海事管理手冊

版本號：3.1審核人：李玉華批準人：袁宗祥受控狀態(tài)：受控分發(fā)號：001發(fā)布日期：2023年11月目錄A、運營令B、任命令C、管理手冊修改記錄D、長江海事局概況E、定義和縮寫第一章總則第二章海事管理方針和目的第三章責任和權(quán)力第四章管理者代表第五章人員配備和培訓(xùn)第六章防止和應(yīng)急反映第七章調(diào)查、分析和糾正第八章文件第九章內(nèi)部審核、有效性評價

A運營令為全面推動長江海事“四化三步走”發(fā)展戰(zhàn)略,依據(jù)ISO9001—2023《質(zhì)量管理體系---規(guī)定》的精神，在運營3.0版長江海事局機關(guān)海事管理體系的基礎(chǔ)上,根據(jù)《長江海事局海事管理規(guī)則(2023)》，修改形成了3.1版長江海事局機關(guān)海事管理體系（以下簡稱體系）。體系文獻涉及海事管理手冊(含海事管理職責手冊)、海事管理程序和海事管理須知。體系文獻是規(guī)范長江海事局機關(guān)行政、業(yè)務(wù)和黨群管理工作的強制性文獻。其中，海事管理手冊是指導(dǎo)局機關(guān)有效實行海事管理體系的大綱和行動準則；海事管理程序中的36個程序文獻和海事管理須知中的118個須知文獻，是局機關(guān)各項管理工作的規(guī)范流程和工作標準。現(xiàn)頒布長江海事局機關(guān)海事管理體系3.1版，自2023年12最高領(lǐng)導(dǎo)層承諾：積極為體系的有效運營和連續(xù)改善提供資源和信息支持，并規(guī)定全體機關(guān)海事管理人員嚴格執(zhí)行體系文獻，保證體系有效運營，以實現(xiàn)我局的海事管理方針和目的。

長江海事局局長:袁宗祥二

B任命令為加強對體系運營管理的領(lǐng)導(dǎo)，特任命李玉華同志為長江海事局機關(guān)海事管理體系的管理者代表。管理者代表負責對海事管理體系運營情況進行監(jiān)控，以保證及時提供必需的資源和信息支持。

長江海事局局長:袁宗祥二〇〇六年八月二十四日

C管理手冊修改記錄管理手冊的修改必須按《文獻和資料控制程序》規(guī)定實行，并及時將修改情況及結(jié)果填入下表，該表不夠時可另附續(xù)表。文獻編號修改號生效日期重要修改內(nèi)容批準人CJMSAOOSC2.0012023.9.1全面修改（改版）袁宗祥CJMSAOOSC3.0022023.1.1全面修改（改版）袁宗祥CJMSAOOSC3.1032023.12.01全面修改(升級)袁宗祥CJMSAOOSC3.1032023.12.01部分修改：對《長江海事局機關(guān)組織結(jié)構(gòu)圖》、《海事業(yè)務(wù)管理工作程序》和《海事行政管理工作程序》進行了修改（修改后的文獻于2023年7月1日批準并生效）。劉富華

D長江海事局概況中華人民共和國長江海事局是1999年10月經(jīng)國務(wù)院批準設(shè)立的交通部直屬14個海事局之一，其前身是1965年經(jīng)國務(wù)院批準成立的交通部長江航政管理局，1989年7月更名為交通部長江港航監(jiān)督局；代表國家依法履行水上安全監(jiān)督管理職責，管轄長江重慶至安徽段2100千米干線、1000千米支流(汊河道)水域和19個水庫(湖泊)；下設(shè)重慶、三峽、宜昌、荊州、岳陽、武漢、黃石、九江、安慶和蕪湖等10個分支海事局及58個派出機構(gòu)，以及長江引航中心、長江海事局職工培訓(xùn)中心。長江海事局的基本職責為：一、貫徹和執(zhí)行國家海洋管理、環(huán)境保護、水上交通安全、航海保障、船舶和水上設(shè)施檢查方面的法律、法規(guī)和規(guī)范，實行有關(guān)多邊或雙邊國際條約，結(jié)合本轄區(qū)實際情況，制訂實行細則，并監(jiān)督執(zhí)行。二、管理或負責規(guī)定區(qū)域內(nèi)國際航行船舶和國內(nèi)航行船舶的船舶登記以及船舶法定配備的操作性手冊與文書審核簽發(fā)工作；負責轄區(qū)內(nèi)外國籍船舶管理工作和審理外國籍船舶(涉及港澳地區(qū)船舶)進入本轄區(qū)未開放水域或港口的申請，并按規(guī)定程序上報審批。三、按照授權(quán)，負責制訂船舶檢查、引航機構(gòu)與船員管理公司的資質(zhì)標準和船員、引航員培訓(xùn)機構(gòu)資質(zhì)及其質(zhì)量體系的審核與監(jiān)督，以及船舶所有人、經(jīng)營人實行有關(guān)法律、法規(guī)、國際公約的指導(dǎo)與管理工作。四、按照授權(quán)，負責船員、引航員、磁羅經(jīng)校正人員和海上設(shè)施工作人員適任資格、培訓(xùn)、考試和發(fā)證管理工作、船員服務(wù)簿發(fā)放及管理、海員出入境證件發(fā)放及管理、船員專業(yè)與特殊培訓(xùn)管理及其考試發(fā)證工作；負責所轄海事分支機構(gòu)的船員培訓(xùn)、考試、發(fā)證職能的協(xié)調(diào)管理與業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。五、負責轄區(qū)內(nèi)重大水上交通事故、重大污染事故處置及調(diào)查解決的組織、指揮和協(xié)調(diào)工作；負責組織、指導(dǎo)或具體實行轄區(qū)船舶防臺、水上搜尋救助及水上交通事故、污染事故、水上交通違法案件的調(diào)查解決工作。六、管理、指導(dǎo)或具體負責轄區(qū)內(nèi)港口國管理、船舶安全檢查、國際航行船舶進出口岸查驗、國內(nèi)航行船舶進出港簽證、強制引航監(jiān)督、船舶裝運危險貨品和其他貨品安全監(jiān)督、靠泊安全監(jiān)督、防止船舶污染水域監(jiān)督等工作。七、管理、指導(dǎo)或具體負責轄區(qū)內(nèi)水域巡邏、通航環(huán)境管理與通航秩序維護、水上水下施工作業(yè)審核及監(jiān)督管理、錨地和重要水域劃定、港區(qū)岸線使用審核、航行通(警)告發(fā)布等工作。八、按照授權(quán)，監(jiān)督管理或指導(dǎo)規(guī)定區(qū)域內(nèi)的船舶及設(shè)施檢查工作。九、按照授權(quán)，負責規(guī)定區(qū)域內(nèi)相關(guān)水域的檢測、基本測量、水文觀測及其資料的收集，編印相關(guān)航海圖書資料等工作。十、負責管理和指導(dǎo)本局范圍內(nèi)的規(guī)劃計劃、基本建設(shè)、財務(wù)會計、固定資產(chǎn)、規(guī)費征收、干部人事、勞動工資、技術(shù)裝備、科技教育、政務(wù)信息、黨群、審計、紀檢監(jiān)察、精神文明建設(shè)、宣傳等工作。

長江海事局機關(guān)組織結(jié)構(gòu)圖長江海事局最高領(lǐng)導(dǎo)層長江海事局最高領(lǐng)導(dǎo)層管理者代表管理者代表體系辦體系辦局機關(guān)職能部門局機關(guān)直屬機構(gòu)局機關(guān)職能部門局機關(guān)直屬機構(gòu)船舶檢查管理處機關(guān)服務(wù)中心離退休干部服務(wù)中心信息中心內(nèi)河交通安全法規(guī)研究所工會辦公室紀檢辦（審計處）局辦公室財務(wù)會計處黨委辦公室法規(guī)規(guī)范處船員管理處船舶監(jiān)督處通航管理處技術(shù)裝備處通信信息處人事處（組織部）計劃基建處船舶檢查管理處機關(guān)服務(wù)中心離退休干部服務(wù)中心信息中心內(nèi)河交通安全法規(guī)研究所工會辦公室紀檢辦（審計處）局辦公室財務(wù)會計處黨委辦公室法規(guī)規(guī)范處船員管理處船舶監(jiān)督處通航管理處技術(shù)裝備處通信信息處人事處（組織部）計劃基建處危管防污處危管防污處單位名稱：中華人民共和國長江海事局法人代表：袁宗祥地址：湖北省武漢市解放大道1525號郵編：430016電話：傳真：網(wǎng)址：.E-mail:E、定義和縮寫1、海事管理體系，系指按照《長江海事局海事管理規(guī)則(2023)》建立并運營的結(jié)構(gòu)化、文獻化體系，英文“MaritimeManagementSystem”，縮寫為MMS。2、海事管理體系文獻（MMS文獻），系指構(gòu)成海事管理體系并指導(dǎo)其運營的所有海事管理文獻的總稱。涉及管理手冊（含職責手冊）、程序文獻、須知文獻和記錄。3、海事管理，系指海事業(yè)務(wù)管理、行政管理和黨群管理的總稱。4、海事管理人員，系指海事執(zhí)法人員、行政管理人員和黨群管理人員的總稱。5、緊急情況，系指因自然或人為因素導(dǎo)致的，也許嚴重影響正常的海事管理秩序，或?qū)θ嗣?、財產(chǎn)安全構(gòu)成嚴重威脅的情形。6、不符合規(guī)定情況，系指已發(fā)現(xiàn)的客觀證據(jù)表白不滿足某一具體規(guī)定規(guī)定的情況。

第一章總則1.概述本章就長江海事局機關(guān)建立海事管理體系的范圍、第一負責人和運營海事管理體系的條件作了闡述。2.合用范圍本手冊描述的海事管理體系合用于長江海事局機關(guān)海事管理工作。3．第一負責人本手冊描述的海事管理體系的第一負責人為長江海事局局長。4.運營條件最高領(lǐng)導(dǎo)層的承諾和全體海事管理人員充足發(fā)揮主觀能動性，認真履行職責，是保證本手冊描述的海事管理體系有效運營的條件。第二章海事管理方針和目的1.概述本章就長江海事局機關(guān)海事管理的方針、目的和措施，以及體系文獻的功能、結(jié)構(gòu)和內(nèi)容作了闡述。2.海事管理方針依法行政，科學(xué)管理。3.海事管理目的3.1船舶適航、船員適任、安全暢通、有效監(jiān)管、優(yōu)質(zhì)服務(wù)3.1.1不發(fā)生一次死亡10人以上的群死群傷事故，轄區(qū)安全狀況綜合評估指數(shù)≤120；3.1.2不發(fā)生重大船舶污染事故；3.1.3人命救助成功率95%以上；3.1.4轄區(qū)暢通有序，不發(fā)生大于4小時的阻航事件；3.1.5不斷提高社會滿意度（社會滿意度測評結(jié)果≥88，2023年≥90）。3.2貫徹貫徹科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)一流強局3.2.1全面實現(xiàn)“四化”（管理信息化、反映快速化、執(zhí)法規(guī)范化、監(jiān)管現(xiàn)代化）；3.2.2全面完善“1+5”3.2.3全面實現(xiàn)“135”精神文明建設(shè)目的（“1”，即再創(chuàng)1個全國文明單位或文明行業(yè)先進單位；“3”，即局屬單位100%成為省部級文明單位和全國海事系統(tǒng)文明達標單位，海事處100%達成“八個一”標準化海事處，辦事處100%成為“四個一”標準化辦事處；“5”，即建成一批全國海事和長航系統(tǒng)文明執(zhí)法（服務(wù)）示范窗口，打造一批省部級以上的3.2.4不斷提高職工滿意度（職工滿意度≥93，2023年≥95）。4.海事管理措施4.1不斷探索和完善“442”4.2大力實行“四化三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，加快推動“一流強局”進程；4.3以能力建設(shè)為核心，以重點抓好“三支隊伍”建設(shè)為主線，全面加強隊伍建設(shè)；4.4著力推動改革創(chuàng)新，不斷完善“1+5”4.5繼續(xù)發(fā)揚以艱苦奮斗為基本規(guī)定的“務(wù)實、廉潔、高效”的長江海事工作作風，不斷推動節(jié)約型單位建設(shè)；4.6大力弘揚以負責任為核心理念的“人和、憂樂、堅韌”的長江海事精神，不斷加強黨建、精神文明和海事文化建設(shè)。5.海事管理體系的功能5.1擬定海事管理工作的階段性目的及措施；5.2明確各級海事管理機構(gòu)、人員的職責、權(quán)限及互相間的聯(lián)系渠道；5.3配備適任的海事管理人員并為其履行職責提供相應(yīng)的資源和支持；5.4為海事管理人員提供符合有關(guān)政策和規(guī)定的工作程序和須知；5.5為海事管理人員提供應(yīng)對險情和突發(fā)事件的防止和應(yīng)急處置措施；5.6為海事管理人員提供海事管理和服務(wù)工作質(zhì)量的測量和改善的方法；5.7明確不符合規(guī)定情況的報告和處置程序；5.8明確內(nèi)部審核、有效性評價程序。6.海事管理體系文獻的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容6.1海事管理體系（MMS）文獻由《海事管理手冊》（含《海事管理職責手冊》）、《海事管理程序》和《海事管理須知》及體系運營記錄格式構(gòu)成。其中，《海事管理手冊》為第一層次文獻，《海事管理程序》為第二層次文獻，《海事管理須知》為第三層次文獻。記錄格式是管理手冊、程序文獻和須知文獻的有機組成部分。6.2海事管理手冊6.2.1《海事管理手冊》是長江海事局機關(guān)實行《長江海事局海事管理規(guī)則(2023)》的大綱性文獻，是長江海事局機關(guān)海事管理體系的一般闡述，涉及對長江海事局概況和海事管理方針和目的，責任與權(quán)力，管理者代表，人員配備和培訓(xùn)，防止和應(yīng)急反映，調(diào)查、分析和糾正，文獻，內(nèi)部審核和有效性評價等體系要素的總體描述?！逗Ｊ鹿芾硎謨浴酚砷L江海事局局長批準實行。6.2.2為保證體系完全覆蓋長江海事局機關(guān)海事管理各項工作，《海事管理手冊》中建立了海事業(yè)務(wù)管理工作程序、行政管理工作程序和黨群管理工作程序(見本章附件)，分別對海事業(yè)務(wù)、行政和黨群管理工作程序的建立提出了總體規(guī)定。6.2.3《海事管理職責手冊》是對長江海事局機關(guān)各部門、各崗位海事管理職責的闡述。6.3海事管理程序《海事管理程序》是針對長江海事局機關(guān)海事管理活動而編制的程序文獻，是各部門按照規(guī)定的管理職能分工而必須遵循的程序規(guī)定。為滿足《長江海事局海事管理規(guī)則（2023）》（以下簡稱06《規(guī)則》）的規(guī)定，本體系共建立了《通航管理工作程序》等36個程序文獻。6.4海事管理須知《海事管理須知》是對各項具體海事管理工作的標準、方法和注意事項的闡述。為滿足06《規(guī)則》的規(guī)定，本體系共建立了《安全信息服務(wù)工作須知》等118個須知文獻。6.5記錄格式記錄格式在相關(guān)程序或須知文獻的附錄中作了明確規(guī)定，是管理手冊、程序文獻和須知文獻的有機組成部分。記錄是體系運營過程中，海事管理人員根據(jù)體系文獻規(guī)定所做的各類臺帳、報表和文字記載，是反映體系運營的客觀證據(jù)之一。7.海事管理體系文獻的管理海事管理體系文獻的管理按《文獻和資料控制程序》執(zhí)行。8.附件8.1海事業(yè)務(wù)管理工作程序(附件一)8.2海事行政管理工作程序(附件二)8.3海事黨群管理工作程序(附件三)

附件一：海事業(yè)務(wù)管理工作程序1.目的本程序規(guī)定了長江海事局機關(guān)海事業(yè)務(wù)管理的范圍、職責、管理原則、部門設(shè)立等，旨在保證海事業(yè)務(wù)管理職責明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、依法行政。2.合用范圍合用于長江海事局機關(guān)的海事業(yè)務(wù)管理工作。3.職責3.1貫徹和執(zhí)行國家水上交通安全、水上環(huán)境保護、航行保障、船舶和水上設(shè)施檢查方面的法律、法規(guī)和規(guī)范，實行有關(guān)多邊與雙邊國際條約，結(jié)合本轄區(qū)實際情況，制訂實行細則，并監(jiān)督執(zhí)行。3.2管理區(qū)域內(nèi)國際航行船舶和國內(nèi)航行船舶的船舶登記及船舶法定配備的操作性手冊與文書的審核簽發(fā)工作；負責轄區(qū)內(nèi)外國籍船舶管理和審理外國籍船舶（涉及港澳地區(qū)船舶）進入轄區(qū)未開放水域或港口的申請，并按規(guī)定程序上報審批；受理轄區(qū)內(nèi)水運公司安全管理體系的審核發(fā)證申請及核審工作。3.3按照授權(quán)，負責制訂船舶檢查、引航機構(gòu)與船員管理公司資質(zhì)標準和船員、引航員培訓(xùn)機構(gòu)資質(zhì)及其質(zhì)量體系的審核與監(jiān)督，以及船舶所有人、經(jīng)營人實行有關(guān)法律、法規(guī)、國際公約的指導(dǎo)與管理工作。3.4按照授權(quán)，負責船員、引航員、磁羅經(jīng)校正人員和水上設(shè)施工作人員適任證資格培訓(xùn)、評估、考試、發(fā)證管理工作和船員服務(wù)簿、海員證和出境證明簽發(fā)及管理，以及船員專業(yè)與特殊培訓(xùn)管理及其考試發(fā)證工作；負責分支機構(gòu)的船員培訓(xùn)、考試、發(fā)證職能的協(xié)調(diào)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。3.5負責轄區(qū)內(nèi)水上交通事故、污染事故、水上交通違法案件的處置和調(diào)查解決工作；協(xié)調(diào)、指導(dǎo)轄區(qū)船舶防臺、洪（枯）水期、霧季等季節(jié)性安全工作；組織實行水上搜尋救助工作。3.6負責轄區(qū)內(nèi)港口國和船旗國管理、船舶安全檢查、國際航行船舶進出口岸查驗、國內(nèi)航行船舶進出港簽證、強制引航、船舶載運危險貨品和其他貨品的安全監(jiān)督、靠泊安全監(jiān)督、防止船舶污染水域監(jiān)督和水上溢油應(yīng)急反映等工作。3.7負責轄區(qū)內(nèi)水域巡航、通航環(huán)境管理與通航秩序維護、水上水下施工作業(yè)審核及監(jiān)督管理、錨地和重要水域劃定、港區(qū)岸線使用審核、航行通（警）告發(fā)布等工作。3.8按照授權(quán)，監(jiān)督管理或指導(dǎo)規(guī)定區(qū)域內(nèi)的船舶及水上設(shè)施檢查工作。4.職能定位長江海事局以綜合管理為主，分支機構(gòu)以業(yè)務(wù)管理為主，派出機構(gòu)以現(xiàn)場管理為主。5.部門設(shè)立長江海事局機關(guān)海事業(yè)務(wù)管理部門設(shè)有通航管理處、船舶監(jiān)督處、危管防污處、船員管理處、船舶檢查管理處和法規(guī)規(guī)范處等職能部門。6.實施6.1通航管理處6.1.1通航管理處職責：見《海事管理職責手冊》。6.1.2通航管理工作職責的履行：見《海事管理程序》中的《通航管理工作程序》以及其他相關(guān)程序文獻和須知文獻。6.2船舶監(jiān)督處6.2.1船舶監(jiān)督處職責：見《海事管理職責手冊》。6.2.2船舶監(jiān)督工作職責的履行：見《海事管理程序》中的《船舶管理工作程序》以及其他相關(guān)程序文獻和須知文獻。6．3危管防污處6．3．1危管防污處職責：見《海事管理職責手冊》。6．3．2危管防污管理工作職責的履行：見《海事管理程序》中的《船舶危防工作程序》以及其他相關(guān)程序文獻和須知文獻6.4船員管理處.26.5船舶檢查管理處.26.6法規(guī)規(guī)范處.27.檢查與反饋7.1部門負責人對布置的工作應(yīng)進行督促檢查，對未按規(guī)定完畢的應(yīng)提出整改意見，負責人應(yīng)按整改意見整改；7.2在執(zhí)行計劃過程中碰到困難時，部門重要負責人應(yīng)及時予以協(xié)調(diào)；難以協(xié)調(diào)或解決的，應(yīng)及時向局領(lǐng)導(dǎo)報告；7.3工作任務(wù)完畢后，負責人應(yīng)及時向部門負責人報告；7.4部門重要負責人應(yīng)向分管領(lǐng)導(dǎo)報告重要工作完畢情況。8.記錄與歸檔8.1海事管理人員在履行崗位職責時，應(yīng)按相應(yīng)的程序文獻和須知文獻的規(guī)定，做好相關(guān)記錄。8.2各類記錄應(yīng)及時整理歸檔。9.支持性文獻9.1海事管理職責手冊9.2通航管理工作程序9.3船舶管理工作程序9.4船舶危防工作程序9.5船員管理工作程序9.6船舶檢查管理工作程序9.7海事執(zhí)法規(guī)范與執(zhí)法監(jiān)督管理工作程序9.8海事管理專項活動程序9.9海事管理應(yīng)急反映工作程序9.10水上交通安全預(yù)警程序9.11與海事管理相對人和相關(guān)部門的聯(lián)系和溝通程序9.12海事管理信息的采集、傳遞和處置程序9.13海事管理睬議制度9.14海事管理分析程序9.15政務(wù)公開程序9.16局務(wù)公開程序9.17海事管理中的新情況新問題的調(diào)研程序9.18海事管理工作的考核指標及考核程序9.21不符合規(guī)定情況的報告和處置程序9.22海事管理體系內(nèi)部審核程序9.23海事管理體系有效性評價程序

附件二：海事行政管理工作程序1.目的本程序規(guī)定了長江海事局機關(guān)行政管理的范圍、職責、工作機制、部門設(shè)立等，旨在加強長江海事局機關(guān)工作規(guī)范化、制度化建設(shè)，提高行政工作質(zhì)量和效能。2.合用范圍合用于長江海事局機關(guān)行政管理工作。3.職責3.1貫徹執(zhí)行黨和國家的方針政策、法律法規(guī)，以及上級主管機關(guān)的指示決定，組織制定局工作規(guī)劃、工作計劃、工作程序和規(guī)章制度，并負責檢查和考核；3.2負責局機關(guān)行政會議的組織、會議決議的督辦和貫徹情況的檢查；3.3負責全局財務(wù)會計工作；3.4負責全局基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理；3.5負責全局人事、勞動工資、職工教育、機構(gòu)改革和專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘管理；3.6負責全局信息化建設(shè)和海事執(zhí)法、海事形象的宣傳；3.7負責全局科技管理、船舶建造和設(shè)備維修管理；3.8負責全局行政監(jiān)察和內(nèi)部審計工作；3.9負責外事、接待和來信來訪工作。4.工作機制4.1領(lǐng)導(dǎo)工作制度4.1.1長江海事局各級機構(gòu)按照上級規(guī)定實行行政首長負責制和層級負責制。各級行政首長負責所在機構(gòu)的全面工作，行政副職領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助行政首長工作。4.1.2行政首長根據(jù)法律法規(guī)的授權(quán)，負責行使轄區(qū)水上交通安全監(jiān)督和防止船舶污染、船舶及水上設(shè)施檢查、航行保障、行政執(zhí)法、引航管理和培訓(xùn)管理等職責。4.1.3行政副職領(lǐng)導(dǎo)受行政首長委托負責分管工作和專項任務(wù)，并可受行政首長委托代表單位進行外事活動；對工作中的重要情況和重大事項，要及時向行政首長報告；對于方針、政策性的問題，要認真調(diào)查研究，向行政首長提出解決問題的建議。4.1.4行政首長外出或休假期間，由行政首長委托黨委書記或行政副職領(lǐng)導(dǎo)主持平常工作；行政副職領(lǐng)導(dǎo)外出或休假時間較長的，其分管工作由行政首長或行政首長明確的行政副職領(lǐng)導(dǎo)兼管。4.1.5各級領(lǐng)導(dǎo)班子依據(jù)職責和《交通部直屬海事系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子工作規(guī)則》，按照民主決策、科學(xué)決策的原則對行政、業(yè)務(wù)方面的重要問題進行決策。4.1.6長江海事局機關(guān)實行部門重要負責人負責制，部門重要負責人向分管領(lǐng)導(dǎo)負責，執(zhí)行局的決策和工作部署，按部門職責分工，提出本部門的工作計劃，解決本部門工作中出現(xiàn)的問題。部門副職協(xié)助部門重要負責人工作。部門重要負責人之間應(yīng)加強溝通。4.2請示報告制度4.2.1長江海事局及局屬單位請示報告按以下原則辦理：凡屬已決定的事項、計劃范圍內(nèi)的平常工作，由各分管局領(lǐng)導(dǎo)和部門按照職責分工辦理。需請示的問題，分管局領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)向行政首長或黨委書記請示，各部門應(yīng)按逐級請示的原則辦理；對來不及請示的重要事項，事后應(yīng)及時補報；對領(lǐng)導(dǎo)交辦的事項，經(jīng)辦人要按領(lǐng)導(dǎo)規(guī)定及時辦結(jié)，并向交辦的領(lǐng)導(dǎo)報告。4.2.2重要事項及平常工作報告：副職領(lǐng)導(dǎo)一般每月向行政首長或黨委書記報告一次工作，重要事項及時報告；各部門一般每月向分管局領(lǐng)導(dǎo)報告一次工作，重要事項應(yīng)及時報告。4.2.3出差和請假規(guī)定：.1行政副職領(lǐng)導(dǎo)出差，須經(jīng)行政首長批準；黨委副職領(lǐng)導(dǎo)出差，須經(jīng)黨委書記批準；行政首長、黨委書記出差，要互相通氣。.2部門負責人出差和請假，須經(jīng)分管局領(lǐng)導(dǎo)批準。部門重要負責人出差和請假超過7天的，行政部門的要報告行政首長，黨群部門的要報告黨委書記。部門副職出差和請假還應(yīng)向部門重要負責人報告。請事假應(yīng)按有關(guān)規(guī)定辦理。.3一般工作人員出差和請假由部門重要負責人批準，請事假應(yīng)按有關(guān)規(guī)定辦理。.4出差人員返回后應(yīng)及時向分管（交辦）領(lǐng)導(dǎo)報告工作任務(wù)完畢情況。參與專題調(diào)研、重要會議或負責其它重要任務(wù)的，均應(yīng)形成書面報告。.5同一部門的正、副職原則上不能同時出差，確需同時出差，要報經(jīng)分管局領(lǐng)導(dǎo)批準，并安排好處室工作，指定具體臨時負責人員，行政部門的要報告行政首長，黨群部門的要報告黨委書記。.6出差不得隨意延長在外時間。因公確需延長時間的，部門負責人要報經(jīng)分管局領(lǐng)導(dǎo)批準，其中部門重要負責人在外總時間超過7天的，行政部門的要同時報告行政首長，黨群部門的要報告黨委書記；一般工作人員要報部門重要負責人批準。.7局領(lǐng)導(dǎo)及各部門負責人離開單位所在地外出動態(tài)均應(yīng)在內(nèi)網(wǎng)上公告。5.部門設(shè)立5.1長江海事局機關(guān)行政管理部門設(shè)有局辦公室、財務(wù)會計處、計劃基建處、人事處、通信信息處、技術(shù)裝備處和審計處等職能部門。6．實施6.1局辦公室6.1.1局辦公室職責：見《海事管理職責手冊》。6.1.2局辦公室工作職責的履行：見《海事管理程序》中的《行政綜合協(xié)調(diào)工作程序》以及其他相關(guān)程序文獻和須知文獻。6.2財務(wù)會計處6.2.1財務(wù)會計處職責：見《海事管理職責手冊》。6.2.2財務(wù)會計工作職責的履行：見《海事管理程序》中的《財務(wù)管理工作程序》以及其他相關(guān)程序文獻和須知文獻。6.3計劃基建處6.3.1計劃基建處職責：見《海事管理職責手冊》。6.3.2計劃基建管理工作職責的履行：見《海事管理程序》中的《計劃基建管理工作程序》以及其他相關(guān)程序文獻和須知文獻。6.4人事處6.4.1人事處職責：見《海事管理職責手冊》。6.4.2人事教育管理工作職責的履行：見《海事管理程序》中的《人事教育管理工作程序》以及其他相關(guān)程序文獻和須知文獻。6.5通信信息處6.5.1通信信息處工作職責：見《海事管理職責手冊》。6.5.2通信信息管理工作職責的履行：見《海事管理程序》中的《通信信息宣傳管理工作程序》以及其他相關(guān)程序文獻和須知文獻。6.6技術(shù)裝備處6.6.1技術(shù)裝備處工作職責：見《海事管理職責手冊》。6.6.2技術(shù)裝備管理工作職責的履行：見《海事管理程序》中的《科技裝備管理工作程序》以及其他相關(guān)程序文獻和須知文獻。6.7審計處6.7.1審計處工作職責：見《海事管理職責手冊》。6.7.2審計管理工作職責的履行：見《海事管理程序》中的《審計管理工作程序》以及其他相關(guān)程序文獻和須知文獻。7.檢查與反饋7.1部門負責人對布置的工作應(yīng)進行督促檢查，對未按規(guī)定完畢的應(yīng)提出整改意見，負責人應(yīng)按整改意見整改；7.2在執(zhí)行計劃過程中碰到困難時，部門重要負責人應(yīng)及時予以協(xié)調(diào)；難以協(xié)調(diào)或解決的，應(yīng)及時向局領(lǐng)導(dǎo)報告；7.3工作任務(wù)完畢后，負責人應(yīng)及時向部門負責人報告；7.4部門重要負責人應(yīng)向分管領(lǐng)導(dǎo)報告重要工作完畢情況。8.記錄與歸檔8.1海事管理人員在履行崗位職責時，應(yīng)按相應(yīng)的程序文獻和須知文獻的規(guī)定，做好相關(guān)記錄。8.2各類記錄應(yīng)及時整理歸檔。9.支持性文獻9.1海事管理職責手冊9.2行政綜合協(xié)調(diào)工作程序9.3財務(wù)管理工作程序9.4計劃基建管理工作程序9.5人事教育管理工作程序9.6通信信息宣傳管理工作程序9.7科技裝備管理工作程序9.8審計管理工作程序9.9海事管理專項活動程序9.10海事管理應(yīng)急反映工作程序9.11與海事管理相對人和相關(guān)部門的聯(lián)系和溝通程序9.12海事管理信息的采集、傳遞和處置程序9.13海事管理睬議制度9.14海事管理分析程序9.15局務(wù)公開程序9.16海事管理中的新情況新問題的調(diào)研程序9.17海事管理工作的考核指標及考核程序9.18不符合規(guī)定情況的報告和處置程序9.19海事管理體系內(nèi)部審核程序9.20海事管理體系有效性評價程序

附件三：海事黨群管理工作程序1.目的本程序規(guī)定了長江海事局機關(guān)黨群管理的范圍、職責、部門設(shè)立等，旨在保證黨群管理職責明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，促進長江海事依法行政、科學(xué)管理。2.合用范圍合用于長江海事局機關(guān)的黨群管理工作。3.職責3.1宣傳和貫徹黨的路線、方針和政策，執(zhí)行上級黨組織的決議，保證以水上安全監(jiān)督管理為中心的各項任務(wù)的完畢；3.2支持行政抓好水上交通安全和行政管理工作，保證政令暢通；3.3指導(dǎo)直屬單位和機構(gòu)的思想政治工作、精神文明建設(shè)和海事文化建設(shè)，充足調(diào)動干部職工的積極性和發(fā)明性；3.4堅持黨管干部的原則，抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊伍建設(shè)，為完畢各項任務(wù)提供組織保證；3.5加強黨的基層組織建設(shè)，做好黨員的教育、管理和發(fā)展工作；3.6加強黨風廉政建設(shè)，受行政委托抓好行政監(jiān)察工作；3.7工會、共青團依照各自章程獨立負責地開展工作；3.8做好上級組織部署的其他工作。4.工作機制4.1領(lǐng)導(dǎo)工作制度4.1.1長江海事局各級黨組織在交通部黨組、長航局黨委和上級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，并對其所屬的下級黨組織實行領(lǐng)導(dǎo)。黨組織的重要任務(wù)是：.1宣傳貫徹黨的路線、方針、政策，執(zhí)行上級黨組織的決議，充足調(diào)動干部職工的積極性和發(fā)明性，保證以水上安全監(jiān)督管理為中心的各項任務(wù)的完畢；.2支持行政領(lǐng)導(dǎo)抓好水上交通安全和行政管理工作，保證政令暢通；.3領(lǐng)導(dǎo)所屬單位的思想政治工作和精神文明建設(shè)；.4堅持黨管干部的原則，抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊伍建設(shè)，為完畢各項任務(wù)提供組織保證；.5加強黨的基層組織建設(shè)，做好黨員的教育、管理和發(fā)展工作；.6嚴格黨內(nèi)監(jiān)督，嚴厲黨的紀律，加強黨風廉政建設(shè)；.7加強對工會、共青團等群眾組織的領(lǐng)導(dǎo)，支持他們依照各自的章程獨立負責地開展工作；.8負責上級黨組織部署的其他工作。4.1.2黨委實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責相結(jié)合的制度。按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，凡屬提交黨委討論的重大問題必須由黨委集體討論，作出決定。黨委委員個人無權(quán)改變黨委的決定。黨委委員要按照集體的決定和分工，切實履行自己的職責，要堅持通報制度，積極參與集體決策。4.1.3黨委要加強內(nèi)部的溝通和協(xié)調(diào)，黨委委員要互相信任、互相支持，經(jīng)常交流思想，認真開展談心活動，不斷增強黨委的凝聚力和戰(zhàn)斗力。4.1.4黨委書記外出或休假期間，由黨委書記委托行政首長或黨委副書記主持黨委平常工作；黨委副書記外出或休假時間較長的，其分管的工作由黨委書記或黨委書記明確行政副職領(lǐng)導(dǎo)兼管。4.1.5黨委堅持理論學(xué)習制度，加強政治理論特別是鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀的系統(tǒng)學(xué)習。組織開展法律知識、海事管理知識等業(yè)務(wù)知識的學(xué)習。黨委中心組集中學(xué)習時間每年不少于12天。4.1.6黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會每年召開一次。會前應(yīng)委派有關(guān)單位和部門征求群眾意見，如實向黨委重要負責同志及每個黨委成員反饋。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會的議題和內(nèi)容按上級有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。4.1.7黨委成員堅持雙重民主生活會制度，應(yīng)堅持參與所在黨支部的活動，如有其他重要活動不能參與，應(yīng)事先請假。4.1.8長江海事局機關(guān)實行部門重要負責人負責制，部門重要負責人向分管領(lǐng)導(dǎo)負責，執(zhí)行局的決策和工作部署，按部門職責分工，提出本部門的工作計劃，解決本部門工作中出現(xiàn)的問題。部門副職協(xié)助部門重要負責人工作。部門重要負責人之間應(yīng)加強溝通。4.2請示報告制度。按照《海事行政管理工作程序》中請示報告制度執(zhí)行。5.部門設(shè)立長江海事局機關(guān)黨群管理部門設(shè)有黨委辦公室、組織部、紀檢辦公室和工會辦公室等職能部門。6.實施6.1黨委辦公室6.1.1黨委辦公室職責：見《海事管理職責手冊》。6.1.2黨委辦公室職責的履行：見《海事管理程序》中的《黨群綜合協(xié)調(diào)工作程序》以及其他相關(guān)程序文獻和須知文獻。6.2組織部6.2.1組織部職責：見《海事管理職責手冊》。6.2.2組織部職責的履行：見《海事管理程序》中的《人事管理工作程序》以及其他相關(guān)程序文獻和須知文獻。6.3紀檢辦6.3.1紀檢辦職責：見《海事管理職責手冊》。6.3.2紀檢辦職責的履行：見《海事管理程序》中的《紀檢監(jiān)察工作程序》以及其他相關(guān)程序文獻和須知文獻。6.4工會辦公室6.5.1工會辦公室職責：見《海事管理職責手冊》。6.5.2工會辦公室職責的履行：見《海事管理程序》中的《工會工作程序》以及其他相關(guān)程序文獻和須知文獻。7.檢查與反饋7.1部門負責人對布置的工作應(yīng)進行督促檢查，對未按規(guī)定完畢的應(yīng)提出整改意見，負責人應(yīng)按整改意見整改；7.2在執(zhí)行計劃過程中碰到困難時，部門重要負責人應(yīng)及時予以協(xié)調(diào)；難以協(xié)調(diào)或解決的，應(yīng)及時向局領(lǐng)導(dǎo)報告；7.3工作任務(wù)完畢后，負責人應(yīng)及時向部門負責人報告；7.4部門重要負責人應(yīng)向分管領(lǐng)導(dǎo)報告重要工作完畢情況。8.記錄與歸檔8.1海事管理人員在履行崗位職責時，應(yīng)按相應(yīng)的程序文獻和須知文獻的規(guī)定，做好相關(guān)記錄。8.2各類記錄應(yīng)及時整理歸檔。9.支持性文獻9.1海事管理職責手冊9.2黨群綜合協(xié)調(diào)工作程序9.3紀檢監(jiān)察工作程序9.4工會工作程序9.5共青團工作程序9.6海事管理專項活動程序9.7海事管理應(yīng)急反映工作程序9.8與海事管理相對人和相關(guān)部門的聯(lián)系和溝通程序9.9海事管理信息的采集、傳遞和處置程序9.10海事管理睬議制度9.11海事管理分析程序9.12局務(wù)公開程序9.13海事管理中的新情況新問題的調(diào)研程序9.14海事管理工作的考核指標及考核程序9.15社會滿意度測評程序9.16職工滿意度測評程序9.17不符合規(guī)定情況的報告和處置程序9.18海事管理體系內(nèi)部審核程序9.19海事管理體系有效性評價程序第三章責任和權(quán)力1.概述本章闡述了長江海事局機關(guān)海事管理人員的職責、權(quán)限和互相關(guān)系，并就提供資源和信息支持等做出了規(guī)定。2.依據(jù)《長江海事局海事管理規(guī)則(2023)》第三章“責任和權(quán)力”。3.職責制定了《海事管理職責手冊》，對各部門和各崗位的職責、權(quán)限和互相關(guān)系作了明確規(guī)定。4.責任制和責任追究制責任制和責任追究制在相關(guān)程序文獻和須知文獻中作了明確規(guī)定。5.提供資源和信息支持對從事海事管理、體系監(jiān)控和審核等人員、裝備、財力等資源和信息的支持，在本手冊有關(guān)各章節(jié)及程序文獻中作出了規(guī)定，以保證上述人員為切實履行職責所需要的資源。

第四章管理者代表1.概述本章規(guī)定了管理者代表的任命、責任和權(quán)力。2.依據(jù)《長江海事局海事管理規(guī)則(2023)》第四章“管理者代表”。3.責任與權(quán)力3.1對海事管理體系運營情況進行監(jiān)控。3.1.1向最高領(lǐng)導(dǎo)層報告不符合規(guī)定情況，監(jiān)督糾正措施的貫徹，督促有關(guān)部門提供足夠的資源和信息3.1.2組織海事管理體系的內(nèi)部審核，向局長報告內(nèi)部審核情況，并協(xié)助其抓好海事管理體系的3.1.3監(jiān)控海事管理體系文獻的簽發(fā)、修訂、更新和運營；提出改善海事3.1.4負責嚴重3.2保證及時提供體系運營所必需的資源和信息支持。3.3提供海事管理人員與最高領(lǐng)導(dǎo)層的聯(lián)系與溝通渠道。4.實施4.1局長以簽署任命令的形式任命管理者代表（任命令見本手冊B部分）。4.2管理者代表按照《海事管理體系運營監(jiān)控程序》對海事管理體系的運營情況進行監(jiān)控，督促體系運營中出現(xiàn)問題的糾正，保證體系有效運營和連續(xù)改善。4.3管理者代表定期向最高領(lǐng)導(dǎo)層報告海事管理體系運營情況。第五章人員配備和培訓(xùn)1.概述本章對海事管理人員的配備和培訓(xùn)作出了規(guī)定，以滿足海事管理體系有效運營所必需的人員規(guī)定。2.依據(jù)《長江海事局海事管理規(guī)則(2023)》第五章“人員配備和培訓(xùn)”。3.實施3.1人員配備3.1.1制定了《人事教育管理工作程序》和相關(guān)須知文獻，以保證各崗位配備足夠的海事管理人員，并保證配備的部門負責人和其他海事管理人員具有與其崗位相適應(yīng)的能力，熟悉與本部門、本崗位相關(guān)的海事管理體系文獻。3.1.2《人事教育管理工作程序》和相關(guān)須知文獻明確規(guī)定海事管理人員能力的辨認方法。3.2人員培訓(xùn)3.2.1制定了《人事教育管理工作程序》、《教育培訓(xùn)工作須知》和相關(guān)須知文獻，對培訓(xùn)需求的提出、培訓(xùn)計劃的制定、培訓(xùn)的種類和基本內(nèi)容以及培訓(xùn)的有效性評價等作出了規(guī)定，以保證新聘、轉(zhuǎn)崗的海事管理人員在上崗前熟悉其職責，以及向所有的海事管理人員提供為支持海事管理體系也許需要的任何培訓(xùn)。第六章防止和應(yīng)急反映1.概述本章對海事管理中也許出現(xiàn)的緊急情況和執(zhí)法風險的防止、預(yù)警、預(yù)控和處置等作出了規(guī)定，以保證防止和應(yīng)急反映得到有效實行。2.依據(jù)《長江海事局海事管理規(guī)則(2023)》第六章“防止和應(yīng)急反映”。3.實施3.1制定了《海事管理應(yīng)急反映工作程序