學(xué)前教育發(fā)展的投入政策

(一)辦園規(guī)模與結(jié)構(gòu)。1.辦園數(shù)量。8～年，廣西的幼兒園總數(shù)(含小學(xué)附設(shè)幼兒園和學(xué)前班)由5所增加至年的5所，增長64.8%;同期全區(qū)民辦幼兒園由5所增加至所(這一數(shù)據(jù)尚不包含大量的無證民辦幼兒園)，增長74.5%;公辦幼兒園(含小學(xué)附設(shè)幼兒園和學(xué)前班)由2所增加至所，僅增長%2.～1年，全區(qū)學(xué)前教育在園人數(shù)從5萬人增加至萬人，增長4%;同期民辦幼兒園在園人數(shù)從萬人增加至萬人，增長%，民辦學(xué)前教育在園人數(shù)增幅遠(yuǎn)高于全區(qū)學(xué)前教育在園人數(shù)增長幅度，成為廣西學(xué)前教育資源的提供主體。3.結(jié)構(gòu)分布。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，縣鎮(zhèn)和農(nóng)村的民辦幼兒園是全區(qū)民辦幼兒園的主體。8～年，縣鎮(zhèn)和農(nóng)村的民辦幼兒園占全區(qū)民辦幼兒園的比例最高的年份達到6%，最低的年份也達到。(二)運轉(zhuǎn)情況。1.經(jīng)費來源。根據(jù)實地調(diào)研，全區(qū)民辦幼兒園的辦園經(jīng)費主要來源于幼兒園舉辦者的自籌資金、銀行貸款及收取的保教費收入。2年開始，中央和自治區(qū)開始實施民辦學(xué)前教育發(fā)展獎補取得相應(yīng)的辦園資質(zhì)，導(dǎo)致其無法獲得任何補助，收取的保教費收入是其最主要的經(jīng)費來源。2.開支范(含五險支出)、支持教師參加各種培訓(xùn)、進行校舍維修費用等。(三)扶持情況。1.中央和自治區(qū)層面。1年月，財政部、教育部出臺了支持民辦幼兒園發(fā)展的獎補》(財教［1］號)，其政策要點是:對扶持普惠性民辦幼兒園工作較好的省份，給予適當(dāng)獎勵性補設(shè)施設(shè)備，校舍維修改造，彌補公用經(jīng)費不足等，其中2年中央財政安排該專項資金億元，自治區(qū)財政配套0萬元。①2.只有少數(shù)市出臺了一定的扶持政策。如從0年開始，柳州市及所轄縣(區(qū))政府出資為有辦園資質(zhì)的民辦幼兒園統(tǒng)一配備了安全協(xié)管員，有效地支持了民辦幼兒園的有序發(fā)展，并于3年出臺了《民辦普(一)辦園條件較差。從實地調(diào)研情況來看，廣西的民辦幼兒園大多采用租用教學(xué)場地的形式辦園，設(shè)置在民宅內(nèi)，是家庭作坊式辦園，園舍面積與最近出臺的《廣西壯族自治區(qū)幼兒園辦園基本標(biāo)準(zhǔn)》(桂教基教［3］號)存在較大差距，部分民辦幼兒園特別是那些未在教育部門登記注冊的無證民辦幼兒距。如桂林市公辦幼兒園生均占地面積平方米，生均建筑面積01平方米，但民辦幼兒園生均占地面積和生均建筑面積僅為平方米和平方米，兩者差距較大。園舍面積和建設(shè)不達標(biāo)的現(xiàn)象在農(nóng)村地區(qū)表現(xiàn)得尤為突出。①利益最大化的目的，超員、超載現(xiàn)象時有發(fā)生，存在重大安全隱患。少不低于個班8人，最多不超過個班0有明確規(guī)定，小班～周歲)為2～人;中班～周歲)為6～人;大班～周歲)為～5人。年，全區(qū)9所民辦幼兒園吸納在園幼兒萬人，全區(qū)民辦幼兒園園均規(guī)模僅2人，園均規(guī)模遠(yuǎn)低于新出臺的辦園標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的人數(shù)下限，總體規(guī)模偏小。(三)教師水平偏低。從全區(qū)學(xué)前教育專任教師配備情況來看年，全區(qū)學(xué)前教育生師比達到3，明顯高于全國平均水平;全區(qū)學(xué)前教育專任教師合計7人，其中高級職稱人數(shù)為人，未取得職稱的人數(shù)達到5人，占全部專任教師的。而民辦幼兒園專業(yè)教師配備不足、職稱偏低的現(xiàn)象象較為普遍，專業(yè)教師配備嚴(yán)重不足。雖然“國培”和“區(qū)培”計劃已把學(xué)前教育列入其中，但當(dāng)前民辦學(xué)有些幼兒園保教不分，實行一人包班制，往往由“教孩子”變成了簡單的“管孩子”，不適合幼兒教育和成長規(guī)律。(一)明確地方政府的扶持責(zé)任。明確學(xué)前教育扶持與發(fā)展責(zé)任不可避免地涉及各級政府間的支出責(zé)任劃分問題，《財政部教育部關(guān)于印發(fā)〈中央財政扶持民辦幼兒園發(fā)展獎補資金管理暫行辦法〉的通知》(財教［1］號)中第四條有關(guān)專項資金管理應(yīng)遵循的原則中明確規(guī)定:一是地方為主。扶持普惠性中央和自治區(qū)財政獎補資金的引導(dǎo)作用。言，要具備以下條件:具有中等幼兒師范學(xué)?；蛑械葞煼督逃厴I(yè)及以上學(xué)歷，取得幼兒園及以上教師資格證書并具有良好的職業(yè)道德;對保育員而言，要求其具備高中畢業(yè)及以上學(xué)歷，并受過幼兒保育職記注冊的民辦幼兒園工作并具有資質(zhì)的幼兒教師和保育員的“五險”支出進行一定補助(際和民辦幼兒園的發(fā)展情況，按單位應(yīng)負(fù)擔(dān)部分的%～的比例進行補助)