【我國數(shù)據(jù)主權保護面臨的挑戰(zhàn)及優(yōu)化建議探析（論文）15000字】

IV我國數(shù)據(jù)主權保護面臨的挑戰(zhàn)及完善對策研究摘要隨著時代的發(fā)展和進步，互聯(lián)網(wǎng)技術飛速發(fā)展，大數(shù)據(jù)人工智能也越來越為人們所熟知。這些技術進步的背后，隱藏著有關于數(shù)據(jù)主權的諸多隱患。目前，世界各國對于數(shù)據(jù)主權均已采取了一定的措施加以保護，包括發(fā)布C-59號法案的加拿大，發(fā)布了《域外數(shù)據(jù)澄清法案》的美國以及發(fā)布了《通用數(shù)據(jù)保護條例》的歐盟等國家或地區(qū)。我國的數(shù)據(jù)主權保護之路起步較晚，目前的發(fā)展面臨著較多的挑戰(zhàn)。例如數(shù)據(jù)總量與日俱增，數(shù)據(jù)的跨境流動為數(shù)據(jù)確權和數(shù)據(jù)管轄帶來困難等。一系列的問題亟待解決，這不僅關系到國家的安全和經(jīng)濟發(fā)展，更是關乎人民切實利益的大事。為此，我國可以在技術層面加強5G技術的研發(fā)，在法律層面理清數(shù)據(jù)主權相關立法與其他法律的界限，在執(zhí)行層面積極發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、民間機構的作用，在理念層面確立數(shù)據(jù)主權不可侵犯原則，在加強國際溝通與協(xié)作方面可以將跨境數(shù)據(jù)流動嵌入貿(mào)易投資協(xié)定中，探索構建數(shù)據(jù)港、數(shù)據(jù)海關等特殊功能區(qū)等，提升國家硬實力與軟實力，增強在數(shù)據(jù)主權方面的話語權。關鍵詞：數(shù)據(jù)主權，人工智能，數(shù)據(jù)確權，數(shù)據(jù)港目錄第一章數(shù)據(jù)主權概述 11.1數(shù)據(jù)主權的概念與特征 11.2數(shù)據(jù)主權的發(fā)展 11.2.1信息主權概念時代（1994-2011） 21.2.2數(shù)據(jù)主權概念時代（2012至今） 21.3數(shù)據(jù)主權的權屬 21.4數(shù)據(jù)主權保護的必要性 31.4.1維護數(shù)據(jù)主權關系國家安全和經(jīng)濟發(fā)展 31.4.2維護數(shù)據(jù)主權關系企業(yè)的正常經(jīng)營與未來發(fā)展 31.4.3維護數(shù)據(jù)主權關系個人的隱私安全與正常生活 4第二章數(shù)據(jù)主權保護的現(xiàn)狀 52.1各國數(shù)據(jù)主權的保護情況 52.1.1美洲國家數(shù)據(jù)主權保護現(xiàn)狀 52.1.2亞洲部分國家數(shù)據(jù)主權保護現(xiàn)狀 52.1.3歐洲部分國家數(shù)據(jù)主權保護現(xiàn)狀 62.2數(shù)據(jù)主權保護的國際立法 72.2.1美歐——從安全港協(xié)議到“隱私盾”協(xié)議 72.2.2歐盟的《通用數(shù)據(jù)保護條例》 72.2.3《塔林手冊2.0》 82.2.4五眼聯(lián)盟 8第三章我國數(shù)據(jù)主權保護面臨的挑戰(zhàn) 103.1技術挑戰(zhàn) 103.1.1數(shù)據(jù)總量與日俱增 103.1.2數(shù)據(jù)的安全保護技術不足 103.1.3數(shù)據(jù)的跨境流動為數(shù)據(jù)確權和數(shù)據(jù)管轄帶來困難 103.1.4人工智能的迅猛發(fā)展造成“深度造假” 113.2法律挑戰(zhàn) 113.2.1立法進程滯后 113.2.2法律制度不成體系 113.2.3有關數(shù)據(jù)主權的立法不足 123.3社會共識方面 123.3.1網(wǎng)絡數(shù)據(jù)保護意識的淡薄 123.3.2沒有凝聚起社會上對數(shù)據(jù)主權問題的普遍共識 123.4數(shù)據(jù)安全監(jiān)管體系有待完善 13第四章我國數(shù)據(jù)主權保護的應對之策 144.1技術層面 144.1.1加強數(shù)據(jù)相關基礎設施建設 144.1.2加強數(shù)據(jù)安全預防工作 144.1.3加強數(shù)據(jù)確權技術研發(fā)創(chuàng)新力度 144.1.4加強5G技術的研發(fā) 154.1.5加大創(chuàng)新型技術型人才培養(yǎng)力度 154.2法律層面 154.2.1理清數(shù)據(jù)主權相關立法與其他法律的界限 154.2.2在執(zhí)行層面積極發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、民間機構的作用 154.3理念層面 164.3.1確立數(shù)據(jù)主權不可侵犯原則 164.3.2認清數(shù)據(jù)應用發(fā)展與國家安全的辯證關系 164.4完善數(shù)據(jù)主權監(jiān)管體系 164.5加強國際溝通與協(xié)作 174.5.1利用國際交流平臺達成合作契機 174.5.2探索構建數(shù)據(jù)港、數(shù)據(jù)海關等特殊功能區(qū) 174.5.3加強國際合作，推動制定跨境數(shù)據(jù)流動的國際治理框架 174.5.4提升國家硬實力與軟實力，增強在數(shù)據(jù)主權方面的話語權 18參考文獻 19MACROBUTTONInsertCrossReferencePAGE12天津大學碩士學位論文數(shù)據(jù)主權概述2020年10月12日，福建省福州市舉辦了第三屆數(shù)字中國建設峰會，本次峰會的主題為“創(chuàng)新驅(qū)動數(shù)字化轉(zhuǎn)型，智能引領高質(zhì)量發(fā)展”。我們的生活離不開數(shù)字化，無論是網(wǎng)上購物的O2O天地，還是大街上隨手打開的地圖導航，亦或是如今越來越多的各個平臺APP。我們隨時隨地地創(chuàng)造著信息，也在無聲無息地產(chǎn)生著大量的數(shù)據(jù)。但是，有關于如何保存并利用這些數(shù)據(jù)卻始終存在著爭議。幾十年前的時候互聯(lián)網(wǎng)技術還并不發(fā)達，人們極少處理大量的數(shù)據(jù)，也并不清楚信息的巨大價值。當前世界每分每秒的信息量都是巨大的，可只有極少的信息可以被收集，并且處理這些信息具有相當大的難度。隨著時代的發(fā)展和進步，互聯(lián)網(wǎng)信息技術也在不斷地發(fā)展著，通過計算機來進行大量的數(shù)據(jù)的處理工作變得簡便迅速。隨著越來越多的互聯(lián)網(wǎng)APP的誕生，用戶們在這些平臺上的操作和行動軌跡等被記錄了下來，同時各個企業(yè)也在悄悄地獲取用戶在其登錄設備上的其他信息。[1]通過整合大量的用戶信息，掌握所有用戶當前的喜好分布，分析用戶的潛在需求，為之后的產(chǎn)品轉(zhuǎn)型以及服務提升提供數(shù)據(jù)支撐。數(shù)據(jù)的背后代表著巨大的利益，這一點不僅僅吸引著各大企業(yè)，也吸引著各國的情報機構。由此可見，數(shù)據(jù)主權的維護對于國家主權安全以及國民經(jīng)濟發(fā)展至關重要。當今世界經(jīng)濟全球化發(fā)展，許多產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)也趨向于全球化運行。維護好本國的數(shù)據(jù)主權安全成為了務必關注的要務。1.1數(shù)據(jù)主權的概念與特征數(shù)據(jù)主權是指網(wǎng)絡空間中的國家主權，國家作為控制數(shù)據(jù)權的主體，擁有獨立自主管理和利用本國數(shù)據(jù)并不受不受他國干涉和侵擾的權利。數(shù)據(jù)主權具有獨立性的特征，體現(xiàn)在國家具有對本國數(shù)據(jù)完全的控制和自由地管理的權利，這種權利不得受其他國家的干涉，1.2數(shù)據(jù)主權的發(fā)展數(shù)據(jù)主權并非一早有之，而是在互聯(lián)網(wǎng)技術愈見成熟后才逐漸進入到人們的視線中。其發(fā)展主要經(jīng)歷了以下兩個時代。1.2.1信息主權概念時代（1994-2011）這一時代基本從1994年起，2011年為止。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡空間逐漸為更多人所關注和重視，與網(wǎng)絡相關的權利問題和安全問題也成為了越來越多的國家關注的焦點。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的進一步發(fā)展，信息在不同的國家之間進行跨境的傳輸與流動，而各國應當擁有相應數(shù)據(jù)的全部主權，從而出現(xiàn)了“信息主權”一詞，我們也稱這一時代為信息主權概念時代。1.2.2數(shù)據(jù)主權概念時代（2012-至今）當前是大數(shù)據(jù)時代，云計算發(fā)展日新月異，科學技術水平的提升使得數(shù)據(jù)可以存儲在全球范圍內(nèi)，如此一來，數(shù)據(jù)便不必保存在中央主機和相關設備中。在這一過程中，人們尤其是越來越多的學者們逐漸發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)不同于信息，信息乃是有價值的數(shù)據(jù)，而保存起來的是數(shù)據(jù)而非信息，數(shù)據(jù)中可能攜帶著信息，但是沒有價值的數(shù)據(jù)無法提供信息。也因此，人們越發(fā)不贊同“信息主權”，也因此“數(shù)據(jù)主權”概念逐漸被學者推崇。不同的學者們對于數(shù)據(jù)主權都有自己的看法和理解，有人認為數(shù)據(jù)主權即是指所有的國家所有的數(shù)據(jù)總量的權利，但也有學者認為數(shù)據(jù)主權還包括個人數(shù)據(jù)權和企業(yè)數(shù)據(jù)權。[2]1.3數(shù)據(jù)主權的權屬當前學術界對于數(shù)據(jù)主權的權屬問題仍舊存在著一定的爭議，從狹義上來理解，數(shù)據(jù)主權不同于數(shù)據(jù)權、數(shù)據(jù)權利、信息主權。其具體的關系圖可以基本由下圖可以看出。圖1數(shù)據(jù)主權權屬圖信息主權是在國家主權概念上演化而來，是新時代各國國家主權的重要組成部分。它指的是一個國家對本國的信息傳播系統(tǒng)和傳播數(shù)據(jù)內(nèi)容進行自主管理的權利。與數(shù)據(jù)主權相比，信息主權的范圍要略小，因為并非所有的數(shù)據(jù)都是信息，數(shù)據(jù)中除信息之外還包含著許多的無用的數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)主權和數(shù)據(jù)權利同屬于數(shù)據(jù)權的基本譜系之下。數(shù)據(jù)權利兼具人格權和財產(chǎn)權雙重屬性：數(shù)據(jù)權是指對數(shù)據(jù)財產(chǎn)的占有權、支配權、使用權、收益權和處置權等。[3]1.4數(shù)據(jù)主權保護的必要性1.4.1維護數(shù)據(jù)主權關系國家安全和經(jīng)濟發(fā)展人們在時時刻刻地進行著活動，這些活動會產(chǎn)生許多的數(shù)據(jù)。在較早的時期時，數(shù)據(jù)發(fā)展還較為緩慢，對于數(shù)據(jù)的收集和儲存也還沒有較為有效的方法，人們對于自身的數(shù)據(jù)并不夠關注，各國對于數(shù)據(jù)主權也沒有提起做的重視。而隨著數(shù)字經(jīng)濟的如火如荼，人們愈發(fā)認識到，數(shù)據(jù)不僅僅涉及的是個人的隱私，由海量數(shù)據(jù)構成的大數(shù)據(jù)正日益成為國家基礎性戰(zhàn)略資源。當匯集起來不同人群的大量信息時，極有可能分析出有關于這一國家的有關經(jīng)濟形勢、科技發(fā)展、政治情形等各種政治、經(jīng)濟、文化、安全等信息。由此可見數(shù)據(jù)主權對于各個國家的國家安全的重要意義。而且目前已經(jīng)出現(xiàn)由于一款運動類APP收集個人信息致使美軍秘密訓練基地被發(fā)現(xiàn)的類似事件。維護好數(shù)據(jù)主權，事關國家安全。同時，數(shù)據(jù)主權涉及國家經(jīng)濟運行形勢的信息和預測，這些數(shù)據(jù)一旦被外國竊取獲得而采取相應的威脅措施，將嚴重影響本國未來經(jīng)濟的平穩(wěn)運行，影響整個國家和社會的平穩(wěn)發(fā)展，對于地區(qū)的安寧與穩(wěn)定也會造成影響。因此可以說數(shù)據(jù)主權關系國家安全和經(jīng)濟發(fā)展。[4]1.4.2維護數(shù)據(jù)主權關系企業(yè)的正常經(jīng)營與未來發(fā)展當前經(jīng)濟全球化發(fā)展，跨國公司大量興起。這些公司的經(jīng)營數(shù)據(jù)以及用戶的相關數(shù)據(jù)或許保存在不同的國家和地區(qū)。那么對于這一類數(shù)據(jù)的確權以及獲取就極容易受到多個國家的影響。印度政府就曾在19年采取措施要求所有的數(shù)據(jù)都進行本地化儲存，使一些大型跨國公司亞馬遜、臉書、阿里巴巴等的正常經(jīng)營受到了一定的影響。企業(yè)是數(shù)據(jù)產(chǎn)生、儲存、運行、處理、刪除等的最主要平臺，企業(yè)的國籍不等于數(shù)據(jù)的國籍，中國在新發(fā)布的有關于數(shù)據(jù)主權保護的草案中已經(jīng)明確指出，凡是中華人民共和國境內(nèi)以及中華人民共和國公民在境內(nèi)外產(chǎn)生的所有數(shù)據(jù)均受到中華人民共和國的保護，即這些數(shù)據(jù)中國均有權獲得與處理。[5]維護好數(shù)據(jù)主權，一方面企業(yè)的各項經(jīng)營制度更加有法可依，符合國家與社會的要去，另一方面，企業(yè)的有關數(shù)據(jù)受到了相關國家的保護，當企業(yè)受到不同國家的獲取數(shù)據(jù)的相關要求時，企業(yè)與國家之間的博弈就有可能轉(zhuǎn)化為國與國之間的博弈，例如美國曾要求微軟公司提供有關國家公民的相關信息，那么，這一數(shù)據(jù)就將受到其本國以及數(shù)據(jù)存儲地國家等的維護，數(shù)據(jù)確權的困難使得各個國家主張對數(shù)據(jù)主權的所有權，也因此使得企業(yè)在這其中獲得一定的權益保護。企業(yè)用戶必定不愿隨意地失去個人的數(shù)據(jù)，因此維護好數(shù)據(jù)主權使得企業(yè)更有力地保障數(shù)據(jù)的安全和隱私，獲得用戶的支持和信賴，這將有助于企業(yè)的長遠未來發(fā)展。1.4.3維護數(shù)據(jù)主權關系個人的隱私安全與正常生活Facebook用戶數(shù)據(jù)泄露一事曾引起軒然大波，可見當前民眾對于自身的隱私的關注度越發(fā)提高。事實上，許多國家的數(shù)據(jù)維護都是從個人隱私數(shù)據(jù)的維護開始的。國家對于非法獲取他人個人隱私數(shù)據(jù)的行為大力打擊，因為隱私的泄露為個人帶來的將不僅僅是身體、經(jīng)濟上的巨大傷害，更是容易造成個人心理健康的巨大創(chuàng)傷。個人的隱私數(shù)據(jù)維護主要涉及數(shù)據(jù)私權，但不可否認，維護數(shù)據(jù)主權也關系到個人的隱私安全與正常生活。因為個人的數(shù)據(jù)已經(jīng)不再僅僅是在國內(nèi)出現(xiàn)，許多數(shù)據(jù)已經(jīng)開始被國際上的諸多企業(yè)收集，這些數(shù)據(jù)一旦泄露，將威脅到個人的隱私安全。那么，保障數(shù)據(jù)安全就必須做到維護數(shù)據(jù)主權。歐盟出臺了《通用數(shù)據(jù)保護條例》來維護境內(nèi)公民的數(shù)據(jù)安全。該條例對于企業(yè)可收集的個人的相關數(shù)據(jù)進行了詳細的限制和要求，境內(nèi)外企業(yè)對于個人數(shù)據(jù)的收集和處理必須經(jīng)過本人的同意，非經(jīng)本人允許，不得私自調(diào)用。同時對于數(shù)據(jù)的絕對刪除個人用戶保留其絕對的權利。目前，也有一些案件涉及到跨境，例如經(jīng)濟罪犯潛逃國外，部分恐怖分子的勢力侵入國內(nèi)等等，辦案人員在收集相關人員的具體情況時，不可避免地要獲取這些人員的信息安全，國與國之間如何做好協(xié)調(diào)溝通，以保證社會的公平與正義，這些都需要以做好數(shù)據(jù)主權維護工作為前提。[6]打擊違法犯罪是每個國家的責任與擔當，這是維護公民個人安全與正常生活的必要之舉。因此說，維護數(shù)據(jù)主權關系到個人安全與正常生活，在這一點上，維護數(shù)據(jù)主權安全至關重要。數(shù)據(jù)主權保護的現(xiàn)狀2.1各國數(shù)據(jù)主權的保護情況如今的時代是互聯(lián)網(wǎng)信息時代，是大數(shù)據(jù)時代，各個國家都極為關注本國的數(shù)據(jù)資源，而數(shù)據(jù)資源也是各國進行競爭的一項重要數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)的安全關系著國家的主權安全、經(jīng)濟利益以及個人利益，是國家保障本國公民權利所必須做到的。因此，各國也為了切實保護本國數(shù)據(jù)主權設立了一系列的法律條文，并采取了相應的嚴厲措施。2.1.1美洲國家數(shù)據(jù)主權保護現(xiàn)狀在加拿大，自2001年1月1日起，《個人信息保護和電子文件法》（PIPEDA）生效，保障公民的數(shù)據(jù)和信息安全。該法對私人部門組織在商業(yè)活動中如何獲取、處理或公布個人信息規(guī)定了明確的原則。PIPEDA規(guī)定個人有權對任一組織收集的有關他們的信息進行查閱并要求更正。之后，加拿大在2017年提出了C-59號法案，這一方案的發(fā)布是為了維護國家安全，其中便包括數(shù)據(jù)主權相關的網(wǎng)絡安全問題。在巴西，《通用數(shù)據(jù)保護法》LGPD是一項綜合性法律，該法于2018年8月14日正式通過，并于2020年2月15日正式生效。其就個人數(shù)據(jù)的收集、處理和存儲制定了詳細的規(guī)則，這一法律涉及到了該國的所有的行業(yè)，且個人數(shù)據(jù)不限其具體存在地點，即無論是線上數(shù)據(jù)還是線下的現(xiàn)實生活中的數(shù)據(jù)均可。美國于2018年生效了一部聯(lián)邦法案《域外數(shù)據(jù)澄清法案》（以下簡稱CLOUD法案）。這一法案的出臺為各國的數(shù)據(jù)主權保護工作帶來了十分重要的影響，因為CLOUD法案并不遵循以往的數(shù)據(jù)屬地管轄模式，為了保證美國本國政府可以較為順利地獲得更多的想要得到的數(shù)據(jù)，法案中規(guī)定根據(jù)數(shù)據(jù)控制著的實際數(shù)據(jù)控制權限作為衡量判斷的標準和框架。通過這一法案，美國可以合法的獲取本在他國的數(shù)據(jù)，其本國的數(shù)據(jù)也相應的做出了一定的開放。2.1.2亞洲部分國家數(shù)據(jù)主權保護現(xiàn)狀在印度，2019年《個人數(shù)據(jù)保護法草案》已經(jīng)得到內(nèi)閣通過并提交給下議院（LokSabha）審議。據(jù)悉，內(nèi)閣最終提交給國會審核的草案將要求大型社交平臺提供用戶身份驗證選項，此要求將對Facebook、WhatsApp、Twitter、TikTok等用戶超過百萬的社交平臺的技術架構和用戶政策產(chǎn)生影響。這部草案的核心是要求印度公民的個人數(shù)據(jù)要在本地化進行儲存，屬于個人關鍵數(shù)據(jù)限制出境，未來將對印度的大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在數(shù)據(jù)處理、儲存、轉(zhuǎn)移方面產(chǎn)生重大影響。一方面，這體現(xiàn)了印度政府對于數(shù)據(jù)監(jiān)管不力造成的虛假消息橫行而對本國的經(jīng)濟政治安全造成威脅的嚴重打擊力度，另一方面，也可以看出印度政府已經(jīng)充分看到了數(shù)據(jù)主權的巨大經(jīng)濟和政治意義。在日本，2005年4月1日第一部《個人信息保護法》生效，并于2017年進行了大幅修正。該法從總則、有關機構職責、個人信息保護的規(guī)則、個人信息處理業(yè)者的義務、個人信息保護委員會、附則、罰則等七個方面做出了規(guī)定。并體現(xiàn)了其關注產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路，可以看出法律條文的與時俱進。其第一條立法目的就指出：“在高度信息通信社會的深化所帶來的對個人信息的利用顯著擴大的背景下，通過對個人信息之正當處理的基本理念、由政府制定基本方針及采取其他保護個人信息的措施等基本事項做出規(guī)定，明確國家和地方公共團體的職責等，并對個人信息處理業(yè)者應遵守的義務等做出規(guī)定，從而重視個人信息的正當且有效利用在促進新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)造、實現(xiàn)充滿活力的經(jīng)濟社會和富足的國民生活上的作用以及其他個人信息的作用，保護個人的權利或利益。”2.1.3歐洲部分國家數(shù)據(jù)主權保護現(xiàn)狀在英國，經(jīng)上議院批準通過了《調(diào)查權力法案（簡稱IPA）》，這是一份關于在較大的范圍內(nèi)進行監(jiān)察的法案，這對于美國的一些技術公司產(chǎn)生了較大的影響。同時，根據(jù)法案規(guī)定，英國政府對于政府官員以及其他個人的秘密的監(jiān)視是合法的，這為本就令人不愿接受的秘密被監(jiān)控的情形更是添上了一層遮羞布，這是對個人隱私的嚴重侵害，受到了許多人的反對和抗議。德國的《聯(lián)邦數(shù)據(jù)保護法》是德國數(shù)據(jù)保護法律體系中最重要的一部法律，目前已有四十多年的歷史，但依然可以在德國的社會生活和科技發(fā)展方面發(fā)揮作用。不僅如此，改法不僅在本國為數(shù)據(jù)主權的保護發(fā)揮了重要作用，也為全球其他諸多國家提供了典范。這一法條一共可分為六個部分，包括了總則、公共機構對數(shù)據(jù)的處理、司法主體和參與競爭的公法企業(yè)對數(shù)據(jù)的處理、特殊條款、最后條款以及過渡條款。2.2數(shù)據(jù)主權保護的國際立法近年來，各國對于數(shù)據(jù)有關的各項權利更加關注。而隨著跨國公司的增加，越來越多的數(shù)據(jù)流通在多個國家之間。為此，國與國之間，一些國際聯(lián)盟及組織、集團之間等互相簽訂了協(xié)約，以期共同維護本國數(shù)據(jù)主權的安全。2.2.1美歐——從安全港協(xié)議到“隱私盾”協(xié)議在跨境數(shù)據(jù)流動方面，美歐作為數(shù)據(jù)與技術大國，由于政治體制與法律制度的一定差異，而雙方又交易頻繁，美國不愿意改變自身的政治和法律規(guī)定來迎合歐盟的要求與準則，歐盟也并沒有根據(jù)美國的標準和要求改變自己的規(guī)章制度和相關事宜。而這便導致了《安全港協(xié)議》的誕生?！栋踩蹍f(xié)議》于2000年7月簽署并于當年11月正式生效，《安全港協(xié)議》直接要求參與跨境數(shù)據(jù)交換的美國公司遵守歐盟規(guī)則而不要求對整個國家的法律體系進行改革(Long＆Quek，2002)。幾年之后，“斯諾登事件”等爆發(fā)，世界各國意識到了美國對其隱私的非法竊取情況，這嚴重侵害了各國人民及領導人的權利，展現(xiàn)了美國的一心想要作為世界霸主之心，不會顧及其他國家的要求與想法。其秘密竊取各國數(shù)據(jù)被揭露之后，各國在政治和經(jīng)濟方面都做出了較為強烈的反彈，歐盟也隨之終止了《安全港協(xié)議》。美國為保證自身地位與外交關系，開始對其政策展開一定的調(diào)整，后與歐盟達成了新的跨境數(shù)據(jù)流動協(xié)議《隱私盾協(xié)議》(PrivacyShield)。但是，美國監(jiān)控各國之心不死，新的跨境數(shù)據(jù)流動協(xié)議也并沒有對雙方尤其是歐盟國家?guī)碜銐虻谋Ｗo，雙方協(xié)議的破裂只是時間問題?！栋踩蹍f(xié)議》于2000年7月簽署并于當年11月正式生效，《安全港協(xié)議》直接要求參與跨境數(shù)據(jù)交換的美國公司遵守歐盟規(guī)則而不要求對整個國家的法律體系進行改革(Long＆Quek，2002)。2.2.2歐盟的《通用數(shù)據(jù)保護條例》歐盟于2018年5月25日出臺了《通用數(shù)據(jù)保護條例》（簡稱GDPR）以更好地維護歐盟地區(qū)企業(yè)和人民的數(shù)據(jù)。這一條例是出于保護自身數(shù)據(jù)主權安全的要求，同時也是對于美國的數(shù)據(jù)霸權的一定程度上的反擊。在這款條例中，對于數(shù)據(jù)的主體中的“兒童”進行了更為詳細的規(guī)定。不僅在要求索取數(shù)據(jù)的時候使用的文字要更加簡單易懂，還需要經(jīng)過監(jiān)護人的同意或授權才可以處理其數(shù)據(jù)。此外，其對于兒童的年齡限制是16周歲，歐盟的其他成員國可以適當規(guī)定更低的年齡門檻，但是不可以低于13歲。不僅如此，這一條例還對于什么是個人敏感數(shù)據(jù)，對于禁止處理敏感數(shù)據(jù)的例外情況等進行了較為詳細的說明。這一條例的出臺更好地保護了歐盟境內(nèi)公民的數(shù)據(jù)安全，企業(yè)將不能再使用難以理解或者難于辨析的語言說明，是數(shù)據(jù)主權保護的一個巨大進步。《通用數(shù)據(jù)保護條例》目錄：壹.序言。貳.GDPR的地域適用范圍。叁.個人敏感數(shù)據(jù)。肆.問責機制—從設計著手隱私保護和默認隱私保護。伍.數(shù)據(jù)主體的權利（知情權）。陸.數(shù)據(jù)主體的權利（訪問權、更正權和可攜權）。柒.數(shù)據(jù)主體的權利（刪除權、限制處理權、反對權和自動化個人決策相關權利）。捌.數(shù)據(jù)處理者。玖.數(shù)據(jù)泄露和通知。拾.數(shù)據(jù)保護官。拾壹.GDPR下的數(shù)據(jù)處理者。2.2.3《塔林手冊2.0》《網(wǎng)絡行動國際法塔林手冊2.0版》的內(nèi)容包括主權、管轄權、國家責任等15個領域的和平時期網(wǎng)絡空間國際法規(guī)則，從而構建了一個包含和平時期和戰(zhàn)爭時期相對完整的網(wǎng)絡空間國際法規(guī)則體系?！端质謨?.0》共有四個部分，154條規(guī)則。第一部分“一般國際法與網(wǎng)絡空間”包括主權、審慎原則、管轄、國際責任法和未受國際法規(guī)制的網(wǎng)絡活動。第二部分“國際法的專門機制與網(wǎng)絡空間”，包括國際人權法、外交與領事關系法、海洋法、航空法、空間法和國際電信法。第三部分“國際和平、安全與網(wǎng)絡活動”包括和平解決、禁止干預、使用武力和集體安全。第四部分“網(wǎng)絡武裝沖突法”包括一般武裝沖突法、敵對行為、特定人員、目標與活動、占領和中立等內(nèi)容。當前世界上出現(xiàn)了不少的網(wǎng)絡武器，而其造成的巨大影響和超級破壞力說明該病毒是無法由一般的攻擊者或者組織來發(fā)起，而需要“國家”的力量才能成功地開發(fā)出來。目前已知的病毒有震網(wǎng)病毒（Stuxnet）、Wannacry病毒等。伊朗曾因網(wǎng)絡病毒的入侵造成其濃縮鈾工廠20%的離心機報廢。由此可見，在和平時《塔林手冊2.0》共有四個部分，154條規(guī)則。第一部分“一般國際法與網(wǎng)絡空間”包括主權、審慎原則、管轄、國際責任法和未受國際法規(guī)制的網(wǎng)絡活動。第二部分“國際法的專門機制與網(wǎng)絡空間”，包括國際人權法、外交與領事關系法、海洋法、航空法、空間法和國際電信法。第三部分“國際和平、安全與網(wǎng)絡活動”包括和平解決、禁止干預、使用武力和集體安全。第四部分“網(wǎng)絡武裝沖突法”包括一般武裝沖突法、敵對行為、特定人員、目標與活動、占領和中立等內(nèi)容。2.2.4五眼聯(lián)盟五眼聯(lián)盟（FiveEyesAlliance，縮寫為FVEY）指的是一個情報共享聯(lián)盟，包括美國、英國、加拿大、澳大利亞和新西蘭。五眼聯(lián)盟的歷史最早可以追溯到第二次世界大戰(zhàn)的《大西洋憲章》。在二戰(zhàn)期間，各個國家對于本國的信息和情報的安全都十分重視，兩個及多個國家之間的信息聯(lián)盟合作幾乎不存在。敵人的敵人就是朋友，為了更好地實現(xiàn)自身的利益，首先是實力較為強大的美英兩國于1941年達成了協(xié)議，開始進行情報方面的合作。幾年之后，又陸續(xù)增加了加拿大、澳大利亞和新西蘭等三個國家，“五眼聯(lián)盟”正式成立，此后一直秘密監(jiān)控各國情報。近來，美國為進一步擴展在全球的數(shù)據(jù)霸權，與其領導的多國情報聯(lián)盟“五眼聯(lián)盟”構筑“數(shù)據(jù)同盟體系”，其滿口的國家安全，實際上是在實施對各個國家的領導人等進行秘密監(jiān)控，中國外交部發(fā)言人趙立堅曾對此做出嚴厲的抗議，國際上的許多國家也已經(jīng)都看清了“五眼聯(lián)盟”的本質(zhì)屬性。我國數(shù)據(jù)主權保護面臨的挑戰(zhàn)3.1技術挑戰(zhàn)3.1.1數(shù)據(jù)總量與日俱增大數(shù)據(jù)背景下，信息技術迅猛發(fā)展，跨境數(shù)據(jù)流動日益增加。龐大的數(shù)據(jù)量為數(shù)據(jù)主權的保護工作增添了繁重的負擔。數(shù)據(jù)出境活動日益頻繁。數(shù)據(jù)表明國際數(shù)據(jù)公司IDC發(fā)布的《數(shù)字化世界-從邊緣到核心》和《2025年中國將擁有全球最大的數(shù)據(jù)圈》，2018年至2025年中國數(shù)據(jù)總量的年平均增長速度是30%，并將以每年3%的速度超過全球平均水平。[7]當前是數(shù)字經(jīng)濟時代，國與國之間的交流互通以及貿(mào)易往來不可避免，相互之間的信息傳遞也在為彼此創(chuàng)造著巨大的經(jīng)濟收益。因此，如何在保證好經(jīng)濟利益與政治安全之間的兩全，這將是諸國面臨的共同的難題。同時這也要求不可一味阻礙數(shù)據(jù)的跨境流動。國際數(shù)據(jù)公司IDC發(fā)布的《數(shù)字化世界-從邊緣到核心》和《2025年中國將擁有全球最大的數(shù)據(jù)圈》3.1.2數(shù)據(jù)的安全保護技術不足數(shù)據(jù)的安全保護問題值得關注，這需要從數(shù)據(jù)的存儲、使用、采集、流轉(zhuǎn)、傳輸?shù)热芷趤砑右钥紤]。目前數(shù)據(jù)的跨境流動面臨了諸多的困難，除了法律規(guī)定與各國外交的影響，主要的便是相關技術水平所帶來的困難。例如微軟公司擁有許多國家的客戶，這些客戶的數(shù)據(jù)不會根據(jù)客戶的國籍而專門儲存在該國，公司會將數(shù)據(jù)按情況存儲于某一國家內(nèi)的基礎設施上，而這就體現(xiàn)了數(shù)據(jù)產(chǎn)出者與數(shù)據(jù)留存地的分離，數(shù)據(jù)的安全保護技術就會被提出更高的要求。數(shù)據(jù)是否可以正?？缇沉鲃?，這一過程中是否會被黑客竊取，當用戶要求刪除數(shù)據(jù)的時候，是否已經(jīng)完完全全刪除干凈了，是否還有相關連帶的需要一并清理，這些都涉及數(shù)據(jù)安全保護的技術的發(fā)展情況，同時也體現(xiàn)了當前數(shù)據(jù)的安全保護技術的不足。3.1.3數(shù)據(jù)的跨境流動為數(shù)據(jù)確權和數(shù)據(jù)管轄帶來困難網(wǎng)絡空間具有無國界性以及虛擬性，有關于數(shù)據(jù)的所有者，收集方、存儲地等等技術問題為數(shù)據(jù)的準確定義以及確權工作帶來了很大的難度。不僅如此，網(wǎng)絡技術和基礎設施分布的局限性使得數(shù)據(jù)在客觀上需要跨境。中國當前網(wǎng)絡信息化的發(fā)展水平呈現(xiàn)出不均衡性，地域差異與城鄉(xiāng)差異較為明顯。此外，跨國公司在提供云服務時會采取多國任務分配機制，不同國家可掌握同一條數(shù)據(jù)，云計算結果以及云儲存空間的歸屬難以判定。數(shù)據(jù)主權歸屬難定，數(shù)據(jù)的確權就會面臨極大的難題。由于同一條數(shù)據(jù)為多個國家掌握，這些數(shù)據(jù)信息便自然地受到了多個不同國家法律的管轄。鑒于不同國家的法律規(guī)定有所差異，對于不同主體以及不同行為的法律規(guī)制不盡相同，那么這些數(shù)據(jù)所在的平臺公司便可以將數(shù)據(jù)信息轉(zhuǎn)移至實行符合自身利益的相關法律規(guī)定的國家，以此來逃避其他國家的限制和約束。但這也是企業(yè)對于自身責任的逃避，可見數(shù)據(jù)的跨境流動為數(shù)據(jù)的管轄帶來的難題。國際社會上目前并沒有對各個國家的數(shù)據(jù)主權的相關的管轄范圍、主體等進行清晰的規(guī)定，也暫未形成統(tǒng)一的國際層面的規(guī)則制度。基于此種情況，各國未來更好地維護本國國民的數(shù)據(jù)權利，保護本國數(shù)據(jù)主權的安全，必定會拿出最積極的維權態(tài)度，盡全力地維護自身數(shù)據(jù)主權的安全，這也使得有關數(shù)據(jù)主權極易出現(xiàn)交叉重復管轄的現(xiàn)狀。[8]3.1.4人工智能的迅猛發(fā)展造成“深度造假”人工智能技術在近幾年里迎來了突飛猛進的發(fā)展，其中“深度造假”、生成對抗網(wǎng)絡等技術的誕生，不僅僅是技術上的一大突破，也為社會的安寧和穩(wěn)定造成了一定的影響。例如，“深度造假”是指看似真實，實則被人工智能操縱的音頻、視頻或圖片。利用“深度造假”技術，心懷鬼胎之人便可以在有關視頻中更換人物的臉部以及聲音，倘若被更換為公眾人物的面容，不僅僅會侵害其個人的肖像權和隱私權，同時也會對整個社會造成難以估量的傷害。不僅如此，人工智能技術對“深度造假”的幫助使得對于其的檢測的難度大大增加。就目前而言，相關的檢測技術存在著一定的局限性，不能很好地避免這種情況的發(fā)生。[9]3.2法律挑戰(zhàn)3.2.1立法進程滯后我國的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展較為落后，對于個人數(shù)據(jù)與國家數(shù)據(jù)主權的重視也是近些年來才逐漸增多。相比于歐美國家，起步較晚，立法進程嚴重滯后。我國于1994年2月18日頒布了《中華人民共和國計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》，開始在國家層面做出了有關“保護信息安全”的規(guī)定。前西德的黑森州在1970年通過了世界上第一部《數(shù)據(jù)保護法》，此后其他的而許多國家也開始出臺有關于數(shù)據(jù)安全的立法。這反映出我國對數(shù)據(jù)安全問題的認識和思考要落后于許多西方國家，力發(fā)展進程稍有滯后。[10]3.2.2法律制度不成體系近年來，人們對于數(shù)據(jù)主權的安全的認識逐漸增加，但是從整體上看，有關于數(shù)據(jù)的相關立法的法律制度還是不成體系，沒有做到從全生命周期的角度來對數(shù)據(jù)進行相關的約定，具有一定的碎片化特點，沒有形成嚴謹?shù)姆芍贫润w系。而這必將會影響數(shù)據(jù)主權的保護工作的順利開展，同時也會使得有關于數(shù)據(jù)主權的維護難以找到相關的法律條文，對于具體請款應當如何實施，這是一個較大的問題，不利于我國的和平穩(wěn)定發(fā)展。3.2.3有關數(shù)據(jù)主權的立法不足目前我國有關于數(shù)據(jù)主權的立法工作還相對不足。2015年國務院發(fā)布《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，2020年，第十三屆全國人大常委會第二十次會議審議了《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法（草案）》（以下簡稱草案），同時在網(wǎng)上公布了草案全文，面向社會公眾征求意見。不過由于數(shù)據(jù)流動性較強等特點，草案中存在著數(shù)據(jù)主體規(guī)范不全、數(shù)據(jù)權屬分類不明等問題。3.3社會共識方面3.3.1網(wǎng)絡數(shù)據(jù)保護意識的淡薄當前網(wǎng)絡環(huán)境中信息泄露、病毒入侵、黑客襲擊、危害公民數(shù)據(jù)安全的問題頻發(fā)。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和網(wǎng)民數(shù)量的逐漸增加，網(wǎng)絡環(huán)境將會愈發(fā)復雜，涉及到的相關網(wǎng)絡問題也會更多。當這些問題涉及國與國之間時，數(shù)據(jù)主權的維護就會受到影響。但同樣這些情況的發(fā)生和出現(xiàn)也說明當前網(wǎng)絡世界的網(wǎng)民們對于數(shù)據(jù)安全的意識還不足，網(wǎng)絡數(shù)據(jù)保護意識淡薄，對于網(wǎng)上的諸多情況可能會涉及到過國家主權的內(nèi)容可能會輕易略過從而影響數(shù)據(jù)主權的維護，這容易使得極易對國家的數(shù)據(jù)與信息安全損失。3.3.2沒有凝聚起社會上對數(shù)據(jù)主權問題的普遍共識當前人們對于個人隱私的關注度進一步提升，但是對于個人數(shù)據(jù)的關注程度還不足，尤其是對于國家的數(shù)據(jù)主權的認識并不清楚。人們在網(wǎng)絡空間中瀏覽各種信息，留下各種數(shù)據(jù)，在每一次登錄某一平臺之前，對于自身所要提供的身份信息、地理位置信息、設備儲存權限等數(shù)據(jù)信息會慎之又慎，但卻很少會意識到，這一平臺會如何操作這些數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)如何歸屬，國家對于這些數(shù)據(jù)的權利是否得到了保障。即便自身并不在意個人隱私數(shù)據(jù)的泄露，但是上升到國家層面，當一個國家的許多國民的數(shù)據(jù)被平臺獲取后又被另一個國家取得，那么將極有可能被分析出當前這一國家的社會趨勢、人民生活情況等重要的涉及國家安全與經(jīng)濟利益的事情。而一旦被其他國家獲取到這些數(shù)據(jù)，成為握在其手上的情報，本國的政治利益經(jīng)濟利益等等都將受到侵害。因此，數(shù)據(jù)主權的保護需要集合全社會的共同力量，凝聚全社會的共識。3.4數(shù)據(jù)安全監(jiān)管體系有待完善根據(jù)《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法（草案）》的第6條和第7條草案草案第6條提到“中央國家安全領導機構負責數(shù)據(jù)安全工作的決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”，第7條提出各行業(yè)、領域主管部門分別承擔監(jiān)管職責，同時指出公安機關、國家安全機關及國家網(wǎng)信部門等也要執(zhí)行相應督促管理的工作。我國數(shù)據(jù)主權保護的應對之策4.1技術層面4.1.1加強數(shù)據(jù)相關基礎設施建設數(shù)據(jù)總量的日益增多在客觀上要求著數(shù)據(jù)存儲和處理設備的先進性。為此，繼續(xù)加強基礎設施的建設，以更好地服務于數(shù)據(jù)平臺的運營和順利發(fā)展。一方面，針對當前國內(nèi)數(shù)據(jù)基礎設施建設東西部不平衡、城鄉(xiāng)差異巨大的情況，應當根據(jù)數(shù)據(jù)服務用戶情況合理地制定相關設施的具體建設地點以及建設數(shù)量。另一方面，在建設基礎設施的同時，應當加強社會民眾對于數(shù)據(jù)主權維護的重要性的認識，使其充分地意識到維護數(shù)據(jù)主權的重要意義，促進基礎設施建設工作的順利開展。另外，設施的具體建設可以根據(jù)具體情況因地因時制宜，可以按著一定的順序和條理來逐步進行。相關的具體標準，既可以參考國外有關國家的具體情況，又要意識到中國的地大物博，各地的地理環(huán)境和人文環(huán)境的巨大差異，進行相應的調(diào)整，以保證相關基礎設施建設的順利開展，為數(shù)據(jù)主權保護打下一個堅實的基礎。4.1.2加強數(shù)據(jù)安全預防工作數(shù)據(jù)安全工作愈發(fā)緊要，目前世界各國都在為此采取自己的措施。提前的預防將有助于為可能發(fā)生的重大的數(shù)據(jù)安全問題提供預防。2019年全世界共計有122次重大網(wǎng)絡關閉事件，斷網(wǎng)的原因包括主動斷網(wǎng)以達到軍事演習或預防考試作弊（伊拉克、阿爾及利亞和埃塞俄比亞）等原因，也有被動斷網(wǎng)。2019年全球各國斷網(wǎng)時長達到18225小時，造成全球經(jīng)濟損失達80.5億美元。[11]由此可見，一方面，我國應加強對網(wǎng)絡安全問題的預防工作；另一方面，我國需要大力加強科技創(chuàng)新，為未來可能出現(xiàn)的各種問題提供技術支持。要以數(shù)據(jù)的全生命周期為線索，圍繞數(shù)據(jù)的采集、產(chǎn)生、傳輸、備份、銷毀、恢復等環(huán)節(jié)可能發(fā)生的各種安全問題進行分析預測，提前預估相關風險，編織嚴密的數(shù)據(jù)安全保護網(wǎng)。4.1.3加強數(shù)據(jù)確權技術研發(fā)創(chuàng)新力度在數(shù)據(jù)主權的確權方面，貴陽大數(shù)據(jù)交易所提出了數(shù)字水印技術，高漲區(qū)塊鏈確權的呼聲也甚高，但是這些措施較為有限，并不能較為有效且徹底地解決數(shù)據(jù)主權的確權問題。目前，針對于數(shù)據(jù)主權的確權仍舊存在著較大的技術不足。加快數(shù)據(jù)確權技術的研發(fā)和應用技術應用是數(shù)據(jù)主權制度探索和落地的強有力的助推器。[12]4.1.4加強5G技術的研發(fā)5G在當今全球都備受歡迎，各個國家都在大力研究5G技術，以期促進未來的發(fā)展和獲得相對于其他國家的技術優(yōu)勢。目前中國在這一領域可以說是走到了世界的前列，也因此，一直以獨霸天下為追求的美國極力遏制打擊中國以及中國企業(yè)的研發(fā)與創(chuàng)新工作。5G技術為中國帶來了新的機遇，也使中國面臨了新的挑戰(zhàn)。但前路越是困難，越激勵著國家加強技術研發(fā)與創(chuàng)新，只有切實增強自身的科技等實力，才能贏得更大的話語權，謀取更好的發(fā)展機會。4.1.5加大創(chuàng)新型技術型人才培養(yǎng)力度隨著數(shù)字經(jīng)濟的進一步發(fā)展和大數(shù)據(jù)、人工智能技術等的日新月異，我國對于創(chuàng)新型技術型人才的需求量將迅速增加。數(shù)據(jù)主權的維護離不開技術上的成熟與發(fā)展，數(shù)據(jù)安全的維護重要必要且艱巨。高校應當加強對于技術型人才的培育力度，同時加強其對于國家數(shù)據(jù)安全維護的重要性以及使命感的教育。不僅僅要從數(shù)量上增加現(xiàn)有人才的數(shù)量，還要積極地在質(zhì)量和品類上盡可能地做到有所提升，為國家培育更多更好更加優(yōu)質(zhì)的人才基礎，為數(shù)據(jù)主權的維護工作打下一個堅實的基礎。十年樹木百年樹人，人才是國家興旺發(fā)達的重要保證和強大力量，是未來發(fā)展?jié)摿Φ闹匾饬繕藴?。除了加強對于?yōu)秀人才的挖掘和培育，還應當加強全社會對于創(chuàng)新與技術的關注，使為祖國安全而奮斗的責任感和使命感真正地深入人心。4.2法律層面4.2.1理清數(shù)據(jù)主權相關立法與其他法律的界限數(shù)據(jù)主權與其他有關于數(shù)據(jù)的相關權利立法不同，應當注意理清其不同的法律之間的界限。例如與國家安全法、網(wǎng)絡安全法等同一位階的法律的界限劃分。在進行數(shù)據(jù)主權的相關立法和執(zhí)法的時候，應當注意不要與其他法條產(chǎn)生交叉重疊，以避免不同條文中的細微差別對于同一權利或義務的規(guī)定產(chǎn)生歧義，從而對執(zhí)法工作產(chǎn)生影響。此外還可以對相關的一些專業(yè)性的標準進行具體的設定和借鑒，例如《信息安全技術個人信息安全規(guī)范》（2020年版）等，這有助于增強最終的準確性，兼容性和相互之間的保障性。[13]4.2.2在執(zhí)行層面積極發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、民間機構的作用企業(yè)是數(shù)據(jù)主權維護的重要主體，其作為數(shù)據(jù)的平臺之一，是直接參與數(shù)據(jù)收集、處理、傳輸?shù)囊环?，獲得企業(yè)對于數(shù)據(jù)主權的自覺維護將有助于從源頭上維護好數(shù)據(jù)主權安全。同時，行業(yè)協(xié)會和民間機構對于數(shù)據(jù)主權有自己的研究和觀點，他們代表了一部分知識豐富的社會人士的看法，值得被關注和借鑒。另外，加入一些國際組織有助于了解更多相關人的意見和建議，也有助于建立一定的話語權提出自身的看法。當匯聚起企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、民間機構的共同作用，推動形成第三方監(jiān)督和市場自律規(guī)范時，數(shù)據(jù)主權安全維護的影響力將大大增強。同時，也可以增強政府之間以及政府和企業(yè)之間的相互理解與相互認可。4.3理念層面4.3.1確立數(shù)據(jù)主權不可侵犯原則網(wǎng)絡空間是除海陸空之外的又一重要空間。許多人也提出數(shù)據(jù)主權是國家主權在網(wǎng)絡空間的延伸。國家主權神圣而不可侵犯，數(shù)據(jù)主權同樣如此。在大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)權決定話語權。如果失去數(shù)據(jù)主權，國家的經(jīng)濟、政治等各種數(shù)據(jù)資源就會被其他數(shù)據(jù)強國所控制，國家主權也會受到威脅。確立這一原則，必須完善長臂管轄制度。我國的數(shù)據(jù)安全立法工作要因勢而變，由“屬地”管轄向“屬地+長臂”管轄過渡，即只要侵犯到中國境內(nèi)的自然人、企業(yè)和國家的利益，不區(qū)分數(shù)據(jù)處理行為的域界，均有權利獲取數(shù)據(jù)。[14]但這也就需要我國合理調(diào)整對于外國及外國企業(yè)在華數(shù)據(jù)的態(tài)度和規(guī)定，這需要我們掌握好其間的度，維護好自身的數(shù)據(jù)主權安全。4.3.2認清數(shù)據(jù)應用發(fā)展與國家安全的辯證關系數(shù)據(jù)應用的發(fā)展關系到國家經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活的便捷性。不可以一味地只顧及數(shù)據(jù)應用的發(fā)展，將數(shù)據(jù)應用的發(fā)展凌駕于國家的數(shù)據(jù)主權之上，也不可以一味地強調(diào)數(shù)據(jù)主權的維護，從而遏制所有的網(wǎng)絡技術的發(fā)展進步。彈性原則要求主權行使的開放性和網(wǎng)絡空間適應性要相互平衡，保持一個適度的標準。網(wǎng)絡安全是整體的、動態(tài)的、開放的，而不是割裂的、封閉的、絕對的。為此，在我國的數(shù)據(jù)安全立法中，要正確評估我國在世界上的數(shù)據(jù)技術發(fā)展水平，根據(jù)具體情況確定立法階段對于應用發(fā)展限度與國家安全限度的一個有機平衡。4.4完善數(shù)據(jù)主權監(jiān)管體系數(shù)據(jù)主權的維護離不開對于跨境數(shù)據(jù)流動的監(jiān)督與管理。國家可以實施對于跨境流動的數(shù)據(jù)進行分級分類分區(qū)域監(jiān)管的有關制度。在順應經(jīng)濟全球化發(fā)展，保證經(jīng)濟政治文化在各國之間順利交流的同時，維護好自己國家的數(shù)據(jù)主權的安全和人民的正常生活。所謂的分級分類分區(qū)域即是將數(shù)據(jù)進行劃分，例如分級管理涉及國家安全的敏感數(shù)據(jù)，對于有關數(shù)據(jù)，可以進行安全評估，只有順利通過評估的數(shù)據(jù)才可以進行跨境流動。同時，可以成立專門的數(shù)據(jù)保護監(jiān)管機構，構建跨境數(shù)據(jù)流動的系統(tǒng)化制度安排。[15]4.5加強國際溝通與協(xié)作4.5.1利用國際交流平臺達成合作契機由于國家之間的文化差異和法律制度的差異以及各國對于數(shù)據(jù)主權的較大的爭議，在較短時間內(nèi)達成國際上的統(tǒng)一的數(shù)據(jù)主權的相關規(guī)定存在著較大的難度。當前大數(shù)據(jù)的發(fā)展還有較大的空間，但是科技未能保證的數(shù)據(jù)安全流動可以人為地促進實現(xiàn)。我國作為世界第二大經(jīng)濟體以及多個合作組織的成員，完全有機會利用各種國際交流合作的平臺，例如“一帶一路”、世界互聯(lián)網(wǎng)大會等大型的國際交流機會，開展有關于數(shù)據(jù)主權保護的相關交流合作，在與各國的談判中對于數(shù)據(jù)的跨境流動、數(shù)據(jù)的確權、數(shù)據(jù)的管轄與歸屬等達成一定程度上的合作，互惠互利，為維護我國數(shù)據(jù)主權以及建立更大程度上的合作協(xié)議奠定一定的基礎，積累相關的經(jīng)驗。而在具體的實施方面，可以由國家的網(wǎng)信部門協(xié)同外交部商務部以及優(yōu)秀的科技企業(yè)，為協(xié)議的正式落地提供保障。4.5.2探索構建數(shù)據(jù)港、數(shù)據(jù)海關等特殊功能區(qū)僅僅在協(xié)議方面與某一國家或者某幾個國家達成數(shù)據(jù)安全流動的合作還遠遠不夠，未來的世界里必定是國際交流廣泛增加，數(shù)據(jù)流動日益頻繁的繁榮盛景，為了實現(xiàn)這一目標，可以先從細微之處出發(fā)。利用法律、政策、國家規(guī)定等各種方法，嘗試建立數(shù)據(jù)安全流動的開放的特殊功能區(qū)。此前我國曾為經(jīng)濟發(fā)展嘗試建立經(jīng)濟特區(qū)，也曾為政策施行嘗試某一省市的先行適用。目前，諸如上海自貿(mào)區(qū)、海南自貿(mào)區(qū)等特定區(qū)域在政策、制度上具有一定的特殊性，利用這一優(yōu)勢，可以探索建立在某一特定區(qū)域的開放透明的數(shù)據(jù)流動體系。這有助于經(jīng)濟發(fā)展思路、政策規(guī)章思路、生活方式等的創(chuàng)新發(fā)展，吸引一大批與數(shù)據(jù)跨境流動密切相關的企業(yè)加入，助力技術層面的數(shù)據(jù)流動方案的解決。隨著這特殊功能區(qū)的發(fā)展，我國將積累有關于數(shù)據(jù)主權維護的許多經(jīng)驗，而這特殊功能區(qū)也有望發(fā)展成為獲得數(shù)據(jù)跨境流動方案之后全球數(shù)據(jù)港，輻射周邊城市或地區(qū)。這也將大大提高我國在國際上的數(shù)據(jù)主權相關的話語權。4.5.3加強國際合作，推動制定跨境數(shù)據(jù)流動的國際治理框架在各國紛紛主張數(shù)據(jù)主權的情況下，我國應設計符合國家利益和中國企業(yè)全球化戰(zhàn)略的數(shù)據(jù)主權方案。同時，加強跨境合作雙邊、多邊機制合作。我國應積極參與國際有關跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)則制定的研討會議，推動建立數(shù)據(jù)主權相關的國際方案，從“人類命運共同體”的角度出發(fā)，以更為柔和的手段來為各國形成數(shù)據(jù)資源共享共治提供新思路。[16]4.5.4提升國家硬實力與軟實力，增強在數(shù)據(jù)主權方面的話語權當前中國經(jīng)濟迅猛發(fā)展，是世界上的第二大經(jīng)濟體。中國的軍事實力也不斷增強。中國積極地與俄羅斯、非洲、拉丁美洲等國家建立良好的外交關系，積極參與聯(lián)合國行動，以大國姿態(tài)征服了世界各國人民的心。數(shù)據(jù)主權方面，中國起步較晚，但是中國基于龐大的數(shù)據(jù)基礎來源以及優(yōu)秀人才的后繼發(fā)力以及國家的日益大力支持，數(shù)據(jù)主權的相關工作將會在未來得到全面的發(fā)展與迅猛的進步。數(shù)據(jù)主權的維護離不開與各國的聯(lián)系與交流，離不開國際上一些聯(lián)合與協(xié)議的制定，唯有增強自身實力，以強大的實力使諸國不敢