【河北承德地區(qū)廢舊農(nóng)業(yè)投入品處理現(xiàn)狀、問題及優(yōu)化建議探析（論文）10000字】

河北承德地區(qū)廢舊農(nóng)業(yè)投入品處理現(xiàn)狀、問題及完善對策研究摘要文章共分五章:第一章為文獻(xiàn)綜述,主要介紹了研究背景與研究意義、國內(nèi)外文獻(xiàn)綜述以及研究方法。第二章為河北承德農(nóng)村農(nóng)業(yè)固體廢物污染現(xiàn)狀及存在問題的概述,本章簡要介紹了河北承德的農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基本情況以及該地區(qū)廢舊農(nóng)業(yè)投入品的產(chǎn)生與處理情況,主要包括農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、農(nóng)村行政區(qū)劃及人口、廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物的特點(diǎn)與管理情況、承德地區(qū)目前對其處理的現(xiàn)狀以及存存在的問題。第三章主要介紹了目前我國關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村固體廢物排放污染生態(tài)環(huán)境保護(hù)和防治的具體立法實(shí)踐和現(xiàn)狀,包括憲法、基本法、單行法、國務(wù)院行政法規(guī)和有關(guān)部門的規(guī)章、地方性的法規(guī)和條例等以及在其他地區(qū)的法律法規(guī)中的一些相關(guān)條款,主要是總結(jié)得出,目前我國關(guān)于農(nóng)村固體廢物排放污染生態(tài)環(huán)境保護(hù)和防治的存在欠缺。第四章針對目前我國農(nóng)村固體廢物排放與污染環(huán)境的防治問題,提出相關(guān)立法意見。第五章是結(jié)論部分,對總體的狀況建議做匯總。關(guān)鍵詞：河北承德、廢舊農(nóng)業(yè)投入品、綜合利用、建議目錄第一章緒論（導(dǎo)論）………4一．研究背景………………4二研究意義………………4三．文獻(xiàn)綜述………………5第二章河北承德廢舊農(nóng)業(yè)投入品現(xiàn)狀及存在問題………6（一）河北承德農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本情況………61.農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r……………62.農(nóng)村行政區(qū)劃及人口……………………6（二）河北承德固體廢棄物產(chǎn)生及分布情況……………71.農(nóng)用地膜…………………72.農(nóng)藥包裝…………………7（三）承德地區(qū)廢舊農(nóng)業(yè)投入品處理現(xiàn)狀及存在問題…81.殘膜回收處置情況 ………82.農(nóng)藥包裝回收處置情況…………………9第三章我國固體廢物主要法規(guī)與政策…………………11第四章河北承德綜合利用對策…………13（一）加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)固體廢物及其處置的監(jiān)管……………13（二）嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)對違規(guī)者的懲治力度……………13（三）完善相關(guān)的法律法規(guī)………………13（四）加強(qiáng)對廢舊農(nóng)業(yè)投入品回收處置的激勵(lì)…………13（五）增強(qiáng)農(nóng)民的廢舊農(nóng)業(yè)投入品處理意識(shí)……………14（六）推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新………14第五章結(jié)論………………16緒論研究背景農(nóng)業(yè)主要是指我們的國民經(jīng)濟(jì)中一個(gè)重要的產(chǎn)業(yè),狹義上的農(nóng)業(yè)主要是泛指種植業(yè),包括生產(chǎn)糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、飼料作物和綠肥等農(nóng)作物的生產(chǎn)活動(dòng)。張若宇、張若宇、翟志強(qiáng)：《農(nóng)業(yè)工程與可持續(xù)發(fā)展》緒論教學(xué)方法探討[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào),2017,14(08):193-194+196.農(nóng)業(yè)包裝投入品主要含義是用來泛指各種農(nóng)產(chǎn)品包裝制造加工過程中所需要使用的或者對其增添有害性的化學(xué)物質(zhì)。其中主要產(chǎn)品包含各類種子、苗木、肥料、農(nóng)藥、獸醫(yī)、飼養(yǎng)等原材料及其他各種飼料制品添加劑等各類產(chǎn)品以及各種農(nóng)膜、農(nóng)機(jī)、工程機(jī)械設(shè)備等各類農(nóng)用品的生產(chǎn)資料及其制成品。本文著重對其中的農(nóng)藥包裝與農(nóng)膜進(jìn)行研究。承德市是河北這一農(nóng)業(yè)省中的典型的以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主的城市,農(nóng)業(yè)在全市占據(jù)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位,在農(nóng)業(yè)廢舊投入品的問題上具有著一般的代表性。近年來在我國河北承德地區(qū),隨著我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展與推進(jìn)以及我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)化的深入與發(fā)展,廢舊農(nóng)藥包裝及農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量逐年增長。2020年3月,中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》明確提出"提高固體廢物綜合利用率"?！吨腥A人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》(簡稱新《固廢法》)也已于2020年9月1日起施行,新《固廢法》矯旭東：矯旭東：我國固廢處置面臨的新形勢、新問題以及落實(shí)新固廢法的對策建議[J].資源再生,2020(08):37-39.研究意義隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，河北承德地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)占比也是日益增大，相應(yīng)的農(nóng)藥與農(nóng)膜使用量亦是激增，但與之相伴的在對殘膜與廢棄農(nóng)藥包裝的處置上卻并未得到應(yīng)有的處理，也因此給農(nóng)村環(huán)境以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來極大危害。而處理好對其綜合利用的問題，無論是對地區(qū)經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展還是國家法制建設(shè)的完善都具有重大意義。文獻(xiàn)綜述（一）國內(nèi)研究綜述2015年,農(nóng)業(yè)部頒布《農(nóng)業(yè)部關(guān)于打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》。黨的十八大以來推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展成效綜述[J].吉林農(nóng)業(yè),2017(20):22-24.2017年農(nóng)業(yè)部頒布《農(nóng)業(yè)部關(guān)于實(shí)施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動(dòng)的通知》王莉王莉、張斌、田國強(qiáng)：農(nóng)膜使用回收中的政府干預(yù)研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題,2018(08):137-144.2020年9月1日實(shí)施的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》,首次將屬于我國的各類農(nóng)業(yè)農(nóng)用固體廢物調(diào)查報(bào)告目錄寫入了相關(guān)法律法規(guī)文件,明確了屬于我國的各類農(nóng)業(yè)農(nóng)用固體廢物主要來源產(chǎn)生者的廢物回收和綜合利用管理責(zé)任,規(guī)定了農(nóng)業(yè)相關(guān)行政部門及其應(yīng)當(dāng)積極組織建立健全廢物回收和綜合利用管理制度,規(guī)范其在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的合理收集、貯藏、運(yùn)輸、利用、處置等各個(gè)方面的違法行為,防止其嚴(yán)重污染生態(tài)環(huán)境。國外研究綜述日本自1992年提出“環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)”概念，先后制定頒布實(shí)施了《食物、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》、《關(guān)于促進(jìn)高持續(xù)性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式采用的法律》、《家畜排泄物法》等多部相關(guān)法律。邵華：我國農(nóng)業(yè)面源污染防治法律制度的檢討與選擇[J].法制社會(huì),2015(18):42-45.歐洲在推動(dòng)農(nóng)業(yè)廢棄物的轉(zhuǎn)化和利用中的技術(shù)、科學(xué)和工程技術(shù)等各個(gè)方面均已發(fā)展出自己的優(yōu)勢,發(fā)展水平也相當(dāng)高。歐盟的《農(nóng)業(yè)廢棄物填埋條例》和《農(nóng)業(yè)廢棄物焚燒條例》,對農(nóng)業(yè)固體廢棄物回收處理進(jìn)行規(guī)定。1965美國年制定了《固體廢棄物處理法》,1989年美國加州制定了《綜合廢棄物管理法令》。林翎林翎：國外廢舊產(chǎn)品回收利用政策法規(guī)分析[J].世界標(biāo)準(zhǔn)息,2007(06):14-16.現(xiàn)狀及存在問題一．河北承德農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本情況（一）農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r河北承德地處河北省東北部，總面積3.95萬平方公里，全市轄7縣1市3區(qū)、1個(gè)國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、1個(gè)御道口牧場管理區(qū)，205個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2485個(gè)行政村，總?cè)丝?81萬，其中農(nóng)業(yè)人口265萬。竇立新竇立新：承德市:因地制宜突出重點(diǎn)確保扶貧實(shí)效[J].中國社會(huì)組織,2018(08):17.耕地利用狀況:全市境內(nèi)共有耕地599.88萬畝,其中境內(nèi)共有大棚19.18萬畝、大棚澆地227.02萬畝、旱地353.68萬畝;按坡度劃分的山脈≤2°梯田面積195.23萬畝、2~6°梯田面積155.69萬畝、6~15°梯田面積58.1萬畝、6~15°以上梯田面積162.88萬畝、15°以上梯田面積27.97萬畝;按照土壤的類型劃分的主要有棕壤和黃色褐土503萬畝,占全省耕地總面積83.85%；按耕地質(zhì)量等級分有三級地29.5806萬畝、四級地48.0473萬畝、五級地143.8305萬畝、六級地134.5793萬畝、七級地118.6514萬畝、八級地82.5234萬畝、九級地28.0435萬畝、十級地14.7922萬畝，無一級、二級耕地。全年糧食種植面積425.9萬畝，比上年增長1.2%。其中，谷物334.2萬畝，增長0.8%；豆類9.5萬畝，增長1.1%；薯類82.2萬畝，增長3.0%。在谷物播種面積中，玉米251.8萬畝，下降0.5%；稻谷8.0萬畝，增長1.4%。蔬菜播種面積（播種并收獲）97.1萬畝，增長4.0%；中草藥材播種面積34.1萬畝，增長3.7%；瓜果播種面積2.7萬畝，增長0.9%。全年糧食總產(chǎn)量146.5萬噸，比上年增加1.9萬噸，增長1.3%，糧食平均畝產(chǎn)344公斤，與上年基本持平。在糧食總產(chǎn)量中，谷物106.0萬噸，增長3.2%；豆類1.6萬噸，下降11.8%；薯類（折糧）39.0萬噸，下降2.9%。在谷物中，玉米90.5萬噸，增長3.2%；稻谷3.4萬噸，增長11.4%。蔬菜及食用菌總產(chǎn)量431.6萬噸，增長7.2%。其中，食用菌（干鮮混合）達(dá)到75.7萬噸，增長12.5%。中草藥材總產(chǎn)量16.6萬噸，增長3.3%。瓜果總產(chǎn)量7.0萬噸，增長3.8%。承德市統(tǒng)計(jì)局國家統(tǒng)計(jì)局承德調(diào)查隊(duì)承德市統(tǒng)計(jì)局國家統(tǒng)計(jì)局承德調(diào)查隊(duì)：承德市2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[N].承德日報(bào),2021-03-10(003).（二）農(nóng)村行政區(qū)劃及人口據(jù)中國公安機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),2019年末全市農(nóng)村家庭戶籍常住人口312.5萬,比上年末同期增加0.87萬。其中,2019年承德市城鎮(zhèn)總?cè)丝谝?guī)模為136.2萬人,占比36.12%;鄉(xiāng)村人口數(shù)量為244.4萬人,占比63.88%。，占比63.88%。2010-2019年承德市常住人口數(shù)量、戶籍人口數(shù)量及人口結(jié)構(gòu)2010-2019年承德市常住人口數(shù)量、戶籍人口數(shù)量及人口結(jié)構(gòu)分析：二．承德固體廢棄物產(chǎn)生及處理情況（一）農(nóng)用地膜河北省曾經(jīng)一直是一個(gè)工業(yè)農(nóng)膜年均利用的主要組成省份,上世紀(jì)80年代中期開始我國推廣農(nóng)業(yè)覆膜年均利用相關(guān)技術(shù)以來,農(nóng)膜年均利用量逐年向上遞增據(jù)我省有關(guān)技術(shù)部門初步統(tǒng)計(jì),近年來,河北省的農(nóng)業(yè)地膜利用覆蓋率提高總體上每年在2000多萬畝左右,全省的工業(yè)農(nóng)膜年均利用量12萬噸以上,如何有效解決減少工業(yè)農(nóng)田廢舊以及農(nóng)業(yè)地膜投入品"白色污染"這個(gè)問題已經(jīng)逐漸成為近年來咱們我國以及河北省所共同面臨的一個(gè)重要技術(shù)難題?！督衲旰颖笔∞r(nóng)膜回收率力爭達(dá)到75%》：農(nóng)業(yè)地膜較薄，使用后容易老化破碎，難以回收，田間殘留率很高。2020年全區(qū)農(nóng)作物覆膜種植面積為13.27萬公頃，地膜使用量為28796噸，廢舊農(nóng)業(yè)投入品回收量為2595噸，僅占到使用量的9%，大量的地膜殘留在農(nóng)田和環(huán)境中。2020河北農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒河北承德2020河北農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒柴春紅：寧夏農(nóng)業(yè)固體廢物綜合利用及污染防治對策研究[D].蘭州大學(xué),2016.（二）農(nóng)藥包裝1.農(nóng)藥包裝廢棄物的特點(diǎn)與管理情況作為農(nóng)業(yè)大國，我國農(nóng)藥使用量巨大，且缺乏有效管理措施。據(jù)報(bào)道，約30億件（個(gè)）農(nóng)藥包裝廢棄物被隨意丟棄在田間地頭、溝渠河道。難以降解的塑料瓶、鋁箔袋等農(nóng)藥包裝廢棄物被隨意丟棄后將長期存留在環(huán)境中，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)巨大，是當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境管理中的“盲區(qū)”。2.農(nóng)藥包裝廢棄物的特點(diǎn)一是農(nóng)藥包裝廢棄物無殘余價(jià)值。農(nóng)藥包裝廢棄物的污染防治，要從生產(chǎn)源頭抓起。農(nóng)藥包裝廢棄物的最大問題在于源頭難以收集，主要原因?yàn)椴幌衿渌r(nóng)業(yè)固體廢物，農(nóng)藥包裝廢棄物基本無“殘余”價(jià)值，且分散散落在各農(nóng)戶手中，在農(nóng)藥使用完后，可能被隨手隨地丟棄。二是農(nóng)藥包裝廢棄物難以降解。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)藥的種類繁多，農(nóng)藥登記產(chǎn)品共有3萬多種，包裝規(guī)格、材質(zhì)各不相同，但共通的特性是它們都難以被土壤降解，在相當(dāng)長的時(shí)間里，這些廢棄農(nóng)藥包裝會(huì)滯留在土壤中，造成環(huán)境污染，并且，在這樣長的時(shí)間跨度中,因其不容易被降解的特性,往往會(huì)在土壤中直接形成一個(gè)阻隔層，從而影響土壤對肥力的吸收以及作物根系的生長。三是農(nóng)藥包裝廢棄物在回收處理的問題上上比較困難。河北承德目前農(nóng)戶種植面積占提低總面積的2/3強(qiáng)，農(nóng)業(yè)人口基數(shù)龐大，相應(yīng)的農(nóng)藥使用量也極大，再者，農(nóng)戶的環(huán)保意識(shí)薄弱，且農(nóng)藥包裝廢棄物無殘余價(jià)值，導(dǎo)致農(nóng)藥包裝廢棄被隨意丟棄，回收困難。此外，農(nóng)戶使用的農(nóng)藥包裝均以小包裝為主，這也加大了對其的回收難度。四是農(nóng)藥包裝廢棄物貯存、運(yùn)輸難。體積大、重量輕是農(nóng)藥包裝廢棄物一大特點(diǎn)。這也就意味著在回收質(zhì)量相等的農(nóng)藥包裝廢棄物與其他廢棄物的條件下，農(nóng)藥包裝廢棄物要占據(jù)更多的貯存空間；并且在運(yùn)輸時(shí)，為防止包裝廢棄物中殘留的農(nóng)藥流出造成二次污染，在貯存與運(yùn)輸過程中需禁止壓扁農(nóng)藥包裝廢棄物。因此，相對于其他固體廢物，在對農(nóng)藥包裝廢棄物在貯存與運(yùn)輸上無疑是困難許多。農(nóng)藥包裝廢棄物的以上特點(diǎn)，決定了它與其他固體廢物相區(qū)別，應(yīng)具有不同的回收、運(yùn)輸、處理以及管理方式。但在實(shí)踐中，國家在危險(xiǎn)廢物名錄中，廢棄農(nóng)藥包裝列為危險(xiǎn)廢物，但是在收集運(yùn)輸過程中卻不按照危險(xiǎn)廢物處理，而承德市目前也未出臺(tái)具體性的有關(guān)地方文件。唐紅俠、王卓玥、賀蓉：《固廢法》應(yīng)增加農(nóng)村農(nóng)業(yè)固體廢物監(jiān)管有關(guān)規(guī)定[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展,2018,43(06):123-128.三．承德地區(qū)農(nóng)業(yè)廢舊投入品處理現(xiàn)狀及存在問題（一）殘膜回收處置情況與問題國家層面上雖然出臺(tái)了一定數(shù)量的原則性法律規(guī)章，但相應(yīng)的規(guī)范、實(shí)施細(xì)則和具體操作辦法在地方仍未得到有效施行，承德市近年來出臺(tái)的相關(guān)政策文件只有1到兩個(gè)，而在其下轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有關(guān)的政策文件更是鳳毛麟角，地方立法上還亟待完善。就主要存在的問題而言：一是缺乏統(tǒng)一監(jiān)管。從地膜生產(chǎn)到使用、回收、處理等環(huán)節(jié)缺乏完善的管理體制。例如，就地膜質(zhì)量水平而言，柴春紅：寧夏農(nóng)業(yè)固體廢物綜合利用及污染防治對策研究[D].蘭州大學(xué),2016.全市流通的地膜質(zhì)量水平參差不齊，國家要求地膜厚度不能低于0.008mm，但在實(shí)際的執(zhí)行中，結(jié)果卻是差強(qiáng)人意，違反規(guī)定的現(xiàn)象十分普遍，這樣給回收帶來極大困難；二是地膜回收方式效率低下。以圍場鎮(zhèn)的處理為例，廢舊農(nóng)業(yè)投入品絕大部分都要靠農(nóng)民手工進(jìn)行拾取，不但人工成本高，而且農(nóng)戶還柴春紅：寧夏農(nóng)業(yè)固體廢物綜合利用及污染防治對策研究[D].蘭州大學(xué),2016.（二）農(nóng)藥包裝回收處置情況在整合數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn)，在絕大部分地區(qū)上，使用的農(nóng)藥包裝材質(zhì)以塑料為主；包裝形式以瓶、袋為主；單個(gè)包裝容量大小在100～1000g間。確實(shí)存在部分農(nóng)藥一次使用量較大的需求，比如目前最大包裝為1000g的多效唑，一次使用量可以在5000g左右，可以采用5000g的包裝，以減少包裝廢物的產(chǎn)生。唐紅俠、王卓玥、賀蓉：《固廢法》應(yīng)增加農(nóng)村農(nóng)業(yè)固體廢物監(jiān)管有關(guān)規(guī)定[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展,2018,43(06):123-128.就目前承德地區(qū)農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況而言，農(nóng)戶對使用后的廢舊農(nóng)藥包裝袋，大多選擇隨意丟棄在耕地上。在承德地區(qū)回收的廢舊農(nóng)藥包裝廢棄物，一般而言是作為廢品來處理的，主要有兩種途徑回收：一是由小商販順路進(jìn)行收購，這種方式在收購價(jià)格上一般會(huì)壓縮的很低；二是積攢到一定數(shù)量后送到附近的收購站。就業(yè)已收購的農(nóng)藥包裝廢棄物情況而言，承德地區(qū)的農(nóng)藥包裝廢棄物幾經(jīng)多個(gè)中間商轉(zhuǎn)手后大多去向不明，在很大概率上會(huì)混入其他無危害的包裝廢棄物中被進(jìn)一步加工成新的塑料制品，進(jìn)而嚴(yán)重危害環(huán)境與人體健康。在承德市隆化鎮(zhèn)，使用的農(nóng)藥包裝以塑料瓶、塑料袋為主的農(nóng)戶，占總農(nóng)戶人口的98%以上，只有極少數(shù)的玻璃瓶，而在實(shí)踐中能形成粗略的的回收體系也是少之又少。隆化鎮(zhèn)的農(nóng)藥包裝廢棄物，大多由該縣的瑞達(dá)豐農(nóng)資經(jīng)銷有限公司定期負(fù)責(zé)運(yùn)送到有關(guān)單位進(jìn)行無害化處置，但是實(shí)際回收過程中卻并未按照材質(zhì)進(jìn)行分類，而是混在一起收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、貯存。就全市范圍而言，經(jīng)過對地區(qū)政策文件的查閱，大部分地區(qū)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置缺乏具體的實(shí)踐性文件，情況很不樂觀，就對運(yùn)輸處置過程采取補(bǔ)貼這一政策措施而言，在全市有大概90%的農(nóng)村地區(qū)是沒有的或是未落實(shí)的。兩者對比之下，未落實(shí)這一措施的地區(qū)處置情況要明顯差于已實(shí)施地區(qū)，這也從側(cè)面說明了唐紅俠、王卓玥、賀蓉：《固廢法》應(yīng)增加農(nóng)村農(nóng)業(yè)固體廢物監(jiān)管有關(guān)規(guī)定[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展,2018,43(06):123-128.就承德市實(shí)際情況分析來看,主要問題還存在于:一個(gè)原因是政策不完善,以我們的綠色發(fā)展觀念為導(dǎo)向的農(nóng)用地膜污染綜合防治政策還沒有基本形成,對于回收和利用各個(gè)環(huán)節(jié)的鼓勵(lì)作用有限,農(nóng)膜回收和加工產(chǎn)品行業(yè)的盈利余地空間有限，缺少稅費(fèi)、用電、設(shè)備和用地等各個(gè)方面政策支持。二是監(jiān)督管理有一定難度，執(zhí)行力度欠缺,新地膜強(qiáng)制性的國家標(biāo)準(zhǔn)雖然已經(jīng)出臺(tái)近兩年,但是市場上所賣的不合格地膜占比仍然相當(dāng)于較高,超薄、易碎的地膜仍然大批量存在,撿舉困難,同時(shí),農(nóng)膜生產(chǎn)廠商也存在著小散亂的現(xiàn)象,生產(chǎn)準(zhǔn)入和門檻低,導(dǎo)致了無序的競爭，從源頭上也增加了農(nóng)膜再利用和回收的難度。三十四是土壤回收、取代技術(shù)不成熟,目前，農(nóng)用土壤地膜的回收主要是人工撿獲和清理為主，缺少經(jīng)濟(jì)可行的土壤機(jī)械回收技術(shù),使得土壤回收作業(yè)的成本很高、效率也很低。靳拓靳拓、薛穎昊、張明明、周濤、劉宏金、張凱、習(xí)斌：《國內(nèi)外農(nóng)用地膜使用政策、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)與回收狀況》[J].生態(tài)環(huán)境學(xué)報(bào),2020,29(02):411-420主要法規(guī)與政策如下圖所示，是目前我國農(nóng)業(yè)固體廢棄物污染防治與利用的主要法規(guī)政策?？v觀我國目前已有的法規(guī)和優(yōu)惠政策,可以很清楚地看到的是對于農(nóng)業(yè)廢舊投入品利用多是以政策引導(dǎo)為主,法律的規(guī)范明顯比較少,且多是原則性的規(guī)范,具體詳細(xì)的法律和優(yōu)惠政策仍然十分匱乏;并且就發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)情況來看,他們大多已經(jīng)建立了自己的與固體廢棄物綜合處理業(yè)務(wù)相關(guān)的法律、技術(shù)規(guī)范體系,并且它們體現(xiàn)了我國快速發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)業(yè)務(wù)的根本思路,發(fā)達(dá)國家在防治農(nóng)膜的環(huán)境污染和農(nóng)藥包裝廢棄物的利用過程中,大多已經(jīng)涉及了到全流程的質(zhì)量監(jiān)督和管理,具體是從農(nóng)膜的生產(chǎn)、流通、銷售、使用、回收、監(jiān)督等等一系列流程。例如日本就針對農(nóng)膜制造各個(gè)環(huán)節(jié)的厚度進(jìn)行了嚴(yán)格的監(jiān)管,在農(nóng)膜回收方面規(guī)范了不等于私自進(jìn)行焚燒。這不僅在我國的法律中明文規(guī)定了如何有效防治這些污染,而且還在行政層次上給予了相關(guān)的配套政策和專門化立法強(qiáng)有力的配合,對比之下,在法律體系的構(gòu)建的完備程度上也是亟待加強(qiáng)。第四章河北承德綜合利用對策近年來承德市最主要的政策措施還是集中在鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)展生產(chǎn)規(guī)模上，一昧的擴(kuò)大生產(chǎn)而對其產(chǎn)生的廢舊農(nóng)業(yè)投入品處理卻規(guī)定甚少，是不利于地方的長遠(yuǎn)發(fā)展的。因而，結(jié)合河北承德的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，提出以下幾點(diǎn)建議：（一）進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)中的固體廢棄物及其排放和處置情況的監(jiān)控農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法力量薄弱是一支以來就存在的問題，而村官也是工作懈怠，因此，有必要加強(qiáng)對鄉(xiāng)村地區(qū)處理工作的監(jiān)管，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境執(zhí)法力量。有必要在原有的工作考核體系上加入或強(qiáng)化農(nóng)業(yè)固體廢棄物防治的考核指標(biāo)，同時(shí)，要對此進(jìn)行隨機(jī)抽查與不定期考核。（二）嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)對違規(guī)者的懲治力度監(jiān)管到位后，要做到的就是執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。農(nóng)村“熟人社會(huì)”的傳統(tǒng)模式無疑是對執(zhí)法難度的加大，因此更要在文件上加以詳細(xì)規(guī)范，承德地區(qū)對相關(guān)現(xiàn)象明顯處理較輕。以對農(nóng)膜執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實(shí)情況為例,相關(guān)資料顯示,0.01mm厚度的廢舊農(nóng)膜綜合回收率可以達(dá)到85%以上,甚至可以達(dá)到90%,從而極大地減少了農(nóng)業(yè)廢棄物和投入品對于土壤的破壞性污染,而0.008mm厚度的農(nóng)膜因太薄、老化速度快、易碎裂、難撿拾、回收率極低,回收率只有35%。因此,無論是由于我國的民營農(nóng)膜設(shè)備制造生產(chǎn)企業(yè)和國有經(jīng)營農(nóng)膜銷售服務(wù)企業(yè)在切實(shí)做好了農(nóng)膜生產(chǎn)線的技術(shù)適應(yīng)性結(jié)構(gòu)調(diào)整,自覺遵守國家新標(biāo)準(zhǔn)上,還是由于國家質(zhì)監(jiān)、工商等多個(gè)主管部門針對性使我國農(nóng)用復(fù)合地膜在其產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和銷售市場化經(jīng)營使用中依法嚴(yán)厲查處了農(nóng)膜厚度低于≤0.008mm民用農(nóng)膜的大量生產(chǎn)、使用違規(guī)行為,從而在源頭上有效解決杜絕不產(chǎn)品合格或未達(dá)標(biāo)的民用農(nóng)膜產(chǎn)品流入生產(chǎn)市場的企業(yè)經(jīng)營者和管理者的責(zé)任上,都有著重要作用。但對于違反規(guī)定的企業(yè),承德政府的規(guī)定是對其進(jìn)行限期整改并處罰款,但是在實(shí)際執(zhí)行過程中,往往限期轉(zhuǎn)為無期,只是繳納一定的罰款往往就不了了之。（三）完善相關(guān)的法律法規(guī)在我國目前的已有法律上,在2020年7月早就頒布《農(nóng)用薄膜管理辦法》和《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》，對相關(guān)的處理做了規(guī)定，但是就地方而言，在承德市政府的有關(guān)部門網(wǎng)站上，僅有一個(gè)有關(guān)的政策文件來對此進(jìn)行了回應(yīng)，而在其下轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以圍場鎮(zhèn)為例，最新的有關(guān)政策文件還是在2019年做出的，再下一級的行政單位，更是毫無反應(yīng)。（四）加強(qiáng)對廢舊農(nóng)業(yè)投入品回收處置的激勵(lì)如在本文第二章的回收與處置情況中所述，無論在農(nóng)藥包裝廢棄物上還是地膜回收處理上，企業(yè)的盈利空間是及其有限的，在承德地區(qū)無論是在用水、用電、還是用地上，都沒有對其進(jìn)行激勵(lì)的相關(guān)政策文件，因而無論是農(nóng)戶還是企業(yè)對此的積極性都不高。所以要在政策措施上,要積極地推動(dòng)和完善由政府扶持、以市場為主導(dǎo)的廢舊農(nóng)業(yè)投入品返還利用的體系,加大對財(cái)政補(bǔ)貼和調(diào)節(jié)的力度。探索農(nóng)膜和其他農(nóng)藥包裝材料回收再利用的新型長效機(jī)制,推動(dòng)國家建立地方性的區(qū)域綠色補(bǔ)貼政策,并將繼續(xù)探索"誰生產(chǎn)、誰回收”的農(nóng)膜及農(nóng)藥包裝生產(chǎn)者責(zé)任延伸機(jī)制。再具體的施行上，可采用有償回收方式，鼓勵(lì)農(nóng)藥使用者收集并及時(shí)交送農(nóng)藥包裝廢棄物，且無正當(dāng)理由，農(nóng)藥經(jīng)營者不得拒絕接收農(nóng)藥包裝廢棄物；鼓勵(lì)農(nóng)藥生產(chǎn)者使用易回收、易處置或在環(huán)境中易降解的包裝物，淘汰鋁箔包裝物，鼓勵(lì)農(nóng)藥企業(yè)針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體使用大容量包裝物。建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置基金，用于農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置。農(nóng)藥生產(chǎn)者、進(jìn)口者以及農(nóng)藥經(jīng)營者（批發(fā)商）等應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定履行農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置基金的繳納義務(wù)。馮潔昕、張巖馮潔昕、張巖、畢艷、段紅英、吳均、趙斌：天津市西青區(qū)農(nóng)藥包裝廢棄物處置的思考[J].天津農(nóng)林科技,2020(02):33-35.（五）增強(qiáng)農(nóng)民的廢舊農(nóng)業(yè)投入品處理意識(shí)首先也就是我們要繼續(xù)加大對當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的各種固體廢物以及大氣污染綜合預(yù)控治理工作的農(nóng)業(yè)信息公開披露與宣傳教育科普宣傳工作力度。把發(fā)展可循環(huán)持續(xù)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、保護(hù)性生態(tài)耕作、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物處理資源化再綜合利用等新型生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)及有機(jī)農(nóng)業(yè)等理念擦很難打下去,其次,才是接著將這方面的技術(shù)通過宣傳教育、培訓(xùn)示范等手段使農(nóng)民領(lǐng)會(huì)掌握,自覺地不隨意丟棄廢棄地膜,變被動(dòng)攻擊受害者為主動(dòng)損害預(yù)防。最后,各級以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其他有關(guān)行政部門人員應(yīng)該積極充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、lede等數(shù)字化及電子廣告顯示屏、移動(dòng)端及手機(jī)短信、新聞信息傳播媒介等多種平臺(tái),采取印制出版相關(guān)宣傳材料、懸掛宣傳橫幅、召開專題培訓(xùn)會(huì)和課程等多種方法,多渠道、深層次、全方位地對其存在環(huán)境污染危害性具體情況及時(shí)進(jìn)行知識(shí)宣傳,提高廣大鄉(xiāng)村農(nóng)民主體群眾對于廢舊回收農(nóng)業(yè)肥料投入品及其他廢舊農(nóng)藥制品包裝加工食品及其環(huán)境污染的直接危害性和長遠(yuǎn)性、嚴(yán)重性的這從意義上來也加強(qiáng)了廣大農(nóng)民主體群眾對于回收農(nóng)業(yè)垃圾的保護(hù)自覺性。（六）推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新依托國家農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟、現(xiàn)代農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)科學(xué)與技術(shù)體系等平臺(tái),加大對高強(qiáng)度地膜、地層回收垃圾撿拾機(jī)具、地層土壤資源化再利用等農(nóng)藥產(chǎn)品裝備的研究推廣工作力度、加強(qiáng)對廢舊農(nóng)藥包裝后廢棄物再利用的研究,加強(qiáng)對廢舊農(nóng)業(yè)投入物的產(chǎn)品和技術(shù)追溯,重點(diǎn)實(shí)施了對其可控性、經(jīng)濟(jì)效益、安全性的驗(yàn)證和對環(huán)境影響的評價(jià),制訂一套完善的評價(jià)規(guī)范體系。結(jié)論廢舊農(nóng)業(yè)投入品在土壤中的綜合利用范圍內(nèi)包含著來源于土壤的各種水資源,而且它們所具備的土壤資源與環(huán)境、土壤利用情況、土壤質(zhì)量與環(huán)境狀況等一系列的綜合影響因素,所以,其防控也必須是亟待綜合實(shí)施。有效的政策既要盡量減少由于污染而造成的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)費(fèi)用,又必須要保護(hù)環(huán)境,這不但需要可靠科學(xué)的依據(jù),有效地政策執(zhí)行過程,農(nóng)民必須具備自覺環(huán)保意識(shí),還必須需要專業(yè)立法和扶持。河北承德市是農(nóng)業(yè)為主的城市，農(nóng)業(yè)收入與農(nóng)業(yè)人口占全市極大比重，它的廢舊農(nóng)業(yè)投入品處理問題在全國范圍是具有代表性的。管中窺豹，更需要在國家層面上對這方面的治理予以加強(qiáng)，因此提出以下建議：首先,加強(qiáng)了立法,完善了法律制度。已有的法律規(guī)定是不夠健全的,就農(nóng)藥食品和包裝垃圾等危險(xiǎn)廢物而言,國家的危險(xiǎn)廢物清單明確將其歸入危險(xiǎn)廢物，但是在其運(yùn)輸收集的過程中卻不是按照危險(xiǎn)廢物而是一般廢物來進(jìn)行處理，對此，明顯的應(yīng)出臺(tái)具體的規(guī)定來規(guī)范其運(yùn)輸收集過程；就固廢法對廢舊農(nóng)業(yè)投入品的規(guī)定而言，第65條規(guī)定了生產(chǎn)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者對農(nóng)藥包裝廢棄物以及農(nóng)用薄膜的責(zé)任，但相應(yīng)的也更要明確受益者擔(dān)責(zé)原則與有償回收制度。可以在具體的實(shí)行文件上添加類似規(guī)定：農(nóng)藥的經(jīng)營者，也就是零售商人一類，負(fù)責(zé)提供諸如人力資源、處置場所等必要的貯存基礎(chǔ)設(shè)施；而另一類經(jīng)營者，也就是生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)商這一類，一起承擔(dān)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置的義務(wù)；對農(nóng)藥包裝廢棄物回收的處理進(jìn)行單獨(dú)的規(guī)定。其次,加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法力量建設(shè)。務(wù)必針對相關(guān)違法和違規(guī)行為進(jìn)一步落實(shí),執(zhí)法必嚴(yán),違法不予研究。同時(shí),也需要進(jìn)一步加強(qiáng)有關(guān)地方政府部門和職能