旅行社踩踏事故應(yīng)急預(yù)案

旅行社踩踏應(yīng)急預(yù)案TOC\o"1-2"\h\u32020第一章預(yù)防與風(fēng)險(xiǎn)評估 430751.1風(fēng)險(xiǎn)識別 4282101.1.1目的 4207711.1.2內(nèi)容 5103711.1.3完善應(yīng)急預(yù)案 530051.1.4加強(qiáng)安全培訓(xùn) 5102861.1.5優(yōu)化活動安排 5148301.1.6加強(qiáng)現(xiàn)場管理 5253861.1.7完善安全設(shè)施 5207201.1.8評估方法 5318381.1.9評估內(nèi)容 6184991.1.10評估結(jié)果 613496第二章應(yīng)急預(yù)案制定與培訓(xùn) 638081.1.11目的與意義 6128041.1.12制定原則 6171991.1.13制定內(nèi)容 6126931.1.14培訓(xùn) 729791.1.15演練 7115021.1.16修訂與更新原則 774511.1.17修訂與更新內(nèi)容 7269041.1.18修訂與更新程序 89605第三章應(yīng)急組織架構(gòu)與職責(zé) 8279761.1.19應(yīng)急指揮部 8174871.1指揮部設(shè)立 810181.2指揮部組成 8183461.2.1應(yīng)急小組 8168202.1應(yīng)急小組設(shè)立 8237322.2應(yīng)急小組職責(zé) 899942.2.1應(yīng)急指揮部職責(zé) 845971.1制定應(yīng)急救援預(yù)案，明確救援流程和措施； 9244771.2指揮、協(xié)調(diào)各應(yīng)急小組開展救援工作； 9181421.3上報(bào)情況，與部門、相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)； 9281951.4保證救援物資、設(shè)備、人員及時(shí)到位； 9143771.5指導(dǎo)善后處理工作。 9219591.5.1應(yīng)急小組職責(zé) 962172.1現(xiàn)場救援組 949552.2信息與協(xié)調(diào)組 9236302.3醫(yī)療救護(hù)組 933712.4物資保障組 9268512.5善后處理組 957582.5.1內(nèi)部協(xié)調(diào) 9267111.1指揮部與各應(yīng)急小組之間要保持密切溝通，保證救援工作順利進(jìn)行； 9194591.2各應(yīng)急小組要相互支持、協(xié)同作戰(zhàn)，保證救援效果。 1066031.2.1外部協(xié)調(diào) 10309072.1與部門保持溝通，及時(shí)報(bào)告情況，爭取支持； 10110092.2與相關(guān)部門（如公安、消防、醫(yī)療等）密切協(xié)作，共同開展救援工作； 10284492.3與新聞媒體保持良好溝通，正確引導(dǎo)輿論，維護(hù)企業(yè)形象。 1031065第四章信息報(bào)告與預(yù)警 10247322.3.1信息收集 10153581.1旅行社應(yīng)當(dāng)建立健全信息收集機(jī)制，保證發(fā)生時(shí)，能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地收集相關(guān)信息。 10198441.2信息收集內(nèi)容應(yīng)包括：發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、涉及人員、傷亡情況、原因、救援進(jìn)展等。 10267181.3信息收集途徑包括：現(xiàn)場人員報(bào)告、電話、短信、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道。 10149081.3.1信息報(bào)告 10274752.1發(fā)生后，現(xiàn)場負(fù)責(zé)人應(yīng)立即向旅行社總部報(bào)告，并按照應(yīng)急預(yù)案要求，及時(shí)向上級主管部門報(bào)告。 10312772.2報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括：發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、涉及人員、傷亡情況、原因、救援進(jìn)展等。 10257732.3報(bào)告人應(yīng)對報(bào)告內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。 10101642.4旅行社總部接到報(bào)告后，應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織相關(guān)部門開展救援工作。 10163832.4.1預(yù)警系統(tǒng)構(gòu)成 10225751.1預(yù)警指標(biāo)：根據(jù)旅行社業(yè)務(wù)特點(diǎn)，設(shè)定合理的預(yù)警指標(biāo)，包括但不限于：旅游團(tuán)人數(shù)、行程安排、天氣狀況、安全風(fēng)險(xiǎn)等。 1073861.2預(yù)警閾值：根據(jù)預(yù)警指標(biāo)，設(shè)定預(yù)警閾值，當(dāng)指標(biāo)達(dá)到或超過閾值時(shí)，觸發(fā)預(yù)警。 10219741.3預(yù)警響應(yīng)：針對不同預(yù)警級別，制定相應(yīng)的預(yù)警響應(yīng)措施。 10189091.3.1預(yù)警系統(tǒng)運(yùn)行 10135742.1旅行社應(yīng)建立健全預(yù)警系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制，保證預(yù)警系統(tǒng)的正常運(yùn)行。 11289932.2預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)定期進(jìn)行檢測、評估，保證預(yù)警準(zhǔn)確性。 1123342.3預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)與旅行社內(nèi)部各部門、外部相關(guān)部門保持密切溝通，實(shí)現(xiàn)信息共享。 11191472.3.1信息發(fā)布 11238491.1旅行社應(yīng)建立健全信息發(fā)布機(jī)制，保證發(fā)生后，能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)布相關(guān)信息。 1116101.2信息發(fā)布內(nèi)容應(yīng)包括：發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、涉及人員、傷亡情況、原因、救援進(jìn)展等。 11304371.3信息發(fā)布渠道包括：旅行社官方網(wǎng)站、公眾號、客戶服務(wù)等。 11315001.3.1信息傳遞 11242912.1旅行社內(nèi)部信息傳遞應(yīng)遵循迅速、準(zhǔn)確、高效的原則。 11194362.2信息傳遞對象包括：旅行社內(nèi)部各部門、上級主管部門、涉及人員家屬等。 11160882.3信息傳遞方式包括：電話、短信、郵件、即時(shí)通訊工具等。 11278832.4信息傳遞過程中，應(yīng)注意保密，避免泄露敏感信息。 1128510第五章應(yīng)急處置與救援 1177922.4.1現(xiàn)場評估 1163132.4.2現(xiàn)場指揮 11214092.4.3緊急救治 1197292.4.4現(xiàn)場秩序維護(hù) 11257202.4.5內(nèi)部調(diào)度 1225642.4.6外部協(xié)調(diào) 12126652.4.7救援力量分配 125072.4.8救援設(shè)備準(zhǔn)備 12200312.4.9物資準(zhǔn)備 12145332.4.10物資運(yùn)輸 12125942.4.11物資調(diào)度 1228192第六章安全疏散與人員安置 1266902.4.12目的與意義 12116242.4.13規(guī)劃原則 13119412.4.14規(guī)劃方法 13140692.4.15目的與意義 136082.4.16發(fā)布原則 1365922.4.17發(fā)布方法 13129682.4.18目的與意義 1499902.4.19人員安置 14143662.4.20人員安撫 1430700第七章醫(yī)療救護(hù)與衛(wèi)生防疫 14261612.4.21組織架構(gòu) 14157441.1建立醫(yī)療救護(hù)指揮部，由旅行社負(fù)責(zé)人擔(dān)任指揮長，負(fù)責(zé)全面協(xié)調(diào)和指揮發(fā)生時(shí)的醫(yī)療救護(hù)工作。 1440141.2指定醫(yī)療救護(hù)小組，由具有醫(yī)療資質(zhì)的專業(yè)人員組成，負(fù)責(zé)現(xiàn)場醫(yī)療救護(hù)及傷員初步評估。 1455121.3設(shè)立醫(yī)療救護(hù)聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)與當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)、急救中心等相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，保證信息暢通。 14165751.3.1職責(zé)分工 14130512.1指揮部職責(zé)：制定醫(yī)療救護(hù)應(yīng)急預(yù)案，組織協(xié)調(diào)各方力量，保證醫(yī)療救護(hù)工作的順利進(jìn)行。 14169122.2醫(yī)療救護(hù)小組職責(zé)：現(xiàn)場進(jìn)行醫(yī)療救護(hù)，評估傷員病情，及時(shí)救治，協(xié)助傷員轉(zhuǎn)移。 14243522.3醫(yī)療救護(hù)聯(lián)絡(luò)員職責(zé)：與當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)、急救中心等相關(guān)部門保持聯(lián)系，協(xié)調(diào)醫(yī)療資源，保證傷員得到及時(shí)救治。 15301972.3.1現(xiàn)場衛(wèi)生處理 15165361.1對現(xiàn)場進(jìn)行衛(wèi)生處理，保證環(huán)境清潔，防止疫情傳播。 15265531.2對傷員進(jìn)行衛(wèi)生處理，包括清洗、消毒、包扎等，防止傷口感染。 15327461.2.1衛(wèi)生防疫宣傳 15262482.1加強(qiáng)衛(wèi)生防疫宣傳，提高游客的自我防護(hù)意識。 15238842.2印發(fā)衛(wèi)生防疫宣傳資料，提醒游客注意個(gè)人衛(wèi)生，避免交叉感染。 1542442.2.1疫情監(jiān)測與報(bào)告 15106763.1建立疫情監(jiān)測機(jī)制，發(fā)覺疫情及時(shí)報(bào)告。 1562363.2配合當(dāng)?shù)匦l(wèi)生防疫部門，做好疫情調(diào)查、防控工作。 15259793.2.1傷員轉(zhuǎn)移 1574951.1根據(jù)傷員病情，及時(shí)將其轉(zhuǎn)移至安全區(qū)域。 1564271.2保證傷員在轉(zhuǎn)移過程中得到妥善護(hù)理，防止病情惡化。 15312101.2.1傷員救治 15247772.1對傷員進(jìn)行初步評估，確定救治優(yōu)先級。 15157992.2對重傷員進(jìn)行現(xiàn)場急救，待病情穩(wěn)定后及時(shí)轉(zhuǎn)送至醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治。 15107502.3對輕傷員進(jìn)行現(xiàn)場處理，視情況轉(zhuǎn)送至醫(yī)療機(jī)構(gòu)或留觀。 15299252.4配合醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好傷員救治工作，提供相關(guān)信息，保證傷員得到及時(shí)、有效的救治。 1523085第八章調(diào)查與處理 15145422.4.1啟動調(diào)查機(jī)制 1541462.4.2現(xiàn)場勘查 1651492.4.3收集證據(jù) 16323272.4.4詢問相關(guān)人員 16249562.4.5分析原因 1621672.4.6形成調(diào)查報(bào)告 16165472.4.7直接原因 16296832.4.8間接原因 16238032.4.9根本原因 1655472.4.10處理結(jié)果 17230862.4.11責(zé)任追究 178990第九章應(yīng)急預(yù)案的評估與改進(jìn) 1777682.4.12評估目的與原則 1777422.4.13評估內(nèi)容 17119652.4.14評估方法 17240242.4.15改進(jìn)措施制定 18151512.4.16改進(jìn)措施實(shí)施 18322302.4.17應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)管理 1855022.4.18應(yīng)急預(yù)案的優(yōu)化 188107第十章宣傳與教育 18321822.4.19目的與意義 19244682.4.20普及內(nèi)容 19125272.4.21普及方式 19223152.4.22目的與意義 19225242.4.23宣傳活動形式 19296062.4.24宣傳活動組織 1972352.4.25目的與意義 19281112.4.26教育培訓(xùn)內(nèi)容 2072832.4.27教育培訓(xùn)組織 20第一章預(yù)防與風(fēng)險(xiǎn)評估1.1風(fēng)險(xiǎn)識別1.1.1目的風(fēng)險(xiǎn)識別旨在明確旅行社踩踏可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)因素，為預(yù)防措施的制定和實(shí)施提供依據(jù)。1.1.2內(nèi)容（1）人員密集場所：識別可能發(fā)生踩踏的旅游景點(diǎn)、商業(yè)區(qū)、大型活動等人員密集場所。（2）活動特點(diǎn)：分析旅游團(tuán)隊(duì)規(guī)模、行程安排、活動性質(zhì)等因素，識別可能引發(fā)踩踏的環(huán)節(jié)。（3）環(huán)境因素：考察地形、天氣、安全設(shè)施等環(huán)境因素，評估其對踩踏的影響。（4）管理漏洞：查找旅行社在安全管理、人員培訓(xùn)、應(yīng)急預(yù)案等方面的不足。第二節(jié)預(yù)防措施1.1.3完善應(yīng)急預(yù)案（1）制定踩踏應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織、救援流程、物資準(zhǔn)備等。（2）定期組織應(yīng)急演練，提高員工應(yīng)對踩踏的能力。1.1.4加強(qiáng)安全培訓(xùn)（1）對員工進(jìn)行踩踏防范知識培訓(xùn)，提高安全意識。（2）定期組織安全培訓(xùn)，使員工掌握踩踏的預(yù)防和處理方法。1.1.5優(yōu)化活動安排（1）合理控制旅游團(tuán)隊(duì)規(guī)模，避免人員過于集中。（2）合理規(guī)劃行程，預(yù)留充足的游覽和休息時(shí)間。1.1.6加強(qiáng)現(xiàn)場管理（1）在人員密集場所設(shè)置安全提示標(biāo)志，提醒游客注意安全。（2）加強(qiáng)現(xiàn)場人員疏導(dǎo)，避免擁堵現(xiàn)象發(fā)生。1.1.7完善安全設(shè)施（1）在旅游景點(diǎn)安裝安全設(shè)施，如警示牌、防護(hù)欄等。（2）定期檢查安全設(shè)施，保證其正常運(yùn)行。第三節(jié)風(fēng)險(xiǎn)評估1.1.8評估方法（1）采用定性分析與定量分析相結(jié)合的方法，對踩踏風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估。（2）借助專家評估、現(xiàn)場調(diào)查、數(shù)據(jù)分析等手段，全面了解踩踏風(fēng)險(xiǎn)。1.1.9評估內(nèi)容（1）人員密集場所的風(fēng)險(xiǎn)等級劃分。（2）活動環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)評估。（3）環(huán)境因素對踩踏的影響程度。（4）管理漏洞可能導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。1.1.10評估結(jié)果根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，制定針對性的預(yù)防措施，降低踩踏風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)為旅行社踩踏應(yīng)急預(yù)案的修訂提供依據(jù)。第二章應(yīng)急預(yù)案制定與培訓(xùn)第一節(jié)應(yīng)急預(yù)案的制定1.1.11目的與意義應(yīng)急預(yù)案的制定旨在明確旅行社在發(fā)生踩踏時(shí)的應(yīng)急響應(yīng)程序、救援措施和責(zé)任分工，以保證發(fā)生時(shí)能夠迅速、有序、高效地進(jìn)行處置，最大程度地降低造成的損失。1.1.12制定原則（1）實(shí)用性：應(yīng)急預(yù)案應(yīng)結(jié)合旅行社實(shí)際情況，保證操作性強(qiáng)，易于執(zhí)行。（2）完整性：應(yīng)急預(yù)案應(yīng)涵蓋踩踏的預(yù)防、預(yù)警、響應(yīng)、處置、善后等各個(gè)環(huán)節(jié)。（3）科學(xué)性：應(yīng)急預(yù)案的制定應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，保證科學(xué)合理。（4）動態(tài)性：應(yīng)急預(yù)案應(yīng)具備動態(tài)調(diào)整的能力，以適應(yīng)不斷變化的環(huán)境和條件。1.1.13制定內(nèi)容（1）應(yīng)急預(yù)案的基本框架：包括應(yīng)急預(yù)案的總則、組織體系、預(yù)警與預(yù)防、應(yīng)急響應(yīng)、善后處理等章節(jié)。（2）應(yīng)急預(yù)案的具體措施：包括報(bào)告、現(xiàn)場救援、人員疏散、醫(yī)療救護(hù)、物資保障等具體操作步驟。（3）應(yīng)急預(yù)案的責(zé)任分工：明確各級管理人員、工作人員在應(yīng)急預(yù)案中的職責(zé)和任務(wù)。第二節(jié)培訓(xùn)與演練1.1.14培訓(xùn)（1）培訓(xùn)對象：旅行社全體員工，包括管理人員、工作人員、導(dǎo)游等。（2）培訓(xùn)內(nèi)容：應(yīng)急預(yù)案的基本知識、踩踏的預(yù)防與應(yīng)對措施、緊急疏散和救援技能等。（3）培訓(xùn)方式：采用集中培訓(xùn)、現(xiàn)場教學(xué)、模擬演練等多種形式，保證培訓(xùn)效果。1.1.15演練（1）演練目的：通過演練檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和可操作性，提高員工應(yīng)對踩踏的能力。（2）演練內(nèi)容：模擬踩踏發(fā)生時(shí)的應(yīng)急響應(yīng)、救援措施、人員疏散等環(huán)節(jié)。（3）演練頻率：根據(jù)實(shí)際情況，定期組織演練，保證員工熟悉應(yīng)急預(yù)案的操作流程。第三節(jié)應(yīng)急預(yù)案的修訂與更新1.1.16修訂與更新原則（1）及時(shí)性：應(yīng)急預(yù)案應(yīng)旅行社業(yè)務(wù)發(fā)展、法律法規(guī)變化等因素及時(shí)進(jìn)行修訂與更新。（2）完善性：修訂與更新應(yīng)急預(yù)案時(shí)，要注重補(bǔ)充和完善預(yù)案中的不足和漏洞。（3）適用性：應(yīng)急預(yù)案的修訂與更新應(yīng)保證與旅行社實(shí)際情況相符，具有較強(qiáng)的適用性。1.1.17修訂與更新內(nèi)容（1）法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的更新：根據(jù)國家和地方相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的變化，及時(shí)調(diào)整應(yīng)急預(yù)案。（2）旅行社業(yè)務(wù)調(diào)整：根據(jù)旅行社業(yè)務(wù)范圍、規(guī)模等變化，對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。（3）應(yīng)急資源與救援能力：結(jié)合旅行社應(yīng)急資源與救援能力的變化，對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂。1.1.18修訂與更新程序（1）組織評估：定期組織應(yīng)急預(yù)案評估，分析預(yù)案的適用性和有效性。（2）提出修訂意見：根據(jù)評估結(jié)果，提出修訂意見和建議。（3）審批與發(fā)布：修訂后的應(yīng)急預(yù)案需經(jīng)旅行社領(lǐng)導(dǎo)審批，并正式發(fā)布實(shí)施。第三章應(yīng)急組織架構(gòu)與職責(zé)第一節(jié)應(yīng)急組織架構(gòu)1.1.19應(yīng)急指揮部1.1指揮部設(shè)立在旅行社踩踏發(fā)生時(shí)，應(yīng)立即成立應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)全面協(xié)調(diào)、指揮應(yīng)急救援工作。1.2指揮部組成指揮部由以下成員組成：（1）旅行社主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任指揮長；（2）旅行社相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任副指揮長；（3）各部門相關(guān)人員擔(dān)任成員。1.2.1應(yīng)急小組2.1應(yīng)急小組設(shè)立根據(jù)性質(zhì)和救援需求，設(shè)立以下應(yīng)急小組：（1）現(xiàn)場救援組；（2）信息與協(xié)調(diào)組；（3）醫(yī)療救護(hù)組；（4）物資保障組；（5）善后處理組。2.2應(yīng)急小組職責(zé)各應(yīng)急小組在指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，分別負(fù)責(zé)相應(yīng)救援工作。第二節(jié)職責(zé)分配2.2.1應(yīng)急指揮部職責(zé)1.1制定應(yīng)急救援預(yù)案，明確救援流程和措施；1.2指揮、協(xié)調(diào)各應(yīng)急小組開展救援工作；1.3上報(bào)情況，與部門、相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)；1.4保證救援物資、設(shè)備、人員及時(shí)到位；1.5指導(dǎo)善后處理工作。1.5.1應(yīng)急小組職責(zé)2.1現(xiàn)場救援組（1）迅速組織現(xiàn)場救援，保證游客安全；（2）協(xié)助部門開展現(xiàn)場勘查、調(diào)查；（3）協(xié)助醫(yī)療救護(hù)組開展救治工作。2.2信息與協(xié)調(diào)組（1）收集、整理相關(guān)信息，及時(shí)上報(bào)指揮部；（2）與部門、相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，提供必要信息；（3）協(xié)助指揮部制定救援方案。2.3醫(yī)療救護(hù)組（1）組織醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍，對傷員進(jìn)行救治；（2）協(xié)助部門開展衛(wèi)生防疫工作；（3）協(xié)調(diào)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，保證傷員得到及時(shí)救治。2.4物資保障組（1）負(fù)責(zé)救援物資的采購、調(diào)配、運(yùn)輸；（2）保障救援設(shè)備、設(shè)施的供應(yīng)；（3）協(xié)助指揮部做好救援物資的發(fā)放工作。2.5善后處理組（1）協(xié)助部門開展調(diào)查；（2）對受影響游客進(jìn)行安撫、賠償；（3）總結(jié)教訓(xùn)，完善應(yīng)急預(yù)案。第三節(jié)協(xié)調(diào)與溝通2.5.1內(nèi)部協(xié)調(diào)1.1指揮部與各應(yīng)急小組之間要保持密切溝通，保證救援工作順利進(jìn)行；1.2各應(yīng)急小組要相互支持、協(xié)同作戰(zhàn)，保證救援效果。1.2.1外部協(xié)調(diào)2.1與部門保持溝通，及時(shí)報(bào)告情況，爭取支持；2.2與相關(guān)部門（如公安、消防、醫(yī)療等）密切協(xié)作，共同開展救援工作；2.3與新聞媒體保持良好溝通，正確引導(dǎo)輿論，維護(hù)企業(yè)形象。第四章信息報(bào)告與預(yù)警第一節(jié)信息收集與報(bào)告2.3.1信息收集1.1旅行社應(yīng)當(dāng)建立健全信息收集機(jī)制，保證發(fā)生時(shí)，能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地收集相關(guān)信息。1.2信息收集內(nèi)容應(yīng)包括：發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、涉及人員、傷亡情況、原因、救援進(jìn)展等。1.3信息收集途徑包括：現(xiàn)場人員報(bào)告、電話、短信、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道。1.3.1信息報(bào)告2.1發(fā)生后，現(xiàn)場負(fù)責(zé)人應(yīng)立即向旅行社總部報(bào)告，并按照應(yīng)急預(yù)案要求，及時(shí)向上級主管部門報(bào)告。2.2報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括：發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、涉及人員、傷亡情況、原因、救援進(jìn)展等。2.3報(bào)告人應(yīng)對報(bào)告內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。2.4旅行社總部接到報(bào)告后，應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織相關(guān)部門開展救援工作。第二節(jié)預(yù)警系統(tǒng)的建立2.4.1預(yù)警系統(tǒng)構(gòu)成1.1預(yù)警指標(biāo)：根據(jù)旅行社業(yè)務(wù)特點(diǎn)，設(shè)定合理的預(yù)警指標(biāo)，包括但不限于：旅游團(tuán)人數(shù)、行程安排、天氣狀況、安全風(fēng)險(xiǎn)等。1.2預(yù)警閾值：根據(jù)預(yù)警指標(biāo)，設(shè)定預(yù)警閾值，當(dāng)指標(biāo)達(dá)到或超過閾值時(shí)，觸發(fā)預(yù)警。1.3預(yù)警響應(yīng)：針對不同預(yù)警級別，制定相應(yīng)的預(yù)警響應(yīng)措施。1.3.1預(yù)警系統(tǒng)運(yùn)行2.1旅行社應(yīng)建立健全預(yù)警系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制，保證預(yù)警系統(tǒng)的正常運(yùn)行。2.2預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)定期進(jìn)行檢測、評估，保證預(yù)警準(zhǔn)確性。2.3預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)與旅行社內(nèi)部各部門、外部相關(guān)部門保持密切溝通，實(shí)現(xiàn)信息共享。第三節(jié)信息發(fā)布與傳遞2.3.1信息發(fā)布1.1旅行社應(yīng)建立健全信息發(fā)布機(jī)制，保證發(fā)生后，能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)布相關(guān)信息。1.2信息發(fā)布內(nèi)容應(yīng)包括：發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、涉及人員、傷亡情況、原因、救援進(jìn)展等。1.3信息發(fā)布渠道包括：旅行社官方網(wǎng)站、公眾號、客戶服務(wù)等。1.3.1信息傳遞2.1旅行社內(nèi)部信息傳遞應(yīng)遵循迅速、準(zhǔn)確、高效的原則。2.2信息傳遞對象包括：旅行社內(nèi)部各部門、上級主管部門、涉及人員家屬等。2.3信息傳遞方式包括：電話、短信、郵件、即時(shí)通訊工具等。2.4信息傳遞過程中，應(yīng)注意保密，避免泄露敏感信息。第五章應(yīng)急處置與救援第一節(jié)現(xiàn)場應(yīng)急處置2.4.1現(xiàn)場評估（1）確定范圍及影響，劃分安全區(qū)域。（2）評估現(xiàn)場周邊環(huán)境，保證救援通道暢通。2.4.2現(xiàn)場指揮（1）設(shè)立現(xiàn)場指揮部，明確指揮層級和職責(zé)。（2）統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)各方力量進(jìn)行救援。2.4.3緊急救治（1）對傷員進(jìn)行分類救治，優(yōu)先處理重傷員。（2）保證現(xiàn)場救護(hù)設(shè)施和藥品充足，及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)重傷員。2.4.4現(xiàn)場秩序維護(hù)（1）設(shè)立警戒線，限制無關(guān)人員進(jìn)入現(xiàn)場。（2）維護(hù)現(xiàn)場秩序，保證救援工作順利進(jìn)行。第二節(jié)救援力量的調(diào)度2.4.5內(nèi)部調(diào)度（1）啟動應(yīng)急預(yù)案，通知內(nèi)部救援隊(duì)伍。（2）調(diào)配公司內(nèi)部資源，保證救援力量充足。2.4.6外部協(xié)調(diào)（1）與相關(guān)部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、消防等外部力量建立聯(lián)系。（2）協(xié)調(diào)外部救援力量，共同參與救援工作。2.4.7救援力量分配（1）根據(jù)規(guī)模和救援需求，合理分配救援力量。（2）保證救援力量充分發(fā)揮作用，提高救援效率。第三節(jié)救援設(shè)備與物資的準(zhǔn)備2.4.8救援設(shè)備準(zhǔn)備（1）儲備必要的救援設(shè)備，如急救包、擔(dān)架、防護(hù)服等。（2）定期檢查救援設(shè)備，保證設(shè)備功能良好。2.4.9物資準(zhǔn)備（1）儲備足夠的救援物資，如食物、水、衣物等。（2）建立物資調(diào)配機(jī)制，保證救援物資及時(shí)到位。2.4.10物資運(yùn)輸（1）保證救援物資運(yùn)輸通道暢通。（2）妥善保管救援物資，防止損失和浪費(fèi)。2.4.11物資調(diào)度（1）根據(jù)救援需求，合理調(diào)度救援物資。（2）保證救援物資精準(zhǔn)投放，提高救援效果。第六章安全疏散與人員安置第一節(jié)疏散路線的規(guī)劃2.4.12目的與意義本節(jié)旨在明確旅行社踩踏應(yīng)急預(yù)案中疏散路線的規(guī)劃原則與方法，保證在緊急情況下，游客能夠迅速、有序地疏散，降低造成的傷害。2.4.13規(guī)劃原則（1）保證疏散路線的清晰、明確，易于識別；（2）保證疏散路線的寬度滿足人員疏散需求，避免擁堵；（3）保證疏散路線的設(shè)置避開潛在的危險(xiǎn)區(qū)域；（4）考慮不同人群的疏散需求，如老人、兒童、殘疾人等；（5）定期對疏散路線進(jìn)行檢查、維護(hù)，保證其有效性。2.4.14規(guī)劃方法（1）根據(jù)景區(qū)、景點(diǎn)地形地貌，合理規(guī)劃疏散路線；（2）結(jié)合景區(qū)、景點(diǎn)的實(shí)際運(yùn)營情況，確定疏散路線的寬度、長度；（3）依據(jù)安全評估結(jié)果，確定疏散路線的優(yōu)先級；（4）與當(dāng)?shù)毓?、消防等部門溝通，保證疏散路線的合理性；（5）制定疏散路線圖，并向游客進(jìn)行公示。第二節(jié)疏散信號的發(fā)布2.4.15目的與意義本節(jié)旨在明確旅行社踩踏應(yīng)急預(yù)案中疏散信號的發(fā)布原則與方法，保證在緊急情況下，游客能夠及時(shí)接收到疏散信號，迅速采取行動。2.4.16發(fā)布原則（1）保證疏散信號的清晰、明確，易于識別；（2）保證疏散信號的發(fā)布渠道多樣，覆蓋面廣；（3）保證疏散信號的發(fā)布及時(shí)、準(zhǔn)確；（4）結(jié)合景區(qū)、景點(diǎn)的實(shí)際情況，選擇合適的疏散信號發(fā)布方式。2.4.17發(fā)布方法（1）采用語音廣播、電子顯示屏、短信等多種方式發(fā)布疏散信號；（2）與景區(qū)、景點(diǎn)內(nèi)的管理人員、工作人員共同發(fā)布疏散信號；（3）在景區(qū)、景點(diǎn)入口、重要景點(diǎn)等位置設(shè)置疏散信號指示牌；（4）利用社交媒體、官方網(wǎng)站等平臺，向游客發(fā)布疏散信號；（5）與當(dāng)?shù)毓?、消防等部門協(xié)同，保證疏散信號的發(fā)布效果。第三節(jié)人員安置與安撫2.4.18目的與意義本節(jié)旨在明確旅行社踩踏應(yīng)急預(yù)案中人員安置與安撫的措施，保證在緊急情況下，游客能夠得到妥善安置與心理安撫，減輕帶來的影響。2.4.19人員安置（1）依據(jù)疏散路線，引導(dǎo)游客有序撤離危險(xiǎn)區(qū)域；（2）在安全區(qū)域設(shè)立臨時(shí)安置點(diǎn)，提供基本生活設(shè)施；（3）配備足夠的工作人員，協(xié)助游客進(jìn)行安置；（4）與當(dāng)?shù)毓?、消防等部門協(xié)同，保證游客的安置工作順利進(jìn)行；（5）定期對安置點(diǎn)進(jìn)行檢查、維護(hù)，保證安置環(huán)境的安全與舒適。2.4.20人員安撫（1）通過溝通、安撫，幫助游客穩(wěn)定情緒，減輕心理壓力；（2）提供心理咨詢服務(wù)，協(xié)助游客處理帶來的心理創(chuàng)傷；（3）及時(shí)發(fā)布處理進(jìn)展，讓游客了解原因及應(yīng)對措施；（4）組織游客參加心理疏導(dǎo)活動，幫助他們恢復(fù)正常生活；（5）與當(dāng)?shù)毓?、消防等部門協(xié)同，保證游客的心理安撫工作得到有效落實(shí)。第七章醫(yī)療救護(hù)與衛(wèi)生防疫第一節(jié)醫(yī)療救護(hù)的組織2.4.21組織架構(gòu)1.1建立醫(yī)療救護(hù)指揮部，由旅行社負(fù)責(zé)人擔(dān)任指揮長，負(fù)責(zé)全面協(xié)調(diào)和指揮發(fā)生時(shí)的醫(yī)療救護(hù)工作。1.2指定醫(yī)療救護(hù)小組，由具有醫(yī)療資質(zhì)的專業(yè)人員組成，負(fù)責(zé)現(xiàn)場醫(yī)療救護(hù)及傷員初步評估。1.3設(shè)立醫(yī)療救護(hù)聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)與當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)、急救中心等相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，保證信息暢通。1.3.1職責(zé)分工2.1指揮部職責(zé)：制定醫(yī)療救護(hù)應(yīng)急預(yù)案，組織協(xié)調(diào)各方力量，保證醫(yī)療救護(hù)工作的順利進(jìn)行。2.2醫(yī)療救護(hù)小組職責(zé)：現(xiàn)場進(jìn)行醫(yī)療救護(hù)，評估傷員病情，及時(shí)救治，協(xié)助傷員轉(zhuǎn)移。2.3醫(yī)療救護(hù)聯(lián)絡(luò)員職責(zé)：與當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)、急救中心等相關(guān)部門保持聯(lián)系，協(xié)調(diào)醫(yī)療資源，保證傷員得到及時(shí)救治。第二節(jié)衛(wèi)生防疫措施2.3.1現(xiàn)場衛(wèi)生處理1.1對現(xiàn)場進(jìn)行衛(wèi)生處理，保證環(huán)境清潔，防止疫情傳播。1.2對傷員進(jìn)行衛(wèi)生處理，包括清洗、消毒、包扎等，防止傷口感染。1.2.1衛(wèi)生防疫宣傳2.1加強(qiáng)衛(wèi)生防疫宣傳，提高游客的自我防護(hù)意識。2.2印發(fā)衛(wèi)生防疫宣傳資料，提醒游客注意個(gè)人衛(wèi)生，避免交叉感染。2.2.1疫情監(jiān)測與報(bào)告3.1建立疫情監(jiān)測機(jī)制，發(fā)覺疫情及時(shí)報(bào)告。3.2配合當(dāng)?shù)匦l(wèi)生防疫部門，做好疫情調(diào)查、防控工作。第三節(jié)傷員轉(zhuǎn)移與救治3.2.1傷員轉(zhuǎn)移1.1根據(jù)傷員病情，及時(shí)將其轉(zhuǎn)移至安全區(qū)域。1.2保證傷員在轉(zhuǎn)移過程中得到妥善護(hù)理，防止病情惡化。1.2.1傷員救治2.1對傷員進(jìn)行初步評估，確定救治優(yōu)先級。2.2對重傷員進(jìn)行現(xiàn)場急救，待病情穩(wěn)定后及時(shí)轉(zhuǎn)送至醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治。2.3對輕傷員進(jìn)行現(xiàn)場處理，視情況轉(zhuǎn)送至醫(yī)療機(jī)構(gòu)或留觀。2.4配合醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好傷員救治工作，提供相關(guān)信息，保證傷員得到及時(shí)、有效的救治。第八章調(diào)查與處理第一節(jié)調(diào)查程序2.4.1啟動調(diào)查機(jī)制（1）旅行社踩踏發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)立即啟動調(diào)查機(jī)制，成立調(diào)查組。（2）調(diào)查組由旅行社負(fù)責(zé)人、安全管理人員、相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人、專業(yè)技術(shù)人員等組成，必要時(shí)可邀請外部專家參與。2.4.2現(xiàn)場勘查（1）調(diào)查組應(yīng)迅速趕赴現(xiàn)場，對現(xiàn)場進(jìn)行勘查，了解發(fā)生經(jīng)過、現(xiàn)場狀況及可能存在的安全隱患。（2）對現(xiàn)場進(jìn)行封閉，禁止無關(guān)人員進(jìn)入，保證現(xiàn)場安全。2.4.3收集證據(jù)（1）調(diào)查組應(yīng)收集與有關(guān)的各類證據(jù)，包括現(xiàn)場照片、視頻、證人證言等。（2）對發(fā)生時(shí)的通訊記錄、監(jiān)控錄像等資料進(jìn)行提取和分析。2.4.4詢問相關(guān)人員（1）調(diào)查組應(yīng)對發(fā)生時(shí)的當(dāng)事人、現(xiàn)場目擊者、相關(guān)管理人員等進(jìn)行詢問，了解發(fā)生原因、經(jīng)過及處理情況。（2）對詢問筆錄進(jìn)行整理，形成調(diào)查報(bào)告。2.4.5分析原因（1）調(diào)查組應(yīng)對原因進(jìn)行分析，找出可能導(dǎo)致發(fā)生的各種因素。（2）分析發(fā)生的直接原因、間接原因和根本原因。2.4.6形成調(diào)查報(bào)告（1）調(diào)查組應(yīng)撰寫調(diào)查報(bào)告，詳細(xì)記錄發(fā)生經(jīng)過、原因分析、處理情況等內(nèi)容。（2）報(bào)告應(yīng)經(jīng)調(diào)查組全體成員簽字確認(rèn)，并提交旅行社負(fù)責(zé)人審批。第二節(jié)原因分析2.4.7直接原因（1）旅行社踩踏的直接原因主要包括：現(xiàn)場管理不善、安全防護(hù)措施不到位、人員擁擠等。（2）對直接原因進(jìn)行深入分析，找出發(fā)生的具體環(huán)節(jié)。2.4.8間接原因（1）間接原因主要包括：旅行社管理制度不健全、安全培訓(xùn)不到位、應(yīng)急預(yù)案不完善等。（2）分析間接原因，找出發(fā)生的深層次原因。2.4.9根本原因（1）根本原因通常涉及旅行社整體管理、企業(yè)文化、安全意識等方面。（2）深入剖析根本原因，為處理提供有力依據(jù)。第三節(jié)處理結(jié)果與責(zé)任追究2.4.10處理結(jié)果（1）根據(jù)調(diào)查報(bào)告，對責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，保證責(zé)任到人。（2）對中受傷的游客給予相應(yīng)的醫(yī)療救治和賠償。（3）旅行社應(yīng)全面加強(qiáng)安全管理，防范類似的再次發(fā)生。2.4.11責(zé)任追究（1）對直接責(zé)任人，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和旅行社規(guī)章制度，給予相應(yīng)的處罰。（2）對間接責(zé)任人，進(jìn)行約談、培訓(xùn)、調(diào)整工作崗位等處理。（3）對根本責(zé)任人，進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)，直至追究刑事責(zé)任。（4）旅行社應(yīng)定期對處理情況進(jìn)行總結(jié)，完善應(yīng)急預(yù)案，提高防范和應(yīng)對能力。第九章應(yīng)急預(yù)案的評估與改進(jìn)第一節(jié)應(yīng)急預(yù)案的評估應(yīng)急預(yù)案的評估是保證旅行社踩踏應(yīng)急預(yù)案有效性的重要環(huán)節(jié)。評估過程應(yīng)遵循以下步驟：2.4.12評估目的與原則（1）保證應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和可操作性。（2）識別應(yīng)急預(yù)案的不足和潛在風(fēng)險(xiǎn)。（3）提高應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)對能力。2.4.13評估內(nèi)容（1）預(yù)案編制的科學(xué)性：評估預(yù)案的編制是否符合相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。（2）預(yù)案結(jié)構(gòu)的完整性：評估預(yù)案是否涵蓋了踩踏的預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)重建等環(huán)節(jié)。（3）預(yù)案的可操作性：評估預(yù)案是否具有較強(qiáng)的可操作性，便于實(shí)際應(yīng)用。（4）預(yù)案的實(shí)施效果：評估預(yù)案在踩踏發(fā)生時(shí)的實(shí)際效果。2.4.14評估方法（1）文檔審查：對應(yīng)急預(yù)案的文字描述、圖表等內(nèi)容進(jìn)行審查。（2）模擬演練：組織應(yīng)急預(yù)案的模擬演練，檢驗(yàn)預(yù)案的實(shí)際應(yīng)用效果。（3）問卷調(diào)查：向相關(guān)人員進(jìn)行問卷調(diào)查，了解他們對應(yīng)急預(yù)案的認(rèn)知和滿意度。第二節(jié)改進(jìn)措施的實(shí)施2.4.15改進(jìn)措施制定根據(jù)應(yīng)急預(yù)案評估的結(jié)果，制定以下改進(jìn)措施：（1）完善預(yù)案內(nèi)容：針