旅行社踩踏事故應急預案

旅行社踩踏應急預案TOC\o"1-2"\h\u32020第一章預防與風險評估 430751.1風險識別 4282101.1.1目的 4207711.1.2內(nèi)容 5103711.1.3完善應急預案 530051.1.4加強安全培訓 5102861.1.5優(yōu)化活動安排 5148301.1.6加強現(xiàn)場管理 5253861.1.7完善安全設施 5207201.1.8評估方法 5318381.1.9評估內(nèi)容 6184991.1.10評估結(jié)果 613496第二章應急預案制定與培訓 638081.1.11目的與意義 6128041.1.12制定原則 6171991.1.13制定內(nèi)容 6126931.1.14培訓 729791.1.15演練 7115021.1.16修訂與更新原則 774511.1.17修訂與更新內(nèi)容 7269041.1.18修訂與更新程序 89605第三章應急組織架構(gòu)與職責 8279761.1.19應急指揮部 8174871.1指揮部設立 810181.2指揮部組成 8183461.2.1應急小組 8168202.1應急小組設立 8237322.2應急小組職責 899942.2.1應急指揮部職責 845971.1制定應急救援預案，明確救援流程和措施； 9244771.2指揮、協(xié)調(diào)各應急小組開展救援工作； 9181421.3上報情況，與部門、相關部門溝通協(xié)調(diào)； 9281951.4保證救援物資、設備、人員及時到位； 9143771.5指導善后處理工作。 9219591.5.1應急小組職責 962172.1現(xiàn)場救援組 949552.2信息與協(xié)調(diào)組 9236302.3醫(yī)療救護組 933712.4物資保障組 9268512.5善后處理組 957582.5.1內(nèi)部協(xié)調(diào) 9267111.1指揮部與各應急小組之間要保持密切溝通，保證救援工作順利進行； 9194591.2各應急小組要相互支持、協(xié)同作戰(zhàn)，保證救援效果。 1066031.2.1外部協(xié)調(diào) 10309072.1與部門保持溝通，及時報告情況，爭取支持； 10110092.2與相關部門（如公安、消防、醫(yī)療等）密切協(xié)作，共同開展救援工作； 10284492.3與新聞媒體保持良好溝通，正確引導輿論，維護企業(yè)形象。 1031065第四章信息報告與預警 10247322.3.1信息收集 10153581.1旅行社應當建立健全信息收集機制，保證發(fā)生時，能夠及時、準確地收集相關信息。 10198441.2信息收集內(nèi)容應包括：發(fā)生時間、地點、涉及人員、傷亡情況、原因、救援進展等。 10267181.3信息收集途徑包括：現(xiàn)場人員報告、電話、短信、網(wǎng)絡等多種渠道。 10149081.3.1信息報告 10274752.1發(fā)生后，現(xiàn)場負責人應立即向旅行社總部報告，并按照應急預案要求，及時向上級主管部門報告。 10312772.2報告內(nèi)容應包括：發(fā)生時間、地點、涉及人員、傷亡情況、原因、救援進展等。 10257732.3報告人應對報告內(nèi)容的真實性、準確性負責。 10101642.4旅行社總部接到報告后，應立即啟動應急預案，組織相關部門開展救援工作。 10163832.4.1預警系統(tǒng)構(gòu)成 10225751.1預警指標：根據(jù)旅行社業(yè)務特點，設定合理的預警指標，包括但不限于：旅游團人數(shù)、行程安排、天氣狀況、安全風險等。 1073861.2預警閾值：根據(jù)預警指標，設定預警閾值，當指標達到或超過閾值時，觸發(fā)預警。 10219741.3預警響應：針對不同預警級別，制定相應的預警響應措施。 10189091.3.1預警系統(tǒng)運行 10135742.1旅行社應建立健全預警系統(tǒng)運行機制，保證預警系統(tǒng)的正常運行。 11289932.2預警系統(tǒng)應定期進行檢測、評估，保證預警準確性。 1123342.3預警系統(tǒng)應與旅行社內(nèi)部各部門、外部相關部門保持密切溝通，實現(xiàn)信息共享。 11191472.3.1信息發(fā)布 11238491.1旅行社應建立健全信息發(fā)布機制，保證發(fā)生后，能夠及時、準確地發(fā)布相關信息。 1116101.2信息發(fā)布內(nèi)容應包括：發(fā)生時間、地點、涉及人員、傷亡情況、原因、救援進展等。 11304371.3信息發(fā)布渠道包括：旅行社官方網(wǎng)站、公眾號、客戶服務等。 11315001.3.1信息傳遞 11242912.1旅行社內(nèi)部信息傳遞應遵循迅速、準確、高效的原則。 11194362.2信息傳遞對象包括：旅行社內(nèi)部各部門、上級主管部門、涉及人員家屬等。 11160882.3信息傳遞方式包括：電話、短信、郵件、即時通訊工具等。 11278832.4信息傳遞過程中，應注意保密，避免泄露敏感信息。 1128510第五章應急處置與救援 1177922.4.1現(xiàn)場評估 1163132.4.2現(xiàn)場指揮 11214092.4.3緊急救治 1197292.4.4現(xiàn)場秩序維護 11257202.4.5內(nèi)部調(diào)度 1225642.4.6外部協(xié)調(diào) 12126652.4.7救援力量分配 125072.4.8救援設備準備 12200312.4.9物資準備 12145332.4.10物資運輸 12125942.4.11物資調(diào)度 1228192第六章安全疏散與人員安置 1266902.4.12目的與意義 12116242.4.13規(guī)劃原則 13119412.4.14規(guī)劃方法 13140692.4.15目的與意義 136082.4.16發(fā)布原則 1365922.4.17發(fā)布方法 13129682.4.18目的與意義 1499902.4.19人員安置 14143662.4.20人員安撫 1430700第七章醫(yī)療救護與衛(wèi)生防疫 14261612.4.21組織架構(gòu) 14157441.1建立醫(yī)療救護指揮部，由旅行社負責人擔任指揮長，負責全面協(xié)調(diào)和指揮發(fā)生時的醫(yī)療救護工作。 1440141.2指定醫(yī)療救護小組，由具有醫(yī)療資質(zhì)的專業(yè)人員組成，負責現(xiàn)場醫(yī)療救護及傷員初步評估。 1455121.3設立醫(yī)療救護聯(lián)絡員，負責與當?shù)蒯t(yī)療機構(gòu)、急救中心等相關部門溝通協(xié)調(diào)，保證信息暢通。 14165751.3.1職責分工 14130512.1指揮部職責：制定醫(yī)療救護應急預案，組織協(xié)調(diào)各方力量，保證醫(yī)療救護工作的順利進行。 14169122.2醫(yī)療救護小組職責：現(xiàn)場進行醫(yī)療救護，評估傷員病情，及時救治，協(xié)助傷員轉(zhuǎn)移。 14243522.3醫(yī)療救護聯(lián)絡員職責：與當?shù)蒯t(yī)療機構(gòu)、急救中心等相關部門保持聯(lián)系，協(xié)調(diào)醫(yī)療資源，保證傷員得到及時救治。 15301972.3.1現(xiàn)場衛(wèi)生處理 15165361.1對現(xiàn)場進行衛(wèi)生處理，保證環(huán)境清潔，防止疫情傳播。 15265531.2對傷員進行衛(wèi)生處理，包括清洗、消毒、包扎等，防止傷口感染。 15327461.2.1衛(wèi)生防疫宣傳 15262482.1加強衛(wèi)生防疫宣傳，提高游客的自我防護意識。 15238842.2印發(fā)衛(wèi)生防疫宣傳資料，提醒游客注意個人衛(wèi)生，避免交叉感染。 1542442.2.1疫情監(jiān)測與報告 15106763.1建立疫情監(jiān)測機制，發(fā)覺疫情及時報告。 1562363.2配合當?shù)匦l(wèi)生防疫部門，做好疫情調(diào)查、防控工作。 15259793.2.1傷員轉(zhuǎn)移 1574951.1根據(jù)傷員病情，及時將其轉(zhuǎn)移至安全區(qū)域。 1564271.2保證傷員在轉(zhuǎn)移過程中得到妥善護理，防止病情惡化。 15312101.2.1傷員救治 15247772.1對傷員進行初步評估，確定救治優(yōu)先級。 15157992.2對重傷員進行現(xiàn)場急救，待病情穩(wěn)定后及時轉(zhuǎn)送至醫(yī)療機構(gòu)救治。 15107502.3對輕傷員進行現(xiàn)場處理，視情況轉(zhuǎn)送至醫(yī)療機構(gòu)或留觀。 15299252.4配合醫(yī)療機構(gòu)做好傷員救治工作，提供相關信息，保證傷員得到及時、有效的救治。 1523085第八章調(diào)查與處理 15145422.4.1啟動調(diào)查機制 1541462.4.2現(xiàn)場勘查 1651492.4.3收集證據(jù) 16323272.4.4詢問相關人員 16249562.4.5分析原因 1621672.4.6形成調(diào)查報告 16165472.4.7直接原因 16296832.4.8間接原因 16238032.4.9根本原因 1655472.4.10處理結(jié)果 17230862.4.11責任追究 178990第九章應急預案的評估與改進 1777682.4.12評估目的與原則 1777422.4.13評估內(nèi)容 17119652.4.14評估方法 17240242.4.15改進措施制定 18151512.4.16改進措施實施 18322302.4.17應急預案的動態(tài)管理 1855022.4.18應急預案的優(yōu)化 188107第十章宣傳與教育 18321822.4.19目的與意義 19244682.4.20普及內(nèi)容 19125272.4.21普及方式 19223152.4.22目的與意義 19225242.4.23宣傳活動形式 19296062.4.24宣傳活動組織 1972352.4.25目的與意義 19281112.4.26教育培訓內(nèi)容 2072832.4.27教育培訓組織 20第一章預防與風險評估1.1風險識別1.1.1目的風險識別旨在明確旅行社踩踏可能發(fā)生的風險因素，為預防措施的制定和實施提供依據(jù)。1.1.2內(nèi)容（1）人員密集場所：識別可能發(fā)生踩踏的旅游景點、商業(yè)區(qū)、大型活動等人員密集場所。（2）活動特點：分析旅游團隊規(guī)模、行程安排、活動性質(zhì)等因素，識別可能引發(fā)踩踏的環(huán)節(jié)。（3）環(huán)境因素：考察地形、天氣、安全設施等環(huán)境因素，評估其對踩踏的影響。（4）管理漏洞：查找旅行社在安全管理、人員培訓、應急預案等方面的不足。第二節(jié)預防措施1.1.3完善應急預案（1）制定踩踏應急預案，明確應急組織、救援流程、物資準備等。（2）定期組織應急演練，提高員工應對踩踏的能力。1.1.4加強安全培訓（1）對員工進行踩踏防范知識培訓，提高安全意識。（2）定期組織安全培訓，使員工掌握踩踏的預防和處理方法。1.1.5優(yōu)化活動安排（1）合理控制旅游團隊規(guī)模，避免人員過于集中。（2）合理規(guī)劃行程，預留充足的游覽和休息時間。1.1.6加強現(xiàn)場管理（1）在人員密集場所設置安全提示標志，提醒游客注意安全。（2）加強現(xiàn)場人員疏導，避免擁堵現(xiàn)象發(fā)生。1.1.7完善安全設施（1）在旅游景點安裝安全設施，如警示牌、防護欄等。（2）定期檢查安全設施，保證其正常運行。第三節(jié)風險評估1.1.8評估方法（1）采用定性分析與定量分析相結(jié)合的方法，對踩踏風險進行評估。（2）借助專家評估、現(xiàn)場調(diào)查、數(shù)據(jù)分析等手段，全面了解踩踏風險。1.1.9評估內(nèi)容（1）人員密集場所的風險等級劃分。（2）活動環(huán)節(jié)的風險評估。（3）環(huán)境因素對踩踏的影響程度。（4）管理漏洞可能導致的風險。1.1.10評估結(jié)果根據(jù)風險評估結(jié)果，制定針對性的預防措施，降低踩踏風險。同時為旅行社踩踏應急預案的修訂提供依據(jù)。第二章應急預案制定與培訓第一節(jié)應急預案的制定1.1.11目的與意義應急預案的制定旨在明確旅行社在發(fā)生踩踏時的應急響應程序、救援措施和責任分工，以保證發(fā)生時能夠迅速、有序、高效地進行處置，最大程度地降低造成的損失。1.1.12制定原則（1）實用性：應急預案應結(jié)合旅行社實際情況，保證操作性強，易于執(zhí)行。（2）完整性：應急預案應涵蓋踩踏的預防、預警、響應、處置、善后等各個環(huán)節(jié)。（3）科學性：應急預案的制定應依據(jù)相關法律法規(guī)、標準和規(guī)范，保證科學合理。（4）動態(tài)性：應急預案應具備動態(tài)調(diào)整的能力，以適應不斷變化的環(huán)境和條件。1.1.13制定內(nèi)容（1）應急預案的基本框架：包括應急預案的總則、組織體系、預警與預防、應急響應、善后處理等章節(jié)。（2）應急預案的具體措施：包括報告、現(xiàn)場救援、人員疏散、醫(yī)療救護、物資保障等具體操作步驟。（3）應急預案的責任分工：明確各級管理人員、工作人員在應急預案中的職責和任務。第二節(jié)培訓與演練1.1.14培訓（1）培訓對象：旅行社全體員工，包括管理人員、工作人員、導游等。（2）培訓內(nèi)容：應急預案的基本知識、踩踏的預防與應對措施、緊急疏散和救援技能等。（3）培訓方式：采用集中培訓、現(xiàn)場教學、模擬演練等多種形式，保證培訓效果。1.1.15演練（1）演練目的：通過演練檢驗應急預案的實用性和可操作性，提高員工應對踩踏的能力。（2）演練內(nèi)容：模擬踩踏發(fā)生時的應急響應、救援措施、人員疏散等環(huán)節(jié)。（3）演練頻率：根據(jù)實際情況，定期組織演練，保證員工熟悉應急預案的操作流程。第三節(jié)應急預案的修訂與更新1.1.16修訂與更新原則（1）及時性：應急預案應旅行社業(yè)務發(fā)展、法律法規(guī)變化等因素及時進行修訂與更新。（2）完善性：修訂與更新應急預案時，要注重補充和完善預案中的不足和漏洞。（3）適用性：應急預案的修訂與更新應保證與旅行社實際情況相符，具有較強的適用性。1.1.17修訂與更新內(nèi)容（1）法律法規(guī)、標準和規(guī)范的更新：根據(jù)國家和地方相關法律法規(guī)、標準和規(guī)范的變化，及時調(diào)整應急預案。（2）旅行社業(yè)務調(diào)整：根據(jù)旅行社業(yè)務范圍、規(guī)模等變化，對應急預案進行相應調(diào)整。（3）應急資源與救援能力：結(jié)合旅行社應急資源與救援能力的變化，對應急預案進行修訂。1.1.18修訂與更新程序（1）組織評估：定期組織應急預案評估，分析預案的適用性和有效性。（2）提出修訂意見：根據(jù)評估結(jié)果，提出修訂意見和建議。（3）審批與發(fā)布：修訂后的應急預案需經(jīng)旅行社領導審批，并正式發(fā)布實施。第三章應急組織架構(gòu)與職責第一節(jié)應急組織架構(gòu)1.1.19應急指揮部1.1指揮部設立在旅行社踩踏發(fā)生時，應立即成立應急指揮部，負責全面協(xié)調(diào)、指揮應急救援工作。1.2指揮部組成指揮部由以下成員組成：（1）旅行社主要負責人擔任指揮長；（2）旅行社相關分管領導、部門負責人擔任副指揮長；（3）各部門相關人員擔任成員。1.2.1應急小組2.1應急小組設立根據(jù)性質(zhì)和救援需求，設立以下應急小組：（1）現(xiàn)場救援組；（2）信息與協(xié)調(diào)組；（3）醫(yī)療救護組；（4）物資保障組；（5）善后處理組。2.2應急小組職責各應急小組在指揮部的領導下，分別負責相應救援工作。第二節(jié)職責分配2.2.1應急指揮部職責1.1制定應急救援預案，明確救援流程和措施；1.2指揮、協(xié)調(diào)各應急小組開展救援工作；1.3上報情況，與部門、相關部門溝通協(xié)調(diào)；1.4保證救援物資、設備、人員及時到位；1.5指導善后處理工作。1.5.1應急小組職責2.1現(xiàn)場救援組（1）迅速組織現(xiàn)場救援，保證游客安全；（2）協(xié)助部門開展現(xiàn)場勘查、調(diào)查；（3）協(xié)助醫(yī)療救護組開展救治工作。2.2信息與協(xié)調(diào)組（1）收集、整理相關信息，及時上報指揮部；（2）與部門、相關部門溝通協(xié)調(diào)，提供必要信息；（3）協(xié)助指揮部制定救援方案。2.3醫(yī)療救護組（1）組織醫(yī)療救護隊伍，對傷員進行救治；（2）協(xié)助部門開展衛(wèi)生防疫工作；（3）協(xié)調(diào)醫(yī)療機構(gòu)，保證傷員得到及時救治。2.4物資保障組（1）負責救援物資的采購、調(diào)配、運輸；（2）保障救援設備、設施的供應；（3）協(xié)助指揮部做好救援物資的發(fā)放工作。2.5善后處理組（1）協(xié)助部門開展調(diào)查；（2）對受影響游客進行安撫、賠償；（3）總結(jié)教訓，完善應急預案。第三節(jié)協(xié)調(diào)與溝通2.5.1內(nèi)部協(xié)調(diào)1.1指揮部與各應急小組之間要保持密切溝通，保證救援工作順利進行；1.2各應急小組要相互支持、協(xié)同作戰(zhàn)，保證救援效果。1.2.1外部協(xié)調(diào)2.1與部門保持溝通，及時報告情況，爭取支持；2.2與相關部門（如公安、消防、醫(yī)療等）密切協(xié)作，共同開展救援工作；2.3與新聞媒體保持良好溝通，正確引導輿論，維護企業(yè)形象。第四章信息報告與預警第一節(jié)信息收集與報告2.3.1信息收集1.1旅行社應當建立健全信息收集機制，保證發(fā)生時，能夠及時、準確地收集相關信息。1.2信息收集內(nèi)容應包括：發(fā)生時間、地點、涉及人員、傷亡情況、原因、救援進展等。1.3信息收集途徑包括：現(xiàn)場人員報告、電話、短信、網(wǎng)絡等多種渠道。1.3.1信息報告2.1發(fā)生后，現(xiàn)場負責人應立即向旅行社總部報告，并按照應急預案要求，及時向上級主管部門報告。2.2報告內(nèi)容應包括：發(fā)生時間、地點、涉及人員、傷亡情況、原因、救援進展等。2.3報告人應對報告內(nèi)容的真實性、準確性負責。2.4旅行社總部接到報告后，應立即啟動應急預案，組織相關部門開展救援工作。第二節(jié)預警系統(tǒng)的建立2.4.1預警系統(tǒng)構(gòu)成1.1預警指標：根據(jù)旅行社業(yè)務特點，設定合理的預警指標，包括但不限于：旅游團人數(shù)、行程安排、天氣狀況、安全風險等。1.2預警閾值：根據(jù)預警指標，設定預警閾值，當指標達到或超過閾值時，觸發(fā)預警。1.3預警響應：針對不同預警級別，制定相應的預警響應措施。1.3.1預警系統(tǒng)運行2.1旅行社應建立健全預警系統(tǒng)運行機制，保證預警系統(tǒng)的正常運行。2.2預警系統(tǒng)應定期進行檢測、評估，保證預警準確性。2.3預警系統(tǒng)應與旅行社內(nèi)部各部門、外部相關部門保持密切溝通，實現(xiàn)信息共享。第三節(jié)信息發(fā)布與傳遞2.3.1信息發(fā)布1.1旅行社應建立健全信息發(fā)布機制，保證發(fā)生后，能夠及時、準確地發(fā)布相關信息。1.2信息發(fā)布內(nèi)容應包括：發(fā)生時間、地點、涉及人員、傷亡情況、原因、救援進展等。1.3信息發(fā)布渠道包括：旅行社官方網(wǎng)站、公眾號、客戶服務等。1.3.1信息傳遞2.1旅行社內(nèi)部信息傳遞應遵循迅速、準確、高效的原則。2.2信息傳遞對象包括：旅行社內(nèi)部各部門、上級主管部門、涉及人員家屬等。2.3信息傳遞方式包括：電話、短信、郵件、即時通訊工具等。2.4信息傳遞過程中，應注意保密，避免泄露敏感信息。第五章應急處置與救援第一節(jié)現(xiàn)場應急處置2.4.1現(xiàn)場評估（1）確定范圍及影響，劃分安全區(qū)域。（2）評估現(xiàn)場周邊環(huán)境，保證救援通道暢通。2.4.2現(xiàn)場指揮（1）設立現(xiàn)場指揮部，明確指揮層級和職責。（2）統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)各方力量進行救援。2.4.3緊急救治（1）對傷員進行分類救治，優(yōu)先處理重傷員。（2）保證現(xiàn)場救護設施和藥品充足，及時轉(zhuǎn)運重傷員。2.4.4現(xiàn)場秩序維護（1）設立警戒線，限制無關人員進入現(xiàn)場。（2）維護現(xiàn)場秩序，保證救援工作順利進行。第二節(jié)救援力量的調(diào)度2.4.5內(nèi)部調(diào)度（1）啟動應急預案，通知內(nèi)部救援隊伍。（2）調(diào)配公司內(nèi)部資源，保證救援力量充足。2.4.6外部協(xié)調(diào)（1）與相關部門、醫(yī)療機構(gòu)、消防等外部力量建立聯(lián)系。（2）協(xié)調(diào)外部救援力量，共同參與救援工作。2.4.7救援力量分配（1）根據(jù)規(guī)模和救援需求，合理分配救援力量。（2）保證救援力量充分發(fā)揮作用，提高救援效率。第三節(jié)救援設備與物資的準備2.4.8救援設備準備（1）儲備必要的救援設備，如急救包、擔架、防護服等。（2）定期檢查救援設備，保證設備功能良好。2.4.9物資準備（1）儲備足夠的救援物資，如食物、水、衣物等。（2）建立物資調(diào)配機制，保證救援物資及時到位。2.4.10物資運輸（1）保證救援物資運輸通道暢通。（2）妥善保管救援物資，防止損失和浪費。2.4.11物資調(diào)度（1）根據(jù)救援需求，合理調(diào)度救援物資。（2）保證救援物資精準投放，提高救援效果。第六章安全疏散與人員安置第一節(jié)疏散路線的規(guī)劃2.4.12目的與意義本節(jié)旨在明確旅行社踩踏應急預案中疏散路線的規(guī)劃原則與方法，保證在緊急情況下，游客能夠迅速、有序地疏散，降低造成的傷害。2.4.13規(guī)劃原則（1）保證疏散路線的清晰、明確，易于識別；（2）保證疏散路線的寬度滿足人員疏散需求，避免擁堵；（3）保證疏散路線的設置避開潛在的危險區(qū)域；（4）考慮不同人群的疏散需求，如老人、兒童、殘疾人等；（5）定期對疏散路線進行檢查、維護，保證其有效性。2.4.14規(guī)劃方法（1）根據(jù)景區(qū)、景點地形地貌，合理規(guī)劃疏散路線；（2）結(jié)合景區(qū)、景點的實際運營情況，確定疏散路線的寬度、長度；（3）依據(jù)安全評估結(jié)果，確定疏散路線的優(yōu)先級；（4）與當?shù)毓病⑾赖炔块T溝通，保證疏散路線的合理性；（5）制定疏散路線圖，并向游客進行公示。第二節(jié)疏散信號的發(fā)布2.4.15目的與意義本節(jié)旨在明確旅行社踩踏應急預案中疏散信號的發(fā)布原則與方法，保證在緊急情況下，游客能夠及時接收到疏散信號，迅速采取行動。2.4.16發(fā)布原則（1）保證疏散信號的清晰、明確，易于識別；（2）保證疏散信號的發(fā)布渠道多樣，覆蓋面廣；（3）保證疏散信號的發(fā)布及時、準確；（4）結(jié)合景區(qū)、景點的實際情況，選擇合適的疏散信號發(fā)布方式。2.4.17發(fā)布方法（1）采用語音廣播、電子顯示屏、短信等多種方式發(fā)布疏散信號；（2）與景區(qū)、景點內(nèi)的管理人員、工作人員共同發(fā)布疏散信號；（3）在景區(qū)、景點入口、重要景點等位置設置疏散信號指示牌；（4）利用社交媒體、官方網(wǎng)站等平臺，向游客發(fā)布疏散信號；（5）與當?shù)毓病⑾赖炔块T協(xié)同，保證疏散信號的發(fā)布效果。第三節(jié)人員安置與安撫2.4.18目的與意義本節(jié)旨在明確旅行社踩踏應急預案中人員安置與安撫的措施，保證在緊急情況下，游客能夠得到妥善安置與心理安撫，減輕帶來的影響。2.4.19人員安置（1）依據(jù)疏散路線，引導游客有序撤離危險區(qū)域；（2）在安全區(qū)域設立臨時安置點，提供基本生活設施；（3）配備足夠的工作人員，協(xié)助游客進行安置；（4）與當?shù)毓?、消防等部門協(xié)同，保證游客的安置工作順利進行；（5）定期對安置點進行檢查、維護，保證安置環(huán)境的安全與舒適。2.4.20人員安撫（1）通過溝通、安撫，幫助游客穩(wěn)定情緒，減輕心理壓力；（2）提供心理咨詢服務，協(xié)助游客處理帶來的心理創(chuàng)傷；（3）及時發(fā)布處理進展，讓游客了解原因及應對措施；（4）組織游客參加心理疏導活動，幫助他們恢復正常生活；（5）與當?shù)毓?、消防等部門協(xié)同，保證游客的心理安撫工作得到有效落實。第七章醫(yī)療救護與衛(wèi)生防疫第一節(jié)醫(yī)療救護的組織2.4.21組織架構(gòu)1.1建立醫(yī)療救護指揮部，由旅行社負責人擔任指揮長，負責全面協(xié)調(diào)和指揮發(fā)生時的醫(yī)療救護工作。1.2指定醫(yī)療救護小組，由具有醫(yī)療資質(zhì)的專業(yè)人員組成，負責現(xiàn)場醫(yī)療救護及傷員初步評估。1.3設立醫(yī)療救護聯(lián)絡員，負責與當?shù)蒯t(yī)療機構(gòu)、急救中心等相關部門溝通協(xié)調(diào)，保證信息暢通。1.3.1職責分工2.1指揮部職責：制定醫(yī)療救護應急預案，組織協(xié)調(diào)各方力量，保證醫(yī)療救護工作的順利進行。2.2醫(yī)療救護小組職責：現(xiàn)場進行醫(yī)療救護，評估傷員病情，及時救治，協(xié)助傷員轉(zhuǎn)移。2.3醫(yī)療救護聯(lián)絡員職責：與當?shù)蒯t(yī)療機構(gòu)、急救中心等相關部門保持聯(lián)系，協(xié)調(diào)醫(yī)療資源，保證傷員得到及時救治。第二節(jié)衛(wèi)生防疫措施2.3.1現(xiàn)場衛(wèi)生處理1.1對現(xiàn)場進行衛(wèi)生處理，保證環(huán)境清潔，防止疫情傳播。1.2對傷員進行衛(wèi)生處理，包括清洗、消毒、包扎等，防止傷口感染。1.2.1衛(wèi)生防疫宣傳2.1加強衛(wèi)生防疫宣傳，提高游客的自我防護意識。2.2印發(fā)衛(wèi)生防疫宣傳資料，提醒游客注意個人衛(wèi)生，避免交叉感染。2.2.1疫情監(jiān)測與報告3.1建立疫情監(jiān)測機制，發(fā)覺疫情及時報告。3.2配合當?shù)匦l(wèi)生防疫部門，做好疫情調(diào)查、防控工作。第三節(jié)傷員轉(zhuǎn)移與救治3.2.1傷員轉(zhuǎn)移1.1根據(jù)傷員病情，及時將其轉(zhuǎn)移至安全區(qū)域。1.2保證傷員在轉(zhuǎn)移過程中得到妥善護理，防止病情惡化。1.2.1傷員救治2.1對傷員進行初步評估，確定救治優(yōu)先級。2.2對重傷員進行現(xiàn)場急救，待病情穩(wěn)定后及時轉(zhuǎn)送至醫(yī)療機構(gòu)救治。2.3對輕傷員進行現(xiàn)場處理，視情況轉(zhuǎn)送至醫(yī)療機構(gòu)或留觀。2.4配合醫(yī)療機構(gòu)做好傷員救治工作，提供相關信息，保證傷員得到及時、有效的救治。第八章調(diào)查與處理第一節(jié)調(diào)查程序2.4.1啟動調(diào)查機制（1）旅行社踩踏發(fā)生后，應當立即啟動調(diào)查機制，成立調(diào)查組。（2）調(diào)查組由旅行社負責人、安全管理人員、相關業(yè)務部門負責人、專業(yè)技術(shù)人員等組成，必要時可邀請外部專家參與。2.4.2現(xiàn)場勘查（1）調(diào)查組應迅速趕赴現(xiàn)場，對現(xiàn)場進行勘查，了解發(fā)生經(jīng)過、現(xiàn)場狀況及可能存在的安全隱患。（2）對現(xiàn)場進行封閉，禁止無關人員進入，保證現(xiàn)場安全。2.4.3收集證據(jù)（1）調(diào)查組應收集與有關的各類證據(jù)，包括現(xiàn)場照片、視頻、證人證言等。（2）對發(fā)生時的通訊記錄、監(jiān)控錄像等資料進行提取和分析。2.4.4詢問相關人員（1）調(diào)查組應對發(fā)生時的當事人、現(xiàn)場目擊者、相關管理人員等進行詢問，了解發(fā)生原因、經(jīng)過及處理情況。（2）對詢問筆錄進行整理，形成調(diào)查報告。2.4.5分析原因（1）調(diào)查組應對原因進行分析，找出可能導致發(fā)生的各種因素。（2）分析發(fā)生的直接原因、間接原因和根本原因。2.4.6形成調(diào)查報告（1）調(diào)查組應撰寫調(diào)查報告，詳細記錄發(fā)生經(jīng)過、原因分析、處理情況等內(nèi)容。（2）報告應經(jīng)調(diào)查組全體成員簽字確認，并提交旅行社負責人審批。第二節(jié)原因分析2.4.7直接原因（1）旅行社踩踏的直接原因主要包括：現(xiàn)場管理不善、安全防護措施不到位、人員擁擠等。（2）對直接原因進行深入分析，找出發(fā)生的具體環(huán)節(jié)。2.4.8間接原因（1）間接原因主要包括：旅行社管理制度不健全、安全培訓不到位、應急預案不完善等。（2）分析間接原因，找出發(fā)生的深層次原因。2.4.9根本原因（1）根本原因通常涉及旅行社整體管理、企業(yè)文化、安全意識等方面。（2）深入剖析根本原因，為處理提供有力依據(jù)。第三節(jié)處理結(jié)果與責任追究2.4.10處理結(jié)果（1）根據(jù)調(diào)查報告，對責任人進行嚴肅處理，保證責任到人。（2）對中受傷的游客給予相應的醫(yī)療救治和賠償。（3）旅行社應全面加強安全管理，防范類似的再次發(fā)生。2.4.11責任追究（1）對直接責任人，依據(jù)相關法律法規(guī)和旅行社規(guī)章制度，給予相應的處罰。（2）對間接責任人，進行約談、培訓、調(diào)整工作崗位等處理。（3）對根本責任人，進行嚴肅問責，直至追究刑事責任。（4）旅行社應定期對處理情況進行總結(jié)，完善應急預案，提高防范和應對能力。第九章應急預案的評估與改進第一節(jié)應急預案的評估應急預案的評估是保證旅行社踩踏應急預案有效性的重要環(huán)節(jié)。評估過程應遵循以下步驟：2.4.12評估目的與原則（1）保證應急預案的實用性和可操作性。（2）識別應急預案的不足和潛在風險。（3）提高應急預案的應對能力。2.4.13評估內(nèi)容（1）預案編制的科學性：評估預案的編制是否符合相關法律法規(guī)、標準和規(guī)范。（2）預案結(jié)構(gòu)的完整性：評估預案是否涵蓋了踩踏的預防、預警、應急響應、恢復重建等環(huán)節(jié)。（3）預案的可操作性：評估預案是否具有較強的可操作性，便于實際應用。（4）預案的實施效果：評估預案在踩踏發(fā)生時的實際效果。2.4.14評估方法（1）文檔審查：對應急預案的文字描述、圖表等內(nèi)容進行審查。（2）模擬演練：組織應急預案的模擬演練，檢驗預案的實際應用效果。（3）問卷調(diào)查：向相關人員進行問卷調(diào)查，了解他們對應急預案的認知和滿意度。第二節(jié)改進措施的實施2.4.15改進措施制定根據(jù)應急預案評估的結(jié)果，制定以下改進措施：（1）完善預案內(nèi)容：針