xx市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案

XX市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案

1總則

1.1編制目的。主動(dòng)預(yù)防應(yīng)對(duì)水旱及其衍生災(zāi)害,

規(guī)范防汛抗旱應(yīng)對(duì)行為，做好突發(fā)洪澇、干旱的防范與處置

工作，使水旱災(zāi)害處于可控狀態(tài)，保證抗洪搶險(xiǎn)、抗旱救災(zāi)

工作快速、有序、高效進(jìn)行，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)

產(chǎn)損失，保障XX市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1.2編制依據(jù)?！吨腥A人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)

法》、《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、

《中華人民共和國(guó)防汛條例》、《中華人民共和國(guó)抗旱條例》、

《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》、《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l

例》、《中華人民共和國(guó)蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》、《城

市節(jié)約用水管理規(guī)定》、《取水許可制度實(shí)施辦法》和湖北

省及xx市配套的相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件、《國(guó)家突發(fā)

公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《湖

北省公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《湖北省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、

《XX市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。

1.3適用范圍。適用于全市范圍內(nèi)突發(fā)性水旱災(zāi)

害的預(yù)防和應(yīng)急處置。主要包括：江河洪水、城鄉(xiāng)漬澇、山

洪災(zāi)害（指由降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡災(zāi)害）、干旱

災(zāi)害、供水危機(jī)以及由洪水、地震、恐怖活動(dòng)等引發(fā)的水庫(kù)

垮壩、堤防決口、閘站倒塌、供水水質(zhì)被侵害等衍生災(zāi)害。

1.4工作原則。

1.4.1堅(jiān)持防汛抗旱并舉，實(shí)現(xiàn)由控制洪水向洪

水管理轉(zhuǎn)變，由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變，提高防汛抗旱的

綜合能力和現(xiàn)代化水平。

1.4.2防汛抗旱工作實(shí)行各級(jí)政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)

制，統(tǒng)一指揮，分級(jí)分部門負(fù)責(zé)。

1.4.3防汛抗旱以防洪安全和城鄉(xiāng)供水安全、糧

食生產(chǎn)安全為首要目標(biāo)，堅(jiān)持安全第一，以防為主，防抗結(jié)

合和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出重點(diǎn)，兼顧一般，局部服從全局。

1.4.4堅(jiān)持依法防汛抗旱，實(shí)行公眾參與，軍民

結(jié)合，警民結(jié)合，專群結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合。

1.4.5抗旱用水以水資源承載能力為基礎(chǔ)，科學(xué)

調(diào)度，優(yōu)化配置，實(shí)行先生活、后生產(chǎn)，先地表、后地下，

先節(jié)水、后調(diào)水，努力保障城鄉(xiāng)居民生活用水、盡可能滿足

生產(chǎn)用水，兼顧生態(tài)用水需求。

1.4.6堅(jiān)持防汛抗旱統(tǒng)籌，在確保安全的前提下,

盡可能利用雨洪資源；以法規(guī)約束人的行為，防止人對(duì)水的

侵害，實(shí)現(xiàn)利用和保護(hù)水資源的統(tǒng)一，促進(jìn)人與自然和諧相

處。

2組織指揮體系及職責(zé)

縣級(jí)以上防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的防汛

抗旱突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。有關(guān)單位根據(jù)需要設(shè)立防汛抗旱指

揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本單位防汛抗旱突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。

2.1市防汛抗旱指揮部（以下簡(jiǎn)稱市防指）。負(fù)

責(zé)領(lǐng)導(dǎo)組織全市防汛抗旱工作，市防指下設(shè)辦公室，辦公地

點(diǎn)設(shè)在市水利局。市防指由市委書記任政委，市長(zhǎng)任指揮長(zhǎng),

市委、市人大、市政廬、市政協(xié)、xx軍分區(qū)的部分領(lǐng)導(dǎo)和市

水利局局長(zhǎng)任副指揮長(zhǎng)，市政府新聞辦公室、市政府新聞發(fā)

言人辦公室、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市住建委、市財(cái)政局、

市民政局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)局、市國(guó)土資源局、市公

安局、市衛(wèi)生局、市安監(jiān)局、市氣象局、市水文水資源勘測(cè)

局、長(zhǎng)江委荊江水文水資源勘測(cè)局、市郵政局、省無(wú)委辦XX

市管理處、XX供電公司、中石化XX分公司、市供銷社、中

國(guó)電信XX分公司、中國(guó)移動(dòng)XX分公司、中國(guó)聯(lián)通XX市分

公司、市水利局、市長(zhǎng)江河道管理局、省洪湖分蓄洪區(qū)工程

管理局、省荊江分蓄洪區(qū)工程管理局、市四湖工程管理局、

市流水工程管理局主要負(fù)責(zé)人為指揮部成員。

2.1.1市防指職責(zé)。市防指負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織全市

的防汛抗旱工作，主要職責(zé)是審定市防汛抗旱的制度，組織

制定長(zhǎng)江、東荊河、沮漳河、長(zhǎng)湖、洪湖和流水水庫(kù)等江河

湖庫(kù)防御洪水方案，荊江、洪湖分蓄洪區(qū)安全轉(zhuǎn)移預(yù)案、XX

市城市防洪預(yù)案和轄區(qū)內(nèi)跨縣市區(qū)行政區(qū)劃的防洪排澇、調(diào)

水方案，及時(shí)掌握全市汛情、旱情、災(zāi)情并組織實(shí)施抗洪搶

險(xiǎn)及抗旱減災(zāi)措施，統(tǒng)一調(diào)控和調(diào)度全市水利、水電設(shè)施的

水量，做好洪水管理工作，組織災(zāi)后處置，并做好有關(guān)協(xié)調(diào)

工作。

2.1.2市防指成員單位職責(zé)。市委宣傳部、市政

府新聞辦公室、市政府新聞發(fā)言人辦公室負(fù)責(zé)把握全市防汛

抗旱宣傳工作導(dǎo)向，及時(shí)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)新聞宣傳單位做好防汛

抗旱新聞宣傳報(bào)道工作，組織召開新聞發(fā)布會(huì)。

市發(fā)改委指導(dǎo)全市防汛抗旱規(guī)劃的制定工作，負(fù)責(zé)

防汛抗旱設(shè)施、重點(diǎn)工程除險(xiǎn)加固建設(shè)計(jì)劃的協(xié)調(diào)安排和監(jiān)

督管理。協(xié)助xx區(qū)防汛抗旱工作。

市經(jīng)信委負(fù)責(zé)防汛抗旱物資、電力調(diào)配等工作。指

導(dǎo)協(xié)調(diào)公共通信設(shè)施的防洪建設(shè)和維護(hù)，做好防汛抗旱的通

信保障工作，根據(jù)需要，協(xié)調(diào)調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)施。

市住建委協(xié)助指導(dǎo)全市城市防洪排澇規(guī)劃制定工

作，負(fù)責(zé)XX市城區(qū)防洪排澇工作。協(xié)助XX開發(fā)區(qū)防汛抗災(zāi)

工作。

市財(cái)政局負(fù)責(zé)防汛抗旱資金的及時(shí)籌集、分配、下

撥，并監(jiān)督使用。對(duì)中央救災(zāi)款物及其使用情況實(shí)行監(jiān)督檢

查。

市民政局負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全市水旱災(zāi)害的救災(zāi)工作,

并組織核實(shí)災(zāi)情，統(tǒng)一發(fā)布救災(zāi)工作情況，及時(shí)向市防指提

供災(zāi)情信息，涉及水旱災(zāi)情況的，由市防指辦公室會(huì)同市民

政局發(fā)布。指導(dǎo)開展生產(chǎn)自救。負(fù)責(zé)指導(dǎo)事發(fā)地民政部門組

織、協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)救災(zāi)和受災(zāi)群眾的生活救助，管理分配中央、

省、市救災(zāi)款物，監(jiān)督檢查其使用情況；組織、指導(dǎo)和開展

救災(zāi)捐贈(zèng)等工作。

市交通運(yùn)輸局做好公路、水運(yùn)交通設(shè)施的防洪安全

工作，負(fù)責(zé)防汛抗旱物資運(yùn)輸、交通保障和分洪人畜轉(zhuǎn)移的

交通運(yùn)輸工作。協(xié)助洪湖市防汛抗旱工作。

市農(nóng)業(yè)局及時(shí)收集、整理農(nóng)業(yè)旱、澇等災(zāi)情信息，

指導(dǎo)農(nóng)業(yè)防汛抗旱和災(zāi)后農(nóng)業(yè)救災(zāi)及生產(chǎn)恢復(fù)，負(fù)責(zé)種苗

（種畜禽、水產(chǎn)苗種）、飼草、農(nóng)藥（獸藥）和防汛抗旱機(jī)

具等物資的儲(chǔ)備、調(diào)劑工作。協(xié)助石首市防汛抗旱工作。

市國(guó)土資源局組織監(jiān)測(cè)、預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害，對(duì)山體滑

坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行勘察、監(jiān)測(cè)、

防治等工作。協(xié)助沙市區(qū)防汛抗旱工作。

市公安局負(fù)責(zé)社會(huì)治安和交通秩序保障工作，依法

打擊造謠惑眾和盜竊、哄搶防汛抗旱物資以及破壞水利工程

設(shè)施的違法犯罪活動(dòng)，協(xié)助有關(guān)部門妥善處置因防汛抗旱引

發(fā)的群體性治安事件，協(xié)助組織群眾從危險(xiǎn)區(qū)安全撤離轉(zhuǎn)

移。

市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救護(hù)工作，

并及時(shí)向市防指提供疫情與防治，組織醫(yī)療衛(wèi)生人員赴災(zāi)

區(qū)，開展防病治病，預(yù)防和控制疾病的發(fā)生和流行。協(xié)助監(jiān)

利縣防汛抗旱工作。

市安監(jiān)局負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)協(xié)調(diào)有關(guān)部門的安全生產(chǎn)

工作。

市氣象局負(fù)責(zé)災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)，對(duì)影響汛情、

旱情的天氣形勢(shì)作出分析和預(yù)測(cè)，及時(shí)對(duì)重要天氣形勢(shì)和災(zāi)

害性天氣作出滾動(dòng)預(yù)報(bào)，提供氣象信息，根據(jù)旱情發(fā)展情況,

適時(shí)開展人工增雨（雪）作業(yè)。

市水文水資源勘測(cè)局負(fù)責(zé)全市水文水資源測(cè)報(bào)工

作，提供水文水資源信息。

長(zhǎng)江委荊江水文水資源勘測(cè)局負(fù)責(zé)荊江水文測(cè)報(bào)工

作，提供荊江水文信息。

市郵政局負(fù)責(zé)保障各級(jí)防汛抗旱指揮部的郵政通暢

及分蓄洪區(qū)分洪后郵政恢復(fù)工作。協(xié)助江陵縣防汛抗旱工

作。

省無(wú)委辦XX市管理處負(fù)責(zé)防汛抗旱期間無(wú)線電通信

暢通。

XX供電公司負(fù)責(zé)防汛排澇抗災(zāi)電力調(diào)度。協(xié)助松滋

市防汛抗旱工作。

中石化XX分公司負(fù)責(zé)防汛抗旱燃料供應(yīng)。

市供銷社負(fù)責(zé)防汛抗旱物資的組織。協(xié)助公安縣防

汛抗旱工作。

中國(guó)電信XX分公司負(fù)責(zé)各級(jí)防汛抗旱指揮部的電信

通暢和分蓄洪區(qū)分洪后電信恢復(fù)。

中國(guó)移動(dòng)XX分公司負(fù)責(zé)防汛抗旱期叵各級(jí)防汛抗旱

指揮部和重點(diǎn)工程移動(dòng)通信通暢。

中國(guó)聯(lián)通XX市分公司負(fù)責(zé)防汛抗旱期間各級(jí)防汛抗

旱指揮部和重點(diǎn)工程聯(lián)通通信通暢。

市水利局負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)全市防汛排澇和抗旱工程

的建設(shè)與管理，督促事發(fā)地政府及時(shí)修復(fù)水毀水利工程，組

織江河湖庫(kù)洪水的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和旱情的監(jiān)測(cè)、管理，加強(qiáng)防

汛抗旱工程安全的監(jiān)督管理，按照市防指領(lǐng)導(dǎo)指示，作好檢

查、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、落實(shí)工作。

市長(zhǎng)江河道管理局負(fù)責(zé)長(zhǎng)江防汛日常工作。

省洪湖分蓄洪區(qū)工程管理局負(fù)責(zé)洪湖分蓄洪區(qū)防汛

日常工作。

省荊江分蓄洪區(qū)工程管理局負(fù)責(zé)荊江分蓄洪區(qū)防汛

日常工作。

市四湖工程管理局負(fù)責(zé)四湖流域防汛排澇日常工

作。

市潴水工程管理局負(fù)責(zé)潴水防汛抗旱日常工作。

XX軍分區(qū)負(fù)責(zé)組織指揮民兵、預(yù)備役部隊(duì)參加抗洪

搶險(xiǎn)救災(zāi)，協(xié)助轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地區(qū)的群眾，根據(jù)上級(jí)的指示，協(xié)

調(diào)組織參加XX市抗洪搶險(xiǎn)部隊(duì)的行動(dòng)。

2.2市防汛抗旱指揮部辦公室（以下簡(jiǎn)稱市防

辦）。承擔(dān)市防指日常工作。具體安排全市防汛抗旱工作；

擬定全市有關(guān)防汛抗旱工作的總體要求、發(fā)展戰(zhàn)略并貫徹實(shí)

施；組織編制XX市長(zhǎng)江、東荊河、沮漳河、四湖流域、三

善垸流域、內(nèi)潴河流域、潴水水庫(kù)、荊江分蓄洪區(qū)、洪湖分

蓄洪區(qū)等大江大河大湖、分蓄洪區(qū)的防御洪水方案、洪水調(diào)

度方案、分蓄洪區(qū)安全轉(zhuǎn)移預(yù)案及XX市抗旱預(yù)案，并監(jiān)督

實(shí)施；指導(dǎo)、督促縣市區(qū)防汛部門制定和實(shí)施防汛抗旱相關(guān)

預(yù)案；負(fù)責(zé)掌握全市防汛抗旱動(dòng)態(tài)、水旱災(zāi)情，研究制定宣

傳方案，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，正確引導(dǎo)輿論，組織指導(dǎo)防汛

抗旱新聞報(bào)道工作；指導(dǎo)防汛演練和抗洪搶險(xiǎn)；督導(dǎo)有關(guān)防

汛指揮機(jī)構(gòu)清除江河湖庫(kù)和分蓄洪區(qū)范圍內(nèi)行洪障礙；負(fù)責(zé)

中央、省、市防汛抗旱經(jīng)費(fèi)的分配計(jì)劃、防汛抗旱物資儲(chǔ)備、

調(diào)配和管理；組織、指導(dǎo)和檢查分蓄洪區(qū)安全建設(shè)、管理運(yùn)

用和補(bǔ)償工作；組織汛期防汛值班，全程跟蹤雨情水情工情

災(zāi)情，及時(shí)會(huì)商，隨時(shí)提出應(yīng)急措施，當(dāng)好決策參謀；組織、

指導(dǎo)防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)和抗旱服務(wù)組織的建設(shè)和管理；組織全

市防汛抗旱指揮系統(tǒng)的建設(shè)與管理。

2.3市流域防汛抗旱和分洪前線指揮機(jī)構(gòu)。根據(jù)

我市水利現(xiàn)狀和市屬水利工程管理單位情況，市防指下設(shè)XX

市長(zhǎng)江防汛指揮部、XX市四湖防汛指揮部、東荊河防汛指揮

部、XX市潴水防汛抗旱指揮部、XX市分洪前線指揮部。在

市防指的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分別負(fù)責(zé)組織指揮所管轄范圍內(nèi)的防

汛抗旱分洪工作，主要職責(zé)是制定預(yù)案，組織實(shí)施抗洪搶險(xiǎn),

抗旱減災(zāi)及轉(zhuǎn)移安置措施，組織善后處置等。上述指揮部成

員由市政府及有關(guān)部門、相關(guān)縣市區(qū)政府、工程管理機(jī)構(gòu)的

負(fù)責(zé)人組成，其辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在各工程管理機(jī)構(gòu)。

2.4縣市區(qū)防汛抗旱指揮部。各縣市區(qū)防汛抗旱

指揮部在上級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和本級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織

和指揮本地區(qū)的防汛抗旱工作。其辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在同級(jí)水行政

主管部門。

2.5其他防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。在建工程業(yè)主單位

以及水文部門等，汛期成立相應(yīng)的專業(yè)防汛抗災(zāi)組織，負(fù)責(zé)

各自的防汛抗災(zāi)工作；有防洪任務(wù)的水電工程、大中型企業(yè)

根據(jù)需要成立防汛指揮部。針對(duì)重大突發(fā)事件，可以組建臨

時(shí)指揮機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)應(yīng)急處理工作。

3預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

3.1預(yù)防預(yù)警信息。

3.1.1氣象水文信息。各級(jí)氣象、水文部門應(yīng)加

強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)貫?zāi)害性天氣的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)，并將相關(guān)信息及時(shí)報(bào)送

同級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)；應(yīng)當(dāng)按照組織對(duì)重大災(zāi)害性天氣和

水雨情的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)，盡可能延長(zhǎng)預(yù)見期，對(duì)重大水旱災(zāi)害

趨勢(shì)作出評(píng)估，及時(shí)上報(bào)本級(jí)政府和防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。當(dāng)

即將發(fā)生嚴(yán)重水旱災(zāi)害時(shí)，當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)應(yīng)提早預(yù)

警，立即向可能受到危害的相關(guān)地區(qū)防指和當(dāng)?shù)伛v軍通報(bào)，

同時(shí)向上級(jí)防指、政府有關(guān)部門報(bào)告。當(dāng)江足發(fā)生洪水、內(nèi)

垸漬澇時(shí)，氣象、水文部門應(yīng)加密測(cè)驗(yàn)時(shí)段，及時(shí)上報(bào)測(cè)驗(yàn)

結(jié)果，雨情、水情應(yīng)分別在1小時(shí)內(nèi)報(bào)市防指，重要站點(diǎn)水

位應(yīng)在30分鐘內(nèi)報(bào)市防指、省防指，為適時(shí)指揮決策提供

依據(jù)。

3.1.2工程信息。

（1）堤防工程信息。當(dāng)江河出現(xiàn)設(shè)防水位以上洪水

時(shí)，各級(jí)堤防、泵站管理單位應(yīng)加強(qiáng)工程監(jiān)測(cè)，并將堤防、

涵閘、泵站等工程設(shè)施的運(yùn)行情況報(bào)上級(jí)工程管理部門和同

級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，發(fā)生洪水地區(qū)的縣市區(qū)防汛抗旱指揮

機(jī)構(gòu)應(yīng)向市防指報(bào)告工程險(xiǎn)情和防守情況，長(zhǎng)江、東荊河干

支流重要堤段，洪湖、長(zhǎng)湖及內(nèi)垸重要防漬堤、涵閘等發(fā)生

重大險(xiǎn)情應(yīng)在第一時(shí)間上報(bào)市防指。

當(dāng)?shù)谭篮烷l站等穿堤建筑物出現(xiàn)險(xiǎn)情或遭遇超標(biāo)準(zhǔn)

洪水襲擊，以及其他不可抗拒因素而可能決口時(shí)，工程管理

單位應(yīng)迅速組織搶險(xiǎn)，并及時(shí)向有關(guān)區(qū)域預(yù)警，同時(shí)向上級(jí)

工程管理部門和同級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確報(bào)告出險(xiǎn)部位、

險(xiǎn)情種類、搶護(hù)方案、除險(xiǎn)情況、通信聯(lián)絡(luò)方式以及處理險(xiǎn)

情的行政、技術(shù)責(zé)任人名單，以利加強(qiáng)指導(dǎo)或作出進(jìn)一步的

搶險(xiǎn)決策。

(2)水庫(kù)工程信息。在水庫(kù)水位超過(guò)汛限水位時(shí)，

水庫(kù)管理單位應(yīng)對(duì)大壩、溢洪道、輸水管等關(guān)鍵部位加密監(jiān)

測(cè)，并按照有管轄權(quán)的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的洪水調(diào)度方

案調(diào)度，其工程運(yùn)行狀況應(yīng)向上一級(jí)行政主管部門和同級(jí)防

汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。大型或重點(diǎn)中型水庫(kù)發(fā)生重大險(xiǎn)情應(yīng)

在2小時(shí)內(nèi)報(bào)市防指、省防指。

當(dāng)水庫(kù)出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，水庫(kù)管理單位應(yīng)立即向下游預(yù)

警，并迅速處置險(xiǎn)情，同時(shí)向上級(jí)主管部門和同級(jí)防汛抗旱

指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告出險(xiǎn)部位、險(xiǎn)情種類、搶護(hù)方案、除險(xiǎn)情況、

通信聯(lián)絡(luò)方式以及處理險(xiǎn)情的行政、技術(shù)責(zé)任人名單，以便

隨時(shí)聯(lián)系、掌握情況，進(jìn)一步采取相應(yīng)措施。

當(dāng)水庫(kù)遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水或其他不可抗拒因素而可能

潰壩時(shí)，應(yīng)在做好搶險(xiǎn)各種準(zhǔn)備的同時(shí)，實(shí)施多種手段提早

預(yù)警，為下游群眾安全轉(zhuǎn)移爭(zhēng)取時(shí)間。

3.1.3洪澇災(zāi)情信息。

（1）洪澇災(zāi)情信息主要包括：災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地

點(diǎn)、范圍、受災(zāi)人口以及群眾財(cái)產(chǎn)、農(nóng)林牧漁、交通道路、

郵電通信、水電設(shè)施等方面的損失。

（2）洪澇災(zāi)情發(fā)生后，防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)收集動(dòng)

態(tài)災(zāi)情，全面掌握受災(zāi)情況，并向同級(jí)政府和上級(jí)防汛抗旱

指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。對(duì)造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失較大的，應(yīng)在第

一時(shí)間內(nèi)向市防指上報(bào)初步情況，并對(duì)實(shí)時(shí)災(zāi)情組織核實(shí)，

核實(shí)后及時(shí)再報(bào)，以便為抗災(zāi)救災(zāi)提供準(zhǔn)確依據(jù)。

（3）各縣市區(qū)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《水旱災(zāi)害

統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》的規(guī)定上報(bào)洪澇災(zāi)情。

3.1.4旱情信息。

（1）旱情信息主要包括：干旱發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、

程度、成因、范圍，以及對(duì)人口、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村飲水、

城市供水、林牧漁業(yè)以及生態(tài)環(huán)境等方面造成的影響。

（2）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)掌握水雨情變化、當(dāng)?shù)匦?/p>

水?dāng)?shù)量及分布、農(nóng)田土壤墻情和城鄉(xiāng)供水情況，加強(qiáng)旱情監(jiān)

測(cè)，一旦發(fā)生旱情，應(yīng)逐級(jí)上報(bào)。發(fā)生嚴(yán)重旱情時(shí)，當(dāng)?shù)胤?/p>

汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)核實(shí)，迅速上報(bào)。

(3)各縣市區(qū)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《水旱災(zāi)害

統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》的規(guī)定逐級(jí)上報(bào)旱情。遇旱情急劇變化時(shí)應(yīng)

及時(shí)加報(bào)。

3.1.5供水水質(zhì)信息。

(1)各級(jí)水文部門負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)轄區(qū)內(nèi)的江河湖庫(kù)供水

水質(zhì)。

(2)一旦發(fā)現(xiàn)由洪水等因素引發(fā)水質(zhì)影響城鄉(xiāng)生活

的較重污染事件時(shí)，應(yīng)在第一時(shí)間上報(bào)轄區(qū)內(nèi)防汛抗旱指揮

機(jī)構(gòu)。

3.2預(yù)防預(yù)警行動(dòng)。

3.2.1預(yù)防預(yù)警準(zhǔn)備工作。

(1)加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)全民預(yù)防水旱災(zāi)害和自我保護(hù)

的意識(shí)，做好防大汛抗大旱的思想準(zhǔn)備。

(2)組織到位。建立健全防汛抗旱組織指揮機(jī)構(gòu)，

落實(shí)防汛抗旱責(zé)任人、防汛抗旱隊(duì)伍和山洪易發(fā)重點(diǎn)區(qū)域的

監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)及預(yù)警措施，加強(qiáng)防汛專業(yè)機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)和抗旱服務(wù)

組織的建設(shè)和管理。

（3）工程準(zhǔn)備。按時(shí)保質(zhì)保量完成水毀工程修復(fù)和

水源工程建設(shè)任務(wù)，對(duì)存在病險(xiǎn)的堤防、水庫(kù)、閘站等各類

水利工程設(shè)施實(shí)行應(yīng)急整險(xiǎn)加固，在有堤防防護(hù)的地區(qū)做好

及時(shí)封閉穿越堤防的涵閘和交通閘口的準(zhǔn)備；對(duì)在建的水利

工程設(shè)施和病險(xiǎn)工程，落實(shí)安全度汛方案。

（4）預(yù)案編制。修訂完善各類江河湖庫(kù)和城市防洪

預(yù)案、洪水預(yù)報(bào)方案、防洪工程調(diào)度規(guī)程、堤防和水庫(kù)防洪

搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案、分蓄洪區(qū)安全轉(zhuǎn)移預(yù)案、山區(qū)防御山洪災(zāi)害

預(yù)案和抗旱預(yù)案、城市抗旱預(yù)案。研究制定防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水

的應(yīng)急方案，主動(dòng)應(yīng)對(duì)突發(fā)大洪水。對(duì)江河堤防險(xiǎn)工險(xiǎn)段，

應(yīng)制定工程搶險(xiǎn)方案。堤防潰口搶險(xiǎn)方案，由現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)指揮

部研究提出，按堤防管理權(quán)限，報(bào)上級(jí)防指審批。

（5）物料儲(chǔ)備。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，各級(jí)防汛抗

旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)儲(chǔ)備必需的防汛物料，合理配置。重點(diǎn)險(xiǎn)工險(xiǎn)

段的備用搶險(xiǎn)物料應(yīng)運(yùn)抵現(xiàn)場(chǎng)，以應(yīng)急需；易旱地區(qū)應(yīng)儲(chǔ)備

抗旱所需器材。

（6）通信保使。對(duì)防汛通信專網(wǎng)、分蓄洪區(qū)預(yù)警反

饋系統(tǒng)和水庫(kù)遙測(cè)設(shè)施組織分級(jí)檢查維修，保證處于完好狀

態(tài)。除充分利用社會(huì)通信公網(wǎng)外，應(yīng)建立健全測(cè)報(bào)站網(wǎng)，確

保雨情、水情、工情、災(zāi)情信息和指令及時(shí)傳遞。

(7)汛前檢查。實(shí)行以查思想、查組織、查工程、

查預(yù)案、查物資、查通信為主要內(nèi)容的分級(jí)檢查制度，發(fā)現(xiàn)

薄弱環(huán)節(jié)，要明確責(zé)任、限時(shí)整改。

(8)風(fēng)險(xiǎn)排查。加強(qiáng)江河湖庫(kù)及山洪災(zāi)害區(qū)域排查,

對(duì)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行登記、評(píng)估、發(fā)布和整改，消除和控制

風(fēng)險(xiǎn)。

(9)日常管理。加強(qiáng)防汛日常管理工作，對(duì)江河湖

庫(kù)、人工水道、分蓄洪區(qū)內(nèi)建設(shè)的非防洪建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行防洪

影響評(píng)價(jià)，并按管轄權(quán)限審批或報(bào)上級(jí)水行政主管部門審

批，對(duì)未經(jīng)審批并影響防洪的項(xiàng)目，依法采取補(bǔ)救措施或強(qiáng)

行拆除。

3.2.2江河湖庫(kù)洪水預(yù)警。

(1)當(dāng)江河湖庫(kù)即將出現(xiàn)洪水時(shí)，各級(jí)水文、氣象

部門應(yīng)做好洪水及降雨預(yù)報(bào)工作，及時(shí)向同級(jí)防汛抗旱指揮

機(jī)構(gòu)報(bào)告將出現(xiàn)的最高水位和最大流量以及洪水走勢(shì)、降雨

趨勢(shì)等情況，為預(yù)警提供依據(jù)。

(2)各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則，

確定洪水預(yù)警區(qū)域、級(jí)別和洪水信息發(fā)布范圍，按照權(quán)限向

社會(huì)發(fā)布。

(3)水文部門應(yīng)跟蹤分析江河湖庫(kù)洪水的發(fā)展趨勢(shì),

及時(shí)滾動(dòng)預(yù)報(bào)最新水情，為抗災(zāi)救災(zāi)提供基本依據(jù)。

3.2.3漬澇災(zāi)害預(yù)警。當(dāng)氣象預(yù)報(bào)將出現(xiàn)較大降

雨時(shí)，各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)確定轄區(qū)漬澇災(zāi)害預(yù)警范

圍、級(jí)別，按照權(quán)限向社會(huì)發(fā)布漬澇災(zāi)害信息，做好排澇的

有關(guān)準(zhǔn)備工作，并根據(jù)需要，通知低洼區(qū)域居民及企事業(yè)單

位及時(shí)轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)。

3.2.4山洪災(zāi)害預(yù)警。

(1)凡可能遭受山洪災(zāi)害威脅的地方，應(yīng)根據(jù)山洪

災(zāi)害的成因和特點(diǎn)，主動(dòng)采取預(yù)防和避險(xiǎn)措施。水文、氣象、

國(guó)土、水利等部門應(yīng)密切聯(lián)系，相互配合，實(shí)現(xiàn)信息共享，

提高預(yù)報(bào)水平，協(xié)調(diào)發(fā)布預(yù)報(bào)警報(bào)。

(2)凡有山洪災(zāi)害的地方，應(yīng)由防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)

組織國(guó)土、氣象、水利等部門編制山洪災(zāi)害防御預(yù)案，繪制

區(qū)域內(nèi)山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖，劃分并確定區(qū)域內(nèi)易發(fā)生山洪災(zāi)害

的地點(diǎn)及范圍，制定安全轉(zhuǎn)移方案，明確組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置及

職責(zé)。

(3)山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)，應(yīng)建立專業(yè)監(jiān)測(cè)與群測(cè)群防

相結(jié)合的監(jiān)測(cè)體系。降雨期間，加密觀測(cè)、加強(qiáng)巡邏。每個(gè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和相關(guān)單位應(yīng)確定信號(hào)發(fā)送員，一旦發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)征

兆，立即向周邊群眾報(bào)警，實(shí)現(xiàn)快速轉(zhuǎn)移，并報(bào)本地政府和

防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，以便及時(shí)組織抗災(zāi)救災(zāi)。

3.2.5分蓄洪區(qū)預(yù)警。

(1)分蓄洪區(qū)所在地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和分蓄洪區(qū)

管理單位應(yīng)擬定群眾安全轉(zhuǎn)移方案，按分級(jí)管理的權(quán)限上

報(bào)，由有審批權(quán)的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)組織審定執(zhí)行。

(2)分蓄洪區(qū)所在地水行政主管部二和分蓄洪區(qū)工

程管理單位應(yīng)加強(qiáng)工程運(yùn)行監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，并報(bào)

告上級(jí)主管部門和同級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。

(3)當(dāng)?shù)卣头姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)按照上級(jí)防汛抗

旱指揮機(jī)構(gòu)命令運(yùn)用分蓄洪區(qū)時(shí)，應(yīng)把人民的生命安全放在

首位，迅速啟動(dòng)預(yù)警系統(tǒng)，按照群眾安全轉(zhuǎn)移方案實(shí)施轉(zhuǎn)移。

3.2.6干旱災(zāi)害預(yù)警。

(1)各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)針對(duì)干旱災(zāi)害的成因、

特點(diǎn)，因地制宜采取預(yù)警防范措施。

(2)各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全旱情監(jiān)測(cè)網(wǎng)

絡(luò)和干旱災(zāi)害統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍，隨時(shí)掌握實(shí)時(shí)旱情災(zāi)情，并預(yù)測(cè)干

旱發(fā)展趨勢(shì)，根據(jù)不同干旱等級(jí)，提出相應(yīng)對(duì)策，為抗旱指

揮決策提供科學(xué)依據(jù)。

（3）各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量

開展多種形式的社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)，并加強(qiáng)協(xié)調(diào)和管理，

以增強(qiáng)防范和抗御干旱災(zāi)害的能力。

3.2.7供水危機(jī)預(yù)警。當(dāng)因供水水源短缺或被破

壞、供水線路中斷、供水水質(zhì)被侵害等原因出現(xiàn)供水危機(jī)，

由當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)向社會(huì)公布預(yù)警，城鄉(xiāng)居民、企事

業(yè)單位應(yīng)儲(chǔ)備應(yīng)急用水，有關(guān)部門做好應(yīng)急供水的準(zhǔn)備。

3.3預(yù)警支持系統(tǒng)。

3.3.1洪水、干旱風(fēng)險(xiǎn)圖。

（1）各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)組織工程技術(shù)人員，

研究繪制本地區(qū)的城市洪水風(fēng)險(xiǎn)圖、分蓄洪區(qū)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖、

流域洪水風(fēng)險(xiǎn)圖、山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖、水庫(kù)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖和干旱

風(fēng)險(xiǎn)圖；

（2）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)以各類洪水、干旱風(fēng)險(xiǎn)圖

作為抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)、群眾安全轉(zhuǎn)移安置和抗旱救災(zāi)決策的技

術(shù)依據(jù)。

3.3.2防御洪水方案。

（1）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)需要，編制和修訂防

御江河洪水方案，主動(dòng)應(yīng)對(duì)江河洪水;

(2)應(yīng)根據(jù)變化的情況，修訂和完善防御洪水調(diào)度

方案，按照各種不同量級(jí)的洪水，提出分區(qū)分段調(diào)度的具體

措施。

(3)各類防御江河洪水預(yù)案和防洪調(diào)度方案，按規(guī)

定逐級(jí)上報(bào)審批，凡經(jīng)政府或防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)審批的防洪

預(yù)案和調(diào)度方案，均具有權(quán)威性，有關(guān)地區(qū)應(yīng)堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。

3.3.3抗旱預(yù)案。

(1)各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)編制抗旱預(yù)案，以主

動(dòng)應(yīng)對(duì)不同等級(jí)的干旱災(zāi)害。

(2)各類抗旱預(yù)案由當(dāng)?shù)卣蚍姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)

審批，報(bào)上一級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)備案，凡經(jīng)審批的各類抗

旱預(yù)案，各有關(guān)地區(qū)應(yīng)貫徹執(zhí)行。

4應(yīng)急處置

4.1應(yīng)急響應(yīng)的總體要求。

4.1.1按洪澇、旱災(zāi)的嚴(yán)重程度和范圍，將應(yīng)急

響應(yīng)行動(dòng)分為四級(jí)。

4.1.2進(jìn)入汛期、旱期，各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)

應(yīng)實(shí)行24小時(shí)值班制度，全程跟蹤雨情、水情、工情、旱

情、災(zāi)情，加強(qiáng)水旱災(zāi)害管理，并根據(jù)不同情況發(fā)布一、二、

三、四級(jí)預(yù)警，預(yù)警的條件與應(yīng)急響應(yīng)的條件相對(duì)應(yīng)，并啟

動(dòng)相關(guān)應(yīng)急程序。

4.1.3市政府和市防指以及流域防汛指揮機(jī)構(gòu)按

規(guī)程負(fù)責(zé)事關(guān)全局的水利、防洪工程調(diào)度；其他水利、防洪

工程的調(diào)度由所屬地方政府和防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，必要

時(shí)視情況由上一級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)直接調(diào)度。防指各成員

單位應(yīng)按照指揮部的統(tǒng)一部署和職責(zé)分工，做好相關(guān)工作，

并及時(shí)報(bào)告有關(guān)工作情況。

4.1.4洪澇、干旱災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)按照分級(jí)負(fù)責(zé)

的原則，事發(fā)地政府和防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)先期處置，并同

時(shí)上報(bào)，由履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施

轄區(qū)內(nèi)的抗洪搶險(xiǎn)、排澇、抗旱減災(zāi)和抗災(zāi)救災(zāi)等方面工作。

4.1.5洪澇、干旱等災(zāi)害發(fā)生后，由事發(fā)地防汛

抗旱指揮機(jī)構(gòu)向同級(jí)政府和上級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)及時(shí)報(bào)

告情況。造成人員傷亡的突發(fā)事件，可越級(jí)上報(bào)，并同時(shí)報(bào)

上一級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)堤防、水庫(kù)

發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)，應(yīng)立即向有關(guān)部門報(bào)告。

4.1.6對(duì)跨區(qū)域發(fā)生的水旱災(zāi)害，或者將影響到

鄰近行政區(qū)域的突發(fā)事件，在報(bào)告同級(jí)政府和上級(jí)防汛抗旱

指揮機(jī)構(gòu)的同時(shí)，應(yīng)向受影響地區(qū)的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)通報(bào)

情況。

4.1.7因水旱災(zāi)害而衍生的疾病流行、水陸交通

事故等次生災(zāi)害，當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)應(yīng)組織有關(guān)部門全

力搶救和處置，采取有效措施，防止次生或衍生災(zāi)害的蔓延,

并及時(shí)向同級(jí)政府和上級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。

4.2I級(jí)響應(yīng)。

4.2.1出現(xiàn)下列情況之一者，為I級(jí)響應(yīng)：

（1）長(zhǎng)江干流發(fā)生大洪水，參考主要站點(diǎn)水位超保

證或荊江河段接近保證水位；

（2）東荊河發(fā)生大洪水，參考主要站點(diǎn)水位超保證

水位；

（3）多個(gè)縣市區(qū)發(fā)生特大澇災(zāi)；

（4）長(zhǎng)江干支流堤防發(fā)生決口，東荊河、長(zhǎng)湖、洪

湖堤防發(fā)生決口；

（5）大中型水庫(kù)發(fā)生垮壩；

（6）多個(gè)縣市區(qū)發(fā)生特大干旱。

4.2.2I級(jí)響應(yīng)行動(dòng)。

(1)由市防辦提出I級(jí)響應(yīng)行動(dòng)建議，市防指政委

或指揮長(zhǎng)決定啟動(dòng)I級(jí)響應(yīng)程序。市防指政委、指揮長(zhǎng)主持

會(huì)商，副指揮長(zhǎng)協(xié)助坐鎮(zhèn)指揮，召開市防指全體成員會(huì)議，

緊急動(dòng)員部署，強(qiáng)化相應(yīng)工作措施，強(qiáng)化防汛抗旱工作指導(dǎo),

并將情況上報(bào)省委、省政府及省防指，同時(shí)向市委、市人大、

市政府、市政協(xié)、XX軍分區(qū)和市防指成員單位通報(bào)。市防指

應(yīng)派工作組、專家組赴一線具體指導(dǎo)防汛抗旱工作。市防辦

負(fù)責(zé)人帶班，增加值班人員，加強(qiáng)值班，隨時(shí)掌握汛情或旱

情、工情和災(zāi)情的發(fā)展變化，做好預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、督

導(dǎo)事關(guān)全局的防汛抗旱調(diào)度。由市防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)及時(shí)發(fā)

布應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)信息，按照相關(guān)規(guī)定通過(guò)市電視臺(tái)等媒體發(fā)

布汛情、旱情。緊急時(shí)刻，提請(qǐng)市委、市政府研究部署防汛

抗旱工作，實(shí)行市委常委負(fù)責(zé)制，帶領(lǐng)工作專班分赴一線指

導(dǎo)防汛抗旱工作。

(2)相關(guān)縣市區(qū)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)I級(jí)響應(yīng)，

按照《中華人民共和國(guó)防洪法》和省實(shí)施辦法的相關(guān)規(guī)定，

行使權(quán)力。防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的主要領(lǐng)導(dǎo)主持會(huì)商，坐鎮(zhèn)指

揮，緊急動(dòng)員部署防汛抗旱工作，同時(shí)增加值班人員，加強(qiáng)

值班，掌握情況。按照分管權(quán)限，調(diào)度水利、防洪工程。根

據(jù)預(yù)案，轉(zhuǎn)移險(xiǎn)區(qū)群眾，組織強(qiáng)化防守巡查，及時(shí)控制險(xiǎn)情,

或組織強(qiáng)化抗旱工作。受災(zāi)地區(qū)的各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)

責(zé)人、成員單位負(fù)責(zé)人，應(yīng)按照職責(zé)到分管的區(qū)域組織指揮

防汛抗旱工作，或駐點(diǎn)具體幫助重災(zāi)區(qū)做好防汛抗旱工作。

防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)將工作情況隨時(shí)上報(bào)當(dāng)?shù)卣褪蟹?/p>

指。

（3）市委、市人大、市政府、市政協(xié)、xx軍分區(qū)領(lǐng)

導(dǎo)和市防指成員應(yīng)率領(lǐng)專家組或工作組到相關(guān)責(zé)任區(qū)域駐

守。市防指成員單位急事急辦，特事特辦，全力支持抗災(zāi)救

災(zāi)工作。市經(jīng)信委和XX供電公司確保防汛抗旱用電需要。

市財(cái)政局為災(zāi)區(qū)及時(shí)提供資金幫助。市防辦％災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥

防汛抗旱物資。市交通局為防汛抗旱物資提供運(yùn)輸保障。市

民政局及時(shí)組織指導(dǎo)救助受災(zāi)群眾。市衛(wèi)生局及時(shí)派出醫(yī)療

隊(duì)，赴各災(zāi)區(qū)開展醫(yī)療救治和疾病防控工作。市氣象局加強(qiáng)

災(zāi)害天氣監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，視抗旱工作需要，及時(shí)組織實(shí)施人工增

雨（雪）作業(yè)。市防指其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有

關(guān)工作。相關(guān)縣市區(qū)的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)成員單位應(yīng)全力配

合做好防汛抗旱和抗災(zāi)救災(zāi)工作。

4.3II級(jí)響應(yīng)。

4.3.1出現(xiàn)下列情況之一者，為H級(jí)響應(yīng)：

（1）長(zhǎng)江干流發(fā)生較大洪水，參考主要站點(diǎn)水位接

近保證水位;

(2)東荊河發(fā)生較大洪水，參考主要站點(diǎn)水位接近

保證水位；

(3)荊南四河發(fā)生大洪水，超保證水位；

(4)沮漳河發(fā)生大洪水，超保證水位；

(5)數(shù)縣市區(qū)發(fā)生大澇災(zāi)或一縣市區(qū)發(fā)生特大澇災(zāi),

或長(zhǎng)湖、洪湖圍堤出現(xiàn)嚴(yán)重險(xiǎn)情；

(6)大中型水庫(kù)出現(xiàn)嚴(yán)重險(xiǎn)情，小型水庫(kù)發(fā)生垮壩;

(7)數(shù)縣市區(qū)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生嚴(yán)重干旱或一縣市區(qū)發(fā)

生特大干旱。

4.3.2II級(jí)響應(yīng)行動(dòng)。

(1)由市防辦提出H級(jí)響應(yīng)行動(dòng)建議，市防指指揮

長(zhǎng)決定啟動(dòng)n級(jí)響應(yīng)程序。市防指指揮長(zhǎng)主持會(huì)商，副指揮

長(zhǎng)協(xié)助坐鎮(zhèn)指揮，作出相應(yīng)工作部署，并向市委、市人大、

市政府、市政協(xié)、XX軍分區(qū)相關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)作出通報(bào)。市防辦

負(fù)責(zé)人帶班，增加值班人員，隨時(shí)掌握汛情或旱情、工情和

旱情的發(fā)展變化，做好預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，搞好重

點(diǎn)工程的調(diào)度。加強(qiáng)防汛抗旱工作的指導(dǎo)，在24小時(shí)內(nèi)派

出市防指成員單位組成的工作組、專家組赴一線指導(dǎo)防汛抗

旱，并將情況上報(bào)省防指。市防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)不定期發(fā)布

汛、旱情通報(bào)。

（2）相關(guān)縣市區(qū)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)可依法宣布本地

區(qū)進(jìn)入緊急防汛期，按照《防洪法》和本省實(shí)施辦法行使相

關(guān)權(quán)力。防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人主持會(huì)商，具體安排

防汛抗旱工作。增加值班人員，加強(qiáng)值班，按照分管權(quán)限，

調(diào)度水利、防洪工程。根據(jù)預(yù)案，轉(zhuǎn)移險(xiǎn)區(qū)群眾，組織加強(qiáng)

防守巡查，及時(shí)控制險(xiǎn)情，或組織加強(qiáng)抗旱工作。受災(zāi)地區(qū)

的各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、成員單位負(fù)責(zé)人，應(yīng)按照

職責(zé)到分管的區(qū)域組織指揮防汛抗旱工作。防汛抗旱指揮機(jī)

構(gòu)應(yīng)將工作情況上報(bào)當(dāng)?shù)攸h委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)和市防指。

（3）市防指成員單位應(yīng)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，加派工作組

分赴抗災(zāi)一線，具體幫助防汛抗旱工作。市民政局及時(shí)救助

受災(zāi)群眾。市衛(wèi)生局派出醫(yī)療隊(duì)赴一線幫助醫(yī)療救護(hù)。市氣

象局加強(qiáng)災(zāi)害天氣監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)，視抗旱工作需要，及時(shí)組織實(shí)

施人工增雨（雪）作業(yè)。市防指其他成員單位按照職責(zé)分工,

做好有關(guān)工作。相關(guān)縣市區(qū)的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)成員單位應(yīng)

全力配合，做好防汛抗旱和抗災(zāi)救災(zāi)工作。

4.4III級(jí)響應(yīng)。

4.4.1出現(xiàn)下列情況之一者，為m級(jí)響應(yīng):

(1)長(zhǎng)江干流發(fā)生中洪水，超警戒水位，低于保證

水位;

(2)東荊河發(fā)生中洪水，超警戒水位，低于保證水

位；

(3)荊南四河發(fā)生較大洪水，超警戒水位；

(4)沮漳河發(fā)生較大洪水，超警戒水位；

(5)數(shù)縣市區(qū)同時(shí)發(fā)生較大澇災(zāi)或一縣市區(qū)發(fā)生大

澇災(zāi)；

(6)大中型水庫(kù)出現(xiàn)險(xiǎn)情或小型水庫(kù)出現(xiàn)嚴(yán)重險(xiǎn)情;

(7)數(shù)縣市區(qū)同時(shí)發(fā)生中度以上干旱。

4.4.2III級(jí)響應(yīng)行動(dòng)。

(1)由市防辦提出HI級(jí)響應(yīng)行動(dòng)建議，市防指分管

副指揮長(zhǎng)決定啟動(dòng)HI級(jí)響應(yīng)程序。分管副指揮長(zhǎng)主持會(huì)商，

并坐鎮(zhèn)指揮，作出相應(yīng)工作部署，加強(qiáng)防汛抗旱工作的指導(dǎo),

并將情況上報(bào)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和省防指。市防辦加強(qiáng)

值班，掌握情況，搞好協(xié)調(diào)、督導(dǎo)和重點(diǎn)工程調(diào)度，市防指

應(yīng)派出工作組分赴一線幫助指導(dǎo)防汛抗災(zāi)工作。市防汛抗旱

指揮機(jī)構(gòu)發(fā)布汛、旱情通報(bào)。

(2)相關(guān)縣市區(qū)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人主持

會(huì)商，具體安排防汛抗旱工作。按照分管權(quán)限，調(diào)度水利、

防洪工程。根據(jù)預(yù)案，組織布防、搶險(xiǎn)或組織抗旱，派出工

作組到一線具體幫助防汛抗旱工作，并將防汛抗旱的工作情

況上報(bào)市防指，并由市防指報(bào)省防辦。

(3)相關(guān)縣市區(qū)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)成員單位按照分

工做好防汛抗旱和抗災(zāi)救災(zāi)工作。市民政局及時(shí)救助受災(zāi)群

眾。市衛(wèi)生局組織醫(yī)療隊(duì)赴一線開展衛(wèi)生防疫工作。市氣象

局加強(qiáng)災(zāi)害天氣監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，視抗旱工作需要，及時(shí)組織實(shí)施

人工增雨(雪)作業(yè)。市防指其他成員應(yīng)根據(jù)需要，主動(dòng)對(duì)

口落實(shí)任務(wù)，為防汛抗旱排憂解難。

4.5IV級(jí)響應(yīng)。

4.5.1出現(xiàn)下列情況之一者，為W級(jí)響應(yīng)：

(1)長(zhǎng)江發(fā)生小洪水，參考主要站點(diǎn)水位接近警戒

水位；

(2)荊南四河發(fā)生一般洪水，參考主要站點(diǎn)水位接

近警戒水位；

(3)沮漳河發(fā)生一般洪水，參考主要站點(diǎn)水位接近

警戒水位;

（4）數(shù)縣市區(qū)同時(shí)發(fā)生一般澇災(zāi)；

（5）數(shù)縣市區(qū)同時(shí)發(fā)生輕度干旱；

（6）小型水走出現(xiàn)險(xiǎn)情。

4.5.2IV級(jí)響應(yīng)行動(dòng)。

（1）由市防辦提出IV級(jí)響應(yīng)行動(dòng)建議，市防辦主任

決定啟動(dòng)W級(jí)響應(yīng)程序，并報(bào)市防指分管副指揮長(zhǎng)。市防辦

主任主持會(huì)商，作出相應(yīng)工作安排。嚴(yán)格執(zhí)行值班制度，密

切注意汛情、旱情和水旱災(zāi)情的變化，加強(qiáng)防汛抗旱工作的

具體協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，抓好重點(diǎn)工程調(diào)度，并將情況上報(bào)市委、

市政府領(lǐng)導(dǎo)。市氣象局加強(qiáng)災(zāi)害天氣監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，視抗旱工作

需要，及時(shí)組織實(shí)施人工增雨（雪）作業(yè)。市防辦發(fā)布汛、

旱情通報(bào)。

（2）相關(guān)縣市區(qū)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，按照市防辦的

具體安排和分管權(quán)限，調(diào)度水利、防洪工程。根據(jù)預(yù)案，組

織布防、搶險(xiǎn)或組織防汛抗旱，并將工作情況上報(bào)市防辦。

4.6不同災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)措施。

4.6.1江河湖庫(kù)洪水。

(1)當(dāng)江河湖庫(kù)水位超過(guò)原設(shè)防、汛限水位時(shí)，當(dāng)

地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)組織水利堤防管理單位干部職工或

水利專班巡堤巡壩查險(xiǎn)。

(2)當(dāng)江河湖庫(kù)水位超過(guò)警戒水位、設(shè)計(jì)洪水位時(shí),

當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)應(yīng)按照批準(zhǔn)的防洪預(yù)案和防汛責(zé)任

制要求，組織專業(yè)和群眾防汛隊(duì)伍巡堤、巡壩查險(xiǎn)，嚴(yán)密布

防，必要時(shí)可申請(qǐng)動(dòng)用軍隊(duì)、武警和預(yù)備役部隊(duì)參加重要堤

段、重點(diǎn)工程的防守或突擊搶險(xiǎn)。

(3)當(dāng)江河湖庫(kù)洪水位繼續(xù)上漲，危及重點(diǎn)保護(hù)對(duì)

象時(shí)，各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和承擔(dān)防汛任務(wù)的部門、單位,

應(yīng)根據(jù)江河水情和洪水預(yù)報(bào)，強(qiáng)化巡查布防措施，并按照規(guī)

定的權(quán)限和防御洪水方案，適時(shí)調(diào)度運(yùn)用防洪工程，必要時(shí)

上級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)可以直接調(diào)度。防洪調(diào)度主要包括：

調(diào)節(jié)水庫(kù)攔洪錯(cuò)峰，開啟節(jié)制閘泄洪，啟動(dòng)泵站搶排，啟用

分洪河道、分蓄洪區(qū)行蓄洪水，清除河道阻水障礙物、臨時(shí)

搶護(hù)加高堤防增加河道泄洪能力等。

(4)在實(shí)施分蓄洪區(qū)調(diào)度運(yùn)用時(shí)，根據(jù)洪水預(yù)報(bào)和

批準(zhǔn)的洪水調(diào)度方案，由防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)決定做好分蓄洪

區(qū)啟用的準(zhǔn)備工作，主要包括：組織分蓄洪區(qū)內(nèi)人員轉(zhuǎn)移、

安置，分洪設(shè)施的啟用和無(wú)閘分洪口門爆破準(zhǔn)備。當(dāng)江河水

情達(dá)到洪水調(diào)度方案規(guī)定的條件時(shí)，按照啟用程序和管理權(quán)

限由相應(yīng)的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)下達(dá)命令實(shí)施分洪。

(5)在江河、湖泊水情接近保證水位或者安全流量,

水庫(kù)水位接近校核洪水位，或者防洪工程設(shè)施發(fā)生重大險(xiǎn)情

時(shí)，按照《中華人民共和國(guó)防洪法》和湖北省實(shí)施辦法的有

關(guān)規(guī)定，縣級(jí)以上政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)宣布進(jìn)入緊急防汛

期，可在其管轄范圍內(nèi)調(diào)用物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具和人

力，采取占地取土、砍伐樹木、清除阻水障礙物和其他緊急

措施。必要時(shí)，公安、交通等有關(guān)部門按照防汛抗旱指揮機(jī)

構(gòu)的決定，實(shí)施陸地和水面交通管制，以保障抗洪搶險(xiǎn)順利

實(shí)施。

4.6.2漬澇災(zāi)害。

(1)當(dāng)發(fā)生一般漬澇災(zāi)害時(shí)，當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)

構(gòu)應(yīng)按照“先田后湖、分區(qū)分級(jí)、等高截流、高水高排、低

水低排”的原則，按照規(guī)程調(diào)度水利工程設(shè)施，充分運(yùn)用泵

站提排和涵閘自排，盡快排水入江，恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。

當(dāng)發(fā)生大的漬澇災(zāi)害時(shí)，要按照規(guī)程，統(tǒng)籌調(diào)度，處理好田

湖關(guān)系。

（2）在江河防汛形勢(shì)緊張時(shí)，要正確處理排澇與防

洪的關(guān)系，視情況及時(shí)減少排水量或停止排水，以減緩防洪

壓力。

4.6.3山洪災(zāi)害。

（1）山洪災(zāi)害應(yīng)急處理由當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)負(fù)

責(zé)，水利、國(guó)土、氣象、民政、建設(shè)、環(huán)保等有關(guān)部門按職

責(zé)分工做好相關(guān)工作。

（2）當(dāng)山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)雨量觀測(cè)點(diǎn)降雨量達(dá)到一定

數(shù)量或觀測(cè)山體發(fā)生變形有滑動(dòng)趨勢(shì)時(shí)，由當(dāng)?shù)胤姥纯购抵?/p>

揮機(jī)構(gòu)或有關(guān)部門及時(shí)發(fā)出警報(bào)，如需緊急轉(zhuǎn)移群眾，應(yīng)立

即通知相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組按預(yù)案組織人員安全撤離。

（3）轉(zhuǎn)移受威脅地區(qū)的群眾，應(yīng)按照就近、迅速、

安全、有序的原則進(jìn)行，先人員后財(cái)產(chǎn)，先老幼病殘后其他

人員，先危險(xiǎn)區(qū)人員后警戒區(qū)人員，防止道路堵塞和意外事

件發(fā)生。

（4）發(fā)生山洪災(zāi)害后，若導(dǎo)致人員傷亡，應(yīng)立即組

織人員或搶險(xiǎn)突擊隊(duì)緊急搶救。發(fā)生重大人員傷亡情況應(yīng)向

當(dāng)?shù)伛v軍、武警部隊(duì)和上級(jí)政府請(qǐng)求支援。

（5）當(dāng)發(fā)生山洪災(zāi)害時(shí)，當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)應(yīng)

組織水利、國(guó)土、氣象、民政等有關(guān)部門的專家和技術(shù)人員，

及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，加強(qiáng)觀測(cè)，采取應(yīng)急措施，防止滑坡等山洪

災(zāi)害造成更大損失。

（6）如山洪泥石流、滑坡體堵塞河道時(shí)，當(dāng)?shù)胤姥?/p>

抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)召集有關(guān)部門、專家研究處理方案，盡快組

織實(shí)施，避免發(fā)生更大的災(zāi)害。

4.6.4堤防決口、閘站垮塌、水庫(kù)潰壩。

（1）當(dāng)出現(xiàn)堤防決口、閘站垮塌、水庫(kù)潰壩前期征

兆時(shí)，工程管理單位應(yīng)迅速調(diào)集人力、物力全力組織搶險(xiǎn)，

盡可能控制險(xiǎn)情，并及時(shí)向下游預(yù)警。

（2）堤防決口、閘站垮塌、水庫(kù)潰壩的應(yīng)急處理，

由當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，首先應(yīng)迅速組織受威脅地區(qū)

群眾轉(zhuǎn)移，并視情況組織實(shí)施堵口或搶筑阻水二道防線等措

施，盡可能減少災(zāi)害損失。

（3）實(shí)施堤防、涵閘、水庫(kù)堵口，應(yīng)明確行政、技

術(shù)責(zé)任人，及時(shí)調(diào)集人力、物力，嚴(yán)密組織，快速行動(dòng)。上

級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)立即帶領(lǐng)專家趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。

4.6.5干旱災(zāi)害。

縣級(jí)以上防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，

按特大、嚴(yán)重、中度、輕度4個(gè)干旱等級(jí)，制定相應(yīng)的應(yīng)急

抗旱措施，并負(fù)責(zé)組織抗旱工作。

(1)特大干旱。強(qiáng)化地方行政首長(zhǎng)抗旱目標(biāo)責(zé)任制,

確保城鄉(xiāng)居民生活和重點(diǎn)企業(yè)用水安全，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)

定。

防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)強(qiáng)化抗旱工作的統(tǒng)一指揮和組織

協(xié)調(diào)，加強(qiáng)會(huì)商，強(qiáng)化抗旱水源的科學(xué)調(diào)度和用水管理。各

有關(guān)部門應(yīng)按照指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮部署，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，全面

做好抗旱工作。

啟動(dòng)相關(guān)抗旱預(yù)案，并報(bào)上一級(jí)指揮機(jī)構(gòu)備案。必

要時(shí)經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)，可宣布進(jìn)入緊急抗旱期，啟動(dòng)各項(xiàng)特

殊應(yīng)急抗旱措施，如：應(yīng)急開源、應(yīng)急限水、應(yīng)急調(diào)水、應(yīng)

急送水等。

密切監(jiān)測(cè)旱情、及時(shí)分析旱情變化發(fā)展趨勢(shì)，隨時(shí)

掌握旱情災(zāi)情及抗旱工作情況，及時(shí)分析旱情災(zāi)情對(duì)經(jīng)濟(jì)社

會(huì)發(fā)展的影響，適時(shí)向社會(huì)通報(bào)信息。

防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)成員單位按照部門落實(shí)抗旱職

責(zé)，并動(dòng)員社會(huì)各方面力量支援抗旱救災(zāi)工作。

加強(qiáng)旱情災(zāi)情及抗旱工作的宣傳。

(2)嚴(yán)重干旱。進(jìn)一步加強(qiáng)旱情監(jiān)測(cè)和分析預(yù)報(bào)工

作，及時(shí)掌握旱情災(zāi)情及其發(fā)展變化趨勢(shì)，及時(shí)通報(bào)旱情信

息和抗旱情況。

防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)及時(shí)組織抗旱會(huì)商，研究部署抗

旱工作。

視旱情變化，啟動(dòng)相關(guān)抗旱預(yù)案，并報(bào)上級(jí)防汛抗

旱指揮機(jī)構(gòu)備案。

防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的各成員單位落實(shí)部門抗旱職

責(zé)，做好抗旱水源的統(tǒng)一管理和調(diào)度，落實(shí)應(yīng)急抗旱資金和

抗旱物資。

做好抗旱工作的宣傳。

(3)中度干旱。加強(qiáng)旱情監(jiān)測(cè)，密切注視旱情發(fā)展,

及時(shí)分析預(yù)測(cè)旱情變化趨勢(shì)，通報(bào)旱情信息和抗旱情況。

及時(shí)分析預(yù)測(cè)水量供求變化形勢(shì)，加強(qiáng)抗旱水源的

統(tǒng)一管理和調(diào)度。

根據(jù)旱情發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)會(huì)商，適時(shí)進(jìn)行抗旱工作

動(dòng)員部署，并做好相關(guān)宣傳工作。

（4）輕度干旱。掌握旱情變化情況，做好旱情監(jiān)測(cè)、

預(yù)報(bào)工作。

及時(shí)分析了解社會(huì)各方面的用水需求。

算好水帳，提出防旱抗旱的具體措施，做好抗旱水

源的管理調(diào)度工作。

4.6.6供水危機(jī)。

（1）當(dāng)發(fā)生供水危機(jī)時(shí)，有關(guān)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)加

強(qiáng)對(duì)城市地表水、地下水和外調(diào)水的統(tǒng)一調(diào)度和管理，嚴(yán)格

實(shí)施應(yīng)急限水，合理調(diào)配有限的水源；采取轄區(qū)內(nèi)、跨地區(qū)、

跨流域應(yīng)急調(diào)水，補(bǔ)充供水水源，協(xié)同水質(zhì)檢測(cè)部門，加強(qiáng)

供水水質(zhì)的監(jiān)測(cè)，保證城鄉(xiāng)居民生活和重點(diǎn)單位用水安全。

（2）針對(duì)供水危機(jī)出現(xiàn)的原因，采取措施，盡快恢

復(fù)供水水源，使供水量和水質(zhì)處于正常狀態(tài)。

4.6.7供水水質(zhì)被侵害。

（1）當(dāng)發(fā)生供水水質(zhì)因洪水等因素影響城鄉(xiāng)生活的

較重污染事件時(shí)，當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]部應(yīng)迅速研究措施，及

時(shí)通知水質(zhì)污染范圍內(nèi)的群眾，力爭(zhēng)避免水質(zhì)污染影響生

活。

（2）當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]部應(yīng)利用一切有利條件，搞

好調(diào)水沖污，置換水質(zhì)，盡力將水質(zhì)污染的影響減少到最低

限度。應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，將其處置結(jié)果報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)備

案。

4.7信息報(bào)送和處理。

4.7.1汛情、旱情、工情、險(xiǎn)情、災(zāi)情等防汛抗

旱信息實(shí)行分級(jí)上報(bào)，歸口處理，同級(jí)共享。

4.7.2防汛抗旱信息的報(bào)送和處理，應(yīng)快速、準(zhǔn)

確、詳實(shí)，重要信息應(yīng)在第一時(shí)間上報(bào)，因客觀原因一時(shí)難

以準(zhǔn)確掌握的信息，應(yīng)及時(shí)報(bào)告基本情況，同時(shí)抓緊了解情

況，隨后補(bǔ)報(bào)詳情。

4.7.3屬一般性汛情、旱情、工情、險(xiǎn)情、災(zāi)情,

按分管權(quán)限，分別報(bào)送本級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和信息部門負(fù)

責(zé)處理。因險(xiǎn)情、災(zāi)情較重，按分管權(quán)限上報(bào)一時(shí)難以處理,

需上級(jí)幫助、指導(dǎo)處理的，經(jīng)本級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人

審批后，可向上一級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和信息部門上報(bào)。

4.7.4凡經(jīng)本級(jí)或上級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)、信息

部門采用和發(fā)布的水旱災(zāi)害、工程搶險(xiǎn)等信息，當(dāng)?shù)胤姥纯?/p>

旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)立即調(diào)查核實(shí)，對(duì)存在的問(wèn)題，及時(shí)采取措施

加以解決。凡屬本級(jí)或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)發(fā)布的信息作出批示的，

有關(guān)部門和單位應(yīng)立即傳達(dá)貫徹，并組織專班核實(shí)，研究具

體落實(shí)措施，認(rèn)真加以解決。

4.7.5市防辦接到重大的汛情、旱情、險(xiǎn)情、災(zāi)

情報(bào)告后應(yīng)立即報(bào)告市政府，抄送有關(guān)部門，并及時(shí)續(xù)報(bào)。

特別重大、重大事件信息必須在事發(fā)3小時(shí)內(nèi)報(bào)市政府和省

防辦，抄送有關(guān)部門。

4.8指揮和調(diào)度。

4.8.1出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，事發(fā)地的防汛抗旱指揮

機(jī)構(gòu)應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)需要成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。在

采取緊急措施的同時(shí)，向上一級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。根

據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，及時(shí)收集、掌握相關(guān)信息，判明事件的性質(zhì)和

危害程度，并及時(shí)上報(bào)事態(tài)的發(fā)展變化情況。

4.8.2事發(fā)地的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)迅速

進(jìn)崗到位，分析事件的性質(zhì)，預(yù)測(cè)事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)和可能造成

的危害程度，并按規(guī)定的處置程序，組織指揮有關(guān)單位或部

門按照職責(zé)分工，迅速采取處置措施，控制事態(tài)發(fā)展。

4.8.3發(fā)生重大水旱災(zāi)害后，上一級(jí)防汛抗旱機(jī)

構(gòu)應(yīng)派出由領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)工

作，必要時(shí)成立前線指揮部。

4.9搶險(xiǎn)救災(zāi)。

4.9.1出現(xiàn)水旱災(zāi)害或防洪工程發(fā)生重大險(xiǎn)情

后，事發(fā)地的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)事件的性質(zhì)，迅速對(duì)

事件進(jìn)行監(jiān)控、追蹤，并立即與相關(guān)部門聯(lián)系。

4.9.2事發(fā)地的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)事件具

體情況和專家咨詢意見，深入分析，按照預(yù)案，研究提出緊

急處置措施，供當(dāng)?shù)卣蛏弦患?jí)相關(guān)部門指揮決策。

4.9.3事發(fā)地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)迅速調(diào)集本部

門或社會(huì)的資源和力量，提供技術(shù)支持。組織當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門

和人員，迅速開展現(xiàn)場(chǎng)處置或救援工作。堤防、水庫(kù)險(xiǎn)情的

搶護(hù)，應(yīng)按事先制定的搶險(xiǎn)預(yù)案進(jìn)行。長(zhǎng)江、東荊河堤防決

口的堵復(fù)，水庫(kù)重大險(xiǎn)情的搶護(hù)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行搶險(xiǎn)預(yù)案，并

由防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)或抗洪搶險(xiǎn)專業(yè)部隊(duì)等實(shí)施。

4.9.4處置水旱災(zāi)害和工程重大險(xiǎn)情時(shí)，應(yīng)按照

職能分工，由防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮，各部門應(yīng)各司其

職，團(tuán)結(jié)協(xié)作，快速反應(yīng)，高效處置，最大程度地減少損失。

4.10安全防護(hù)和醫(yī)療救護(hù)。

4.10.1各級(jí)政府和防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)高度重視

應(yīng)急人員的安全，調(diào)集和儲(chǔ)備必要的防護(hù)器材和消毒藥品，

以備隨時(shí)應(yīng)用。

4.10.2應(yīng)急人員進(jìn)入和撤出現(xiàn)場(chǎng)由防汛抗旱指

揮機(jī)構(gòu)視情況作出決定。應(yīng)急人員進(jìn)入受威脅的現(xiàn)場(chǎng)前，應(yīng)

采取防護(hù)措施以保證自身安全。當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)受到污染時(shí)，應(yīng)按要

求為應(yīng)急人員配備防護(hù)設(shè)施，撤離時(shí)應(yīng)進(jìn)行消毒、去污處理。

4.10.3出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，事發(fā)地防汛抗旱指揮機(jī)

構(gòu)應(yīng)及時(shí)做好群眾的救援、轉(zhuǎn)移和疏散工作。事發(fā)地防汛抗

旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的指令，及時(shí)發(fā)

布通告，防止人、畜進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域或飲用被污染的水源。事

發(fā)地和有關(guān)政府負(fù)責(zé)對(duì)轉(zhuǎn)移的群眾提供緊急避難場(chǎng)所，并妥

善安置災(zāi)區(qū)群眾，保證基本生活。事發(fā)地政府和防汛抗旱指

揮機(jī)構(gòu)應(yīng)組織衛(wèi)生部門加強(qiáng)受影響地區(qū)的突發(fā)公共衛(wèi)生事

件監(jiān)測(cè)、報(bào)告工作，落實(shí)各項(xiàng)疾病預(yù)防控制措施，派出醫(yī)療

隊(duì)，對(duì)受傷人員進(jìn)行緊急救護(hù)。必要時(shí)，可緊急動(dòng)員當(dāng)?shù)蒯t(yī)

療機(jī)構(gòu)在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立緊急救護(hù)所。

4.11社會(huì)力量動(dòng)員。出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，事發(fā)地的

防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)可根據(jù)事件的性質(zhì)和危害程度，報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)?/p>

政府批準(zhǔn)，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)部位實(shí)施緊急控制，防止事態(tài)

及其危害的進(jìn)一步擴(kuò)大。必要時(shí)，可通過(guò)當(dāng)?shù)卣{(diào)動(dòng)社會(huì)

力量參與應(yīng)急突發(fā)事件的處置，緊急情況下可依法征調(diào)車

輛、物資、人員等，全力投入抗洪搶險(xiǎn)。

4.12信息發(fā)布。

4.12.1防汛抗旱的信息發(fā)布實(shí)行分級(jí)管理。事發(fā)

地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)布應(yīng)急處置工作情況

及事態(tài)發(fā)展方面的信息，并對(duì)新聞報(bào)道進(jìn)行管理；重大信息

可由事發(fā)地政府或上級(jí)政府發(fā)布，信息發(fā)布可采取舉行新聞

發(fā)布會(huì)、組織媒體報(bào)道、接受記者采訪、提供新聞稿、授權(quán)

新聞單位發(fā)布等方式。

4.12.2全市性的或重大的汛情、旱情及防汛抗旱

動(dòng)態(tài)等信息，由市防指統(tǒng)一審核和發(fā)布；涉及水旱災(zāi)情的，

由市防辦會(huì)同市民政局審核和發(fā)布；涉及部隊(duì)和武警的，由

xx軍分區(qū)、武警XX市支隊(duì)審核。

4.12.3縣市區(qū)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)汛

情、旱情及防汛抗旱動(dòng)態(tài)等信息的審核和發(fā)布，涉及水旱災(zāi)

情的，由當(dāng)?shù)胤擂k會(huì)同民政部門審核和發(fā)布。信息發(fā)布要按

照《XX市突發(fā)公共事件新聞發(fā)布預(yù)案》，在市政府新聞辦公

室、市政府新聞發(fā)言人辦公室的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下進(jìn)行。

4.13應(yīng)急結(jié)束。

4.13.1當(dāng)嚴(yán)重的水旱災(zāi)害趨勢(shì)減緩，并得到有效

控制時(shí)，市防指和事發(fā)地的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)可視汛情旱

情，通過(guò)媒體宣布結(jié)束響應(yīng)程序或緊急防汛期、緊急抗旱期。

同時(shí)采取措施，防止或處置水旱災(zāi)害衍生事件。

4.13.2依照有關(guān)緊急防汛、抗旱期規(guī)定征用和調(diào)

用的物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具等，在突發(fā)水旱災(zāi)害處置結(jié)

束后應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還；被征用或征用后毀損、滅失的，按照國(guó)

家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。取土占地、砍伐林木的，在汛期結(jié)束

后依法向有關(guān)部門補(bǔ)辦手續(xù)；有關(guān)地方政府對(duì)取土后的土地

組織復(fù)墾，對(duì)砍伐的林木組織補(bǔ)種。

4.13.3緊急處置工作結(jié)束后，事發(fā)地防汛抗旱指

揮機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)助當(dāng)?shù)卣M(jìn)一步恢復(fù)正常生活、生產(chǎn)、工作秩

序，修復(fù)水毀基礎(chǔ)設(shè)施，盡可能減少突發(fā)事件帶來(lái)的損失和

影響。

5應(yīng)急保障

5.1通信與信息保障。

5.1.1任何通信運(yùn)營(yíng)部門都有依法保障防汛抗旱

信息暢通的責(zé)任。

5.1.2防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照以公用通信網(wǎng)為

主的原則，合理組建防汛專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。堤

防及水庫(kù)管理單位必須配備通信設(shè)施。

5.1.3防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)赝ㄐ殴芾聿?/p>

門，將防汛抗旱通信俁障的要求納入應(yīng)急預(yù)案。發(fā)生突發(fā)事

件后，通信部門應(yīng)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，迅速調(diào)集力量搶修損壞的

通信設(shè)施，同時(shí)盡可能利用現(xiàn)有設(shè)施，保證防汛抗旱通信暢

通。必要時(shí)，應(yīng)調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)備，為防汛通信和現(xiàn)場(chǎng)指揮

提供通信保障。

5.1.4在緊急情況下，應(yīng)充分利用公共廣播、電

視、手機(jī)短信等手段發(fā)布信息，通知群眾快速撤離，確保群

眾生命的安全。

5.2應(yīng)急支援與裝備保障。

5.2.1現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)保障。對(duì)重點(diǎn)險(xiǎn)工險(xiǎn)

段或易出險(xiǎn)的水利工程設(shè)施，應(yīng)提前編制工程應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)

案，以備緊急情況下因險(xiǎn)施策。當(dāng)出現(xiàn)新的險(xiǎn)情后，應(yīng)派工

程技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，研究?jī)?yōu)化除險(xiǎn)方案，并由防汛行政首

長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和水利工程管理單位以

及受洪水威脅的其他單位儲(chǔ)備的搶險(xiǎn)機(jī)械、抗旱設(shè)備、物資

和救生器材，應(yīng)能滿足搶險(xiǎn)或抗旱急需。

5.2.2應(yīng)急隊(duì)伍保障。

(1)防汛隊(duì)伍。任何單位和個(gè)人都有依法參加防汛

抗洪的義務(wù)。駐荊解放軍、武警部隊(duì)和民兵、預(yù)備役部隊(duì)按

照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行抗洪搶險(xiǎn)任務(wù)。

防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍分為：群眾搶險(xiǎn)隊(duì)伍、非專業(yè)部隊(duì)搶

險(xiǎn)隊(duì)伍和專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍(省、市組織建設(shè)的防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)

和解放軍組建的抗洪搶險(xiǎn)專業(yè)應(yīng)急部隊(duì))。群眾搶險(xiǎn)隊(duì)伍主

要為搶險(xiǎn)提供勞動(dòng)力，非專業(yè)部隊(duì)搶險(xiǎn)隊(duì)主要完成對(duì)搶險(xiǎn)技

術(shù)設(shè)備要求不高的搶險(xiǎn)任務(wù)，專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍主要完成急、難、

險(xiǎn)、重的搶險(xiǎn)任務(wù)。

調(diào)動(dòng)防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)程序：本級(jí)防汛抗旱指揮部管

理的防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)，由本級(jí)防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)調(diào)動(dòng)；上

級(jí)防汛抗旱指揮部管理的防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)，由本級(jí)防汛抗旱

指揮部提出調(diào)動(dòng)申請(qǐng)，由上級(jí)防汛抗旱指揮部批準(zhǔn)；同級(jí)其

他區(qū)域防汛抗旱指揮部管理的機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)，由本級(jí)防汛抗旱

指揮部提出調(diào)動(dòng)申請(qǐng)，上級(jí)防汛抗旱指揮部協(xié)商調(diào)動(dòng)。

調(diào)動(dòng)部隊(duì)參加搶險(xiǎn)程序：原則按照國(guó)務(wù)院、中央軍

委頒布的《軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)條例》辦理。各縣市區(qū)防指、

市流域防指需要用兵時(shí)，向市防指申請(qǐng)，市防指根據(jù)申請(qǐng)研

究決定用兵時(shí)，協(xié)商軍分區(qū)向省防指、省軍區(qū)提出申請(qǐng)，按

程序辦理相關(guān)手續(xù)。緊急情況下，部隊(duì)可以邊行動(dòng)邊報(bào)告。

市防指應(yīng)及時(shí)向XX軍分區(qū)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。組織搶險(xiǎn)救災(zāi)需

武警參加時(shí)，由市防指與武警XX市支隊(duì)聯(lián)系，并向省防指

報(bào)告，辦理相關(guān)手續(xù)。

所在地政府應(yīng)為參加抗洪搶險(xiǎn)的部隊(duì)、武警和民兵、

預(yù)備役部隊(duì)提供必要的生活和物質(zhì)保障。

申請(qǐng)調(diào)動(dòng)部隊(duì)或武警參加搶險(xiǎn)救災(zāi)的文件內(nèi)容包

括：災(zāi)害種類、發(fā)生時(shí)間、受災(zāi)地域和程度、采取的救災(zāi)措

施以及需要使用的兵力、裝備等。

（2）抗旱隊(duì)伍。在抗旱期間，各級(jí)政府和防汛抗旱

指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)組織動(dòng)員社會(huì)公眾力量投入抗旱救災(zāi)工作。有關(guān)

單位和個(gè)人都有承擔(dān)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)分配抗旱任務(wù)的責(zé)

任。

抗旱服務(wù)組織是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的重要組成部

分，在干旱時(shí)期應(yīng)直接為受旱地區(qū)農(nóng)民提供生活用水、流動(dòng)

灌溉，維修保養(yǎng)抗旱機(jī)具，租賃、銷售抗旱物資，提供抗旱

信息和技術(shù)咨詢等方面的服務(wù)。

5.2.3供電保障。電力部門主要負(fù)責(zé)抗洪搶險(xiǎn)、

搶排漬澇、抗旱救災(zāi)等方面的電力供應(yīng)和應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)的臨

時(shí)供電。

5.2.4交通運(yùn)輸保障。交通運(yùn)輸部門主要負(fù)責(zé)優(yōu)

先保障防汛搶險(xiǎn)人員和防汛抗旱救災(zāi)物資的運(yùn)輸；分蓄洪區(qū)

分洪時(shí)，負(fù)責(zé)群眾安全轉(zhuǎn)移所需地方車輛、船舶的調(diào)配；負(fù)

責(zé)分泄大洪水時(shí)河道航行和渡口的安全監(jiān)管工作；負(fù)責(zé)大洪

水時(shí)用于搶險(xiǎn)、救災(zāi)車輛、船舶的及時(shí)調(diào)配。

5.2.5醫(yī)療保障醫(yī)療衛(wèi)生部門主要負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)疾病

防治的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)；組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)赴災(zāi)區(qū)巡醫(yī)問(wèn)診，負(fù)

責(zé)災(zāi)區(qū)防疫消毒、搶救傷員等工作。

5.2.6治安保障公安部門主要負(fù)責(zé)做好災(zāi)區(qū)的社

會(huì)治安保衛(wèi)工作，依法嚴(yán)厲打擊破壞分子，維護(hù)工程設(shè)施安

全，保證抗災(zāi)救災(zāi)工作順利進(jìn)行；負(fù)責(zé)組織爆破專家對(duì)分洪

爆破設(shè)計(jì)施工方案進(jìn)行評(píng)審和審批，做好防汛搶險(xiǎn)、分洪爆

破時(shí)的戒嚴(yán)、警衛(wèi)工作，維護(hù)分蓄洪區(qū)的社會(huì)秩序。

5.2.7物資保障。

（1）物資儲(chǔ)備。防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)防洪工程

管理單位以及受洪水威脅的其他單位應(yīng)按規(guī)范儲(chǔ)備防汛搶

險(xiǎn)物資。市防辦應(yīng)及時(shí)掌握防汛物資新材料、新設(shè)備的應(yīng)用

情況，及時(shí)調(diào)整物資品種，提高抗洪搶險(xiǎn)的科技含量。

縣市區(qū)防汛物資儲(chǔ)備的品種應(yīng)包括擋洪水、導(dǎo)滲堵

漏、堵口復(fù)堤等所需的搶險(xiǎn)物料，救助、轉(zhuǎn)移被洪水圍困的

群眾及抗洪搶險(xiǎn)人員所需的救生器材，搶險(xiǎn)施工、查險(xiǎn)排險(xiǎn)

所需常用的機(jī)具。

地方各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備防汛物資的品種及

定額，由各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)抗洪搶險(xiǎn)的需要和具體

情況確定。

易旱地區(qū)縣市區(qū)政府應(yīng)組織有關(guān)部門貯備一定數(shù)量

的抗旱物資，由本級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)用。

（2）物資調(diào)撥。防汛物資調(diào)撥原則：在抗洪斗爭(zhēng)中,

如發(fā)生險(xiǎn)情，應(yīng)由險(xiǎn)情所在地防汛抗旱指揮部就地調(diào)撥本級(jí)

防汛搶險(xiǎn)物資，在不能滿足需要的情況下，可申請(qǐng)調(diào)用上級(jí)

防汛儲(chǔ)備物資或者其他地區(qū)的防汛儲(chǔ)備物資。當(dāng)有多處申請(qǐng)

調(diào)用防汛物資時(shí)，應(yīng)優(yōu)先保證重點(diǎn)地區(qū)的防汛搶險(xiǎn)物資急

需。

防汛物資調(diào)撥程序。由流域防汛指揮機(jī)構(gòu)或縣市區(qū)

防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)向市防指提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)同意后，由市

防辦向儲(chǔ)備單位下達(dá)調(diào)令；或向省防指申請(qǐng)調(diào)用中央、省級(jí)

防汛物資。

5.2.8資金保障。中央和省財(cái)政籌集安排的防汛抗

旱資金，用于國(guó)家明確的重要江河、湖泊、水庫(kù)的堤壩抗大

洪搶大險(xiǎn)和水毀工程修復(fù)，以及遭受嚴(yán)重干旱地區(qū)為興建應(yīng)

急抗旱設(shè)施、添置提運(yùn)水設(shè)備和運(yùn)行費(fèi)用的補(bǔ)助。XX市及縣

市區(qū)財(cái)政籌集安排的防汛抗旱資金，用于本區(qū)域防汛抗旱和

水利工程修復(fù)補(bǔ)助。按照國(guó)務(wù)院和省政府的有關(guān)規(guī)定，水行

政主管部門可以在防洪保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)征收河道工程修建維

護(hù)管理費(fèi)、防汛費(fèi)，以加強(qiáng)保護(hù)區(qū)內(nèi)的防洪工程建設(shè)，提高

防洪能力。

5.2.9社會(huì)動(dòng)員保障。

（1）防汛抗旱是社會(huì)公益性事業(yè)，任何單位和個(gè)人

都有保護(hù)水利工程設(shè)施的責(zé)任。

（2）汛期或旱季，各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)在各種

新聞媒體發(fā)布水雨工情信息。根據(jù)水旱災(zāi)害的發(fā)展，各級(jí)政

府和防汛抗旱機(jī)構(gòu)應(yīng)做好動(dòng)員工作，組織社會(huì)力量投入防汛

抗旱。

（3）各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)成員單位在嚴(yán)重水旱災(zāi)

害期間，應(yīng)在做好本行業(yè)本系統(tǒng)抗災(zāi)工作的同時(shí)，按照分工,

解決防汛抗旱的實(shí)際問(wèn)題，同時(shí)充分調(diào)動(dòng)本系統(tǒng)的力量，全

力支持抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。

（4）各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)防汛抗旱工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，

組織有關(guān)部門和單位，動(dòng)員全社會(huì)的力量，做好防汛抗旱工

作。在防汛抗旱的關(guān)鍵時(shí)刻，各級(jí)行政首長(zhǎng)應(yīng)靠前指揮，組

織廣大干部群眾抗災(zāi)減災(zāi)。

5.3技術(shù)保障。

5.3.1決策支持系統(tǒng)。

(1)逐步建立覆蓋市防指、流域機(jī)構(gòu)和各縣市區(qū)防

汛抗旱部門的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高信息傳輸?shù)馁|(zhì)量和速

度。

(2)改進(jìn)水情信息采集系統(tǒng)，擴(kuò)大信息采集范圍，

使全市水文測(cè)站的水情信息能在30分鐘內(nèi)傳到省防指。

(3)建立和完善長(zhǎng)江、荊南四河、東荊河、沮漳河

等重要河段洪水預(yù)報(bào)系統(tǒng)，提高預(yù)報(bào)精度，延長(zhǎng)有效預(yù)見期。

(4)建立工程數(shù)據(jù)庫(kù)及長(zhǎng)江、荊南四河、東荊河、

沮漳河等重要河流地區(qū)的地理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)重要

防洪工程基本信息和社會(huì)信息的快速查詢。

(5)建立長(zhǎng)匚、荊南四河、東荊河、沮漳河等重要

河段的防汛調(diào)度系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)制定和優(yōu)化洪水調(diào)度方

案，為防洪調(diào)度決策提供支持。

（6）建立與省防指和各流域機(jī)構(gòu)、各縣市區(qū)防汛抗

旱指揮機(jī)構(gòu)之間的異地會(huì)商系統(tǒng)。

（7）開發(fā)全市旱情監(jiān)測(cè)預(yù)警和評(píng)估系統(tǒng)，開展旱情

信息采集試點(diǎn)建設(shè)，為宏觀分析全市抗旱形勢(shì)和作出抗旱決

策提供支持。

（8）合理加密山洪災(zāi)害預(yù)測(cè)與防治水雨情監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，

增加預(yù)警信息量，提高預(yù)測(cè)水平和防治能力。

5.3.2各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)建立專家?guī)欤?/p>

氣象、水文、水利、防洪、抗旱、地質(zhì)、通信、信息、爆破

等方面的專家組成，具體負(fù)責(zé)提供相關(guān)專業(yè)的技術(shù)咨詢。當(dāng)

發(fā)生水旱災(zāi)害時(shí)，由防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度，及時(shí)派出

專家組，指導(dǎo)防汛抗旱工作。

5.4宣傳、培訓(xùn)和演練。

5.4.1宣傳教育。

（1）汛情、旱情、工情、災(zāi)情及防汛抗旱工作等方

面的公眾信息交流，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制，一般公眾信息由本級(jí)

防辦負(fù)責(zé)人審批后，通過(guò)媒體向社會(huì)發(fā)布。

（2）當(dāng)主要匚河發(fā)生超警戒水位以上洪水，并呈上

漲趨勢(shì)；山區(qū)發(fā)生暴雨山洪，造成較為嚴(yán)重影響；出現(xiàn)大范

圍的嚴(yán)重旱情，并呈發(fā)展趨勢(shì)時(shí)，按分管權(quán)限，由本區(qū)域的

防汛抗旱指揮部統(tǒng)一發(fā)布汛情、旱情、災(zāi)情通報(bào)，以引起社

會(huì)公眾關(guān)注，參與防汛抗旱救災(zāi)工作。

（3）防汛抗旱的重要信息發(fā)布，實(shí)行新聞發(fā)言人制

度。由本級(jí)政府新聞發(fā)言人或防汛抗旱指揮部指定的發(fā)言

人，按規(guī)定通過(guò)本地政府網(wǎng)站、媒體統(tǒng)一向社會(huì)發(fā)布。信息

發(fā)布可采取散發(fā)新聞稿、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新

聞發(fā)布會(huì)等形式。

5.4.2培訓(xùn)。

（1）采取分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，由各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)

構(gòu)統(tǒng)一組織培訓(xùn)。

（2）培訓(xùn)工作應(yīng)做到規(guī)范課程、分類施教、嚴(yán)格考

核、結(jié)業(yè)發(fā)證、保證培訓(xùn)工作質(zhì)量。

（3）培訓(xùn)工作應(yīng)結(jié)合實(shí)際，采取多種組織形式，定

期與不定期相結(jié)合，每年汛前至少組織一次培訓(xùn)。

（4）部隊(duì)、武警抗洪搶險(xiǎn)應(yīng)急部隊(duì)的培訓(xùn)，分別由

xx軍分區(qū)、武警xx市支隊(duì)統(tǒng)一安排，市政府和地方有關(guān)部

門給予必要的支持和協(xié)助。

5.4.3演練。各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)定期舉行

不同類型的應(yīng)急演習(xí)，以檢驗(yàn)、改善和強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急

響應(yīng)能力。專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍必須每年進(jìn)行抗洪搶險(xiǎn)演練。多個(gè)

部門聯(lián)合進(jìn)行的專業(yè)演練，一般2-3年舉行一次，由市防指

負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)。

6善后工作

發(fā)生水旱災(zāi)害地方的縣市區(qū)政府應(yīng)組織有關(guān)部門做

好災(zāi)區(qū)生活供給、衛(wèi)生與防疫救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、學(xué)

校復(fù)課、水毀修復(fù)、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園等善后工作。

6.1救災(zāi)。

6.1.1發(fā)生重大災(zāi)情時(shí)，事發(fā)地政府應(yīng)成立救災(zāi)

指揮部，負(fù)責(zé)災(zāi)害救助的組織、協(xié)調(diào)和指揮工作。根據(jù)救災(zāi)

工作實(shí)際需要，各有關(guān)部門和單位可派聯(lián)絡(luò)員參加指揮部辦

公室工作。

6.1.2民政部門負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾生活救助，應(yīng)及時(shí)

調(diào)配救災(zāi)款物，組織安置災(zāi)民，保證災(zāi)民有飯吃、有干凈水

喝、有衣穿、有臨時(shí)住所、有病能醫(yī)，做好災(zāi)民臨時(shí)生活安

排，并負(fù)責(zé)災(zāi)民倒塌房屋的恢復(fù)重建，解決災(zāi)民的基本生活

問(wèn)題。

6.1.3衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)調(diào)配醫(yī)務(wù)技術(shù)力量，搶救因

災(zāi)傷病人員，對(duì)傳染源和污染源進(jìn)行消毒處理，對(duì)災(zāi)區(qū)重大

疫情、病情實(shí)施緊急處理，防止疫病的傳播、蔓延。

6.2防汛搶險(xiǎn)物料補(bǔ)充。針對(duì)當(dāng)年防汛搶險(xiǎn)物料

消耗情況，市、縣防汛抗旱組織機(jī)構(gòu)應(yīng)按照分級(jí)籌措和常規(guī)

防汛的要求，及時(shí)補(bǔ)充防汛搶險(xiǎn)物資。

6.3水毀工程修復(fù)。

6.3.1對(duì)影響當(dāng)年防洪安全和城鄉(xiāng)供水安全的水

毀工程，應(yīng)組織突擊施工，盡快修復(fù)。水毀恢復(fù)項(xiàng)目及抗旱

水源工程，分級(jí)列入財(cái)政預(yù)算；屬于工程量大的水毀恢復(fù)項(xiàng)

目，分級(jí)列入基建計(jì)劃。防洪工程應(yīng)力爭(zhēng)次年主汛期之前恢

復(fù)主體功能；抗旱水源工程應(yīng)盡快恢復(fù)功能。

6.3.2遭到毀壞的交通、電力