國開(中央電大)行政管理本科《政府經(jīng)濟(jì)學(xué)》考核試題及答案

國開（中央電大）行政管理本科《政府經(jīng)濟(jì)學(xué)》考核試題及答

案

篇一

題目：什么是政府什經(jīng)濟(jì)？如何理解市場經(jīng)濟(jì)條件下政府的經(jīng)濟(jì)

行為？

形式：小組討論（個人事先準(zhǔn)備與集體討論相結(jié)合）

要求：每一位學(xué)員都要聯(lián)系實際準(zhǔn)備提鋼，作業(yè)包括以下內(nèi)容：

1.聯(lián)系實際例子；

2.個人準(zhǔn)備的提綱；

3.小組討論后形成的提綱。

答：1.什么是政府經(jīng)濟(jì)？政府經(jīng)濟(jì)，是一種與企業(yè)、個人經(jīng)濟(jì)活

動相對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行為，即以政府為主體的資源配置及其宏觀經(jīng)濟(jì)管理。

可以從以下幾個方面理解政府經(jīng)濟(jì)：（1）政府經(jīng)濟(jì)活動的主體是各

級政府（2）政府經(jīng)濟(jì)的客體是參與部分國民收入或國民生產(chǎn)總值分

配，并對國民經(jīng)濟(jì)運行進(jìn)行宏觀調(diào)控（3）政府經(jīng)濟(jì)的形式主要表現(xiàn)

為政府收入、政府支出以及宏觀經(jīng)濟(jì)管理。（4）政府經(jīng)濟(jì)的依據(jù)是

社會公共權(quán)力。例：構(gòu)建和諧社會與收入分配合理化2.個人提綱：

構(gòu)建和諧社會與收入分配合理

收入分配是當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)生活中人們普遍關(guān)心的問題。我國收入

分配差距的擴(kuò)大已進(jìn)入分配不公平區(qū)間。又因為收入分配差距擴(kuò)大是

在經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，所以還要通過改革和發(fā)展

加以具體解決?，F(xiàn)階段的基礎(chǔ)性收入分配制度是按勞分配與按生產(chǎn)要

素分配相結(jié)合。社會整體的分配體系構(gòu)筑原則是效率優(yōu)先、兼顧公平,

逐步走向共同富裕。為此就需要按照構(gòu)建和諧社會的要求制定和調(diào)整

現(xiàn)行收入分配政策，將收入分配差距調(diào)節(jié)到社會可容忍的區(qū)間。

各國衡量收入分配差距的標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)國際慣例所計算的基尼系

數(shù)。它的經(jīng)濟(jì)含義是：在全部居民收入中用于不平均分配的百分比。

綜合各方面的資料測算，我國在1978年以前城鎮(zhèn)居民收入的基尼系

數(shù)是0.16,屬于絕對公平；20世紀(jì)80年代末基尼系數(shù)達(dá)到0.28；

1995年達(dá)到0.39；1996年是0.42；1997年是0.43；1998年是0.46。

自1999年到2000年底，基尼系數(shù)平均為0.45,己超過國際公認(rèn)的

0.4的警戒線。2001年至2003年基尼系數(shù)稍有回落，到2004年又

超過0.4。這標(biāo)志近年來我國收入分配差距過大，已進(jìn)入了分配不公

平區(qū)間。

我國自20世紀(jì)50年代末以來城鄉(xiāng)居民之間的投入就一直存在較

大的差距。雖然改革開放以來農(nóng)民的收入在增加，但遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民

收入的增加。城鄉(xiāng)居民相對收入差距由1981年的2.92擴(kuò)大到1995

年的3.02,目前這種差距還在繼續(xù)擴(kuò)大，例如農(nóng)村居民人均收入只

相當(dāng)于城市居民的40%。這種城鄉(xiāng)差距大大高于國際標(biāo)準(zhǔn)。國際上

的城市與農(nóng)村的收入比率一般低于1.5,極少超過2。統(tǒng)計資料顯示，

在我國最貧困的20%的家庭占有全部收入的4.27%,而最富有的20%

的家庭占有全部收入的50.24%。可見，隨著收入差距的擴(kuò)大，業(yè)已

出現(xiàn)一定程度的相對貧困現(xiàn)象。

導(dǎo)致收入差距擴(kuò)大的原因很多。如前所述，歷史上城鄉(xiāng)收入的差

距就很大。近年來還由于以下原因加劇了此情況的發(fā)生：

1.大部分國有企業(yè)通過深化改革剛剛脫困，效益不高，下崗和失

業(yè)的職工還比較多。

2.由于市場化發(fā)展不平衡，某些行業(yè)仍存在壟斷強(qiáng)勢，因而一些

人收入過高。

3.國家稅收杠桿調(diào)控不力，對高收入者征收個人調(diào)節(jié)稅力度不夠；

而國家轉(zhuǎn)移支付能力不足，致使在提高城鎮(zhèn)居民住房等各項補(bǔ)貼的同

時，對提高農(nóng)村居民收入方面出現(xiàn)明顯滯后。

4.行政干預(yù)不當(dāng)使勞動力和資本長期分別扭曲地集中于農(nóng)村和城

市。由于勞動力和資本缺乏統(tǒng)一的市場配置，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)存

在的情況下，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)效率差距很大，必然引起收入上的巨大反差。

在全國年均GDP增長7.2%以上的同時，還應(yīng)看到不同地區(qū)和行

業(yè)的增長不平衡。還有相當(dāng)一部分企業(yè)效率不高，職工收入增速減緩,

又由于收入差距的擴(kuò)大，使近年來社會總需求相對不足。

3.小組討論后形成的提綱:

討論成員：張芳、劉群弟、鄒麗芬、姚如龍、黃春燕、席梅、鄧

席山、寧嘉威、彭鵲飛、余延、梁健梅

在社會主義制度下，到底應(yīng)該是效率優(yōu)先呢，還是應(yīng)該首先考慮

公平問題，一直存在著爭議。公平的概念側(cè)重于社會人文價值判斷,

而效率的概念則更為強(qiáng)調(diào)物質(zhì)成果的有效獲得。追求效率是社會主義

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要求，沒有效率只能產(chǎn)生平均主義的“大鍋飯”式的公

平。我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，落實科學(xué)發(fā)

展觀，從構(gòu)建和諧社會的要求出發(fā)，形成合理解決這一問題的原則、

制度和實現(xiàn)機(jī)制。

社會主義社會整體分配體系構(gòu)筑的原則是：效率優(yōu)先，兼顧公平,

逐步走向共同富裕。在公平與效率的關(guān)系上，體現(xiàn)以下幾點：

1.以生產(chǎn)力發(fā)展為根本出發(fā)點，必須要求效率優(yōu)先。因為解決中

國一切問題的關(guān)鍵是加速發(fā)展生產(chǎn)力，“發(fā)展才是硬道理”。把效率放

在優(yōu)先位置，也就是把生產(chǎn)力的發(fā)展放在優(yōu)先的位置。這樣才能為有

效提高綜合國力和人民的收入水平提供可靠的物質(zhì)保證。

2.解決公平與效率的關(guān)系問題需要有多層次的社會過程，要將其

放在相應(yīng)的領(lǐng)域中作為側(cè)重點分別加以解決。例如，在生產(chǎn)領(lǐng)域，因

為它與生產(chǎn)力發(fā)展直接相關(guān)，就需要側(cè)重效率優(yōu)先。而在國民收入和

再分配領(lǐng)域，則要側(cè)重考慮解決兼顧公平的問題。還應(yīng)看到，從普遍

貧窮走向共同富裕的目標(biāo)需要有一個較長時期的發(fā)展過程，不能超越

必要的歷史階段。

3.效率優(yōu)先，兼顧公平，體現(xiàn)了構(gòu)筑社會整體分配體系，全面合

理解決收入分配問題的大思路。

為了有效地促進(jìn)效率優(yōu)先，兼顧公平原則的實現(xiàn)，還需要建立四

個層次的收入分配機(jī)制：其一，在企業(yè)層次上把按勞分配和按生產(chǎn)要

素分配結(jié)合起來。這就要求積極推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部分配制度的改革，完善

勞動者的主體地位，確立以資產(chǎn)為核心的生產(chǎn)要素分配制度，并形成

有效的激勵約束機(jī)制。

其二，在市場層次上培育收入分配機(jī)制，關(guān)鍵是開放生產(chǎn)要素市

場，為要素的流動、重組和資源的優(yōu)化配置，提供必要的體制保證。

其三，在政府層次上建立和完善國民收入再調(diào)節(jié)體系。要從社會

整體利益和社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)出發(fā)，維護(hù)社會必要的公平。

最主要的是健全社會保障制度，同時通過稅收、轉(zhuǎn)移支付等手段，調(diào)

節(jié)社會收入分配的差距。

其四，在社會層次上建設(shè)社會支持和社會救助體系。要調(diào)動社會

各方面的力量，發(fā)揚扶危濟(jì)困、敬老愛幼的民族優(yōu)良傳統(tǒng)。發(fā)展社會

支持、社會救助的中介服務(wù)組織和機(jī)構(gòu)，使之在解決公平與效率關(guān)系

問題上發(fā)揮積極的作用。

篇Mr―--*

題目與形式：以“政府支出”為主題，理論聯(lián)系實際撰寫一篇不少

于1000字的小論文。

我國地方政府支出與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系

2008年底以次貸危機(jī)為爆點的全球性經(jīng)濟(jì)衰退，對中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)

展形成了極大的沖擊，為此中國政府重啟了雙積極的財政政策和貨幣

政策,并出臺了規(guī)?？涨暗恼顿Y和經(jīng)濟(jì)刺激計劃。積極財政政策

的實施其效果是不容懷疑的，中國經(jīng)濟(jì)迅速復(fù)蘇，并表現(xiàn)出強(qiáng)勁的增長

勢頭。但是，基于財政支出的內(nèi)容依舊更多的屬于外延式擴(kuò)張,如集中

于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)環(huán)節(jié)且主要流向國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)部門，而較少的涉及福

利保障、消費刺激和技術(shù)進(jìn)步及結(jié)構(gòu)調(diào)整上，故而也有不同的聲音聚

焦在財政政策的有效性與持續(xù)性上，更多的關(guān)注政府支出的增加能否

有效的傳導(dǎo)到私人投資和消費環(huán)節(jié)，從而在完成總量刺激的同時，實現(xiàn)

增長方式的扭轉(zhuǎn)和增長質(zhì)量的改善。

財政政策的增長效應(yīng)是如何實現(xiàn)與傳導(dǎo)的，政府該如何借助于支

出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)優(yōu)化提高財政調(diào)節(jié)的效率并形成可持續(xù)的增長路徑，

圍繞這一問題而展開的研究早已從“政府是否該干預(yù)經(jīng)濟(jì)”衍生到“政

府如何干預(yù)經(jīng)濟(jì)”，財政支出變化對經(jīng)濟(jì)的影響分析也從理論爭論和探

討發(fā)展到實證的檢驗和判別。并集中于不同體制、政策和發(fā)展條件下,

財政政策有效性的度量。將之與現(xiàn)階段的中國實際相結(jié)合，則更加凸

顯出其價值與意義。

大量逆周期財政政策的實施確實有效的刺激了經(jīng)濟(jì)增長，但是積

極財政政策的實施在保證增長的同時，能否有效的傳導(dǎo)到私人消費和

投資環(huán)節(jié)？經(jīng)濟(jì)刺激計劃能夠在一個長時期內(nèi)發(fā)揮作用并對中國經(jīng)濟(jì)

的繁榮提供長久動力嗎？本文正是由此出發(fā)，從增長、投資和消費三個

途徑對我國地方政府支出的增長效應(yīng)進(jìn)行再檢驗，并考察地方政府行

為的典型特征如何反映在效應(yīng)的傳遞上,從而對財政政策的有效性和

持續(xù)性給出經(jīng)驗的判定。

具體的，本文在第一、二章中對政府支出增長效應(yīng)的相關(guān)研究和基

礎(chǔ)理論進(jìn)行了梳理，并借助于AD-AS以及IS-LM分析框架，刻畫了政

府支出的變化對增長、投資、消費和就業(yè)等經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的各方面產(chǎn)生的

沖擊，進(jìn)而形成了政府支出對經(jīng)濟(jì)增長的影響路徑。此后,在此基礎(chǔ)上,

在第三章中對地方政府支出與經(jīng)濟(jì)增長的總量效應(yīng)進(jìn)行了實證測度，

結(jié)果證實了地方政府財政調(diào)節(jié)的主體地位，這也為本文將研究對象集

中在省際政府提供了依據(jù)，但是，地方政府支出的增長效應(yīng)呈現(xiàn)出顯著

的時變特征，更重要的是，政府支出不同構(gòu)成對經(jīng)濟(jì)的作用存在著明顯

的差異，政府生產(chǎn)性支出與政府投資的增加對經(jīng)濟(jì)的刺激作用更為突

出，在當(dāng)前以區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長為核心的政府考核和績效評價體系下，政府

的投資饑渴和投資沖動、政府支出結(jié)構(gòu)偏重于生產(chǎn)性支出和微觀經(jīng)濟(jì)

領(lǐng)域而忽視福利與公共品提供,就不難解釋了，投資性支出的增加的確

能產(chǎn)生更顯著的增長成績,結(jié)構(gòu)矛盾正是源自于不同層級政府間激勵

機(jī)制的扭曲。

第四章則主要集中在政府支出與私人投資的關(guān)系研究上，脈沖響

應(yīng)分析的結(jié)果實際否定了財政支出對私人投資的長期有效性，雖然，在

短期內(nèi)，政府支出的增加確實能夠促進(jìn)私人投資的上升，但是，這樣的

關(guān)系隨著時間的推移將發(fā)生逆轉(zhuǎn)，長期內(nèi),并沒有呈現(xiàn)出明顯的擠入效

應(yīng)。同時，中央投資的增加也無法顯著的影響到私人投資的變化匕

這部分的說明了這樣一個事實，經(jīng)濟(jì)刺激計劃更多的屬于對私人

投資和民營經(jīng)濟(jì)的替代，積極財政政策的實施僅通過產(chǎn)生出直接的社

會需求而促進(jìn)增長，結(jié)合我國產(chǎn)業(yè)和部門經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)差異，或許，這形

成了兩種循環(huán)，國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的行業(yè)內(nèi)部，政府支出與投資的增加形成

了強(qiáng)烈的產(chǎn)業(yè)需求，并通過產(chǎn)業(yè)鏈傳導(dǎo)，微弱的反映在傳統(tǒng)的競爭性領(lǐng)

域和民營經(jīng)濟(jì)行業(yè)中，也一定程度促進(jìn)了私人投資的上升，但是，兩個

循環(huán)的相對獨立、有限貨幣供給條件下稀缺性上升導(dǎo)致的資金成本增

加，卻會在更長的時期擠出私人投資，進(jìn)而形成“熱者更熱”與“冷者愈冷”

的現(xiàn)實。

如果再考慮到地方政府的投資偏好及國有資本對傳統(tǒng)和下游產(chǎn)

業(yè)的介入，這種擠出將在更短時間內(nèi)發(fā)生。積極財政政策的實施實際

惡化了結(jié)構(gòu)失衡的格局。在將視野從投資轉(zhuǎn)移到消費環(huán)節(jié)，政府支出

的增加能否改善消費水平,積極財政政策的實施又能夠?qū)鴥?nèi)消費市

場的擴(kuò)大和消費驅(qū)動機(jī)制的形成提供幫助嗎？我們在第五章中進(jìn)行了

分析。基于模型的靈活性，我們在構(gòu)建區(qū)域消費的面板模型時,導(dǎo)入了

度量政府行為特征的控制變量。并確實得到了顯著的結(jié)果。政府支出

相對規(guī)模的差異，即大政府與小政府模式,以及政府支出的約束強(qiáng)弱，

顯著影響著財政政策對消費的傳導(dǎo)與效果。

總體看來,大政府模式下，財政政策對居民消費的擠入效應(yīng)更為突

出，同時地方政府的牛產(chǎn)性支出對居民消費存在擠出效應(yīng)，而非牛產(chǎn)性

支出的作用則正好相反。因此非生產(chǎn)性支出與轉(zhuǎn)移支付的增加，確實

能夠?qū)οM起到積極的促進(jìn)作用。但是,這一切必須有賴于政府支出

約束機(jī)制的建設(shè)與監(jiān)督機(jī)制的完善。實證結(jié)果實際展現(xiàn)了這樣一副情

景，隨著省際政府職能轉(zhuǎn)變及政府邊界的清晰化,政府將主要精力投向

公共服務(wù)建設(shè)，一個小政府的財政模式似乎是更為高效，但如果不輔之

于有效的監(jiān)督與制約機(jī)制，預(yù)算外資金比重的上升，地方政府資金支配

能力的自主性得到強(qiáng)化，政府收支體系的扭曲程度進(jìn)一步加深,財政政

策也許得到相反的結(jié)論：財政支出的增加反而抑制了消費的增長。

最后，在對地方政府支出的增長效應(yīng)完成初步度量后，我們在第六

章還從效率的角度對我國省際政府的財政調(diào)節(jié)智慧與政府支出相對

效率進(jìn)行了分析。結(jié)合當(dāng)前地方政府行為特征和目標(biāo)訴求，我們調(diào)整

了衡量政府效率時往往偏重于公共服務(wù)職能與公共品提供的能力差

異的研究方向，重構(gòu)了政府支出的投入產(chǎn)出核算體系，將政府支出效率

的衡量更多的集中于調(diào)控目標(biāo)的實現(xiàn)。結(jié)果表明，我國地方政府的支

出效率確實存在著較大的差異，且具有很大的改善空間。從這個角度

將，將目光更多的集中在效率的改善，而非支出規(guī)模的調(diào)節(jié)上,是未來

財政政策優(yōu)化的重要方向。

同時,分區(qū)域的政府效率考察也揭示了我國東、中、西部政府效率

差異確實存在明顯的區(qū)域特征。特別的是，結(jié)果展示出中部地區(qū)存在

一個持續(xù)的效率惡化過程。在此基礎(chǔ)上,針對政府效率的變遷與影響

進(jìn)行了進(jìn)一步的分析。結(jié)論證實了“小政府更具效率”的假說，但有趣的

是，在西部地區(qū)，更大規(guī)模的政府支出及政府干預(yù)的進(jìn)一步增強(qiáng)，似乎

對經(jīng)濟(jì)增長及政府效率提高能夠產(chǎn)生積極影響。不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

條件下，政府效率的改善存在截然不同的路徑。

篇二

一、名詞解釋

1.轉(zhuǎn)移性支出：是指預(yù)算資金單方面無償轉(zhuǎn)移支出，如社會保

障支出、財政補(bǔ)貼等。轉(zhuǎn)移性支出，由于是價值單方面無償轉(zhuǎn)移支出，

就不可能遵循等價交換的原則，而是為了實現(xiàn)政府特定的經(jīng)濟(jì)社會政

策目標(biāo)。

2.資源稅：是對在我國境內(nèi)開采應(yīng)稅礦產(chǎn)品和生產(chǎn)鹽的單位和

個人，就其應(yīng)稅數(shù)量征收的一種稅。在中華人民共和國境內(nèi)開采《中

華人民共和國資源稅暫行條例》規(guī)定的礦產(chǎn)品或者生產(chǎn)鹽的單位和個

人，為資源稅的納稅義務(wù)人，應(yīng)繳納資源稅。

二、單項選擇題

1.政府經(jīng)濟(jì)的依據(jù)主要是（B）

A道德勸說B社會公共權(quán)力C財產(chǎn)所有權(quán)D法律制度

2.市場處于不完全競爭狀態(tài)下產(chǎn)品的供給量和價格，與最優(yōu)供

給條件下的供給量和價格的關(guān)系是（C）

A、供給量偏高，價格偏高

B、供給量偏高，價格偏低

C、供給量偏低，價格偏高

D、供給量偏低，價格偏低

3.我國現(xiàn)行收入分配政策的基本指導(dǎo)方針是（B）

A、公平與效率兼顧

B、效率優(yōu)先、兼顧公平

C、公平優(yōu)先、兼顧效率

D、公平與效率相機(jī)決擇

4.在公共物品提供的過程中會出現(xiàn)（A）

A、免費搭車的問題

B、逆向選擇問題

C、委托代理問題

D、劣幣驅(qū)逐良幣問題

5.下列屬于科斯定理解決外部性辦法的是（C）

A、征稅

B、財政補(bǔ)貼

C、排污權(quán)交易

D、排污收費

6.外部正效應(yīng)指的是（A）

A、社會凈收益大于個人凈收益，產(chǎn)品產(chǎn)量偏低B、社會凈收益

小于個人凈收益，產(chǎn)品產(chǎn)量偏高

C、社會凈收益大于個人凈收益，產(chǎn)品產(chǎn)量偏高D、社會凈收益

小于個人凈收益，產(chǎn)品產(chǎn)量偏低

7.公共選擇理論研究的對象是（C）

A、政府決策

B、企業(yè)生產(chǎn)決策

C、個人消費決策

D、勞動者勞動決策

8.政府的公共事業(yè)支出與公共投資支出的相同點在于（D）

A、都屬于轉(zhuǎn)移性支出

B、都屬于社會消費性支出

C、都屬于社會生產(chǎn)性支出

D、都屬于購買性支出

9.下列部門中屬于政府收入主要來源是（B）

A、農(nóng)業(yè)B、工業(yè)C、商業(yè)D、服務(wù)業(yè)

10.耕地占用稅實行（B）

A、定額幅度稅率

B、地區(qū)差別幅度定額稅率

C、超率累時稅率

D、幅度比列稅率

三、不定項選擇題

1.下列政府支出中屬于按支出具體用途分類的有（ABCD）

A、基本建設(shè)支出B、企業(yè)挖潛改造資金C、科技三項費用D、

農(nóng)業(yè)支出

2.在市場經(jīng)濟(jì)中，政府應(yīng)承擔(dān)的公共文化支出具體包括（BC

D）

A、對文化事業(yè)單位的控制B、公共文化設(shè)施建設(shè)C、文化市場

調(diào)節(jié)D、文化市場管理

3.屬于價內(nèi)稅的有（ABC）

A、消費稅B、營業(yè)稅C、關(guān)稅D、增值稅

4.下列項目中屬于國有資產(chǎn)管理部門資產(chǎn)監(jiān)管內(nèi)容的是（AB

C）

A、任免或者建議任免所出資企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人B、企業(yè)重大事

項管理

C、協(xié)調(diào)所出資企業(yè)之間的企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛D、對企業(yè)日

常經(jīng)營活動進(jìn)行管理

5.目前我國國有資產(chǎn)收益的形式主要有（ABCD）

A、股息、紅利收入B、上繳利潤C(jī)、租金收入D、其他收入形

式

四、簡答題

1.簡述公共物品私人供給需要的條件。

答：（1）私人供給的公共物品一般應(yīng)是準(zhǔn)公共物品。

（2）準(zhǔn)公共物品的規(guī)模和范圍一般較小，涉及的消費者數(shù)量有

限，這容易使消費者根據(jù)一致性同意原則，訂立契約，自主地通過市

場方式來提供。由于消費者數(shù)量有限，因此達(dá)成契約的交易成本較小，

從而有利于公共物品的供給。

（3）在公共物品的消費上必須存在排他性技術(shù)。

（4）更為關(guān)鍵的是，私人若想成功地提供公共物品必須要有一

系列制度條件來保障。

公共物品私人供給的形式總的來說有三種，一是私人的完全供給,

二是私人與政府的聯(lián)合供給，三是私人與社區(qū)的聯(lián)合供給。

2.簡述財政補(bǔ)貼的含義和特點。

答：所謂財政補(bǔ)貼，是指國家為了某種特定需要，通過財政分配，

向企業(yè)或居民提供的無償性補(bǔ)助支出。

財政補(bǔ)貼具有以下特征：

（1）政策性，財政補(bǔ)貼的對象、補(bǔ)貼的數(shù)額、補(bǔ)貼的期限等都

必須按照一定時期的政策需要來制定。

（2）靈活性，財政補(bǔ)貼不是一經(jīng)確定就長期保持不變的，國家

要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況和政策需要及時修正和調(diào)整財政補(bǔ)貼。

（3）時效性。財政補(bǔ)貼作為一種政策手段，是為國家政策目標(biāo)

服務(wù)的，必須依據(jù)一定時期國家的政策需要來制定。當(dāng)國家的某些政

策發(fā)生變化時，財政補(bǔ)貼也必須做出相應(yīng)的調(diào)整。

3.簡述影響宏觀稅負(fù)的主要因素。

答：影響宏觀稅負(fù)的主要因素有：

（1）稅收制度

（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與結(jié)構(gòu)

（3）宏觀經(jīng)濟(jì)政策

（4）政府的職責(zé)范圍

五、論述題

1.試分析在直接民主制度下全體一致原則的利弊。

答：在直接民主制度下，1、全體一致原則，是指由于所有的人

都能從公共物品的提供中受益，社會成員可就公共物品供給與其所需

要征收的稅收達(dá)成一致。即所有成員一致同意征收一定數(shù)量的稅收，

以提供相應(yīng)數(shù)量和質(zhì)量的公共物品。全體一致原則，就要求社會成員

就每個人納稅份額和公共物品的提供數(shù)量達(dá)成一致意見，其選擇過程

表現(xiàn)為在一系列的納稅份額組合中尋找均衡點，直到最后達(dá)成協(xié)議。

全體一致原則的優(yōu)點是，可實現(xiàn)資源配置的帕累托效應(yīng)，也可達(dá)到林

達(dá)爾均衡。即每個社會成員都按照其所獲得公共物品邊際效益的大小,

來承擔(dān)自己應(yīng)分?jǐn)偟亩愂栈蛸M用，公共物品供給量可以達(dá)到最具效率

的水平。但其缺點是該原則存在兩個問題：（1）假定人們在投票時

是誠實的，每個人都能真實地表露自己對公共物品的需要；（2）找

到每一個人都能接受的稅負(fù)分擔(dān)比率可能要花費較多的時間。在現(xiàn)實

經(jīng)濟(jì)生活中，這兩點解決起來都有一定困難。公共物品生產(chǎn)和供給中

之所以存在所謂“免費搭車”的問題，就是因為有人不能真實地表露自

己對公共物品的需要，只愿意從政府得到公共物品服務(wù)，但不愿意為

之納稅。再是為了達(dá)成全體一致，就稅收分?jǐn)偙壤M(jìn)行反復(fù)協(xié)商，隨

著社會成員的增加而難度增加，甚至不可能達(dá)成一致。

2、多數(shù)裁定原則，為解決全體一致原則存在的問題，多數(shù)裁定

原則便成為一種選擇。所謂多數(shù)裁定原則，是指

要通過一個方案，必須有一半以上的人贊同。多數(shù)裁定原則還可

具體分為簡單多數(shù)原則、有條件多數(shù)原則。簡單多數(shù)原則是指在投票

表決時有超過1/2的票數(shù)即可。有條件多數(shù)原則是指投贊同票的票數(shù)

超過了簡單多數(shù)，如常見的要求達(dá)到2/3的多數(shù)。其中，簡單多數(shù)原

則運用最為普遍。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，與全體一致原則相比，多數(shù)裁定原則下

存在對少數(shù)人利益的損害，構(gòu)成一種決策成本，特別是在簡單多數(shù)原

則中更為明顯。在上例中，就僅僅因為贊成的人比反對的人多了1個

人，就使得方案被通過，49人服從51人的決定。因而在決策中還需

要適當(dāng)關(guān)注這一問題。

2.論述社會保障基金籌集模式及各自的優(yōu)劣。

答：世界各國對社會保障基金的籌集模式各有不同，概括起來,

主要有三種模式：即現(xiàn)收現(xiàn)付式、完全基金式和部分基金式。

(1)現(xiàn)收現(xiàn)付式。這是一種以近期收支平衡原則為依據(jù)的社會

保障基金籌集模式，這種模式體現(xiàn)了社會保險互助互濟(jì)的調(diào)劑職能,

簡便易行，也可避免物價上漲后基金貶值的危險。但由于只以實現(xiàn)收

支為基礎(chǔ)，使得被保者的權(quán)利義務(wù)關(guān)系缺乏數(shù)量上的長期規(guī)劃，調(diào)劑

能力較差。同時當(dāng)保險費用逐年增加、提取比例不斷上升后，還可能

出現(xiàn)企業(yè)、國家負(fù)擔(dān)過重的困難。

（2）完全基金式。這是一種以長期縱向收支平衡原則為依據(jù)的

基金籌集模式，要求勞動者在整個就業(yè)或投保期內(nèi)，

采取儲蓄積累方式籌集社會保障基金。這種模式中，進(jìn)行長期預(yù)

測的科學(xué)管理要求有較強(qiáng)的專業(yè)性，而且由于時間跨度大，儲備基金

容易受到通貨膨脹的影響，基金的保值與增值的壓力非常大。

（3）部分基金式。這種方式將近期橫向收支平衡與遠(yuǎn)期縱向收

支平衡相結(jié)合，在滿足一定時期支出需要的前提下，留有一定的儲備

金，憑此確定收費率。這種模式兼具前兩種的優(yōu)點，為廣大國家所采

用。

政府經(jīng)濟(jì)學(xué)形成性考垓作業(yè)4

題目與形式：運用政府經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理和相關(guān)知識，對我國政

府宏觀經(jīng)濟(jì)管理的政策進(jìn)行分析，撰寫一篇不少于1500字的小論

文。

要求：

1.任選當(dāng)前財政政策或貨幣政策中的一項具體的宏觀經(jīng)濟(jì)管理

政策；

2.能夠理論聯(lián)系實際對該項政策進(jìn)行分析

冷戰(zhàn)結(jié)束后美國特殊利益集團(tuán)對政府對外政策的影響

在美國，長期以來，利益集團(tuán)積極參與政府決策過程，尤其是在

政府的對內(nèi)政策上影響較為突出，在對外政策過程中的影響則不十分

明顯。然而自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美國的利益集團(tuán)在政府對外政策過程中

的參與程度有所增強(qiáng)，影響也有所上升。本文擬從美國對外政策制定

系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性變化入手，客觀地分析和評價利益集團(tuán)在美國對外政策

過程中的影響和作用。利益集團(tuán)與美國的對外政策過程

冷戰(zhàn)結(jié)束后，國際形勢發(fā)生了變化，國會在對外政策過程中的重

要性明顯上升，利益集團(tuán)在國家對外政策過程中的態(tài)度也較以往更加

積極，游說的策略手段更加先進(jìn)，作用也更加明顯。美國聯(lián)合研究性

組織“美國會議”將后冷戰(zhàn)時期利益集團(tuán)影響國家對外政策的有效策

略手段概括為以下幾個方面，1995年2月23至25日，在美國哥倫

比亞大學(xué)召開的美國會議(TheAmericanAssembly)文件。

(1)積極參與而非被動反應(yīng)的策略。研究指出，利益集團(tuán)必須采取

積極的態(tài)度，尋求機(jī)會去施加影響，才有可能取得效果。

(2)提供信息。利益集團(tuán)必須擁有清楚準(zhǔn)確的信息，并將這些信息

及時地提供給決策者，供他們參考。如果這種信息有助于決策者解決

當(dāng)前面臨的緊迫問題，這些信息便比較容易為決策者所關(guān)注。

(3)宣傳信息。如何得到媒體的關(guān)注是利益集團(tuán)面臨的重要問題,

得到媒體的廣泛關(guān)注能夠使利益集團(tuán)贏得更多的支持，從而使其政策

游說取得更好的效果。利益集團(tuán)也可通過地方政府的作用和發(fā)動群眾

的方式去進(jìn)行宣傳。

(4)選擇參與點。國會是利益集團(tuán)的主要政策參與點，因為國會議

員及其工作人員通常要對其選民負(fù)責(zé)，要在政策取向上對“依賴于”他

們的人負(fù)責(zé)，因而成為利益集團(tuán)最好的游說對象。國會非層級化、非

官僚化的組織結(jié)構(gòu)為利益集團(tuán)的政策游說提供了諸多進(jìn)入點。

由于國會對外政策委員會以外的許多議員也同樣能夠設(shè)法影響

和參與對外政策的制定，因而他們也成為利益集團(tuán)對外政策游說的對

象。自20世紀(jì)70年代美國國會改革以來，國會議員的發(fā)言和投票

狀況均可公開，使利益集團(tuán)的代表能夠了解議員的政策觀點，從而能

夠決定游說對象。與游說國會相比，利益集團(tuán)游說行政部門的難度要

大得多，行政官員對來自利益集團(tuán)的壓力不象國會議員那么敏感，行

政組織的結(jié)構(gòu)與運作特征使它比國會更易于排除利益集團(tuán)的影響。盡

管如此，行政部門仍然是許多利益集團(tuán)參與決策的進(jìn)入點之一。

尤其是政府部門的一些高級官員，他們清楚地知道一些特殊領(lǐng)域

的利益在政治過程中的重要性，因而也成為利益集團(tuán)游說的對象。州

政府和地方政府同樣能夠幫助利益集團(tuán)去影響國家政策。(5)采取適

當(dāng)?shù)挠握f策略。采取何種策略對于利益集團(tuán)游說目標(biāo)的實現(xiàn)十分重要。

利益集團(tuán)的代表一方面要游說那些支持他們政策主張的國會議員，同

時也要花更大的氣力去說服那些猶豫不定的議員。

此外，利益集團(tuán)還需確定游說過程中的策略，如在提出自己的觀

點時是否需要些彈性，或者作適當(dāng)妥協(xié)彈性和相應(yīng)的妥協(xié)有可能增

加決策者與利益集團(tuán)進(jìn)行磋商的機(jī)會，從而有利于利益集團(tuán)目標(biāo)的實

現(xiàn)?？傊罄鋺?zhàn)時期，利益集團(tuán)在美國對外政策過程中發(fā)揮著某種

作用，表現(xiàn)為：

第一，在政策選擇方面具有一定影響。利益集團(tuán)在政策形成的過

程中，努力“引起媒體和行政部門對某個問題的關(guān)注，并將這一問題

納入議事日程，《總統(tǒng)研究季刊》(PresidentialStudiesQuarterly),

1999年6月1日。)。利益集團(tuán)推動對某政策問題的辯論，并努力使

之產(chǎn)生相應(yīng)的政策結(jié)果。

第二，協(xié)同國會進(jìn)行政策監(jiān)督。在對外政策方面，美國國會通常

發(fā)揮著'火警似的"監(jiān)督作用，并依靠個人或利益集團(tuán)去監(jiān)督行政部門

的行為。當(dāng)利益集團(tuán)發(fā)現(xiàn)問題的時候，便報告給國會，設(shè)法通過國會

聽證會的形式或通過國會立法予以糾正。利益集團(tuán)的此類作用使國會

能夠保持積極靈敏的姿態(tài)，能夠以較少的投入及時獲取各種信息。

第三，提供信息。美國的利益集團(tuán)是重要的信息源。由于利益集

團(tuán)對某一對外政策領(lǐng)域的關(guān)注，因而能夠比政府更快、更準(zhǔn)確地掌握

信息。利益集團(tuán)所提供的信息成為決策者進(jìn)行對外政策分析的依據(jù)之

一。為了更好地實現(xiàn)自己的政策