建設(shè)項(xiàng)目涉水審批“多評合一”報(bào)告編制導(dǎo)則編制說明

《建設(shè)項(xiàng)目涉水審批“多評合一”報(bào)告編制導(dǎo)則》編制說明一、項(xiàng)目背景數(shù)量占比99.5%的民營企業(yè)，是溫州發(fā)展的深厚根基；創(chuàng)新涌動(dòng)的溫州人精神，是溫州發(fā)展的寶貴財(cái)富。如今，作為全國首個(gè)新時(shí)代“兩個(gè)健康”先行區(qū)，溫州把關(guān)注非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長，作為引領(lǐng)發(fā)展的牽引性工程，通過涉企鑒定評估“最多評一次”等改革，讓企業(yè)便利化行動(dòng)助跑民營經(jīng)濟(jì)在新時(shí)代再創(chuàng)輝煌。在行政審批提速提效的改革深水區(qū)，溫州市水利局勇立潮頭，領(lǐng)全國之先推行建設(shè)項(xiàng)目涉水審批“多評合一”改革，多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一論證、多個(gè)論證報(bào)告統(tǒng)一編制、多個(gè)許可事項(xiàng)統(tǒng)一審批。為加快溫州水行政審批論證評估提速提效，改革持續(xù)推進(jìn)，溫州市水利局印發(fā)了《溫州市水利局關(guān)于進(jìn)一步深化水行政審批論證評估“多評合一”改革的通知》（溫水政發(fā)〔2021〕18號），真正實(shí)現(xiàn)了減事項(xiàng)、減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)間、減費(fèi)用，切實(shí)減輕了企業(yè)成本負(fù)擔(dān)，助企業(yè)輕裝上陣，讓市場主體活力倍增。二、工作簡況2.1任務(wù)來源為指導(dǎo)溫州市建設(shè)項(xiàng)目涉水行政審批“多評合一”報(bào)告編制工作，溫州市水利局與溫州市水利電力勘測設(shè)計(jì)院有限公司聯(lián)合溫州市水利學(xué)會(huì)，共同研究制定《溫州市建設(shè)項(xiàng)目涉水審批“多評合一”報(bào)告編制導(dǎo)則》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，并作為溫州市建設(shè)項(xiàng)目涉水審批“多評合一”報(bào)告編制的技術(shù)依據(jù)。2.2參加單位溫州市水利局、溫州市水利電力勘測設(shè)計(jì)院有限公司、溫州市水利學(xué)會(huì)。2.3主要過程1.第一階段：成立團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)起草組，確定框架溫州市水利局、溫州市水利電力勘測設(shè)計(jì)院有限公司在2024年4月份聯(lián)合開展《溫州市建設(shè)項(xiàng)目涉水審批“多評合一”報(bào)告編制導(dǎo)則》編制工作，梳理現(xiàn)有政策、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，明確團(tuán)體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)具體內(nèi)容，同時(shí)成立由溫州市水利局、溫州市水利電力勘測設(shè)計(jì)院有限公司、溫州市水利學(xué)會(huì)等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人組成的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)起草組，明確總體要求、工作分工安排。2.第二階段：立項(xiàng)申請及研討修改2024年7月10日，在《溫州市建設(shè)項(xiàng)目涉水審批“多評合一”報(bào)告編制導(dǎo)則》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)草案編制完成后，根據(jù)溫州市水利學(xué)會(huì)《溫州市水利學(xué)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》（試行）》申請要求，編制了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)申請書。申請后溫州市水利學(xué)會(huì)組織溫州市水利局、溫州市水利電力勘測設(shè)計(jì)院有限公司進(jìn)行技術(shù)調(diào)研，并于2024年8月8日發(fā)布立項(xiàng)通告。3.第三階段:團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)研討完善2024年9月10日，溫州市水利學(xué)會(huì)組織相應(yīng)專家對《溫州市建設(shè)項(xiàng)目涉水審批“多評合一”報(bào)告編制導(dǎo)則》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行討論。2024年9月24日，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)起草組在溫州市民中心會(huì)議室組織相關(guān)部門和部分縣（市、區(qū)）水行政主管部門對《溫州市建設(shè)項(xiàng)目涉水審批“多評合一”報(bào)告編制導(dǎo)則》進(jìn)行過會(huì)討論，對標(biāo)準(zhǔn)框架及內(nèi)容進(jìn)行修改，形成征求意見稿。2.4主要起草人及其所做工作主要起草人及其所做的工作見表2。表2主要起草人及任務(wù)分工姓名工作單位任務(wù)分工莊千艷溫州市水利局行政審批處主要起草人，負(fù)責(zé)牽頭組織標(biāo)準(zhǔn)編制相關(guān)工作林達(dá)溫州市水利局行政審批處蔡舒晨溫州市水利局行政審批處闕小玲溫州市水利局行政審批處婁一青溫州市水利電力勘測設(shè)計(jì)院有限公司主要起草人，負(fù)責(zé)牽頭組織標(biāo)準(zhǔn)編制相關(guān)工作田小平溫州市水利電力勘測設(shè)計(jì)院有限公司陳劍溫州市水利電力勘測設(shè)計(jì)院有限公司劉易溫州市水利電力勘測設(shè)計(jì)院有限公司趙東淼溫州市水利電力勘測設(shè)計(jì)院有限公司需求調(diào)研、組織協(xié)調(diào)王奔溫州市水利電力勘測設(shè)計(jì)院有限公司參與標(biāo)準(zhǔn)起草謝陳輝溫州市水利電力勘測設(shè)計(jì)院有限公司參與標(biāo)準(zhǔn)起草林昌寧溫州市水利電力勘測設(shè)計(jì)院有限公司參與標(biāo)準(zhǔn)起草鄭曉鵬溫州市水利電力勘測設(shè)計(jì)院有限公司參與標(biāo)準(zhǔn)起草馬明溫州市水利電力勘測設(shè)計(jì)院有限公司參與標(biāo)準(zhǔn)起草鄭敬云溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院參與標(biāo)準(zhǔn)審核三、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和導(dǎo)則主要內(nèi)容及依據(jù)3.1標(biāo)準(zhǔn)編制原則（一）導(dǎo)向性原則本標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合溫州市建設(shè)項(xiàng)目涉水審批的地方特色，制定統(tǒng)一章節(jié)目錄，明確多評合一報(bào)告的編制重點(diǎn)，提高報(bào)告編制質(zhì)量和應(yīng)用效率，加快審查審批效率，打造更為優(yōu)秀的營商環(huán)境。（二）編寫規(guī)范性原則標(biāo)準(zhǔn)編制遵循“科學(xué)性、系統(tǒng)性、可比性、簡潔性和可操作性”原則，充分考慮標(biāo)準(zhǔn)的可行性，本標(biāo)準(zhǔn)的編寫格式符合GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》、GB/T20001.7-2017《標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)則第7部分:指南標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)要求。3.2規(guī)范性引用文件本標(biāo)準(zhǔn)引用以下規(guī)范性文件GB/T50433-2018生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)GB/T50434-2018生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)GB/T35580建設(shè)項(xiàng)目水資源論證導(dǎo)則SL/T808河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目防洪評價(jià)報(bào)告編制導(dǎo)則SL/T278水利水電工程水文計(jì)算規(guī)范SL/T532入河排污口管理技術(shù)導(dǎo)則3.3標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容和明確依據(jù)3.3.1標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容本標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容為規(guī)范溫州市建設(shè)項(xiàng)目涉水審批“多評合一”報(bào)告的章節(jié)、重點(diǎn)和內(nèi)容，為報(bào)告編制、項(xiàng)目審查審批等提供技術(shù)依據(jù)。3.3.2標(biāo)準(zhǔn)適用范圍本標(biāo)準(zhǔn)適用于溫州市域內(nèi)涉及兩項(xiàng)或三項(xiàng)水利部門審批事項(xiàng)（防洪評價(jià)、水土保持方案、水資源論證）且按規(guī)定均需要編制報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目，通過編制一本“多評合一”報(bào)告，一次性完成多個(gè)審批事項(xiàng)的報(bào)批。3.3.3標(biāo)準(zhǔn)的明確依據(jù)表3主要內(nèi)容確定依據(jù)條款主要內(nèi)容依據(jù)和來源6.1水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)等級及指標(biāo)依據(jù)GB/T50434-2018《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》中的要求確定6.2水土保持評價(jià)參考GB/T50433-2018《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》中提出的一般規(guī)定、約束性規(guī)定、特殊規(guī)定制定7防洪評價(jià)依據(jù)SL/T808《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目防洪評價(jià)報(bào)告編制導(dǎo)則》中的要求確定8水資源論證GB/T35580建設(shè)項(xiàng)目水資源論證導(dǎo)則四、與現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性本標(biāo)準(zhǔn)是首次制定，主要依據(jù)有《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水土保持法》《浙江省水土保持條例》《浙江省防汛防臺(tái)抗旱條例》《浙江省水資源條例》《浙江省水域保護(hù)辦法》《浙江省河道管理?xiàng)l例》，與本領(lǐng)域現(xiàn)有的其他標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)配套，沒有沖突。五、意見分歧的處理依據(jù)和結(jié)果無。六、預(yù)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益及貫徹實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的建議（一）預(yù)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益《溫州市建設(shè)項(xiàng)目涉水審批“多評合一”報(bào)告編制導(dǎo)則》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定實(shí)施，將會(huì)彌補(bǔ)溫州市在涉水審批“多評合一”報(bào)告相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的空白，提高“多評合一”報(bào)告編制質(zhì)量，進(jìn)一步節(jié)約企業(yè)的審批時(shí)間和成本，助推全市涉水審批提速增效，持續(xù)推