關(guān)于打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的思考

第頁(yè)關(guān)于打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的思考宜章建縣于公元617年（隋大業(yè)13年），已有1401年的歷史，古稱“楚粵之孔道”，今為湖南“南大門”、湘粵對(duì)接第一城，全縣總面積2117平方公里，其中耕地面積54.5萬畝，林地面積226.3萬畝，轄14鎮(zhèn)5鄉(xiāng)246個(gè)行政村19個(gè)社區(qū)（居委會(huì)），3個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，總?cè)丝?5.47萬人，其中貧困人口20410戶76115人。

近年來，我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重要論述，堅(jiān)持“一確保、兩完善”“一超過、兩不愁、三保障”的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)推進(jìn)責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí)，真抓實(shí)干，加壓苦干，全面決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)。累計(jì)實(shí)現(xiàn)18484戶71457名貧困人口脫貧，出列貧困村80個(gè)，全縣貧困發(fā)生率為0.87%（目前有1926戶4658人未脫貧），今年初，順利實(shí)現(xiàn)整縣脫貧摘帽。

一、主要工作舉措及成效

（一）脫貧攻堅(jiān)責(zé)任壓緊壓實(shí)。調(diào)整成立了由縣委書記、縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的“雙組長(zhǎng)”制領(lǐng)導(dǎo)小組，明確單位一把手、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的責(zé)任。按照“兩個(gè)增加”“三個(gè)不變”“三個(gè)確保”的原則，實(shí)現(xiàn)全縣246個(gè)行政村聯(lián)系縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和派出單位全覆蓋。在全省率先出臺(tái)結(jié)對(duì)幫扶工作管理辦法，全縣7572人結(jié)對(duì)幫扶2萬余戶貧困戶。創(chuàng)新開展“送政策、住農(nóng)家、促幫扶”“訪民情、聽民聲、解民憂”“五個(gè)講清楚”“摘窮帽、迎新年、譜新篇”等活動(dòng)，去年9至12月全縣干部職工放棄雙休、節(jié)假日，“結(jié)窮親”“斬窮根”，全縣干部職工累計(jì)走訪貧困戶、非貧困戶94156戶，收集問題21405個(gè)，回復(fù)率達(dá)100%，辦結(jié)率達(dá)98.83%。

（二）貧困納入退出精準(zhǔn)精細(xì)。創(chuàng)新“五進(jìn)八退”貧困對(duì)象識(shí)別機(jī)制，做到“應(yīng)扶盡扶”。認(rèn)真抓好扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理工作，先后開展6次動(dòng)態(tài)調(diào)整，把好貧困對(duì)象退出關(guān)，在貧困戶脫貧時(shí)，對(duì)照“一超過、兩不愁、三保障”的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，按照村民主評(píng)議、貧困戶確認(rèn)、村級(jí)公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)入戶核實(shí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示上報(bào)、縣比對(duì)抽查、市州核查、縣市區(qū)批準(zhǔn)公告程序進(jìn)行，并由村支部書記、主任對(duì)脫貧戶簽字。在貧困村退出時(shí)，對(duì)照“一個(gè)確保、兩個(gè)完善”標(biāo)準(zhǔn)，按照村自主申請(qǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)測(cè)上報(bào)、縣市區(qū)審核、市州核查、退出銷號(hào)的流程進(jìn)行，并由縣委書記、縣長(zhǎng)對(duì)出列村簽字，嚴(yán)防假脫貧、數(shù)字脫貧，確保了真脫貧、脫真貧。

（三）產(chǎn)業(yè)扶貧措施到村到戶。圍繞省委、省政府提出的“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧思路，提出“面對(duì)市場(chǎng)選產(chǎn)業(yè)、選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)找能人、找好能人幫窮人、能人窮人共發(fā)展”的扶貧路徑，把扶貧小額信貸作為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重要助力，推進(jìn)扶貧小額信貸與產(chǎn)業(yè)扶貧深度融合，探索出“我脫貧、共發(fā)展”的宜章產(chǎn)業(yè)扶貧模式，全縣累計(jì)發(fā)放扶貧貸款10445筆4.26億元。建立“四評(píng)”機(jī)制，引導(dǎo)貧困戶將信貸、財(cái)扶資金與112家優(yōu)質(zhì)帶貧主體緊密聯(lián)結(jié)，帶動(dòng)4萬余名貧困人口發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收，累計(jì)實(shí)現(xiàn)分紅1.33億元，戶均增收6000余元。通過實(shí)施9個(gè)省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和7個(gè)縣級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，再精準(zhǔn)幫扶5萬余名貧困人口，對(duì)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和意愿的貧困戶實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋。為解決產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目同質(zhì)化、不均衡的問題，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)施意見》，積極探索推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧“政府+市場(chǎng)主體+貧困戶+基地+金融保險(xiǎn)”的五位一體模式，著力提升產(chǎn)業(yè)扶貧持續(xù)性、穩(wěn)定性。培育省、市、縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)89家，組建農(nóng)村專業(yè)合作社990家，產(chǎn)業(yè)基地覆蓋246個(gè)行政村，與11880戶貧困戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了村村有項(xiàng)目、有產(chǎn)業(yè)、有合作社。出臺(tái)《XX縣區(qū)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體吸納建檔立卡貧困戶務(wù)工“春風(fēng)行動(dòng)”工作方案》，引導(dǎo)全縣154家企業(yè)吸納貧困勞動(dòng)力1364人，建立扶貧車間111個(gè)，人均工資達(dá)1800元/月，真正實(shí)現(xiàn)了有正常勞動(dòng)力的貧困家庭至少有1人就業(yè)。同時(shí)，針對(duì)弱勞動(dòng)力戶、收入邊緣戶，統(tǒng)籌安排以生態(tài)護(hù)林員、保潔員為主的1641個(gè)公益性崗位進(jìn)行對(duì)接，累計(jì)發(fā)放公益性崗位工資1800余萬元。

（四）各項(xiàng)扶貧政策落地落實(shí)。一是大力實(shí)施教育扶貧“學(xué)有所成”幫扶工程。2015—2018年，全縣累計(jì)免義務(wù)教育學(xué)生教材、教輔費(fèi)5034.44萬元，發(fā)放義務(wù)教育貧困學(xué)生補(bǔ)助6819.08萬元，惠及學(xué)生123071人次，落實(shí)高、中職貧困學(xué)生教育資助3725.34萬元，惠及學(xué)生25133人次。2017年，針對(duì)教育資助不平衡的問題，整合資金712.62萬元，實(shí)施義務(wù)教育非寄宿貧困學(xué)生、學(xué)前教育貧困生政策享受“補(bǔ)天窗”，累計(jì)補(bǔ)貼貧困生13719人。實(shí)施“雨露計(jì)劃”8913人次，發(fā)放金額1342.5萬元，實(shí)施貧困生三年制“兩后生”培訓(xùn)1256人。2014-2018年本一上線997人，本二上線3884人，2074名貧困家庭學(xué)生通過職業(yè)教育走上了就業(yè)崗位。在全省率先實(shí)現(xiàn)本縣戶籍在外就讀，以及外地戶籍在本縣就讀義務(wù)教育階段貧困學(xué)生資助全覆蓋。二是大力實(shí)施健康扶貧工程。對(duì)貧困患者實(shí)行“1234醫(yī)療救助工程”。2017年，對(duì)累計(jì)合規(guī)自付費(fèi)用超過3000元以上且報(bào)銷比例未達(dá)90%的1126名重病住院貧困患者進(jìn)行了追補(bǔ)，共落實(shí)追補(bǔ)資金達(dá)400余萬元，實(shí)現(xiàn)了保內(nèi)費(fèi)用的報(bào)銷比例達(dá)90%；2018年，對(duì)縣域內(nèi)個(gè)人實(shí)際住院報(bào)銷比例未達(dá)85%的貧困患者，由縣財(cái)政安排了410.6萬余元進(jìn)行兜底保障，確保建檔立卡貧困XX縣區(qū)域內(nèi)住院實(shí)際醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例達(dá)85%以上。建檔立卡貧困人口縣內(nèi)就診率達(dá)93.7%。在全省率先推行健康扶貧“一站式”結(jié)算，并實(shí)現(xiàn)“一站式”結(jié)算服務(wù)貧困戶、非貧困戶全覆蓋，極大方便群眾就醫(yī)。三是大力實(shí)施“家門口”就業(yè)扶貧工程。全力抓好就業(yè)扶貧措施落實(shí)、貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和貧困家庭兩后生技能培訓(xùn)等工作。全縣正常貧困勞動(dòng)力31769人實(shí)現(xiàn)就業(yè)28537人，就業(yè)率89.8%。2018年全縣新增轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困勞動(dòng)力747名，完成700人任務(wù)的106.7%。完成送市級(jí)職業(yè)院校貧困“兩后生”114人，完成106人任務(wù)的107.5%。輸送縣級(jí)職校462人，完成年初縣定任務(wù)100人的462%。2016年以來共投入各類就業(yè)扶貧資金2170.27萬元，其中2018年投入1139.36萬元（對(duì)23家單位發(fā)放崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼91.36萬元；對(duì)6名農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人發(fā)放就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼3000元，為11865名轉(zhuǎn)移就業(yè)的貧困勞動(dòng)力發(fā)放交通補(bǔ)助155.07萬元；拔付縣職?！皟珊笊迸嘤?xùn)補(bǔ)貼、精準(zhǔn)扶貧短訓(xùn)補(bǔ)貼等各類培訓(xùn)補(bǔ)貼892.63萬元），達(dá)到了“一人就業(yè)、整戶脫貧”的預(yù)期目標(biāo)。四是大力實(shí)施易地搬遷及危房改造工程。采取集中安置和分散安置相結(jié)合的方式全面實(shí)施易地扶貧搬遷，投入資金2.84億元完成了6個(gè)集中安置點(diǎn)及分散安置點(diǎn)建設(shè)，搬遷1299戶4740人，對(duì)“一方水土養(yǎng)不活一方人”的村寨做到了“應(yīng)搬盡搬”，并引導(dǎo)搬遷戶積極參與產(chǎn)業(yè)幫扶、自主創(chuàng)業(yè)，安排后續(xù)幫扶資金574.41萬元，達(dá)到了“搬得出、住得進(jìn)、能致富”的目的。按照“應(yīng)改盡改、應(yīng)修盡修”原則，大力實(shí)施農(nóng)村危房改造，對(duì)全縣所有貧困戶住房、非貧困戶疑似危房進(jìn)行全面鑒定，統(tǒng)籌做好貧困戶、非貧困戶危房改造，累計(jì)完成農(nóng)村危房改造18230戶，其中貧困戶7052戶，非貧困戶11178戶。

（五）風(fēng)險(xiǎn)防范筑牢筑實(shí)。一是防范化解扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)。探索扶貧小額信貸清收“五步工作法”（即部門聯(lián)動(dòng)、形成合力，摸清底子、分類管理，強(qiáng)化監(jiān)督、跟蹤服務(wù)，加大宣傳、提醒到位，重點(diǎn)跟進(jìn)、依法清收），以及“四提前”工作機(jī)制（即支行、鄉(xiāng)鎮(zhèn)提前一個(gè)季度走訪用貸戶；提前一個(gè)月提醒用貸戶做好還款籌資準(zhǔn)備；提前一周提醒用貸戶準(zhǔn)備還款資金；扶貧小額信貸還款資金提前一天到位），建立金融扶貧服務(wù)中心、風(fēng)險(xiǎn)防控平臺(tái)，實(shí)行公、檢、法、扶貧辦、銀監(jiān)等部門合署辦公，建立逾期扶貧小額貸款快訴、快審、快結(jié)、快執(zhí)機(jī)制，采取主動(dòng)上門清收、集中約談警示、設(shè)立應(yīng)急專戶、依法起訴等手段予以清收追繳。目前已累計(jì)收回到期貸款5906筆2.54億元，收回率達(dá)100%。二是防范化解輿情風(fēng)險(xiǎn)。建立涉貧領(lǐng)域縣委書記、縣長(zhǎng)熱線，完善“三平臺(tái)”管理機(jī)制，落實(shí)涉貧領(lǐng)域信訪案件化解、處置責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)“屬地管理”、“分級(jí)負(fù)責(zé)、誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，動(dòng)員廣大干部通過排查摸底等方式及時(shí)了解群眾的心聲和扶貧政策落實(shí)過程中遇到的困難和問題，對(duì)訴求合理并有政策規(guī)定應(yīng)該解決的，及時(shí)就地解決；對(duì)訴求不合理的，通過宣傳政策，耐心細(xì)致地做好思想疏導(dǎo)工作，依法、及時(shí)地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合，切實(shí)將把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

二、目前存在的困難和問題

目前，我縣已順利實(shí)現(xiàn)了整縣脫貧摘帽，但對(duì)照中央、省、市高質(zhì)量脫貧的要求還有一定差距，特別是在提升脫貧質(zhì)量、鞏固脫貧成效上還面臨一定困難。

（一）內(nèi)生動(dòng)力難以激發(fā)。目前，我縣還有1926戶4658貧困人口未脫貧，這部分群體都是“貧中之貧”“困中之困”，特別是重病、重殘、弱勞動(dòng)力貧困戶更是“最重的擔(dān)子、最硬的骨頭”，少數(shù)貧困戶依賴思想強(qiáng)，動(dòng)力不足，不想脫貧，想得到更多的幫扶。同時(shí)，因貧困戶與非貧困戶、貧困村與非貧困村在政策享受上的差異，部分非貧困戶、非貧困村存在攀比思想，在村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)上主動(dòng)性不強(qiáng)，“等靠要”思想嚴(yán)重。

（二）產(chǎn)業(yè)扶貧力度不強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)扶貧是提升脫貧質(zhì)量，鞏固脫貧成果的重要支撐，是群眾持續(xù)穩(wěn)定增收的重要渠道。目前，我縣產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力仍然不強(qiáng)，部分貧困村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)難以培育，一些農(nóng)村專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)、管理不到位，利益聯(lián)結(jié)不緊密，帶貧益貧機(jī)制弱。如，根據(jù)上級(jí)產(chǎn)業(yè)政策，“分貸統(tǒng)還”扶貧小額信貸資金的期限為1-3年，隨著貸款陸續(xù)到期，貧困戶結(jié)對(duì)企業(yè)分紅將終止而影響增收。同時(shí)，自主創(chuàng)業(yè)的貧困戶，因產(chǎn)業(yè)培育周期長(zhǎng)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)等原因短期內(nèi)也難以見效。此外，駐村工作隊(duì)、結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任人指導(dǎo)農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)的能力也有欠缺。

（三）政策變化快難以適應(yīng)。幾年來，精準(zhǔn)扶貧工作從探索中不斷規(guī)范，但也導(dǎo)致了一些政策調(diào)整頻繁，致使基層無所適從。如易地扶貧搬遷面積、住房功能調(diào)整，涉農(nóng)整合資金使用范圍調(diào)整，扶貧小額信貸“戶貸企用”范圍調(diào)整等方面，導(dǎo)致基層要花費(fèi)很大精力去糾正原已實(shí)施的政策政策。

（四）建設(shè)資金缺口較大。幾年來，縣委、縣政府為了推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作投入了巨大的財(cái)力，其中很大一部分都是靠縣級(jí)自籌。按照“四脫四不脫”“四個(gè)只增不減”的要求，要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量穩(wěn)定脫貧，鞏固脫貧成果還要投入巨大財(cái)力，但財(cái)政涉農(nóng)整合資金及上級(jí)下?lián)芊鲐殞ｍ?xiàng)資金有限，同時(shí)受制于化解地方政府債務(wù)政策，資金籌集渠道進(jìn)一步壓縮，資金壓力進(jìn)一步加大。

（五）干部激勵(lì)機(jī)制不優(yōu)。幾年來，全縣各級(jí)干部為脫貧攻堅(jiān)工作傾注了大量的心血，但上級(jí)對(duì)扶貧干部的關(guān)心和激勵(lì)機(jī)制不健全，特別是干部干事創(chuàng)業(yè)容錯(cuò)機(jī)制沒有真正有效發(fā)揮作用，影響了干部的積極性。

三、相關(guān)建議

（一）完善內(nèi)生動(dòng)力的激勵(lì)機(jī)制。目前，國(guó)家相關(guān)部委相繼出臺(tái)了《關(guān)于開展扶貧扶志行動(dòng)的意見》《關(guān)于開展消費(fèi)扶貧助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的指導(dǎo)意見》的激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力的政策，建議在支持貧困戶自主創(chuàng)業(yè)方面制定更具體、更具操作性的政策，同時(shí)，針對(duì)貧困村、非貧困村政策享受、支持力度差異化的實(shí)際情況，研究制定統(tǒng)籌平衡推進(jìn)貧困村、非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等方面的具體政策。

（二）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧扶持力度。按照“一村一業(yè)一企一社”的要求，建議在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)培育上給予更具體的指導(dǎo)、支持。一是在圍繞產(chǎn)業(yè)培育所需的基礎(chǔ)建設(shè)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、產(chǎn)銷對(duì)接等基礎(chǔ)性工作在政策加大支持力度；二是圍繞產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、市場(chǎng)化在技術(shù)指導(dǎo)、經(jīng)營(yíng)管理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)上加大扶持力度；三是圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才隊(duì)伍建設(shè)加大培訓(xùn)力度，培育多更的“鄉(xiāng)土”能人，帶動(dòng)更多的貧困戶增收致富。

（三）加大資金支持力度。建議上級(jí)進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政涉農(nóng)資金的整合力度，加大對(duì)片區(qū)縣的資金傾斜力度，建議將教育扶貧、健康扶貧資金納入扶貧專項(xiàng)資金“籃子”，減輕基