2環(huán)境管理的九項(xiàng)制度與政策方針

孫翔廣西大學(xué)資源環(huán)境與材料學(xué)院環(huán)境管理的三大策略和九項(xiàng)制度中國(guó)現(xiàn)行環(huán)境管理體系三大策略九項(xiàng)制度預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理誰(shuí)污染誰(shuí)治理到誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理環(huán)境影響評(píng)價(jià)“三同時(shí)”制度排污收費(fèi)制度環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制城市環(huán)境綜合整治定量考核制度排污許可證制度污染集中控制制度污染限期治理制度污染物排放總量控制制度環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制“三同時(shí)”制度講課提綱排污收費(fèi)制度城市環(huán)境綜合整治定量考核制度排污許可證制度污染集中控制制度污染源限期治理制度什么是環(huán)境影響評(píng)價(jià)？《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的定義：指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。規(guī)劃項(xiàng)目預(yù)防項(xiàng)目環(huán)評(píng)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略空間及土地利用規(guī)劃部門及發(fā)展戰(zhàn)略綠色計(jì)劃及生物多樣性戰(zhàn)略宏觀經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易政策政策環(huán)評(píng)規(guī)劃及計(jì)劃的環(huán)評(píng)部門區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)分層體系環(huán)境影響評(píng)價(jià)是項(xiàng)目落地前的重要前置條件之一環(huán)評(píng)水評(píng)氣評(píng)能評(píng)安評(píng)雷評(píng)交評(píng)文評(píng)災(zāi)評(píng)項(xiàng)目審批通過(guò)與落地國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開(kāi)工項(xiàng)目管理的通知（國(guó)辦發(fā)〔2007〕64號(hào)）：一、嚴(yán)格規(guī)范投資項(xiàng)目新開(kāi)工條件

各類投資項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)必須符合下列條件：（一）符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、土地供應(yīng)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。（二）已經(jīng)完成審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。實(shí)行審批制的政府投資項(xiàng)目已經(jīng)批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告，其中需審批初步設(shè)計(jì)及概算的項(xiàng)目已經(jīng)批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)及概算；實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目，已經(jīng)核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告；實(shí)行備案制的企業(yè)投資項(xiàng)目，已經(jīng)完成備案手續(xù)。（三）規(guī)劃區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目選址和布局必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法的有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)規(guī)劃許可手續(xù)。（四）需要申請(qǐng)使用土地的項(xiàng)目必須依法取得用地批準(zhǔn)手續(xù)，并已經(jīng)簽訂國(guó)有土地有償使用合同或取得國(guó)有土地劃撥決定書。其中，工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法以招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓方式取得土地。（五）已經(jīng)按照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理、分級(jí)審批的規(guī)定完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批。（六）已經(jīng)按照規(guī)定完成固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查。（七）建筑工程開(kāi)工前，建設(shè)單位依照建筑法的有關(guān)規(guī)定，已經(jīng)取得施工許可證或者開(kāi)工報(bào)告，并采取保證建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量安全的具體措施。（八）符合國(guó)家法律法規(guī)的其他相關(guān)要求。環(huán)境影響評(píng)價(jià)在項(xiàng)目的篩選和落地過(guò)程中的作用保證開(kāi)發(fā)活動(dòng)選址和布局的合理性指導(dǎo)環(huán)境保護(hù)措施的設(shè)計(jì)，強(qiáng)化環(huán)境管理為區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供導(dǎo)向推進(jìn)科學(xué)決策、民主決策進(jìn)程促進(jìn)相關(guān)環(huán)境科學(xué)技術(shù)的發(fā)展

環(huán)境影響評(píng)價(jià)的意義環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)施主體環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)單位環(huán)境影響評(píng)價(jià)成果表現(xiàn)的形式環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告表環(huán)境影響評(píng)價(jià)登記表環(huán)境影響申報(bào)/咨詢分類管理，分級(jí)審批環(huán)境影響報(bào)告書環(huán)境影響報(bào)告表環(huán)境影響登記表環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)編制報(bào)告環(huán)評(píng)文件技術(shù)審查審批建設(shè)竣工驗(yàn)收不批準(zhǔn)批準(zhǔn)正式投產(chǎn)后評(píng)估及跟蹤評(píng)價(jià)重新設(shè)計(jì)重新申報(bào)公眾參與公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理程序和責(zé)任主體國(guó)家環(huán)保部地方環(huán)保局省環(huán)保廳管理主體環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)該遵循的基本原則依法評(píng)價(jià)原則完整性原則廣泛參與原則早期介入原則是否與其他規(guī)劃和政策相容是否有明確的總量指標(biāo)來(lái)源是否可以穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。排污去向是否合理。項(xiàng)目運(yùn)行之后環(huán)境質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是否可控。污染防治措施是否技術(shù)和經(jīng)濟(jì)可行。公眾參與的合規(guī)性。環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理審查的重點(diǎn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度政府部門對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的管理到底要管什么？從管理對(duì)象上區(qū)分：管環(huán)評(píng)單位管峻工環(huán)保驗(yàn)收部門管項(xiàng)目企業(yè)管環(huán)評(píng)咨詢專家?guī)鞆墓芾砉ぷ鞯木唧w內(nèi)容上區(qū)分：制定環(huán)評(píng)導(dǎo)則制定環(huán)評(píng)單位行業(yè)準(zhǔn)入條件并進(jìn)行準(zhǔn)入審核規(guī)范環(huán)評(píng)公眾參與與信息公開(kāi)規(guī)范環(huán)評(píng)收費(fèi)對(duì)環(huán)評(píng)進(jìn)行批復(fù)組織對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告書的質(zhì)量進(jìn)行隨機(jī)抽查和考評(píng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度現(xiàn)有的法律政策清單《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》(2016年9月1日施行)《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例〉的決定》(中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令2017（第682號(hào)）)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》(環(huán)境保護(hù)部令第33號(hào)，2015年6月1日起施行)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理辦法》(總局令第26號(hào))《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則總綱》(HJ2.1-2016)《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則總綱》(HJ130-2014)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則

大氣環(huán)境》(HJ2.2-2018)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則地表水環(huán)境》(HJ2.3-2018)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則生態(tài)影響》(HJ130-2014)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則聲環(huán)境》(HJ2.4-2009)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則地下水環(huán)境》(HJ610-2016)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度現(xiàn)有的法律政策清單《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響技術(shù)評(píng)估導(dǎo)則》(616-2011)《電磁輻射環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法與標(biāo)準(zhǔn)》(HJ/T10.3-1996)《開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》(HJ/T-2003)關(guān)于印發(fā)《編制環(huán)境影響報(bào)告書的規(guī)劃的具體范圍（試行）》和《編制環(huán)境影響篇章或說(shuō)明的規(guī)劃的具體范圍（試行）》的通知(環(huán)發(fā)〔2004〕98號(hào))環(huán)保部關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)監(jiān)督管理工作的通知（環(huán)辦〔2013〕104號(hào)）《國(guó)家計(jì)委、環(huán)境保護(hù)部關(guān)于規(guī)范環(huán)境影響咨詢收費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知》(計(jì)價(jià)格[2002]125號(hào))環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度現(xiàn)有的法律政策清單《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）2013年修訂》(中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第21號(hào))《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào))《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)規(guī)范中介服務(wù)實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度工作方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2014〕59號(hào))《關(guān)于發(fā)布《環(huán)境保護(hù)部審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的建設(shè)項(xiàng)目目錄（2015年本）》的公告》(環(huán)境保護(hù)部公告2015年第17號(hào))《全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤工作方案》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與辦法》(2019年1月1日起施行)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度現(xiàn)有的法律政策清單環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的老“四個(gè)不批”國(guó)家明令淘汰、禁止建設(shè)不符合產(chǎn)業(yè)政策的一律不批；環(huán)境污染重，產(chǎn)品質(zhì)量低，能耗、物耗消耗高，特別是污染物排放不能達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目一律不批；環(huán)境質(zhì)量不能滿足環(huán)境功能要求的，盡管是好項(xiàng)目，但是當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量已經(jīng)不能滿足環(huán)境功能要求的，已經(jīng)沒(méi)有總量指標(biāo)了，也一律不批；建設(shè)項(xiàng)目如果位于自然保護(hù)區(qū)、核心區(qū)、緩沖區(qū)的項(xiàng)目一律不批。環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的新“五個(gè)不批”“（一）建設(shè)項(xiàng)目類型及其選址、布局、規(guī)模等不符合環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)法定規(guī)劃；“（二）所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到國(guó)家或者地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，且建設(shè)項(xiàng)目擬采取的措施不能滿足區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)管理要求；“（三）建設(shè)項(xiàng)目采取的污染防治措施無(wú)法確保污染物排放達(dá)到國(guó)家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)，或者未采取必要措施預(yù)防和控制生態(tài)破壞；“（四）改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目，未針對(duì)項(xiàng)目原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞提出有效防治措施；“（五）建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表的基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)明顯不實(shí)，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏，或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論不明確、不合理?！杯h(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的“三個(gè)嚴(yán)格”嚴(yán)格限制涉及到飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)以及重要生態(tài)功能區(qū)的項(xiàng)目；嚴(yán)格控制高耗能，就是產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)中能耗、物耗、污染物排放量大，嚴(yán)格限制審批，并且要堅(jiān)決杜絕已被淘汰的項(xiàng)目以所謂技術(shù)改造、拉動(dòng)內(nèi)需為名義上項(xiàng)目；第三個(gè)“嚴(yán)格”，嚴(yán)格按照總量控制的要求，把污染物排放總量作為區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)發(fā)展的約束條件。環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的“以新帶老”根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第五條規(guī)定：改建、擴(kuò)建項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目，必須采取措施，治理與該項(xiàng)目有關(guān)的原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞。另外按照國(guó)家實(shí)行污染物排放總量控制要求、節(jié)能減排規(guī)定，無(wú)論是新建項(xiàng)目或是擴(kuò)建、技改項(xiàng)目均不能超過(guò)原有總量控制指標(biāo)，并在原有的總量控制指標(biāo)上進(jìn)行定量消減。原則是增產(chǎn)不增污。環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的“上大壓小”“上大壓小”就是要將新建電源項(xiàng)目與關(guān)停小火電機(jī)組掛鉤。在建設(shè)大容量、高參數(shù)、低消耗、少排放機(jī)組的同時(shí)，相對(duì)應(yīng)地關(guān)停一部分小火電機(jī)組。上大給關(guān)小創(chuàng)造了市場(chǎng)環(huán)境，關(guān)小則為上大騰出了容量空間，兩者之間相輔相成，互為因果。壓小是上大的前提，要先明確壓小，然后才能上大。為了調(diào)動(dòng)地方和企業(yè)實(shí)施上大壓小的積極性，允許按一定比例折算，即：建設(shè)單機(jī)30萬(wàn)千瓦機(jī)組要關(guān)掉其容量80%的小機(jī)組，建設(shè)單機(jī)60萬(wàn)千瓦機(jī)組要關(guān)掉其容量70%的小機(jī)組，建設(shè)單機(jī)100萬(wàn)千瓦機(jī)組要關(guān)掉其容量60%的小機(jī)組，也可按等煤量計(jì)算。環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的“十五小”和“新五小”1996年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定》中明令取締關(guān)停的十五種重污染小企業(yè)，以及國(guó)家經(jīng)貿(mào)委限期淘汰和關(guān)閉的破壞資源、污染環(huán)境、產(chǎn)品質(zhì)量低劣、技術(shù)裝備落后、不符合安全生產(chǎn)條件的“新五小”和”企業(yè)。1、小造紙。年產(chǎn)5000噸以下生料造紙。年生產(chǎn)能力小于1萬(wàn)噸的化學(xué)制漿造紙生產(chǎn)裝置。2、小制革。年產(chǎn)折牛皮3萬(wàn)張以下。3、小染料。年產(chǎn)500噸以下。4、土煉焦。采用“坑式”、“萍鄉(xiāng)式”、“天地罐”和“敞開(kāi)式”等落后方式。5、土煉硫。土法，同煉焦。6、土煉砷。年產(chǎn)100噸以下土法。7、土煉汞。年產(chǎn)10噸以下土法。8、土煉鉛鋅。年產(chǎn)2000噸以下土法。9、土煉油。無(wú)國(guó)家審批(國(guó)務(wù)院審批)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的“十五小”和“新五小”10、土選金。溜槽、混汞、小堆浸等。11、小農(nóng)藥。無(wú)生產(chǎn)許可證、正規(guī)設(shè)計(jì)。12、小電鍍。含氰電鍍，無(wú)正規(guī)設(shè)計(jì)、工藝落后。13、土法石棉制品。土法。14、放射性制品。無(wú)審批手續(xù)。15、小漂染。年產(chǎn)1000萬(wàn)米以下。16、小水泥。直徑1.83米以下熟料粉磨站;窯徑2.2米以下、年產(chǎn)4.4萬(wàn)噸以下機(jī)立窯。窯徑2.5米及以下干法中空窯。17、小火電。單機(jī)容量小于或等于5萬(wàn)千瓦的常規(guī)小火電機(jī)組。18、小煉油。100萬(wàn)噸以下的原經(jīng)審批的煉油廠。19、小煤礦。無(wú)安全設(shè)施、無(wú)四證(采礦證、生產(chǎn)證、礦長(zhǎng)資格證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照)小煤礦，單井井型低于年產(chǎn)9萬(wàn)噸以下的煤礦。20、小鋼鐵。平爐、10噸以下(含)電爐、1.5平米以下鼓風(fēng)爐、100立方米以下(含)高爐、15噸以下(含)轉(zhuǎn)爐。環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的“三本帳”“三本帳”是指技改擴(kuò)建前污染物排放量、技改擴(kuò)建項(xiàng)目污染物排放量、技改擴(kuò)建完成后（包括“以新帶老”削減量）污染物排放量。技改擴(kuò)建前污染物排放量-“以新代老”削減量+技改擴(kuò)建項(xiàng)目污染物排放量=技改擴(kuò)建完成后污染物排放量環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的“三本帳”環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的“兩高一資”2005年，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出：“控制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口……促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)?！痹诋a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、商品貿(mào)易等領(lǐng)域，開(kāi)始將“高耗能、高污染和資源性”稱為“兩高一資”，將具有這3種特點(diǎn)的行業(yè)稱為“兩高一資”行業(yè)，生產(chǎn)過(guò)程中具有這3種特點(diǎn)的產(chǎn)品稱為“兩高一資”產(chǎn)品。中國(guó)對(duì)“兩高一資”行業(yè)有了明確的規(guī)定，限制或禁止高污染、高能耗、消耗資源性外資項(xiàng)目準(zhǔn)入，而對(duì)于能夠緩解中國(guó)“兩高一資”發(fā)展的，比如發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、可再生能源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面，則明確鼓勵(lì)。事件1：常州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校毒地事件質(zhì)問(wèn)環(huán)評(píng)如何通過(guò)？事件2：天津港爆炸事件是環(huán)評(píng)的錯(cuò)？分析：通過(guò)環(huán)評(píng)審批后再撥付剩余20%~50%經(jīng)費(fèi)合理嗎？環(huán)評(píng)紅頂中介擾亂環(huán)評(píng)市場(chǎng)未批先建、先上車后補(bǔ)票亂象環(huán)生環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)施主體環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)單位國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開(kāi)工項(xiàng)目管理的通知（國(guó)辦發(fā)〔2007〕64號(hào)）：一、嚴(yán)格規(guī)范投資項(xiàng)目新開(kāi)工條件

各類投資項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)必須符合下列條件：（一）符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、土地供應(yīng)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。（二）已經(jīng)完成審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。實(shí)行審批制的政府投資項(xiàng)目已經(jīng)批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告，其中需審批初步設(shè)計(jì)及概算的項(xiàng)目已經(jīng)批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)及概算；實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目，已經(jīng)核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告；實(shí)行備案制的企業(yè)投資項(xiàng)目，已經(jīng)完成備案手續(xù)。（三）規(guī)劃區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目選址和布局必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法的有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)規(guī)劃許可手續(xù)。（四）需要申請(qǐng)使用土地的項(xiàng)目必須依法取得用地批準(zhǔn)手續(xù)，并已經(jīng)簽訂國(guó)有土地有償使用合同或取得國(guó)有土地劃撥決定書。其中，工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法以招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓方式取得土地。（五）已經(jīng)按照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理、分級(jí)審批的規(guī)定完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批。（六）已經(jīng)按照規(guī)定完成固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查。（七）建筑工程開(kāi)工前，建設(shè)單位依照建筑法的有關(guān)規(guī)定，已經(jīng)取得施工許可證或者開(kāi)工報(bào)告，并采取保證建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量安全的具體措施。（八）符合國(guó)家法律法規(guī)的其他相關(guān)要求。原來(lái)：環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為項(xiàng)目落地的前置條件現(xiàn)在：環(huán)境影響評(píng)價(jià)不再作為項(xiàng)目核準(zhǔn)前置條件請(qǐng)思考：環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度存在的問(wèn)題？規(guī)劃環(huán)評(píng)落地難、項(xiàng)目環(huán)評(píng)“虛胖”；環(huán)評(píng)服務(wù)市場(chǎng)“紅頂中介”現(xiàn)象突出、花錢買資質(zhì)、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)不獨(dú)立、環(huán)評(píng)人員掛靠；未批先建、擅自變更環(huán)評(píng)、“三同時(shí)”執(zhí)行力不高；把關(guān)不嚴(yán)、批而不管；公眾參與有效性不高等。對(duì)于過(guò)去和現(xiàn)狀環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度存在的問(wèn)題，你覺(jué)得應(yīng)該怎么破解呢？作答正常使用主觀題需2.0以上版本雨課堂主觀題10分如何讓環(huán)評(píng)回歸的它的本質(zhì)？環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤“三線一單”強(qiáng)化事中事后監(jiān)管強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)一證式改革提高公眾參與有效性環(huán)評(píng)審批方面將以備案制代替審批制。進(jìn)一步擴(kuò)大環(huán)評(píng)豁免范圍，對(duì)部分技改項(xiàng)目創(chuàng)新登記備案制，并對(duì)工業(yè)類項(xiàng)目分類實(shí)施環(huán)評(píng)備案制。以排污許可證登載的方式替代環(huán)評(píng)批文。取消環(huán)評(píng)審批中應(yīng)由政府其他部門把關(guān)的事項(xiàng)及以環(huán)評(píng)審批為前置的事項(xiàng)等。環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理制度改革辯論：一種鳥的爭(zhēng)辯辯論：一種鳥的爭(zhēng)辯辯論：一種鳥的爭(zhēng)辯20多年前是1110只，基本等同于大熊貓瀕危的數(shù)量，甚至當(dāng)年就比大熊貓數(shù)量還少。而20多年后的今天，竟然減少到只有235-280只！辯論：一種鳥的爭(zhēng)辯綠孔雀生活的地方叫做熱帶季雨林（TropicalDryDeciduousForest）以云南為主。辯論：一種鳥的爭(zhēng)辯云南的楚雄自然保護(hù)區(qū)，2016年8月楚雄雙柏縣恐龍河州級(jí)自然保護(hù)區(qū)發(fā)現(xiàn)了云南省乃至全國(guó)最大的綠孔雀種群。下游計(jì)劃要修水電站，而且已經(jīng)通過(guò)了環(huán)評(píng)。辯論：一種鳥的爭(zhēng)辯環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制“三同時(shí)”制度講課提綱排污收費(fèi)制度城市環(huán)境綜合整治定量考核制度排污許可證制度污染集中控制制度污染源限期治理制度什么是“三同時(shí)”？根據(jù)我國(guó)2015年1月1日開(kāi)始施行的《環(huán)境保護(hù)法》第41條規(guī)定：“建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的要求，不得擅自拆除或者閑置?！薄叭瑫r(shí)”的“老規(guī)矩”建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范的要求，編制環(huán)境保護(hù)篇章，并依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書或者環(huán)境影響報(bào)告表，在環(huán)境保護(hù)篇章中落實(shí)防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護(hù)設(shè)施投資概算。建設(shè)項(xiàng)目的主體工程完工后，需要進(jìn)行試生產(chǎn)的，其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)投入試運(yùn)行。建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)期間，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行情況和建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行監(jiān)測(cè)。建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向?qū)徟摻ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護(hù)行政主管部門，申請(qǐng)?jiān)摻ㄔO(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收。分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或者使用的建設(shè)項(xiàng)目，其相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)分期驗(yàn)收。環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收申請(qǐng)之日起30日內(nèi)，完成驗(yàn)收。建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格，該建設(shè)項(xiàng)目方可正式投入生產(chǎn)或者使用?！叭瑫r(shí)”的“新規(guī)定”與老規(guī)矩相比有什么新的變化？項(xiàng)目上馬后，原先必須有試生產(chǎn)和“三同時(shí)”驗(yàn)收的環(huán)節(jié)。改革后，取消試生產(chǎn)和“三同時(shí)”驗(yàn)收環(huán)節(jié)，將環(huán)?！叭瑫r(shí)”要求一并納入排污許可證管理。項(xiàng)目試生產(chǎn)期間的環(huán)境管理要求與正式投產(chǎn)期要求完全一致，環(huán)保部門不再出具驗(yàn)收文件。排污單位按照許可證上登載的“三同時(shí)”要求，自覺(jué)開(kāi)展環(huán)?！叭瑫r(shí)”工作，并定期向環(huán)保部門主動(dòng)申報(bào)“三同時(shí)”執(zhí)行情況。環(huán)保部門實(shí)施竣工備案，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，體現(xiàn)排污許可證制度對(duì)排污單位監(jiān)管的完整性?！叭瑫r(shí)”的“新規(guī)定”《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》（2001年國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局令第13號(hào)令）《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批和環(huán)保“三同時(shí)”監(jiān)督管理工作的通知》（2012年）關(guān)于印發(fā)《環(huán)境保護(hù)部建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”監(jiān)督檢查和竣工環(huán)保驗(yàn)收管理規(guī)程（試行）》的通知（環(huán)發(fā)[2009]150號(hào)）《《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例〉的決定》》(中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令2017（第682號(hào)）)“三同時(shí)”制度法律政策清單環(huán)評(píng)和三同時(shí)驗(yàn)收就是一對(duì)孿生兄弟環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”驗(yàn)收的關(guān)系請(qǐng)你說(shuō)說(shuō)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和三同時(shí)制度的關(guān)系。作答正常使用主觀題需2.0以上版本雨課堂主觀題10分環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制“三同時(shí)”制度講課提綱排污收費(fèi)制度城市環(huán)境綜合整治定量考核制度排污許可證制度污染集中控制制度污染源限期治理制度什么是排污許可證制度？排污申報(bào)登記制度，是指凡是向環(huán)境排放污染物的單位，必須按規(guī)定程序向環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)登記所擁有的排污設(shè)施、污染物處理設(shè)施及正常作業(yè)情況下排污的種類、數(shù)量和濃度的一項(xiàng)特殊的行政管理制度。排污申報(bào)登記是實(shí)行排污許可證制度的基礎(chǔ)。排污許可證制度，是以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以污染總量控制為基礎(chǔ)，規(guī)定排污單位許可排放污染物的種類、數(shù)量、濃度、方式等的一項(xiàng)環(huán)境管理制度。老版排污許可證示例老版排污許可證示例被遺忘的排污許可證排污許可證制度改革——“一證式改革”《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》《排污許可證管理暫行規(guī)定》（環(huán)水體〔2016〕186號(hào)）《固定污染源排污許可分類管理名錄（2017年版）》所謂“一證式”管理，是一種旨在扭轉(zhuǎn)此前固定污染源環(huán)境管理“多龍治水”局面的管理模式，意味著針對(duì)排污單位的大氣和水污染物排放，由排污許可證集成環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及其批復(fù)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放總量控制、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、重點(diǎn)排污單位環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)管、排污權(quán)交易等多個(gè)領(lǐng)域的環(huán)境管理要求，將排污許可證管理中產(chǎn)生的污染物排放數(shù)據(jù)作為固定污染源環(huán)境管理領(lǐng)域的唯一數(shù)據(jù)來(lái)源，明確將排污許可證作為企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)期排污行為的唯一行政許可。排污許可證自作出許可決定之日起生效。首次發(fā)放的排污許可證有效期為三年，延續(xù)換發(fā)的排污許可證有效期為五年。新舊排污許可證有何區(qū)別？第二十八條對(duì)存在下列情形之一的，核發(fā)環(huán)保部門不予核發(fā)排污許可證：（一）位于法律法規(guī)規(guī)定禁止建設(shè)區(qū)域內(nèi)的；（二）屬于國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門發(fā)布的產(chǎn)業(yè)政策目錄中明令淘汰或者立即淘汰的落后生產(chǎn)工藝裝備、落后產(chǎn)品的；新版排污許可證登載信息要求(正副本均需要)（一）排污單位名稱、注冊(cè)地址、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所地址、行業(yè)類別、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼等排污單位基本信息；（二）排污許可證有效期限、發(fā)證機(jī)關(guān)、發(fā)證日期、證書編號(hào)和二維碼等基本信息。新版排污許可證登載信息副本要求直接填寫，不需審核：（一）主要生產(chǎn)設(shè)施、主要產(chǎn)品及產(chǎn)能、主要原輔材料等；（二）產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、污染防治設(shè)施等；（三）環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批意見(jiàn)、依法分解落實(shí)到本單位的重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)、排污權(quán)有償使用和交易記錄等。需要環(huán)保部門審核：（一）排放口位置和數(shù)量、污染物排放方式和排放去向等，大氣污染物無(wú)組織排放源的位置和數(shù)量；（二）排放口和無(wú)組織排放源排放污染物的種類、許可排放濃度、許可排放量；（三）取得排污許可證后應(yīng)當(dāng)遵守的環(huán)境管理要求；（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他許可事項(xiàng)。環(huán)保部門確定監(jiān)管要求：（一）污染防治設(shè)施運(yùn)行和維護(hù)、無(wú)組織排放控制等要求；（二）自行監(jiān)測(cè)要求、臺(tái)賬記錄要求(臺(tái)賬記錄保存期限不少于三年)、執(zhí)行報(bào)告內(nèi)容和頻次等要求；（三）排污單位信息公開(kāi)要求；排污單位在申請(qǐng)排污許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南，編制自行監(jiān)測(cè)方案：（一）監(jiān)測(cè)點(diǎn)位及示意圖、監(jiān)測(cè)指標(biāo)、監(jiān)測(cè)頻次；（二）使用的監(jiān)測(cè)分析方法、采樣方法；（三）監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證與質(zhì)量控制要求；（四）監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)記錄、整理、存檔要求等。新版排污許可證登載信息副本要求排污許可證數(shù)據(jù)報(bào)告要求季度執(zhí)行報(bào)告和月執(zhí)行報(bào)告至少應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）根據(jù)自行監(jiān)測(cè)結(jié)果說(shuō)明污染物實(shí)際排放濃度和排放量及達(dá)標(biāo)判定分析；（二）排污單位超標(biāo)排放或者污染防治設(shè)施異常情況的說(shuō)明。年度執(zhí)行報(bào)告可以替代當(dāng)季度或者當(dāng)月的執(zhí)行報(bào)告，并增加以下內(nèi)容：（一）排污單位基本生產(chǎn)信息；（二）污染防治設(shè)施運(yùn)行情況；（三）自行監(jiān)測(cè)執(zhí)行情況；（四）環(huán)境管理臺(tái)賬記錄執(zhí)行情況；（五）信息公開(kāi)情況；（六）排污單位內(nèi)部環(huán)境管理體系建設(shè)與運(yùn)行情況；排污許可證法規(guī)罰則第五十七條排污單位存在以下無(wú)排污許可證排放污染物情形的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》的規(guī)定，責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：（一）依法應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)排污許可證但未申請(qǐng)，或者申請(qǐng)后未取得排污許可證排放污染物的；（二）排污許可證有效期限屆滿后未申請(qǐng)延續(xù)排污許可證，或者延續(xù)申請(qǐng)未經(jīng)核發(fā)環(huán)保部門許可仍排放污染物的；（三）被依法撤銷排污許可證后仍排放污染物的；排污許可證法規(guī)罰則第五十八條排污單位存在以下違反排污許可證行為的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》的規(guī)定，責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：（一）超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)重點(diǎn)大氣污染物、重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)排放水污染物、大氣污染物的；（二）通過(guò)偷排、篡改或者偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、以逃避現(xiàn)場(chǎng)檢查為目的的臨時(shí)停產(chǎn)、非緊急情況下開(kāi)啟應(yīng)急排放通道、不正常運(yùn)行大氣污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的；（三）利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設(shè)暗管，篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的；請(qǐng)問(wèn)水污染防治法2008年版本和2018年版本有關(guān)排污許可證方面的管理規(guī)定有何區(qū)別？起到的作用有何區(qū)別？作答正常使用主觀題需2.0以上版本雨課堂主觀題20分2017年上半年率先完成火電、造紙行業(yè)企業(yè)許可證核發(fā)工作。2017年下半年完成鋼鐵、水泥、焦化、有色金屬、電鍍、石化、農(nóng)副食品加工、氮肥、農(nóng)藥、加工平板玻璃、印染、原料藥加工、制革等13個(gè)行業(yè)企業(yè)許可證核發(fā)工作。2020年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。國(guó)家將在2017年基本建成全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)。排污許可證制度改革路線圖（一）被列入重點(diǎn)排污單位名錄的；（二）二氧化硫、氮氧化物單項(xiàng)年排放量大于250噸的；（三）煙粉塵年排放量大于1000噸的；（四）化學(xué)需氧量年排放量大于30噸的；（五）氨氮、石油類和揮發(fā)酚合計(jì)年排放量大于30噸的；（六）其他單項(xiàng)有毒有害大氣、水污染物污染當(dāng)量數(shù)大于3000的（污染當(dāng)量數(shù)按《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》規(guī)定計(jì)算）。對(duì)污染物產(chǎn)生量大、排放量大或者環(huán)境危害程度高的排污單位實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理，對(duì)其他排污單位實(shí)行排污許可簡(jiǎn)化管理。排污許可證新版重點(diǎn)管理范圍思考討論和情景模擬題新的排污許可證制度實(shí)施后，假如你是企業(yè)的環(huán)保專員，請(qǐng)你想象你一天、一個(gè)月、一個(gè)季度的工作內(nèi)容。新的排污許可證制度實(shí)施后，假如你是企業(yè)的環(huán)保專員，請(qǐng)你想象你一天、一個(gè)月、一個(gè)季度的工作內(nèi)容？作答正常使用主觀題需2.0以上版本雨課堂主觀題20分環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制“三同時(shí)”制度講課提綱排污收費(fèi)制度城市環(huán)境綜合整治定量考核制度排污許可證制度污染集中控制制度污染源限期治理制度什么是排污收費(fèi)制度？指向環(huán)境排放污染物或超過(guò)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的排污者，依照國(guó)家法律和有關(guān)規(guī)定按標(biāo)準(zhǔn)交納費(fèi)用的制度?！杜盼圪M(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》第二條規(guī)定：直接向環(huán)境排放污染物的單位和個(gè)體工商戶，簡(jiǎn)稱排污者，應(yīng)當(dāng)繳納排污費(fèi)。而對(duì)于非直接向環(huán)境排放污染物的，如排污者向城市污水集中處理設(shè)施排放污水、繳納污水處理等費(fèi)用的，不再繳納污水排污費(fèi)。另外，排污者建成工業(yè)固體廢物貯存或者處置設(shè)施、場(chǎng)所并符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，或者其原有工業(yè)固體廢物貯存或者處置設(shè)施、場(chǎng)所經(jīng)改造符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的，自建成或者改造完成之日起，不再繳納排污費(fèi)。《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》《關(guān)于調(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問(wèn)題的通知發(fā)改價(jià)格[2014]2008號(hào)》排污收費(fèi)制度的法律政策清單什么是排污收費(fèi)制度的“收支兩條線”排污費(fèi)上繳財(cái)政，環(huán)保執(zhí)法所需經(jīng)費(fèi)列入本部門預(yù)算，由本級(jí)財(cái)政予以保障。排污收費(fèi)征收的基本原則1、排污即收費(fèi)的原則2、強(qiáng)制征收的原則3、屬地分級(jí)征收的原則4、征收程序法定化的原則排污申報(bào)登記——排污申報(bào)登記核定——排污費(fèi)征收——排污費(fèi)繳納——不按照規(guī)定繳納，經(jīng)責(zé)令限期繳納拒不履行的強(qiáng)制征收5、征收時(shí)限固定的原則：按月征收或按季征收6、政務(wù)公開(kāi)的原則：通過(guò)電視、報(bào)紙、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等向社會(huì)公告。7、上級(jí)強(qiáng)制補(bǔ)繳追征的原則8、特殊情況下可實(shí)行減、免、緩的原則因自然災(zāi)害或其他突發(fā)事件遭受重大經(jīng)濟(jì)損失的，可申請(qǐng)減半或免繳；社會(huì)公益事業(yè)單位可按年度申請(qǐng)免繳；因?qū)嶋H經(jīng)濟(jì)困難可申請(qǐng)不超過(guò)3個(gè)月的緩繳。9、“收支兩條線”的原則：排污費(fèi)上繳財(cái)政，環(huán)保執(zhí)法所需經(jīng)費(fèi)列入本部門預(yù)算，由本級(jí)財(cái)政予以保障。10、?？顚Ｓ玫脑瓌t：用于重點(diǎn)污染源治理、區(qū)域性污染防治、污染防治新技術(shù)和新工藝的開(kāi)發(fā)及示范應(yīng)用、國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他污染防治項(xiàng)目等。11、繳納排污費(fèi)不免除其他法律責(zé)任的原則。排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參閱《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》：廢水每一污染當(dāng)量征收標(biāo)準(zhǔn)為0.7元。廢氣排污費(fèi)按排污者排放污染物的種類、數(shù)量以及污染當(dāng)量計(jì)算征收，每一污染當(dāng)量征收標(biāo)準(zhǔn)為0.6元。參閱《關(guān)于調(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問(wèn)題的通知(發(fā)改價(jià)格[2014]2008號(hào))》：廢水每一污染當(dāng)量征收標(biāo)準(zhǔn)為不少于1.4元廢氣排污費(fèi)按排污者排放污染物的種類、數(shù)量以及污染當(dāng)量計(jì)算征收，每一污染當(dāng)量征收標(biāo)準(zhǔn)為不少于1.2元。排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)排污收費(fèi)制度的弊端1、環(huán)保部環(huán)監(jiān)局局長(zhǎng)鄒首民在一次內(nèi)部會(huì)議上曾透露，2013年國(guó)控企業(yè)中就有374家欠繳排污費(fèi)3.4億元。有的地方為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，劃定“無(wú)費(fèi)區(qū)”，對(duì)有的企業(yè)“減半征收”，也有企業(yè)環(huán)保意識(shí)淡薄，存在故意拖欠行為。拖欠者中，不乏財(cái)大氣粗的企業(yè)。江蘇省環(huán)保廳4月份公布2013年12家國(guó)控企業(yè)欠費(fèi)名單，其中上市公司江蘇索普拖欠費(fèi)用最多，達(dá)到540萬(wàn)元。2、征收標(biāo)準(zhǔn)低于企業(yè)污染治理成本，企業(yè)在進(jìn)行利益權(quán)衡時(shí)，寧可按照規(guī)定上繳排污費(fèi)，也不愿花費(fèi)更高的成本進(jìn)行污染治理，這也導(dǎo)致環(huán)境污染問(wèn)題始終難以根除。

排污收費(fèi)制度的弊端3、“地方環(huán)保局是‘吃排污費(fèi)’的，這怎么可能嚴(yán)格公正執(zhí)法！”這樣的憤懣，不只出自一人之口。改革開(kāi)放之初，環(huán)保工作剛剛起步不久，國(guó)家和地方財(cái)政用于環(huán)保工作的資金嚴(yán)重匱乏。為保障環(huán)保事業(yè)發(fā)展，在排污費(fèi)資金實(shí)行“收支兩條線”并納入財(cái)政預(yù)算、?？顚Ｓ玫幕A(chǔ)上，國(guó)家規(guī)定排污費(fèi)的20%可以補(bǔ)助環(huán)保部門的事業(yè)發(fā)展。多數(shù)基層財(cái)政部門尤其是西部地區(qū)，普遍存在“以收定支”的現(xiàn)象，根據(jù)收繳的排污費(fèi)數(shù)額來(lái)安排環(huán)保部門的年度預(yù)算。排污收費(fèi)用于部門經(jīng)費(fèi)的貢獻(xiàn)率一度高達(dá)32%。

排污費(fèi)稅改革《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》及《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例》已于2018年1月1日起施行，2003年1月2日國(guó)務(wù)院公布的《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止。排污費(fèi)稅改革《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》、《應(yīng)稅污染物和當(dāng)量值表》環(huán)保稅規(guī)定——計(jì)征規(guī)則應(yīng)稅大氣污染物、水污染物的污染當(dāng)量數(shù)，以該污染物的排放量除以該污染物的污染當(dāng)量值計(jì)算。每一排放口或者沒(méi)有排放口的應(yīng)稅大氣污染物，按照污染當(dāng)量數(shù)從大到小排序,對(duì)前三項(xiàng)污染物征收環(huán)境保護(hù)稅。每一排放口的應(yīng)稅水污染物，按照本法所附《應(yīng)稅污染物和當(dāng)量值表》，區(qū)分第一類水污染物和其他類水污染物，按照污染當(dāng)量數(shù)從大到小排序，對(duì)第一類水污染物按照前五項(xiàng)征收環(huán)境保護(hù)稅，對(duì)其他類水污染物按照前三項(xiàng)征收環(huán)境保護(hù)稅，其中BOD、COD、TOC只征收最高一項(xiàng)。大氣污染物每污染當(dāng)量1.2~12元，水污染物每污染當(dāng)量1.4~14元。應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的具體適用稅額的確定和調(diào)整，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌考慮本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染物排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展目標(biāo)要求確定。各地每污染當(dāng)量征稅標(biāo)準(zhǔn)比較分析環(huán)保稅規(guī)定——減免情形下列情形，暫予免征環(huán)境保護(hù)稅：

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（不包括規(guī)模化養(yǎng)殖）排放應(yīng)稅污染物的；

（二）機(jī)動(dòng)車、鐵路機(jī)車、非道路移動(dòng)機(jī)械、船舶和航空器等流動(dòng)污染源排放應(yīng)稅污染物的；

（三）依法設(shè)立的城鄉(xiāng)污水集中處理、生活垃圾集中處理場(chǎng)所排放相應(yīng)應(yīng)稅污染物(不包括工業(yè)園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)等工業(yè)聚集區(qū)域內(nèi)集中處理廠)，不超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的；

（四）納稅人綜合利用的固體廢物，符合國(guó)家和地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的。下列情形，暫予減征環(huán)境保護(hù)稅：納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于國(guó)家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)百分之三十的，減按百分之七十五征收環(huán)境保護(hù)稅。納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于國(guó)家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)百分之五十的，減按百分之五十征收環(huán)境保護(hù)稅。環(huán)保稅規(guī)定——排污量確定（一）納稅人安裝使用符合國(guó)家規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范的污染物自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的，按照污染物自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)平均值計(jì)征；（二）納稅人未安裝使用污染物自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的，按照監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)出具的符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)計(jì)算(即手工監(jiān)測(cè)按照產(chǎn)生量計(jì)征)；（三）應(yīng)稅固體廢物的計(jì)稅依據(jù)，按照固體廢物的排放量確定。固體廢物的排放量為當(dāng)期應(yīng)稅固體廢物的產(chǎn)生量減去當(dāng)期應(yīng)稅固體廢物的貯存量、處置量、綜合利用量的余額。（四）以下情形按照污染物產(chǎn)生量計(jì)征：損毀或者擅自移動(dòng)、改變污染物自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的；篡改、偽造污染物監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者稀釋排放以及不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等方式違法排放應(yīng)稅污染物(數(shù)據(jù)異常的情形如納稅人當(dāng)期申報(bào)的應(yīng)稅污染物排放量與上一年同期相比明顯偏低，且無(wú)正當(dāng)理由；納稅人單位產(chǎn)品污染物排放量與同類型納稅人相比明顯偏低，且無(wú)正當(dāng)理由)；進(jìn)行虛假納稅申報(bào)；非法傾倒應(yīng)稅固體廢物。環(huán)保稅計(jì)算練習(xí)題1：某B企業(yè)12月向水體直接排放第一類水污染物總汞、總鎘、總鉻、總砷、總鉛、總銀各10千克。排放第二類水污染物懸浮物(SS)、總有機(jī)碳(TOC)、揮發(fā)酚、氨氮各10千克。假設(shè)水污染物每污染當(dāng)量稅額按《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》最低標(biāo)準(zhǔn)1.4元計(jì)算，計(jì)算企業(yè)12月水污染物應(yīng)繳納的環(huán)境保護(hù)稅。作答正常使用主觀題需2.0以上版本雨課堂主觀題10分環(huán)保稅計(jì)算練習(xí)題2：某A企業(yè)10月向大氣直接排放二氧化硫、氟化物各10千克，一氧化碳、氯化氫各100千克，假設(shè)大氣污染物每污染當(dāng)量稅額按《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》最低標(biāo)準(zhǔn)1.2元計(jì)算，這家企業(yè)只有一個(gè)排放口，計(jì)算企業(yè)10月大氣污染物應(yīng)繳納的環(huán)境保護(hù)稅。作答正常使用主觀題需2.0以上版本雨課堂主觀題10分環(huán)保稅計(jì)算練習(xí)題3：假設(shè)某企業(yè)8月產(chǎn)生尾礦1000噸，其中綜合利用的尾礦300噸(符合國(guó)家和地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn))，在符合國(guó)家和地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施貯存200噸，計(jì)算這家企業(yè)8月尾礦應(yīng)繳納的環(huán)境保護(hù)稅。作答正常使用主觀題需2.0以上版本雨課堂主觀題10分排污費(fèi)和環(huán)保稅不同之處法律位階不同。出臺(tái)目的不同。減排優(yōu)惠不同。征收主體不同。收入級(jí)次不同。環(huán)境保護(hù)稅確定的是“企業(yè)申報(bào)、稅務(wù)征收、環(huán)保協(xié)同、信息共享”的征管模式。按日連續(xù)處罰環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法第八條環(huán)境保護(hù)主管部門可以當(dāng)場(chǎng)認(rèn)定違法排放污染物的，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查時(shí)向排污者送達(dá)責(zé)令改正違法行為決定書，責(zé)令立即停止違法排放污染物行為。第十條環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)在送達(dá)責(zé)令改正違法行為決定書之日起三十日內(nèi)，以暗查方式組織對(duì)排污者違法排放污染物行為的改正情況實(shí)施復(fù)查。第十二條環(huán)境保護(hù)主管部門復(fù)查時(shí)發(fā)現(xiàn)排污者拒不改正違法排放污染物行為的，可以對(duì)其實(shí)施按日連續(xù)處罰。第十七條按日連續(xù)處罰的計(jì)罰日數(shù)為責(zé)令改正違法行為決定書送達(dá)排污者之日的次日起，至環(huán)境保護(hù)主管部門復(fù)查發(fā)現(xiàn)違法排放污染物行為之日止。再次復(fù)查仍拒不改正的，計(jì)罰日數(shù)累計(jì)執(zhí)行。第十三條排污者具有下列情形之一的，認(rèn)定為拒不改正：（一）責(zé)令改正違法行為決定書送達(dá)后,環(huán)境保護(hù)主管部門復(fù)查發(fā)現(xiàn)仍在繼續(xù)違法排放污染物的；（二）拒絕、阻撓環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施復(fù)查的。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制“三同時(shí)”制度講課提綱排污收費(fèi)制度城市環(huán)境綜合整治定量考核制度排污許可證制度