動(dòng)物基因疫苗工程項(xiàng)目咨詢工程師對(duì)工程項(xiàng)目的管理

動(dòng)物基因疫苗工程項(xiàng)目

咨詢工程師對(duì)工程項(xiàng)目的管理

XX集團(tuán)有限公司

一、項(xiàng)目背景分析

隨著我國畜牧業(yè)養(yǎng)殖規(guī)?；嵘铀?，畜群養(yǎng)殖密度不斷加大,

這就為動(dòng)物傳染病、寄生蟲病、毒病和營養(yǎng)代謝等疾病的流行創(chuàng)造了

有利條件，加之近年來重大疫病頻發(fā)，疫病風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為養(yǎng)殖企業(yè)面

臨的主要風(fēng)險(xiǎn)之一。

一旦爆發(fā)疫情，規(guī)模養(yǎng)殖場將比散養(yǎng)戶遭受更大的損失：1、集體

撲殺的量更大；2、疫病爆發(fā)導(dǎo)致無法按時(shí)交貨，將承擔(dān)違約賠付責(zé)任。

因此規(guī)模養(yǎng)殖場需要優(yōu)質(zhì)、可靠的疫苗，而政府的招采疫苗質(zhì)量一般,

在抗原濃度、儲(chǔ)存等方面無法滿足規(guī)模養(yǎng)殖場防疫需求，所以隨著養(yǎng)

殖規(guī)?；M(jìn)程加速，未來市場苗的滲透率將不斷提高。

去年以來，先后對(duì)河南、湖北和江西三地的部分養(yǎng)殖戶進(jìn)行了實(shí)

地調(diào)研。調(diào)研結(jié)果再次驗(yàn)證了的觀點(diǎn)：規(guī)模養(yǎng)殖場比散養(yǎng)戶更偏好使

用市場苗。

規(guī)模養(yǎng)殖場調(diào)研結(jié)果：將存欄100頭母豬或者存欄1000頭生豬作

為劃分規(guī)模養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶的標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)研的7家規(guī)模養(yǎng)殖場除了2家

還在部分使用政府苗外，其余的5家都已全部使用市場苗。由此可見,

市場苗已經(jīng)廣泛被規(guī)模養(yǎng)殖場接受。

我國動(dòng)物疫苗銷售制度一直采取的是政府招標(biāo)采購為主，市場化

銷售為輔的模式。由于政府招采是以價(jià)格為導(dǎo)向，疫苗生產(chǎn)企業(yè)為了

擴(kuò)大市場份額，紛紛壓低競標(biāo)價(jià)格，導(dǎo)致政府苗的品質(zhì)得不到有效保

障。例如，2012年山東省農(nóng)業(yè)廳以0.1元/頭份的價(jià)格采購了一批豬瘟

疫苗(脾淋苗)，但是按照成本，豬瘟脾淋苗的采購價(jià)格如果低于0.4

元/頭份，企業(yè)基本處于虧錢的狀態(tài)，這樣便宜的疫苗其抗原含量可想

而知。

2012年5月農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《國家中長期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃(2012-

2020)》，明確提出“完善強(qiáng)制免疫政策和疫苗招標(biāo)采購制度，明確

免疫責(zé)任主體，逐步建立強(qiáng)制免疫退出機(jī)制。。這一政策出臺(tái)之后,

國家對(duì)強(qiáng)制免疫疫苗的銷售政策出現(xiàn)松動(dòng)，允許農(nóng)業(yè)部指定的疫苗生

產(chǎn)企業(yè)將強(qiáng)制免疫疫苗直接銷售給符合條件的養(yǎng)殖場。

2016年6月農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于調(diào)整完善動(dòng)物疫病防

控支持政策的通知》，豬瘟、藍(lán)耳退出招采，口蹄疫推行“直補(bǔ)”，

自2017年1月1日起實(shí)施。列入試點(diǎn)范圍的規(guī)模養(yǎng)殖場不再申請(qǐng)政府

免費(fèi)強(qiáng)制免疫疫苗，需自主采購農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)使用的強(qiáng)制免疫疫苗，免

疫合格后可申請(qǐng)補(bǔ)貼。未被列入范圍的養(yǎng)殖場依舊由政府免費(fèi)提供強(qiáng)

制免疫疫苗。

從政策層面來看，國家不僅放松了對(duì)強(qiáng)制免疫疫苗的銷售管制，

而且還減少了強(qiáng)制免疫的疫病，這為市場苗打開了成長空間。短期來

看，雖然國家取消強(qiáng)制免疫制度的可能性很小，政府苗還將繼續(xù)存在,

但是在政策的影響下，市場苗在規(guī)模養(yǎng)殖場的滲透率還將繼續(xù)提高。

2010年國內(nèi)獸用疫苗生產(chǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入62.13億元，其中政

府招采收入占比為68.47%,2016年國內(nèi)獸用生物制品企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收

入131.13億元，政府招采收入占比在53%左右。2010-2016年間，國

內(nèi)獸用疫苗生產(chǎn)企業(yè)銷售收入年復(fù)合增長率約為13%,政府招采的收入

占比下降了約16個(gè)百分點(diǎn)，市場苗的銷售占比由31.5%上升至47.56%,

呈明顯上升趨勢。

從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來看，豬用疫苗的體量最大，其次是禽用疫苗和牛羊

及其他疫苗。2016年，國內(nèi)獸用疫苗生產(chǎn)企業(yè)銷售的豬用疫苗為

54.87億元，禽用疫苗45.72億元，牛羊疫苗及其他30.54億元，銷售

占比分別為41.8%、34.9%和23.3%0

強(qiáng)制免疫疫苗銷售收入在產(chǎn)品總收入中的比重可以一定程度上反

映出政府招采收入在各個(gè)產(chǎn)品中的占比。通過計(jì)算可以發(fā)現(xiàn)，豬用強(qiáng)

制免疫疫苗銷售收入比重持續(xù)下降，由2010年的85.7%下降到2016年

度的62.8吼禽用強(qiáng)制免疫疫苗銷售收入比重也呈現(xiàn)波動(dòng)向下的特點(diǎn)，

從2010年的48.2%下降到2015年的33.2%0

中國動(dòng)物疫苗行業(yè)在2000年之后發(fā)展迅速。2000年市場規(guī)模僅有

10億元，到2016年達(dá)到138億元（包含進(jìn)口），年復(fù)合增速高達(dá)18%。

2013年之后國內(nèi)動(dòng)物疫苗市場步入了增速換擋期，這一階段最主要的

特點(diǎn)就是市場化銷售疫苗推動(dòng)了整個(gè)動(dòng)物疫苗市場的發(fā)展。以生物股

份為例，公司12年采用先進(jìn)的懸浮培養(yǎng)和純化技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)口蹄疫疫苗

質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面升級(jí)，13年口蹄疫市場苗上市，當(dāng)年生物制藥收入

同比增長45.3%o

隨著我國畜牧業(yè)的不斷發(fā)展，養(yǎng)殖方式正向規(guī)?；s化方式轉(zhuǎn)

變。養(yǎng)殖規(guī)模化程度提升對(duì)動(dòng)物疫苗行業(yè)將產(chǎn)生積極的影響，促使動(dòng)

物疫苗行業(yè)不斷擴(kuò)容。這種影響主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：1）養(yǎng)殖規(guī)模化

提升帶來的頭均防疫費(fèi)用的增加；2）規(guī)?；嵘龓淼拿庖吒采w率的

提升。

以養(yǎng)殖規(guī)模化程度不斷提升作為前提，以農(nóng)業(yè)部公布的2015年生

豬出欄量、家禽出欄量和反芻動(dòng)物出欄量為基數(shù)，通過對(duì)不同規(guī)模養(yǎng)

殖戶賦予不同的免疫覆蓋率，對(duì)整個(gè)動(dòng)物疫苗行業(yè)的市場空間做了一

個(gè)測算，預(yù)計(jì)到2020年底，動(dòng)物疫苗的市場規(guī)模約在294~314億元之

間，是現(xiàn)有市場規(guī)模的3倍左右，所以動(dòng)物疫苗還遠(yuǎn)未達(dá)到行業(yè)天花

板。

二、國際上常用的工程項(xiàng)目管理知識(shí)體系

項(xiàng)目管理知識(shí)體系是由權(quán)威組織總結(jié)提出，并得到廣泛認(rèn)可的由

項(xiàng)目管理知識(shí)、項(xiàng)目管理工作內(nèi)容和項(xiàng)目管理工作流程標(biāo)準(zhǔn)化文件構(gòu)

成的項(xiàng)目管理知識(shí)整體。項(xiàng)目管理知識(shí)體系確立了項(xiàng)目管理領(lǐng)域的知

識(shí)基礎(chǔ)，規(guī)范了項(xiàng)目管理領(lǐng)域的內(nèi)容和范圍，為項(xiàng)目管理的理論研究

和實(shí)踐活動(dòng)提供了必要的平臺(tái)，并且是項(xiàng)目管理專業(yè)組織開展項(xiàng)目管

理專業(yè)人員資格認(rèn)證活動(dòng)的依據(jù)。目前國際上廣為流行的項(xiàng)目管理知

識(shí)體系主要有PMBOK、PRINCE2和ICB。

(-)PMBOK

PMBOK是ProjectManagementBodyofKnowledge的縮寫，即項(xiàng)

目管理知識(shí)體系，是美國項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)(ProjectManagement

Institute,簡稱PMI)為全球項(xiàng)目管理專業(yè)人士制定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

PMB0K的主要目的在于系統(tǒng)的定義和描述項(xiàng)目管理知識(shí)體系中那些已被

普遍接受的知識(shí)體系，另一個(gè)目的是希望提供一個(gè)項(xiàng)目管理專業(yè)通用

的詞典，以便對(duì)項(xiàng)目管理進(jìn)行討論，并為對(duì)項(xiàng)目管理專業(yè)有興趣的人

員提供一個(gè)基本參考書。PMI項(xiàng)目管理知識(shí)體系對(duì)項(xiàng)目管理學(xué)科的最大

貢獻(xiàn)是它首次提出了項(xiàng)目管理知識(shí)體系的概念，首次為項(xiàng)目管理學(xué)科

建立了理論和實(shí)踐的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。

PMB0K使用了“知識(shí)領(lǐng)域”(KnowledgeAreas)的概念,將項(xiàng)目

管理需要的知識(shí)分為10個(gè)相對(duì)獨(dú)立的部分：項(xiàng)目整合管理、項(xiàng)目范圍

管理、項(xiàng)目時(shí)間管理、項(xiàng)目成本管理、項(xiàng)目質(zhì)量管理、項(xiàng)目人力資源

管理、項(xiàng)目溝通管理、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理、項(xiàng)目采購管理和項(xiàng)目干系人管

理。上述每個(gè)知識(shí)領(lǐng)域包含若干過程(Processes),這些知識(shí)領(lǐng)域以

及過程組成整個(gè)項(xiàng)目管理知識(shí)體系框架的一個(gè)方面；另一個(gè)方面就是項(xiàng)

目管理的管理過程，包括啟動(dòng)(Initiating),計(jì)劃(Planning)、

執(zhí)行(Executing)、控制(Controlling)、收尾(Closing)。

(二)PRINCE2

PRINCE是ProjectInControlledEnvironment(受控環(huán)境下的

項(xiàng)目)的簡稱。PRINCE2描述了以一種邏輯性的、有組織的方法，按照

明確的步驟對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理的方法。它不是一種工具也不是一種技巧,

而是結(jié)構(gòu)化的項(xiàng)目管理流程。20世紀(jì)70年代，英國政府就要求所有政

府的信息系統(tǒng)項(xiàng)目必須采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。PRINCE2最初是為

IT行業(yè)開發(fā)的，現(xiàn)在已發(fā)展成為通用于各個(gè)領(lǐng)域、各種項(xiàng)目的管理方

法。

PRINCE2中涉及8類管理要素(component)、8個(gè)管理過程

(process)以及4種管理技術(shù)(technology)。管理要素包括組織

(Organization)、計(jì)劃(Plans)、控制(Controls)、項(xiàng)目階段

(Stages)、風(fēng)險(xiǎn)管理(ManagementofRisk)、在項(xiàng)目環(huán)境中的質(zhì)

量(Qualityinaprojectenvironment)、配置管理

(ConfigurationManagement)以及變化控制(ChangeControl)等。

8類管理要素是PRINCE2管理的主要內(nèi)容，其管理貫穿于8個(gè)管理過程

中。PRINCE2提供從項(xiàng)目開始到項(xiàng)目結(jié)束覆蓋整個(gè)項(xiàng)目生命周期的基于

過程(process―based)的結(jié)構(gòu)化的項(xiàng)目管理方法，共包括8個(gè)過程,

每個(gè)過程描述了項(xiàng)目為何重要(Why)、項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)何在(What)、

項(xiàng)目活動(dòng)由誰負(fù)責(zé)(Who)以及這些活動(dòng)何時(shí)被執(zhí)行(When)。這8個(gè)

過程是：指導(dǎo)項(xiàng)目DirectingaProject(DP)、開始項(xiàng)目Starting

upaProject(SU)、啟動(dòng)項(xiàng)目InitiatingaProject(IP)、管理

項(xiàng)目階段邊線ManagingStageBoundaries(SB)、控制一個(gè)階段

ControllingaStage(CS)、管理產(chǎn)品交付ManagingProduct

Delivery(MP)、結(jié)束項(xiàng)目ClosingaProject(CP)、計(jì)劃

Planning(PL)。其中，DP和PL過程貫穿于項(xiàng)目始終，支持其他6個(gè)

過程。項(xiàng)目管理過程中常用到的一些技術(shù)主要有基于產(chǎn)品的計(jì)劃

(Product一basedplanning)、變化控制方法(ChangeControl

approach)、質(zhì)量評(píng)審技術(shù)(QualityReviewtechnique)以及項(xiàng)目

文檔化技術(shù)(Projectfilingtechniques)。

(三)ICB

ICB(InternationalCompetenceBaseline,國際項(xiàng)目管理資質(zhì)

標(biāo)準(zhǔn))是國際項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)(InternationalProjectManagement

Association,簡稱IPMA)建立的知識(shí)體系。IPMA委員會(huì)在1987年7

月14日Ljubljana會(huì)議上，確認(rèn)了IPMA項(xiàng)目管理人員專業(yè)資質(zhì)認(rèn)證

全球通用體系（ICB）的概念。ICB說明了對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理、大型項(xiàng)目計(jì)劃

經(jīng)理、項(xiàng)目群經(jīng)理及項(xiàng)目管理人員的知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)的要求，包括在一個(gè)

成功的項(xiàng)目管理理論與實(shí)踐中所運(yùn)用得到的基礎(chǔ)術(shù)語、任務(wù)、實(shí)踐、

技能、功能、管理過程、方法、技術(shù)與工具等，以及在具體環(huán)境中應(yīng)

用專業(yè)知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行恰當(dāng)?shù)?、?chuàng)造性的、先進(jìn)的實(shí)踐活動(dòng)。IPMA于

2015年發(fā)布了ICB的最新版本——ICB4.0,作為一個(gè)全球范圍內(nèi)所有成

員國認(rèn)證機(jī)構(gòu)的通用基礎(chǔ)，該版本允許各成員國有一定的空間，通過

結(jié)合本國特色，制定本國認(rèn)證國際項(xiàng)目管理專業(yè)能力素質(zhì)的國家標(biāo)準(zhǔn)

（NCB）o

為了評(píng)價(jià)項(xiàng)目管理人員在實(shí)踐中應(yīng)用項(xiàng)目管理的總體專業(yè)能力，

ICB3.0將項(xiàng)目管理專業(yè)能力基準(zhǔn)要素分為技術(shù)能力、行為能力和環(huán)境

能力，其中技術(shù)能力要素20個(gè)，涉及專業(yè)人員從事項(xiàng)目管理所進(jìn)行的

工作內(nèi)容：行為能力要素15個(gè)，涉及管理項(xiàng)目、大型項(xiàng)目和項(xiàng)目組合

中個(gè)人以及團(tuán)體之間的人際關(guān)系；環(huán)境能力要素11個(gè)，涉及項(xiàng)目管理

與項(xiàng)目環(huán)境，尤其是長期性組織間的交互作用。ICB4.0則將項(xiàng)目管理

的能力要素壓縮至29個(gè)，分為人（people）、實(shí)踐（practice）、洞

察力（perspective）三個(gè)維度。人這一維度涵蓋個(gè)體與人際層面能力,

包括：①自我反思與自我管理，②正直與可靠，③溝通，④關(guān)系與參

與，⑤領(lǐng)導(dǎo)力，⑥團(tuán)隊(duì)精神，⑦沖突與危機(jī)，⑧智謀，⑨談判，⑩結(jié)

果導(dǎo)向等10個(gè)能力要素。實(shí)踐這一維度涵蓋項(xiàng)目實(shí)施過程中所需要的

特殊方法、工具與技術(shù)，包括：①設(shè)計(jì)，②要求、目標(biāo)與利益，③范

圍，④時(shí)間，⑤組織與信息，⑥質(zhì)量，⑦財(cái)務(wù)，⑧資源，⑨采購與合

作，⑩計(jì)劃與控制，?風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)會(huì)，包劑益相關(guān)者，凌化與變革，

?選擇與均衡等14個(gè)能力要素。洞察力這一維度涵蓋個(gè)體與項(xiàng)目環(huán)境

的交互，以引導(dǎo)相關(guān)人員、組織和社會(huì)對(duì)項(xiàng)目成功提供支付，包括：

①戰(zhàn)略，②治理、結(jié)構(gòu)與過程，③遵從、標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)章，④權(quán)力與利益,

⑤文化與價(jià)值共5個(gè)能力要素。

三、項(xiàng)目名稱及投資人

（-）項(xiàng)目名稱

動(dòng)物基因疫苗工程項(xiàng)目

（二）項(xiàng)目投資人

XX集團(tuán)有限公司

（三）建設(shè)地點(diǎn)

本期項(xiàng)目選址位于XXX（待定）。

四、結(jié)論分析

（-）項(xiàng)目選址

本期項(xiàng)目選址位于XXX（待定），占地面積約72.00畝。

（二）項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度

本期項(xiàng)目建設(shè)期限規(guī)劃24個(gè)月。

（三）投資估算

本期項(xiàng)目總投資包括建設(shè)投資、建設(shè)期利息和流動(dòng)資金。根據(jù)謹(jǐn)

慎財(cái)務(wù)估算，項(xiàng)目總投資30949.92萬元，其中：建設(shè)投資25101.83

萬元，占項(xiàng)目總投資的81.10%；建設(shè)期利息634.63萬元，占項(xiàng)目總投

資的2.05%；流動(dòng)資金5213.46萬元，占項(xiàng)目總投資的16.84%。

（四）資金籌措

項(xiàng)目總投資30949.92萬元，根據(jù)資金籌措方案，xx集團(tuán)有限公司

計(jì)劃自籌資金（資本金）17998.47萬元。

根據(jù)謹(jǐn)慎財(cái)務(wù)測算，本期工程項(xiàng)目申請(qǐng)銀行借款總額12951.45萬

o

（五）經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

1、項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)年預(yù)期營業(yè)收入（SP）：63500.00萬元。

2、年綜合總成本費(fèi)用（TO：48281.46萬元。

3、項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)年凈利潤（NP）：11149.94萬元。

4、財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率（FIRR）：27.63%O

5、全部投資回收期（Pt）：5.31年（含建設(shè)期24個(gè)月）。

6、達(dá)產(chǎn)年盈虧平衡點(diǎn)（BEP）：21743.14萬元（產(chǎn)值）。

（六）主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)

表格題目主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一覽表

序號(hào)項(xiàng)目單位指標(biāo)備注

1占地面積m248000.00約72.00畝

1.1總建筑面積m292511.13容積率1.93

1.2基底面積m228800.00建筑系數(shù)60.00%

1.3投資強(qiáng)度萬元/畝334.89

2總投資萬元30949.92

2.1建設(shè)投資萬元25101.83

2.1.1工程費(fèi)用萬元21430.47

2.1.2工程建設(shè)其他費(fèi)用萬元2920.52

2.1.3預(yù)備費(fèi)萬元750.84

2.2建設(shè)期利息萬元634.63

2.3流動(dòng)資金萬元5213.46

3資金籌措萬元30949.92

3.1自籌資金萬元17998.47

3.2銀行貸款萬元12951.45

4營業(yè)收入萬元63500.00正常運(yùn)營年份

5總成本費(fèi)用萬元48281.46

irif

6利潤總額萬元14866.58

7凈利潤萬元11149.94

8所得稅萬元3716.64

irti

9增值稅萬元2932.97

”if

10稅金及附加萬元351.96

ir”

11納稅總額萬元7001.57

ir”

12工業(yè)增加值萬元23160.53

13盈虧平衡點(diǎn)萬元21743.14產(chǎn)值

14回收期年5.31含建設(shè)期24個(gè)月

15財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率27.63%所得稅后

16財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值萬元18932.92所得稅后

五、工程咨詢單位的執(zhí)業(yè)管理

（一）工程咨詢與工程咨詢單位

工程咨詢：

工程咨詢是遵循獨(dú)立、公正、科學(xué)的原則，綜合運(yùn)用多學(xué)科知識(shí)、

工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)代科學(xué)和管理方法，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、境內(nèi)外投資

建設(shè)項(xiàng)目決策與實(shí)施活動(dòng)中，為投資者和政府部門提供階段性或全過

程咨詢和管理的智力服務(wù)。

2.工程咨詢單位

工程咨詢單位是指在中國境內(nèi)設(shè)立的從事工程咨詢業(yè)務(wù)并具有獨(dú)

立法人資格的企業(yè)、事業(yè)單位。工程咨詢單位及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守

國家法律法規(guī)和政策要求，恪守行業(yè)規(guī)范和職業(yè)道德，積極參與和接

受行業(yè)自律管理。

（二）對(duì)工程咨詢行業(yè)和單位的管理

（1）工程咨詢行業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)

國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)指導(dǎo)和規(guī)范全國工程咨詢行業(yè)發(fā)展，制定工

程咨詢單位從業(yè)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，組織開展對(duì)工程咨詢單位及其人員執(zhí)業(yè)

行為的監(jiān)督管理。

地方各級(jí)發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和規(guī)范本行政區(qū)域內(nèi)工程咨詢行

業(yè)發(fā)展，實(shí)施對(duì)工程咨詢單位及其人員執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督管理。

各級(jí)發(fā)展改革部門對(duì)工程咨詢行業(yè)協(xié)會(huì)等行業(yè)組織進(jìn)行政策和業(yè)

務(wù)指導(dǎo)，依法加強(qiáng)監(jiān)管。

（2）對(duì)工程咨詢單位實(shí)行告知性備案管理

工程咨詢單位應(yīng)當(dāng)通過全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（以下簡

稱在線平臺(tái)）備案以下信息：

⑧基本情況，包括（1）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照（事業(yè)單位法人證書）、在

崗人員及技術(shù)力量、從事工程咨詢業(yè)務(wù)年限、聯(lián)系方式等；（2）從事

的工程咨詢專業(yè)和服務(wù)范圍；（3）備案專業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人員配備

情況；（4）非涉密的咨詢成果簡介。工程咨詢單位應(yīng)當(dāng)保證所備案信

息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。備案信息有變化的，工程咨詢單位應(yīng)及時(shí)通過

在線平臺(tái)告知。工程咨詢單位基本信息由國家發(fā)展改革委通過在線平

臺(tái)向社會(huì)公布。

（三）工程咨詢業(yè)務(wù)的專業(yè)劃分

工程咨詢業(yè)務(wù)按照以下專業(yè)劃分：（1）農(nóng)業(yè)、林業(yè)；（2）水利水

電；（3）電力（含火電、水電、核電、新能源；（4）煤炭；（5）石油天

然氣；（6）公路；（7）鐵路、城市軌道交通；（8）民航；（9）水運(yùn)

（含港口河海工程）；（10）電子、信息工程（含通信、廣電、信息

化）；（11）冶金（含鋼鐵、有色）；（12）石化、化工、醫(yī)藥；（13）

核工業(yè)；（14）機(jī)械（含智能制造）；（15）輕工、紡織；（16）建材；

（17）建筑；（18）市政公用工程；（19）生態(tài)建設(shè)和環(huán)境工程；（20）水

文地質(zhì)、工程測量、巖土工程；（21）其他（以實(shí)際專業(yè)為準(zhǔn)）。

（四）工程咨詢服務(wù)范圍

工程咨詢服務(wù)范圍包括：（1）規(guī)劃咨詢：含總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、

區(qū)域規(guī)劃及行業(yè)規(guī)劃的編制；（2）項(xiàng)目咨詢：含項(xiàng)目投資機(jī)會(huì)研究、

投融資策劃，項(xiàng)目建議書（預(yù)可行性研究）、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、

項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、資金申請(qǐng)報(bào)告的編制，政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目咨詢

等；（3）評(píng)估咨詢：各級(jí)政府及有關(guān)部門委托的對(duì)規(guī)劃、項(xiàng)目建議書、

可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、資金申請(qǐng)報(bào)告、PPP項(xiàng)目實(shí)施方案、

初步設(shè)計(jì)的評(píng)估，規(guī)劃和項(xiàng)目中期評(píng)價(jià)、后評(píng)價(jià)，項(xiàng)目概預(yù)決算審查,

及其他履行投資管理職能所需的專業(yè)技術(shù)服務(wù)；（4）全過程工程咨詢:

采用多種服務(wù)方式組合，為項(xiàng)目決策、實(shí)施和運(yùn)營持續(xù)提供局部或整

體解決方案以及管理服務(wù)。有關(guān)工程設(shè)計(jì)、工程造價(jià)、工程監(jiān)理等資

格，由國務(wù)院有關(guān)主管部門認(rèn)定。

（五）對(duì)工程咨詢單位的基本要求

工程咨詢單位應(yīng)認(rèn)真按《工程咨詢行業(yè)管理辦法》要求，開展工

程咨詢工作:

（1）工程咨詢單位訂立服務(wù)合同和開展相應(yīng)的咨詢業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)與

備案的專業(yè)和服務(wù)范圍一致。（2）工程咨詢單位應(yīng)當(dāng)建立健全咨詢質(zhì)

量管理制度，建立和實(shí)行咨詢成果質(zhì)量、成果文件審核等崗位人員責(zé)

任制。（3）工程咨詢單位應(yīng)當(dāng)和委托方訂立書面合同，約定各方權(quán)利

義務(wù)并共同遵守。合同中應(yīng)明確咨詢活動(dòng)形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬。（4）

工程咨詢實(shí)行有償服務(wù)。工程咨詢服務(wù)價(jià)格由雙方協(xié)商確定，促進(jìn)優(yōu)

質(zhì)優(yōu)價(jià)，禁止價(jià)格壟斷和惡意低價(jià)競爭。（5）編寫咨詢成果文件應(yīng)當(dāng)

依據(jù)法律法規(guī)、有關(guān)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)政策以及政府部

門發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等。（6）咨詢成果文件上應(yīng)當(dāng)加蓋工程咨詢單位公

章和咨詢工程師（投資）執(zhí)業(yè)專用章。工程咨詢單位對(duì)咨詢質(zhì)量負(fù)總

責(zé)。主持該咨詢業(yè)務(wù)的人員對(duì)咨詢成果文件質(zhì)量負(fù)主要直接責(zé)任，參

與人員對(duì)其編寫的篇章內(nèi)容負(fù)責(zé)。（7）實(shí)行咨詢成果質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。

工程咨詢單位在開展項(xiàng)目咨詢業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)在咨詢成果文件中就符合法

律法規(guī)、有關(guān)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)政策以及政府部門發(fā)布

的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等要求，及獨(dú)立、公正、科學(xué)的原則作出信用承諾。工程

項(xiàng)目在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)，因工程咨詢質(zhì)量導(dǎo)致項(xiàng)目單位重大損失的，

應(yīng)倒查咨詢成果質(zhì)量責(zé)任，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，形成工程咨詢成果

質(zhì)量追溯機(jī)制。（8）工程咨詢單位應(yīng)當(dāng)建立從業(yè)檔案制度，將委托合

同、咨詢成果文件等存檔備查。（9）咨詢?nèi)蝿?wù)。承擔(dān)評(píng)估咨詢?nèi)蝿?wù)的

工程咨詢單位，與同一事項(xiàng)的編制單位、項(xiàng)目業(yè)主單位之間不得存在

控股、管理關(guān)系或者負(fù)責(zé)人為同一人的重大關(guān)聯(lián)關(guān)系。

（六）行業(yè)自律和監(jiān)督檢查

1.單位資信等級(jí)評(píng)價(jià)

工程咨詢單位應(yīng)具備良好信譽(yù)和相應(yīng)能力。國家發(fā)展改革委推進(jìn)

工程咨詢單位資信管理體系建設(shè)，指導(dǎo)監(jiān)督行業(yè)組織開展行業(yè)自律性

質(zhì)的資信評(píng)價(jià)等級(jí)。

工程咨詢單位資信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以近3年的專業(yè)技術(shù)力量、合同業(yè)績、

守法信用記錄為主要指標(biāo)，資信評(píng)價(jià)等級(jí)分為甲級(jí)和乙級(jí)兩個(gè)級(jí)別。

資信評(píng)價(jià)類別分為專業(yè)資信、專項(xiàng)資信、綜合資信。專業(yè)資信、專項(xiàng)

資信設(shè)甲級(jí)和乙級(jí)，綜合資信只設(shè)甲級(jí)。

專業(yè)資信按照《工程咨詢行業(yè)管理辦法》劃分的21個(gè)專業(yè)進(jìn)行評(píng)

定；ppp咨詢專項(xiàng)資信、綜合資信不分專業(yè)。

工程咨詢單位資信評(píng)價(jià)每年度集中申請(qǐng)和評(píng)定，已獲得資信評(píng)價(jià)

等級(jí)的單位滿3年后重新申請(qǐng)和評(píng)定，期間對(duì)發(fā)現(xiàn)不再達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)

的單位進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

甲級(jí)資信工程咨詢單位的評(píng)定工作，由國家發(fā)展改革委指導(dǎo)有關(guān)

行業(yè)組織開展。乙級(jí)資信工程咨詢單位的評(píng)定工作，由省級(jí)發(fā)展改革

委指導(dǎo)有關(guān)行業(yè)組織開展。

開展工程咨詢單位資信評(píng)價(jià)工作的行業(yè)組織，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《工程咨

詢行業(yè)管理辦法》及資信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)開展資信評(píng)價(jià)工作，并向獲得資信

評(píng)價(jià)的工程咨詢單位頒發(fā)資信評(píng)價(jià)等級(jí)證書。

工程咨詢單位資信評(píng)價(jià)為委托單位擇優(yōu)選擇工程咨詢單位和政府

部門實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督提供參考依據(jù)。行業(yè)自律性質(zhì)的資信評(píng)價(jià)等級(jí)，僅

作為委托咨詢業(yè)務(wù)的參考。任何單位不得對(duì)資信評(píng)價(jià)設(shè)置機(jī)構(gòu)數(shù)量限

制，不得對(duì)各類工程咨詢單位設(shè)置區(qū)域性、行業(yè)性從業(yè)限制，也不得

對(duì)未參加或未獲得資信評(píng)價(jià)的工程咨詢單位設(shè)置執(zhí)業(yè)限制。

工程咨詢單位的資信評(píng)價(jià)結(jié)果，由國家和省級(jí)發(fā)展改革委通過在

線平臺(tái)和“信用中國”網(wǎng)站向社會(huì)公布。

2.監(jiān)督檢查

國家和省級(jí)發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制訂

工程咨詢單位監(jiān)督檢查計(jì)劃，按照一定比例開展抽查，并及時(shí)公布抽

查結(jié)果。監(jiān)督檢查內(nèi)容主要包括：（1）遵守國家法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定的

情況；（2）信息備案情況；（3）咨詢質(zhì)量管理制度建立情況；（4）咨

詢成果質(zhì)量情況；（5）咨詢成果文件檔案建立情況；（6）其他應(yīng)當(dāng)檢查

的內(nèi)容。

中國工程咨詢協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)咨詢工程師（投資）執(zhí)業(yè)情況進(jìn)行檢查。

檢查內(nèi)容包括：（1）遵守國家法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定的情況；（2）登記

申請(qǐng)材料的真實(shí)性；（3）遵守職業(yè)道德、廉潔從業(yè)情況；（4）行使權(quán)

利、履行義務(wù)情況；（5）接受繼續(xù)教育情況；（6）其他應(yīng)當(dāng)檢查的情

況。

國家和省級(jí)發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)施行業(yè)自律管理的工程咨詢行業(yè)

組織開展年度評(píng)估，提出加強(qiáng)和改進(jìn)自律管理的建議。對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)

問題的，按照規(guī)定處理。

（6）工程咨詢單位的法律責(zé)任

工程咨詢單位有下列行為之一的，由發(fā)展改革部門責(zé)令改正；情

節(jié)嚴(yán)重的，給予警告處罰并從備案名錄中移除；已獲得資信評(píng)價(jià)等級(jí)

的，由開展資信評(píng)價(jià)的組織取消其評(píng)價(jià)等級(jí)。觸犯法律的，依法追究

法律責(zé)任。（1）備案信息存在弄虛作假或與實(shí)際情況不符的；（2）違

背獨(dú)立公正原則，幫助委托單位騙取批準(zhǔn)文件和國家資金的；（3）弄

虛作假、泄露委托方的商業(yè)秘密以及采取不正當(dāng)競爭手段損害其他工

程咨詢單位利益的；（4）咨詢成果存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的；（5）未建立

咨詢成果文件完整檔案的；（6）偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓資信

評(píng)價(jià)等級(jí)證書的；（7）弄虛作假、提供虛假材料申請(qǐng)資信評(píng)價(jià)的；（8）

弄虛作假、幫助他人申請(qǐng)咨詢工程師（投資）登記的；（9）其他違反法

律法規(guī)的行為。對(duì)直接責(zé)任人員，由發(fā)展改革部門責(zé)令改正，或給予

警告處罰。

（7）行業(yè)組織的法律責(zé)任

行業(yè)組織有下列情形之一的，由國家或省級(jí)發(fā)展改革委責(zé)令改正

或停止有關(guān)行業(yè)自律管理工作；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)行業(yè)組織和責(zé)任人員

給予警告處罰。觸犯法律的，依法追究法律責(zé)任。（1）無故拒絕工程

咨詢單位申請(qǐng)資信評(píng)價(jià)的；（2）無故拒絕申請(qǐng)人申請(qǐng)咨詢工程師（投

資）登記的；（3）未按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)開展資信評(píng)價(jià)的；（4）未按規(guī)定開

展咨詢工程師（投資）登記的；（5）伙同申請(qǐng)單位或申請(qǐng)人弄虛作假

的；（6）其他違反法律、法規(guī)的行為。

工程咨詢行業(yè)有關(guān)單位、組織和人員的違法違規(guī)信息，列入不良

記錄，及時(shí)通過在線平臺(tái)和“信用中國”網(wǎng)站向社會(huì)公布，并建立違

法失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。

六、咨詢工程師參與項(xiàng)目管理的主要任務(wù)

根據(jù)委托，咨詢工程師對(duì)工程咨詢項(xiàng)目的管理可以是項(xiàng)目迸行的

任何一個(gè)階段，或其中的一個(gè)內(nèi)容，也可以是幾個(gè)階段或全部管理工

作，具體工作內(nèi)容要視委托方的要求面定。按工程項(xiàng)目進(jìn)行階段劃分,

咨詢工程師參與管理的主要內(nèi)容有：

（一）頊目前期階段

咨詢工程師在這一階段的主要任務(wù)是根據(jù)業(yè)主的委托，當(dāng)好業(yè)主

的參謀，為業(yè)主提供科學(xué)決策的依據(jù)，包括以下方面:

1.對(duì)項(xiàng)目擬建設(shè)地區(qū)或企業(yè)所在地區(qū)，及項(xiàng)目所屬行業(yè)情況進(jìn)行

調(diào)查分析，對(duì)相關(guān)產(chǎn)品的市場情況進(jìn)行研究。在此基礎(chǔ)上，就地區(qū)發(fā)

展規(guī)劃、企業(yè)發(fā)