撫遠(yuǎn)市抗旱應(yīng)急預(yù)案

撫遠(yuǎn)市抗旱應(yīng)急預(yù)案

目錄

1總則....................................................3

1.1編制目的...........................................3

1.2編制依據(jù)...........................................3

13適用范圍..........................................3

2組織指揮體系與職責(zé)......................................3

2.1市防汛抗旱指揮部組成及職責(zé).........................4

2.2各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、黑瞎子島管委會防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu).........10

2.3專家組組成及職責(zé)..................................10

3預(yù)防預(yù)警機(jī)制...........................................11

3.1預(yù)防預(yù)警信息......................................11

3.2預(yù)防預(yù)警行動......................................12

3.3供水危機(jī)預(yù)警......................................14

4應(yīng)急響應(yīng)...............................................14

4.1應(yīng)急響應(yīng)的分級與總體要求..........................14

4.2應(yīng)急響應(yīng)啟動程序..................................15

4.3抗旱IV級響應(yīng).....................................15

4.4抗旱m級響應(yīng)......................................16

4.5抗旱||級響應(yīng)......................................17

4.6抗旱I級響應(yīng)......................................19

4.7基礎(chǔ)應(yīng)急響應(yīng)措施..................................21

5應(yīng)急處置...........................................21

5.1信息報(bào)送和處理....................................21

5.2指揮和調(diào)度........................................22

5.3信息發(fā)布..........................................23

5.4社會力量動員與參與................................23

5.5應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束......................................23

6后期處置..............................................23

6.1善后處置..........................................24

6.2總結(jié)評價(jià)..........................................24

7保障措施..............................................24

7.1通信與信息保障....................................24

7.2應(yīng)急救援保障.....................................25

7.3技術(shù)與服務(wù)保障....................................25

7.4獎勵與責(zé)任........................................25

8預(yù)案管理...............................................25

8.1宣傳和培訓(xùn)........................................26

8.2預(yù)案更新..........................................26

8.3預(yù)案實(shí)施（生效）時(shí)間..............................26

9名詞術(shù)語..............................................27

1總則

1.1編制目的

建立科學(xué)規(guī)范、協(xié)調(diào)有序、快速高效處置干旱工作機(jī)制，避

免或最大程度地減少旱災(zāi)造成的損失，保障生活用水，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、

生產(chǎn)、生態(tài)用水，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國

水法》、《中華人民共和國抗旱條例》、《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、

《黑龍江省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《黑龍江省抗

旱應(yīng)急預(yù)案》、《佳木斯市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、

《佳木斯市抗旱應(yīng)急預(yù)案》等，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于我市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的農(nóng)業(yè)干旱、城鎮(zhèn)供水危

機(jī)、生態(tài)干旱等干旱災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置。

2組織指揮體系與職責(zé)

市政府設(shè)立防汛抗旱指揮部，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府設(shè)立防汛

抗旱指揮部，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的干旱災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)對處置工作。

有關(guān)行業(yè)（單位）可根據(jù)需要設(shè)立防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行

業(yè)（單位）抗旱工作。

市氣象局局長

撫遠(yuǎn)海事處處長

市公安局分管副局長

市水務(wù)局分管副局長

市應(yīng)急管理局分管副局長

濃橋鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

海青鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長

鴨南鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長

撫遠(yuǎn)鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

黑瞎子島鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

烏蘇鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

寒蔥溝鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

通江鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長

濃江鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長

別拉洪鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長

農(nóng)場事務(wù)中心主任

撫遠(yuǎn)火車站站長

撫遠(yuǎn)供電公司經(jīng)理

撫遠(yuǎn)石油公司經(jīng)理

撫遠(yuǎn)市聯(lián)通公司總經(jīng)理

撫遠(yuǎn)市移動公司總經(jīng)理

撫遠(yuǎn)市電信公司總經(jīng)理

撫遠(yuǎn)東極機(jī)場總經(jīng)理

撫遠(yuǎn)邊境管理大隊(duì)大隊(duì)長

撫遠(yuǎn)市消防救援大隊(duì)大隊(duì)長

撫遠(yuǎn)市人民政府防汛抗旱指揮部下設(shè)撫遠(yuǎn)市人民政府防汛抗旱

指揮部辦公室（以下簡稱市防辦），市防辦設(shè)在市應(yīng)急管理局，承擔(dān)

指揮部日常工作，辦公室主任由市應(yīng)急管理局局長兼任。

2.1.2指揮部工作職責(zé)

市防指統(tǒng)一指揮、組織、監(jiān)督、協(xié)調(diào)全市干旱災(zāi)害應(yīng)急處置

工作，負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)國家防汛抗旱總指揮部、省委、省政府、省

防指和市委、市政府有關(guān)抗旱工作的政策、制度和指令，組織制

定、實(shí)施全市抗旱應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)掌握全市旱情、水情、災(zāi)情等

信息并組織抗旱減災(zāi)措施，依法發(fā)布全市旱情通告，宣布進(jìn)入或

者結(jié)束緊急抗旱期，統(tǒng)一調(diào)控和調(diào)度全市抗旱水量，督促檢查各

地落實(shí)抗旱責(zé)任制情況，組織調(diào)配全市抗旱物資和隊(duì)伍，協(xié)調(diào)部

隊(duì)承擔(dān)抗旱救災(zāi)緊急攻堅(jiān)任務(wù)，負(fù)責(zé)市級抗旱物資的儲備管理和

調(diào)撥工作，組織災(zāi)后處置，做好有關(guān)協(xié)調(diào)工作。

總指揮長領(lǐng)導(dǎo)全市抗旱工作。

總指揮負(fù)責(zé)市防指全面工作。

常務(wù)副總指揮協(xié)助總指揮負(fù)責(zé)市防指全面工作。

副總指揮（市委常委、市人武部政委）協(xié)助總指揮協(xié)調(diào)、調(diào)

度部隊(duì)，指揮民兵參加抗旱救災(zāi)緊急攻堅(jiān)任務(wù)。

副總指揮（市應(yīng)急管理局局長）協(xié)助總指揮長、總指揮、常

務(wù)副總指揮調(diào)度全市抗旱救災(zāi)隊(duì)伍、物資進(jìn)行抗旱救災(zāi)工作，領(lǐng)

導(dǎo)市防辦開展抗旱日常工作，協(xié)調(diào)成員單位開展抗旱工作。

副總指揮（市水務(wù)局局長）協(xié)助總指揮長、總指揮、常務(wù)副

總指揮調(diào)度全市水工程，組織實(shí)施抗旱應(yīng)急調(diào)水工作。

副總指揮（撫遠(yuǎn)市武警中隊(duì)中隊(duì)長）協(xié)助總指揮長、總指揮、

常務(wù)副總指揮協(xié)調(diào)、調(diào)度武警支隊(duì)參加抗旱救災(zāi)緊急攻堅(jiān)任務(wù)。

市防辦主任協(xié)助總指揮長、總指揮、常務(wù)副總指揮、副總指

揮抓好全市抗旱日常工作，協(xié)調(diào)成員單位開展抗旱工作。

2.1.3成員單位工作職責(zé)

市委宣傳部：負(fù)責(zé)正確把握全市抗旱救災(zāi)工作的宣傳導(dǎo)向，

指導(dǎo)新聞宣傳單位做好宣傳報(bào)道工作及組織召開新聞發(fā)布會等工

作。

市發(fā)展和改革局：會同行業(yè)主管部門組織協(xié)調(diào)重大抗旱工程

和抗旱體系建設(shè)。

市教育局：負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)全市教育系統(tǒng)抗旱工作，組織、

指導(dǎo)教學(xué)單位解決教職員工和學(xué)生飲用水困難問題。

市工信局：負(fù)責(zé)做好職責(zé)范圍內(nèi)的抗旱工作。

市公安局：負(fù)責(zé)全市抗旱救災(zāi)及災(zāi)區(qū)社會治安保障工作，負(fù)

責(zé)抗旱期間道路交通安全管理，保障抗旱指揮、救災(zāi)等專用車輛

安全暢通，必要時(shí)實(shí)行交通管制。

市民政局：負(fù)責(zé)按照單位職責(zé)做好相關(guān)工作。

市財(cái)政局：負(fù)責(zé)全市抗旱救災(zāi)資金的籌集，及時(shí)下?lián)懿⒈O(jiān)督

使用。

市自然資源局：協(xié)調(diào)解決抗旱救災(zāi)占地、用地問題。

市住建局：負(fù)責(zé)做好城市供水工作，協(xié)助指導(dǎo)城市抗旱規(guī)劃

編制工作。

市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)保障抗旱救災(zāi)人員及物資設(shè)備的公路、

水路運(yùn)輸工作。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)旱災(zāi)信息的收集、整理，并及時(shí)向

市防指提供；指導(dǎo)干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，培育和推廣應(yīng)

用耐旱品種，推廣應(yīng)用旱作農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)；指導(dǎo)農(nóng)業(yè)抗旱和災(zāi)后

農(nóng)業(yè)救災(zāi)、生產(chǎn)恢復(fù)。

市商務(wù)和口岸局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)受災(zāi)地區(qū)生活必需品以及油

料等部分抗旱救災(zāi)物資的供應(yīng)工作。

市文體廣電和旅游局：負(fù)責(zé)抗旱期間旅游區(qū)游客和工作人員

的安全。

市衛(wèi)生健康局：負(fù)責(zé)干旱災(zāi)害發(fā)生地區(qū)疾病預(yù)防控制、醫(yī)療

救治和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，監(jiān)督、檢測生活飲用水衛(wèi)生狀況，確

保飲用水衛(wèi)生安全，防止干旱災(zāi)害導(dǎo)致重大傳染病疫情的發(fā)生。

市應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)監(jiān)督和處理抗旱救災(zāi)中重大安全事故工

作。組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)抗旱救災(zāi)突發(fā)事件應(yīng)急處置，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮各

類應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍，銜接解放軍和武警部隊(duì)參與緊急攻堅(jiān)任務(wù)。組

織指導(dǎo)災(zāi)情核查、損失評估，協(xié)調(diào)干旱災(zāi)害救助工作，統(tǒng)一調(diào)度

抗旱救災(zāi)物資。

市城市管理綜合執(zhí)法局：負(fù)責(zé)做好職責(zé)范圍內(nèi)的抗旱工作。

市糧食局：負(fù)責(zé)抗旱救災(zāi)糧食的調(diào)撥及供應(yīng)工作；并負(fù)責(zé)做

好職責(zé)范圍內(nèi)倉儲設(shè)施的安全度旱工作。

市氣象局：負(fù)責(zé)提供氣象服務(wù)，做好氣象干旱監(jiān)測和預(yù)報(bào)工

作，為抗旱工作提供科學(xué)、準(zhǔn)確、及時(shí)的氣象信息，并適時(shí)實(shí)施

人工增雨作業(yè)。

撫遠(yuǎn)市海事處：根據(jù)旱情發(fā)展做好相應(yīng)工作。

市水務(wù)局：負(fù)責(zé)全市抗旱水源工程調(diào)度管理，提供抗旱技術(shù)

支持，組織實(shí)施全市抗旱水源工程以及其他抗旱工程修復(fù)、建設(shè)

和管理工作。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府：負(fù)責(zé)所轄區(qū)域的抗旱救災(zāi)工作。

撫遠(yuǎn)市供電公司：負(fù)責(zé)抗旱救災(zāi)期間的電力供應(yīng)工作。

撫遠(yuǎn)火車站：負(fù)責(zé)保障抗旱救災(zāi)人員及物資設(shè)備的鐵路運(yùn)輸

工作。

撫遠(yuǎn)東極機(jī)場：負(fù)責(zé)配合做好抗旱救災(zāi)期間的人員、物資運(yùn)

輸?shù)群笄诒Ｕ瞎ぷ鳌?/p>

駐撫部隊(duì)以及各類專業(yè)半專業(yè)救援力量：承擔(dān)急、難、險(xiǎn)、

重的抗旱救災(zāi)任務(wù)，協(xié)助當(dāng)?shù)鼐S護(hù)抗旱救災(zāi)秩序和轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地區(qū)

群眾。

移動公司、聯(lián)通公司、電信公司：負(fù)責(zé)通信設(shè)施、通信網(wǎng)絡(luò)

的安全度旱和抗旱通信保障工作，在緊急防汛期提供應(yīng)急通信保

障。

市防指成員單位要結(jié)合各自職責(zé)制定與本預(yù)案相銜接的具體

工作方案，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)、科（室）抗旱責(zé)任，明確聯(lián)絡(luò)人。

2.1.4市防汛抗旱指揮部辦公室職責(zé)

承擔(dān)市防指日常工作。貫徹落實(shí)上級和本級防指決定，組織

開展全市抗旱工作，提出全市抗旱工作部署和決策意見，供市防

指領(lǐng)導(dǎo)決策。負(fù)責(zé)市防指各成員單位綜合協(xié)調(diào)工作。負(fù)責(zé)抗旱物

資采購、調(diào)撥工作。

2.2各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、黑瞎子島管委會防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)

在上級防指和本級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織和指揮本地區(qū)的抗旱

工作。

2.3專家組組成及職責(zé)

由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)局、市氣象局和相關(guān)涉農(nóng)部門等單

位抽調(diào)專家組成專家組，解決抗旱救災(zāi)中出現(xiàn)的重大技術(shù)難題，

當(dāng)發(fā)生嚴(yán)重旱情時(shí)趕赴現(xiàn)場協(xié)助地方制定切實(shí)可行的抗旱救災(zāi)方

案，指導(dǎo)旱區(qū)開展抗旱救災(zāi)工作。

3預(yù)防預(yù)警機(jī)制

3.1預(yù)防預(yù)警信息

預(yù)警信息包括預(yù)警信號、發(fā)布時(shí)間、可能影響范圍、警示事

項(xiàng)和發(fā)布機(jī)關(guān)等。預(yù)警信息通過廣播、電視、報(bào)紙、信息網(wǎng)絡(luò)、

電話傳真、警報(bào)器等媒介發(fā)布。媒體要及時(shí)播發(fā)、刊登預(yù)警信息，

不得刪減預(yù)警信息。事發(fā)地政府要根據(jù)預(yù)警級別做好相應(yīng)防范準(zhǔn)

備工作。

3.1.1氣象干旱信息

氣象部門應(yīng)加強(qiáng)對當(dāng)?shù)亟邓?、土壤墻情等信息的監(jiān)測和預(yù)報(bào),

當(dāng)預(yù)報(bào)即將發(fā)生嚴(yán)重旱災(zāi)時(shí)，將信息及時(shí)報(bào)送本級防指，當(dāng)?shù)胤?/p>

指應(yīng)提早預(yù)警，通知有關(guān)區(qū)域做好相關(guān)準(zhǔn)備。

3.1.2水文干旱信息

協(xié)調(diào)水文部門掌握河道等水工程水位、水量等信息的監(jiān)測和

預(yù)報(bào)，當(dāng)預(yù)報(bào)即將發(fā)生嚴(yán)重旱災(zāi)時(shí)，將信息及時(shí)報(bào)送市防指，市

防指應(yīng)提早預(yù)警，通知有關(guān)區(qū)域做好相關(guān)準(zhǔn)備。

3.1.3旱情信息

（1）旱情信息主要包括：干旱發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、程度、受

旱范圍、影響人口以及對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村人畜飲水、城（鎮(zhèn)）供

水、林牧漁業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、生態(tài)環(huán)境等方面造成的損失。

（2）市水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、氣象等部門應(yīng)掌握當(dāng)?shù)厮?/p>

程蓄水情況、農(nóng)田土壤埼情和城鄉(xiāng)供水情況，加強(qiáng)旱情監(jiān)測，

旦發(fā)生旱情，應(yīng)及時(shí)上報(bào)。發(fā)生嚴(yán)重旱情時(shí)，市防指應(yīng)及時(shí)核實(shí)，

迅速上報(bào)。

（3）水行政主管部門按照《水旱災(zāi)害統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》的規(guī)定

上報(bào)旱情。

3.2預(yù)防預(yù)警行動

3.2.1預(yù)防準(zhǔn)備工作

（1）思想準(zhǔn)備。加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)全民預(yù)防干旱災(zāi)害和自我保

護(hù)的意識，做好抗大旱的思想準(zhǔn)備。

（2）組織準(zhǔn)備。建立健全抗旱組織指揮機(jī)構(gòu)，落實(shí)抗旱責(zé)任

人、抗旱隊(duì)伍,加強(qiáng)抗旱服務(wù)組織的建設(shè)。

（3）工程準(zhǔn)備。按時(shí)完成抗旱水源工程建設(shè)任務(wù)，對存在病

險(xiǎn)的涵閘、泵站等各類水利工程設(shè)施實(shí)行維修加固。

（4）預(yù)案準(zhǔn)備。修訂完善各類抗旱預(yù)案、城（鎮(zhèn)）應(yīng)急供水

方案。

（5）抗旱檢查。實(shí)行以查組織、查工程、查預(yù)案、查物資為

主要內(nèi)容的分級檢查制度，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，要明確責(zé)任、限時(shí)整

改。

3.2.2干旱災(zāi)害預(yù)警

市防指應(yīng)針對干旱災(zāi)害的成因、特點(diǎn)，因地制宜采取預(yù)警防

范措施，建立健全旱情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和干旱災(zāi)害統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍，隨時(shí)掌握

實(shí)時(shí)旱情災(zāi)情，并預(yù)測干旱發(fā)展趨勢，根據(jù)不同干旱等級，提出

相應(yīng)對策，為抗旱指揮決策提供科學(xué)依據(jù)。

(1)有關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和村(屯)、氣象水文部門及時(shí)

收集、報(bào)告干旱監(jiān)測信息，向社會公布反映干旱災(zāi)害信息的渠道，

加強(qiáng)對干旱災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預(yù)報(bào)和預(yù)警工作；

(2)組織有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員，召開抗旱工作會

商會，對干旱災(zāi)害進(jìn)行分析評估，預(yù)測干旱災(zāi)害發(fā)生范圍和強(qiáng)度

以及發(fā)展趨勢；

(3)定時(shí)向社會發(fā)布與公眾有關(guān)的干旱災(zāi)害預(yù)測信息和分析

評估結(jié)果，并對抗旱報(bào)道工作進(jìn)行管理；

(4)及時(shí)按照有關(guān)規(guī)定向社會發(fā)布干旱災(zāi)害信息，宣傳抗旱

知識，公布咨詢電話。

(5)抗旱應(yīng)急隊(duì)伍、負(fù)有抗旱職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，并

動員后備人員做好參加抗旱工作的準(zhǔn)備；

(6)調(diào)集抗旱所需物資、設(shè)備、工具，并確保其處于良好狀

態(tài)、隨時(shí)可以投入正常使用；

(7)加強(qiáng)對引水、蓄水、提水工程和重要抗旱基礎(chǔ)設(shè)施的保

護(hù)和維護(hù)；

(8)成立抗旱專門工作組。根據(jù)抗旱工作的實(shí)際需要，有選

擇的成立以下工作組：宣傳信息組、技術(shù)指導(dǎo)組、打井隊(duì)伍調(diào)度

組、物資保障組、交通運(yùn)輸組、救災(zāi)安置組、物價(jià)控制組、監(jiān)察

督辦組、治安保衛(wèi)組、通信保障組、醫(yī)療防疫組、城市抗旱組。

（9）采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、

供氣等公共設(shè)施的安全和正常運(yùn)行。

3.3供水危機(jī)預(yù)警

當(dāng)因供水水源短缺或被破壞、供水線路中斷、供水水質(zhì)被侵

害等原因而出現(xiàn)供水危機(jī)時(shí)，由當(dāng)?shù)胤乐赶蛏鐣碱A(yù)警，居民、

企事業(yè)單位做好儲備應(yīng)急用水的準(zhǔn)備工作，有關(guān)部門做好應(yīng)急供

水的準(zhǔn)備工作。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1應(yīng)急響應(yīng)的分級與總體要求

根據(jù)旱災(zāi)的嚴(yán)重程度和范圍，將應(yīng)急響應(yīng)由低至高分為IV級

（一般）、III級（較大）、II級（嚴(yán)重）、I級（特別嚴(yán)重）四級.

進(jìn)入旱期，各級防指應(yīng)全程跟蹤雨情、水情、旱情、災(zāi)情，

并根據(jù)不同情況啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。

市防指負(fù)責(zé)行政區(qū)域水工程調(diào)度，必要時(shí)，視情況由上級防

指直接調(diào)度。

干旱災(zāi)害發(fā)生后，由市政府和市防指負(fù)責(zé)組織實(shí)施抗旱減災(zāi)

和抗旱救災(zāi)等方面的工作，并及時(shí)向上級政府和防指報(bào)告情況。

對跨區(qū)域發(fā)生的旱災(zāi)，或者突發(fā)事件將影響到臨近行政區(qū)域

的，在報(bào)告本級政府和上級防指的同時(shí)，應(yīng)及時(shí)向受影響地區(qū)的

防指通報(bào)情況。

4.2應(yīng)急響應(yīng)啟動程序

iv、in級應(yīng)急響應(yīng)的啟動由市防辦根據(jù)情況提出請示，報(bào)市

防指總指揮（常務(wù)副市長）批準(zhǔn)，以市防指名義發(fā)布；II、I級

應(yīng)急響應(yīng)的啟動由市防辦根據(jù)情況提出請示，報(bào)市防指總指揮長

批準(zhǔn)，以市防指名義發(fā)布。

4.3抗旱IV級響應(yīng)

4.3.1啟動條件

出現(xiàn)下列情況之一的，啟動IV級響應(yīng)：

（1）春季受旱面積占全市播種面積的比例達(dá)到15%至25%。

（2）夏伏季受旱面積占全市播種面積的比例達(dá)到10%至

20%o

（3）因旱城鎮(zhèn)日供水量低于正常日用水量的20%,且有繼續(xù)

加重趨勢。

4.3.2響應(yīng)行動

市防辦及時(shí)向相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村（屯）及市防指成

員單位通報(bào)啟動W級抗旱應(yīng)急響應(yīng)情況。有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府

和村（屯）根據(jù)本地預(yù)案啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)并開展工作。

市防辦主任主持會商，市防指相關(guān)成員單位派員參加，做出

工作安排。各成員單位按照職責(zé)開展相應(yīng)工作，市防辦將情況報(bào)

告市防指總指揮及副總指揮，同時(shí)上報(bào)市委、市政府和上級防指。

市防辦會同氣象、水務(wù)等部門加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警，督促、指

導(dǎo)相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村（屯）啟動相應(yīng)抗旱預(yù)案。市氣象局掌握有

利時(shí)機(jī)，實(shí)施人工增雨作業(yè)。市水務(wù)局協(xié)調(diào)組織重要水工程抗旱

調(diào)水工作。

旱區(qū)防指及時(shí)掌握旱情變化情況，做好旱情監(jiān)測、預(yù)報(bào)工作；

做好抗旱水源的管理調(diào)度工作；及時(shí)分析了解社會各方面用水需

求，并將旱情信息及時(shí)報(bào)告本級政府和上級防指。

4.4抗旱in級響應(yīng)

4.4.1啟動條件

出現(xiàn)下列情況之一的，啟動III級響應(yīng)：

（1）春季受旱面積占全市播種面積的比例達(dá)到25%至35虬

（2）夏伏季受旱面積占全市播種面積的比例達(dá)到20%至

30%o

（3）因旱城鎮(zhèn)日供水量低于正常日用水量的25%,且有繼續(xù)

加重趨勢。

4.4.2響應(yīng)行動

市防辦及時(shí)向相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村（屯）及市防指成

員單位通報(bào)啟動m級抗旱應(yīng)急響應(yīng)情況。有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府

和村（屯）根據(jù)本地預(yù)案啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)并開展工作。

市防指常務(wù)副總指揮主持會商，市防指成員單位派員參加，

做出工作安排。各成員單位按照職責(zé)開展相應(yīng)工作，市防辦將情

況報(bào)告市防指總指揮長、總指揮，同時(shí)上報(bào)市委、市政府和上級

防指。

市防辦密切監(jiān)視雨情、旱情發(fā)展變化，加強(qiáng)抗旱工作的指導(dǎo)，

派出工作組、專家組指導(dǎo)地方開展抗旱工作，督促、指導(dǎo)相關(guān)鄉(xiāng)

（鎮(zhèn)）人民政府和村（屯）啟動相應(yīng)抗旱預(yù)案。市氣象局掌握有

利時(shí)機(jī)，實(shí)施人工增雨作業(yè)。市水務(wù)局協(xié)調(diào)組織重要水工程抗旱

調(diào)水工作。

旱區(qū)防指加強(qiáng)旱情監(jiān)測，密切注視旱情發(fā)展情況，定期分析

預(yù)測旱情變化趨勢，及時(shí)通報(bào)旱情信息和抗旱情況；及時(shí)預(yù)測分

析、監(jiān)視水量供求變化，加強(qiáng)抗旱水源的統(tǒng)一管理和調(diào)度；根據(jù)

旱情發(fā)展趨勢，及時(shí)會商，適時(shí)對抗早工作進(jìn)行動員部署；及時(shí)

上報(bào)、通報(bào)旱情信息和抗旱情況。

4.5抗旱II級響應(yīng)

4.5.1啟動條件

出現(xiàn)下列情況之一的，啟動n級響應(yīng)：

（1）春季受旱面積占全市播種面積的比例達(dá)到35%至45%o

（2）夏伏季受旱面積占全市播種面積的比例達(dá)到30%至

40%o

（3）因旱城鎮(zhèn)日供水量低于正常日用水量的30%,且有繼

續(xù)加重趨勢。

4.5.2響應(yīng)行動

市防辦及時(shí)向相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村（屯）及市防指成

員單位通報(bào)啟動n級抗旱應(yīng)急響應(yīng)情況。有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府

和村（屯）根據(jù)本地預(yù)案啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)并開展工作。

市防指總指揮組織召開會議，市防指領(lǐng)導(dǎo)和成員單位負(fù)責(zé)同

志參加，全面部署安排工作，各成員單位按照職責(zé)開展相應(yīng)工作。

市防指組織會商，研判部署全市抗旱救災(zāi)工作，督促、指導(dǎo)相關(guān)

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村（屯）啟動相應(yīng)抗旱預(yù)案，并將情況報(bào)告

市委、市政府和上級防指。

市防辦加強(qiáng)值班力量，密切監(jiān)視雨情、旱情和水情的發(fā)展變

化，做好旱情預(yù)測預(yù)報(bào)工作，視情派出工作組、專家組赴一線指

導(dǎo)抗旱，并做好全市旱情、災(zāi)情統(tǒng)計(jì)報(bào)送工作。市氣象局掌握有

利時(shí)機(jī)，實(shí)施人工增雨作業(yè)。市水務(wù)局協(xié)調(diào)組織重要水工程抗旱

調(diào)水工作。市防指其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

旱區(qū)防指進(jìn)一步加強(qiáng)旱情監(jiān)測和分析預(yù)報(bào)工作，及時(shí)掌握旱

情災(zāi)情及其發(fā)展變化趨勢，及時(shí)通報(bào)旱情信息和抗旱情況；及時(shí)

組織抗旱會商，研究部署抗旱工作；適時(shí)啟動相關(guān)抗旱預(yù)案，并

報(bào)上級防指備案；督促防指各成員單位落實(shí)抗旱職責(zé)，做好抗旱

水源的統(tǒng)一管理和調(diào)度工作，落實(shí)應(yīng)急抗旱資金和抗旱物資；做

好抗旱工作的宣傳；請示市政府向重點(diǎn)受旱地區(qū)撥付抗旱資金，

實(shí)施各項(xiàng)抗旱措施。

4.6抗旱I級響應(yīng)

4.6.1啟動條件

出現(xiàn)下列情況之一的，啟動I級響應(yīng)：

（1）春季受旱面積占全市播種面積的比例超過45%

（2）夏伏季受旱面積占全市播種面積的比例超過40吼

（3）因旱城鎮(zhèn)日供水量低于正常日用水量的30%以上。

4.6.2響應(yīng)行動

市防辦及時(shí)向相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村（屯）及市防指成

員單位通報(bào)啟動I級抗旱應(yīng)急響應(yīng)情況。有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府

和村（屯）根據(jù)本地預(yù)案啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)并開展工作。

市防指總指揮長組織召開會議，市防指領(lǐng)導(dǎo)和成員單位負(fù)責(zé)

同志參加，仝面部署安排工作，各成員單位按照職責(zé)開展相應(yīng)工

作。市委、市政府視旱情發(fā)展適時(shí)召開全市抗旱救災(zāi)緊急會議，

全面部署抗旱救災(zāi)工作。市防指組織會商，密切監(jiān)視旱情和水情

的發(fā)展變化，做好旱情預(yù)測預(yù)報(bào)工作，督促、指導(dǎo)相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）

人民政府和村（屯）啟動相應(yīng)抗旱預(yù)案，及時(shí)派專家組赴一線加

強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，并將情況報(bào)告市委、市政府和上級防指。

市防辦增加值班人員，加強(qiáng)值班，協(xié)調(diào)各成員單位開展抗旱

救災(zāi)工作。市財(cái)政局為災(zāi)區(qū)及時(shí)提供資金幫助。鐵路、交通運(yùn)輸

部門為抗旱物資運(yùn)輸提供運(yùn)輸保障。市衛(wèi)健局根據(jù)需要，及時(shí)派

出醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)防治隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控

制工作，監(jiān)督、檢測生活飲用水衛(wèi)生狀況，確保飲水衛(wèi)生安全，

防止干旱災(zāi)害導(dǎo)致重大傳染病疫情的發(fā)生。市氣象局掌握有利時(shí)

機(jī)，實(shí)施人工增雨作業(yè)。市水務(wù)局協(xié)調(diào)組織重要水工程抗旱調(diào)水

工作。市防指其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

旱區(qū)各防指強(qiáng)化地方行政首長抗旱責(zé)任制，確保城鄉(xiāng)居民生

活和重點(diǎn)企業(yè)用水安全，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定；各防指要強(qiáng)化抗旱

工作的統(tǒng)一指揮和組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)會商，強(qiáng)化抗旱水源的科學(xué)調(diào)

度和用水管理，各有關(guān)部門按照防指的統(tǒng)一指揮部署，協(xié)調(diào)聯(lián)動，

全面做好抗旱工作；及時(shí)啟動相關(guān)抗旱預(yù)案，并報(bào)上一級防指備

案。發(fā)生特別重大干旱災(zāi)害，嚴(yán)重危及城鄉(xiāng)居民生活、生產(chǎn)用水

安全，可能影響社會穩(wěn)定時(shí)，市防指經(jīng)市政府批準(zhǔn)，宣布該轄區(qū)

內(nèi)的相關(guān)區(qū)域進(jìn)入緊急抗旱期，并及時(shí)報(bào)告上級防指；密切監(jiān)測

旱情、災(zāi)情，及時(shí)分析旱情發(fā)展變化趨勢，密切掌握旱情災(zāi)情及

抗旱工作情況，及時(shí)分析旱情災(zāi)情對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響，適時(shí)

向社會通報(bào)旱情信息；動員社會各方面力量支援抗旱救災(zāi)工作；

加強(qiáng)旱情災(zāi)情及抗旱工作的宣傳；請示市政府向重點(diǎn)受旱地區(qū)撥

付抗旱資金，實(shí)施各項(xiàng)抗旱措施；督促、監(jiān)督供水企事業(yè)單位加

強(qiáng)對供水、水源和抗旱設(shè)施的管理與維護(hù)，按照要求啟用應(yīng)急備

用水源，確保城鄉(xiāng)供水安全。

4.7基礎(chǔ)應(yīng)急響應(yīng)措施

利用工程增加抗旱水源。干旱期間，通過打抗旱井、修建二

級提水泵站、架設(shè)臨時(shí)提水泵站、修建臨時(shí)截流工程、修建固定

儲水罐、依法啟用企業(yè)自備井、動用城市備用水源等措施，努力

增加抗旱水源。使用再生水、退水等非常規(guī)水源。組織實(shí)施人工

增雨作業(yè)。

采取緊急時(shí)期的限水措施。農(nóng)業(yè)干旱采取各壓縮用水定額措

施，縮小農(nóng)業(yè)供水范圍或者減少農(nóng)業(yè)供水量，維持作物不死苗；

城市采取限量供水，定時(shí)供水等措施度過缺水難關(guān)，必要時(shí)限制

或者暫停洗浴、洗車等高耗水行業(yè)，限制或者暫停排放工業(yè)污水，

限時(shí)或者限量供應(yīng)城鎮(zhèn)居民生活用水等措施。組織向人畜飲水困

難地區(qū)送水。

啟動抗旱服務(wù)組織跨區(qū)域支援旱區(qū)。全市發(fā)生較大以上級別

干旱或部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)生重大以上級別干旱時(shí)，市防指協(xié)調(diào)統(tǒng)一

調(diào)度全市抗旱服務(wù)組織，通過赴旱區(qū)打井、架設(shè)臨時(shí)引提水設(shè)施、

流動澆地、租賃設(shè)備等方式，支援干旱地區(qū)的抗旱工作。

5應(yīng)急處置

5.1信息報(bào)送和處理

雨情、旱情、水情、災(zāi)情等抗旱信息實(shí)行分級上報(bào)，歸口處

理，同級共享。

抗旱信息的報(bào)送和處理，應(yīng)快速、準(zhǔn)確、詳實(shí)，重要信息應(yīng)

立即上報(bào)，因客觀原因一時(shí)難以準(zhǔn)確掌握的信息，應(yīng)及時(shí)報(bào)告基

本情況，同時(shí)抓緊了解情況，隨后補(bǔ)報(bào)詳情。

屬一般性雨情、旱情、水情、災(zāi)情，按分管權(quán)限，報(bào)送本級

防汛抗旱指揮部值班室負(fù)責(zé)處理。凡因?yàn)?zāi)情較重，一時(shí)難以處理，

需上級幫助、指導(dǎo)處理的，經(jīng)本級防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)同志審批

后，可向上一級防汛抗旱指揮部值班室上報(bào)。

凡經(jīng)本級或上級防汛抗旱指揮部采用和發(fā)布的干旱災(zāi)害信息,

當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]部應(yīng)立即調(diào)查，對存在的問題，及時(shí)采取措施，

切實(shí)加以解決。

5.2指揮和調(diào)度

出現(xiàn)旱災(zāi)后，事發(fā)地防指應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，并視情成立

現(xiàn)場指揮部。在采取緊急措施的同時(shí)，向上級防指報(bào)告。根據(jù)現(xiàn)

場情況，及時(shí)收集、掌握相關(guān)信息，判明事件的性質(zhì)和危害程度，

并及時(shí)上報(bào)事態(tài)的發(fā)展變化情況。

事發(fā)地防指負(fù)責(zé)人應(yīng)迅速上崗到位，分析事件性質(zhì)，預(yù)測事

態(tài)發(fā)展趨勢和可能造成的危害程度，并按照規(guī)定的處置程序，組

織指揮有關(guān)單位按照職責(zé)分工，迅速采取處置措施，控制事態(tài)發(fā)

展。

發(fā)生較大及以上干旱災(zāi)害后，上級防指應(yīng)派出由領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的

工作組趕赴現(xiàn)場，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)工作。

5.3信息發(fā)布

抗旱的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。

旱情、旱災(zāi)由市防指統(tǒng)一審核、發(fā)布；與抗旱有關(guān)的水文信

息由市水務(wù)局發(fā)布；與抗旱有關(guān)的氣象信息由市氣象局發(fā)布。

信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報(bào)道、

接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。

5.4社會力量動員與參與

事發(fā)地政府廣泛調(diào)動社會力量積極參與抗旱應(yīng)急的處置，在

緊急抗旱期，事發(fā)地防指根據(jù)抗旱工作的需要，有權(quán)決定在其管

轄范圍內(nèi)征用人員、物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具等，參與救災(zāi)工

作。

5.5應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束

當(dāng)干旱災(zāi)害得到有效控制時(shí)，事發(fā)地防指可視旱情，宣布結(jié)

束應(yīng)急響應(yīng)。w、in級應(yīng)急響應(yīng)的結(jié)束由市防辦根據(jù)情況提出請

示，報(bào)市防指總指揮（常務(wù)副市長）批準(zhǔn)，以市防指名義發(fā)布；n、

I級應(yīng)急響應(yīng)的結(jié)束由市防辦根據(jù)情況提出請示，報(bào)市防指總指

揮長批準(zhǔn)，以市防指名義發(fā)布。當(dāng)?shù)卣e極恢復(fù)正常生活、生

產(chǎn)秩序，盡可能減少干旱災(zāi)害造成的損失和影響。

6后期處置

6.1善后處置

依照有關(guān)緊急抗旱規(guī)定征用或調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸

工具和人力，應(yīng)急處置工作結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還；財(cái)產(chǎn)被征用或

者征用后毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償；調(diào)用的物資、設(shè)備、交

通運(yùn)輸工具等造成損壞或者無法歸還的，按照有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)

補(bǔ)償或者作其他處理。

6.2總結(jié)評價(jià)

抗旱工作結(jié)束后，各防指應(yīng)針對抗旱工作的各個方面和環(huán)節(jié)

進(jìn)行定性和定量的總結(jié)、分析、評估。引進(jìn)外部評價(jià)機(jī)制，征求

社會各界和群眾對抗旱工作的意見和建議，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出問題，

從抗旱工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、運(yùn)行、管理以及抗旱工作各個方面提

出改進(jìn)建議，以進(jìn)一步做好抗旱工作。

7保障措施

7.1通信與信息保障

通信管理部門負(fù)責(zé)保障防指通信暢通，確保與外界的聯(lián)絡(luò)。

廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)刊等媒體以及手機(jī)等通信運(yùn)營企業(yè)應(yīng)確

?？购稻葹?zāi)、氣象、水文等信息的及時(shí)播發(fā)、刊登和以短信、微

信等形式發(fā)布。

7.2應(yīng)急救援保障

市防指協(xié)調(diào)市水務(wù)局統(tǒng)一調(diào)度全市抗旱服務(wù)組織開展全市范

圍抗旱救災(zāi)工作，各級抗旱服務(wù)組織主動開展本轄區(qū)范圍內(nèi)的抗

旱救災(zāi)工作。

救災(zāi)人員進(jìn)入受威脅現(xiàn)場前，應(yīng)采取防護(hù)措施以保證自身安

全。當(dāng)現(xiàn)場受到污染時(shí)，應(yīng)按照要