā)揮著關(guān)鍵作用。高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展所培養(yǎng)的優(yōu)秀畢業(yè)生在促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程中發(fā)揮著不可小覷的作用。高等職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展能促進職業(yè)教育與各個企業(yè)實際需求實現(xiàn)精準對接，為企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)模式開發(fā)等提供重要的智力支撐，促進高水平技能技術(shù)人才鏈與相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的雙向耦合，進而推動一系列產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)型升級。（三）現(xiàn)實要求：推動實現(xiàn)共同富裕2022年10月，黨的二十大指出“中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。共同富裕是中國特色社會主義的本質(zhì)要求?！盵5]實現(xiàn)共同富裕的目標并非易事，不僅需要充分條件和必要條件，也需要國家在人力、物力、財力等方面具備一定的基礎(chǔ)，經(jīng)過持續(xù)不斷的努力才能完成。職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展需要以內(nèi)涵建設(shè)為主線，以質(zhì)量治理為核心，以質(zhì)量標準為前提，以質(zhì)量評價為保障，以改革創(chuàng)新為動力。[6]一方面，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展為實現(xiàn)共同富裕提供大量高素質(zhì)技能技術(shù)人才。實現(xiàn)共同富裕的先決條件和關(guān)鍵因素在于人才，職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展可以輸出大批能工巧匠和大國工匠，精準應(yīng)對當前社會產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級的新變化和新要求，有效為實現(xiàn)共同富裕提供堅實的人才力量。另一方面，職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展可以促使教育資源分配更加均衡。職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展包含職業(yè)教育政策法規(guī)的高質(zhì)量發(fā)展，政策法規(guī)的公平貫徹執(zhí)行會推動城鄉(xiāng)之間、地域之間、企業(yè)之間更加均衡地分到教育資源這塊“蛋糕”，增大低收入群體或欠發(fā)達地區(qū)的資源占比，最終將共同富裕遠景目標落到實處。二、新時代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實困境（一）學生上升空間受限“十三五”以來，隨著國家對職業(yè)教育的重視程度的提高，職業(yè)教育資源不斷優(yōu)化，教育質(zhì)量不斷提高，取得了很大成就。然而，職業(yè)教育本身結(jié)構(gòu)層次不夠完善所導(dǎo)致學生上升空間受限的問題，成為制約職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的痛點。第一，職業(yè)啟蒙教育實施不足。職業(yè)啟蒙教育是指可以引導(dǎo)中小學生體驗、認知、理解什么是職業(yè)教育，培養(yǎng)學生從小樹立正確的職業(yè)教育觀，開發(fā)職業(yè)技能興趣的一種教育。[7]目前，我國對職業(yè)啟蒙教育還處于初步探索階段，普通中小學更加重視基礎(chǔ)知識的傳授，忽視對職業(yè)的啟蒙教育，這也就導(dǎo)致青少年不能對職業(yè)形成一個清晰的認知，所以在未來選擇職業(yè)時盲目熱衷于選擇熱門專業(yè)，學生認知的上限決定了職業(yè)追求的上限。第二，職普分流不夠完善。初中生畢業(yè)后單純按照考試成績高低分別流入普高和中職的傳統(tǒng)，一方面會造成中職生自卑心理的產(chǎn)生；另一方面對于心智尚未成熟、對未來還沒有清晰規(guī)劃的青少年來說，過早被動地定下人生基調(diào)就難以主動探索讓其真正發(fā)光發(fā)熱的領(lǐng)域。第三，缺乏高層次職業(yè)教育。目前我國職業(yè)教育的層次結(jié)構(gòu)大多局限于?？茖哟危究茖哟魏脱芯可鷮哟蔚穆殬I(yè)教育較少，中職畢業(yè)生只能通過單招或者技能高考進入高職專科，高職?？飘厴I(yè)生想要繼續(xù)提升學歷也要突破重重困難。幾千年傳統(tǒng)文化中“學而優(yōu)則仕”的觀念導(dǎo)致人們更加重視對學歷的追求，而職業(yè)教育的學歷限制也是阻礙職業(yè)教育蓬勃發(fā)展的重要原因之一。（二）校企合作融合不深在校企合作中，職業(yè)院校追求的是教育效益，企業(yè)追求的是利益效益，由于二者追求的目標不一致，所以導(dǎo)致二者對于參與校企合作的積極性產(chǎn)生差異，企業(yè)參與校企合作的積極性明顯低于學校，“校熱企冷”的現(xiàn)象突出。[8]學生能在職業(yè)院校學習基礎(chǔ)理論知識，在企業(yè)中鍛煉實踐專業(yè)能力，企業(yè)的指導(dǎo)作用發(fā)揮到整個職業(yè)教育專業(yè)課教學過程中，才是真正的校企合作。但是我國職業(yè)教育校企合作大部分都采取頂崗實習模式，即學生在校完成兩年的課程學習后，采用學校與學生自薦的形式到用人單位進行為期半年以上的頂崗實習，簽訂三方協(xié)議。[9]這種校企合作模式下，企業(yè)并未貫穿到人才培養(yǎng)的全過程，與職業(yè)教育人才培養(yǎng)方案的制定、日常專業(yè)教育教學工作、課程改革和教材建設(shè)等方面割裂開來，職業(yè)院校與企業(yè)之間的溝通與交流次數(shù)不多、深度不夠、流于形式。（三）專業(yè)設(shè)置不夠合理黨的十九大提出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民對美好生活的向往更加強烈，對職業(yè)教育的要求也越來越高，即使職業(yè)教育可以作為一把解決社會主要矛盾的“鑰匙”，但是其在打開通往社會主義現(xiàn)代化大門的作用卻差強人意，尤其體現(xiàn)在專業(yè)設(shè)置上。第一，專業(yè)課程設(shè)置與市場需求匹配度不高。在校企合作過程中，很多企業(yè)鑒于人力、物力、財力支持力度的不足和校企合作所帶來的經(jīng)濟價值不足等原因，實際上不太愿意全程參與職業(yè)院校的課程教學改革，這就導(dǎo)致職業(yè)院校的專業(yè)課程體系僅僅由職業(yè)教師團隊在本學校內(nèi)“閉門造車”，從而使職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置落后于市場需求與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求，職業(yè)院校學生不能與行業(yè)企業(yè)的人才需要實現(xiàn)零距離對接。第二，專業(yè)設(shè)置存在同質(zhì)化問題。在想要擁有更多優(yōu)質(zhì)生源的利益驅(qū)動下，一些鄉(xiāng)村職業(yè)院校盲目效仿其他院校開設(shè)當下熱門城鎮(zhèn)化專業(yè)，體現(xiàn)區(qū)域特色的專業(yè)卻寥寥無幾，這就導(dǎo)致區(qū)域與區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間專業(yè)設(shè)置同質(zhì)化問題嚴重，各個鄉(xiāng)村職業(yè)院校辦學特色不明顯，不能為社會高質(zhì)量發(fā)展提供充足的特色人才，違背了職業(yè)教育這一特殊教育類型本身的初衷。毋庸置疑，各個職業(yè)院校某些專業(yè)設(shè)置趨同率太高且缺乏特色的問題亟待解決。（四）評價體系亟待優(yōu)化職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要前提之一就是對職業(yè)教育質(zhì)量進行有效評價。然而，目前的職業(yè)教育評價體系還存在諸多不足，具體體現(xiàn)在以下兩個方面。第一，評價主體不夠合理。據(jù)統(tǒng)計，在教師教學能力評價中，教師主管部門評價督導(dǎo)評價占比60%以上，學生評價約占20%，同事評價約占20%，而教師的自我評價基本沒有涉及。[10]這就說明，職業(yè)教育評價主體較為單一，評價機制較為滯后，并未形成教育主管部門、學校、學生、家長、行業(yè)企業(yè)等多元主體共治的格局，教育評價對辦學方向和目標達成度的檢驗不夠全面，判斷不夠準確，測量不夠深入。第二，評價方式不夠合理。隨著現(xiàn)代科學信息技術(shù)的高速發(fā)展，相關(guān)職業(yè)評價主體能夠依托各種數(shù)據(jù)統(tǒng)計軟件和平臺快速獲取數(shù)據(jù)，實現(xiàn)教育評價的便捷性與直觀化，因此量化的評價方式在職業(yè)教育評價過程中出現(xiàn)的次數(shù)數(shù)不勝數(shù)。相比較量化評價方式而言，由于質(zhì)性評價需要耗費大量人力和時間，所以質(zhì)性評價方式被數(shù)據(jù)主導(dǎo)的量化評價方式遮蔽，在職業(yè)教育評價過程中喪失話語權(quán)。這種重結(jié)果、輕過程的做法必然會導(dǎo)致職業(yè)教育評價功能的弱化。三、新時代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的路徑（一）完善體系布局，暢通職業(yè)教育發(fā)展脈絡(luò)職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展需要更加細致且優(yōu)化的職業(yè)教育結(jié)構(gòu)體系，可以從以下三個方面完善職業(yè)教育體系布局，暢通職業(yè)教育的發(fā)展脈絡(luò)，為教育者提供更加寬廣的上升空間。第一，在中小學落實職業(yè)啟蒙教育。以終身教育體系為整體架構(gòu)，充分發(fā)揮職業(yè)教育政策法規(guī)的引領(lǐng)作用，明確中小學職業(yè)啟蒙教育的發(fā)展方向和重要價值，確保職業(yè)啟蒙教育在中小學教育體系的地位，增強中小學進行職業(yè)啟蒙教育的意識，提升教師進行職業(yè)啟蒙教育的專業(yè)素養(yǎng)。地方政府可以通過資金支持吸引企業(yè)參與職業(yè)啟蒙教育，加強學校與社會的良性互動。第二，加快構(gòu)建職普融通生態(tài)。嘗試建立綜合中學，整合職業(yè)高中和普通高中的教育教學資源，實現(xiàn)學籍互轉(zhuǎn)、課程共建、學分互認等，在普通教育和職業(yè)教育之間搭建一座協(xié)助二者相互溝通的立交橋。第三，加快發(fā)展高層次的職業(yè)教育。根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈需要調(diào)整層次銜接的標準，擴大職業(yè)教育本科招生規(guī)模，建設(shè)研究生層次的農(nóng)村職業(yè)教育，穩(wěn)步推進“中職-高職-本科-研究生”人才培養(yǎng)模式，暢通中職和高職生升學通道，為社會主義現(xiàn)代化發(fā)展輸送更多高素質(zhì)、高質(zhì)量的技術(shù)技能人才。[11]（二）深化校企合作，凸顯職業(yè)教育類型特征中國職業(yè)教育的先驅(qū)黃炎培先生提出了“大職業(yè)教育主義”的思想，他認為：“只從職業(yè)學校做功夫不能發(fā)達職業(yè)教育，只從教育界做功夫不能發(fā)達職業(yè)教育，只從農(nóng)工商職業(yè)界做功夫不能發(fā)達職業(yè)教育?！毙枰岢殬I(yè)界和教育界的溝通和聯(lián)絡(luò)。[12]所以需從以下幾個方面入手，深化校企合作，凸顯職業(yè)教育的類型特征。第一，充分調(diào)動企業(yè)參與職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)全過程。職業(yè)院校培育出的專業(yè)技術(shù)人才不僅可以緩解企業(yè)的技工缺口矛盾，還能為企業(yè)提供高素質(zhì)技能技術(shù)人才，企業(yè)與職業(yè)院校其實是一榮俱榮一損俱損的命運共同體，所以企業(yè)應(yīng)當將自身前途命運與國家命運相結(jié)合，發(fā)揚集體主義精神，勇于擔當培育下一代高質(zhì)量技能技術(shù)人才的社會責任，與職業(yè)院校一起制定學習目標、專業(yè)目錄、課程標準與教學方案等內(nèi)容，積極主動地為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展保駕護航，為區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展貢獻力量。企業(yè)以經(jīng)濟利益為目的，以價值利益為導(dǎo)向，相關(guān)政府應(yīng)當為參與校企合作的企業(yè)提供一些稅收減免、教育經(jīng)費、獎勵撥款等財政優(yōu)惠政策，以經(jīng)濟利益吸引企業(yè)投身到職業(yè)教育教學全過程，加強企業(yè)與職業(yè)院校協(xié)同育人的主動性和積極性。第二，職業(yè)院校自身應(yīng)加強專業(yè)實力與綜合實力建設(shè)。職業(yè)院校應(yīng)當努力提升辦學實力與辦學聲譽，積極在社會上對企業(yè)開展調(diào)查，主動開發(fā)適合進行校企合作的市場，以學校積極的聲譽度和飽滿的熱情度共同增強企業(yè)參與校企合作的意愿，從而促進企業(yè)與職業(yè)院校的深度融合、產(chǎn)業(yè)與職業(yè)教育的雙向耦合，凸顯職業(yè)教育的類型特征?？傮w來說，校企合作的深化離不開企業(yè)與職業(yè)院校的雙向耦合，企業(yè)與職業(yè)院校需要明確自身教育主體責任，配合教育考核方案的調(diào)整、教育考核內(nèi)容的優(yōu)化、教育考核標準的確立，構(gòu)建完善的校企雙向教育機制。[13]（三）改進專業(yè)設(shè)置，增強職業(yè)教育專業(yè)適應(yīng)性職業(yè)教育專業(yè)的合理設(shè)置是實現(xiàn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要推動力之一。第一，專業(yè)設(shè)置需與市場需求同頻對接。職業(yè)院校與市場之間應(yīng)當建立一個反映企業(yè)人才需求的中介平臺，及時更新行業(yè)市場的實時用人需求信息，以國家戰(zhàn)略布局建設(shè)重點為基準科學預(yù)測行業(yè)市場的未來動向，聚焦行業(yè)企業(yè)現(xiàn)實人才需求和未來人才需求。同時，深化校企合作和產(chǎn)教融合改革，引導(dǎo)職業(yè)院校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等多方主體共同參與專業(yè)設(shè)置的全過程，改變職業(yè)教師在專業(yè)建設(shè)中孤立無援的局面，實現(xiàn)職業(yè)院校人才輸出與行業(yè)企業(yè)人才輸入的精準對接，增強職業(yè)教育對經(jīng)濟社會發(fā)展的適應(yīng)性。第二，專業(yè)建設(shè)需體現(xiàn)區(qū)域特色。職業(yè)院校應(yīng)當摒棄一味效仿其他城鎮(zhèn)院校開設(shè)熱門專業(yè)的傳統(tǒng)做法，深入調(diào)查分析其所在區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈特色，對焦五位一體總體布局和四個全面戰(zhàn)略布局，依托現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)人才需求與農(nóng)村區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色，在平衡各個專業(yè)結(jié)構(gòu)比例的基礎(chǔ)上打造極具農(nóng)村區(qū)域特色和本校特色的職業(yè)教育王牌專業(yè)，深度優(yōu)化職業(yè)教育的類型定位，追求職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展。（四）改革評價體系，打破職業(yè)教育評價壁壘