環(huán)境污染防治責(zé)任制

環(huán)境污染防治責(zé)任制TOC\o"1-2"\h\u15468第一章環(huán)境污染防治責(zé)任概述 3106101.1環(huán)境污染防治責(zé)任定義 3140781.2環(huán)境污染防治責(zé)任主體 3309571.2.1國家層面 4312591.2.2地方層面 4198571.2.3企業(yè)與經(jīng)營者層面 426511.2.4社會公眾層面 4148261.2.5其他相關(guān)主體 45928第二章法律法規(guī)與政策框架 488562.1環(huán)境污染防治相關(guān)法律法規(guī) 487012.1.1法律層面 4238392.1.2行政法規(guī)層面 5257192.1.3地方性法規(guī)與規(guī)章層面 5138672.2環(huán)境污染防治政策體系 551292.2.1政策目標(biāo) 589462.2.2政策內(nèi)容 5226212.2.3政策實施機(jī)制 5160232.3政策實施與監(jiān)督 5127082.3.1政策實施 5316802.3.2政策監(jiān)督 613912第三章企業(yè)環(huán)境污染防治責(zé)任 6296253.1企業(yè)環(huán)境污染防治義務(wù) 631483.1.1企業(yè)環(huán)境污染防治的基本要求 6183963.1.2企業(yè)環(huán)境污染防治的具體義務(wù) 6243173.2企業(yè)環(huán)境污染防治措施 6284443.2.1技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā) 6259673.2.2清潔生產(chǎn) 7227413.2.3環(huán)保設(shè)施升級改造 7236013.2.4環(huán)保管理體系建設(shè) 7223693.3企業(yè)環(huán)境污染防治監(jiān)管 7154143.3.1企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管 761363.3.2部門監(jiān)管 7321563.3.3社會監(jiān)督 7232683.3.4企業(yè)自律 728066第四章環(huán)境污染防治責(zé)任 7302304.1環(huán)境污染防治職責(zé) 764914.1.1制定環(huán)境污染防治政策 7157724.1.2組織實施環(huán)境污染防治規(guī)劃 768754.1.3監(jiān)督管理環(huán)境污染防治工作 721844.1.4保障環(huán)境污染防治資金投入 8176534.2環(huán)境污染防治措施 8323234.2.1加強(qiáng)污染源治理 8188854.2.2推進(jìn)清潔生產(chǎn) 8305754.2.3優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局 868014.2.4強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險防控 8221994.3環(huán)境污染防治監(jiān)督 8296514.3.1完善環(huán)境監(jiān)測體系 885124.3.2加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管 8241664.3.3推進(jìn)信息公開 870734.3.4加強(qiáng)社會監(jiān)督 830496第五章地方環(huán)境污染防治責(zé)任 860175.1地方環(huán)境污染防治職責(zé) 862585.2地方環(huán)境污染防治措施 9162125.3地方環(huán)境污染防治監(jiān)管 97612第六章社會公眾環(huán)境污染防治責(zé)任 10227336.1社會公眾環(huán)境污染防治意識 10303196.1.1提高社會公眾環(huán)境污染防治意識的必要性 10317366.1.2社會公眾環(huán)境污染防治意識的內(nèi)涵 10120996.1.3增強(qiáng)社會公眾環(huán)境污染防治意識的措施 10276786.2社會公眾環(huán)境污染防治參與 1025636.2.1社會公眾環(huán)境污染防治參與的內(nèi)涵 10268556.2.2社會公眾環(huán)境污染防治參與的形式 10165656.2.3促進(jìn)社會公眾環(huán)境污染防治參與的措施 10167166.3社會公眾環(huán)境污染防治監(jiān)督 11141356.3.1社會公眾環(huán)境污染防治監(jiān)督的重要性 11325996.3.2社會公眾環(huán)境污染防治監(jiān)督的內(nèi)容 11139536.3.3加強(qiáng)社會公眾環(huán)境污染防治監(jiān)督的措施 1131440第七章環(huán)境污染防治法律責(zé)任 11264107.1環(huán)境污染防治法律責(zé)任主體 11210507.1.1法律責(zé)任主體概述 11114917.1.2自然人責(zé)任主體 1112307.1.3法人責(zé)任主體 11212557.1.4其他組織責(zé)任主體 11320987.2環(huán)境污染防治法律責(zé)任類型 12149607.2.1民事責(zé)任 1275077.2.2行政責(zé)任 12315407.2.3刑事責(zé)任 1240737.3環(huán)境污染防治法律責(zé)任追究 12166247.3.1法律責(zé)任追究原則 12127637.3.2法律責(zé)任追究程序 1278847.3.3法律責(zé)任追究方式 12301607.3.4法律責(zé)任追究時效 1216491第八章環(huán)境污染防治責(zé)任考核與評價 12138468.1環(huán)境污染防治責(zé)任考核體系 12182568.1.1考核對象 1394468.1.2考核內(nèi)容 13247118.1.3考核指標(biāo) 13225078.1.4考核周期 13155138.2環(huán)境污染防治責(zé)任評價方法 1343318.2.1定量評價法 1392338.2.2定性評價法 13135028.2.3綜合評價法 13299698.3環(huán)境污染防治責(zé)任考核與評價結(jié)果運用 13109988.3.1政策制定與調(diào)整 14314498.3.2資金支持與獎勵 14296788.3.3責(zé)任追究 14220518.3.4社會監(jiān)督與公開 1428692第九章環(huán)境污染防治責(zé)任宣傳教育與培訓(xùn) 1496679.1環(huán)境污染防治責(zé)任宣傳教育 14272989.1.1宣傳教育目的與意義 14227689.1.2宣傳教育內(nèi)容 14192509.1.3宣傳教育途徑 1484759.2環(huán)境污染防治責(zé)任培訓(xùn) 14114629.2.1培訓(xùn)對象 15264369.2.2培訓(xùn)內(nèi)容 15200299.2.3培訓(xùn)方式 1523459.3環(huán)境污染防治責(zé)任宣傳培訓(xùn)效果評估 15121129.3.1評估指標(biāo) 1512249.3.2評估方法 1516719.3.3評估周期 1511525第十章環(huán)境污染防治責(zé)任國際交流與合作 162452010.1國際環(huán)境污染防治責(zé)任現(xiàn)狀 16626510.2環(huán)境污染防治責(zé)任國際合作 162878110.3環(huán)境污染防治責(zé)任國際經(jīng)驗借鑒 16第一章環(huán)境污染防治責(zé)任概述1.1環(huán)境污染防治責(zé)任定義環(huán)境污染防治責(zé)任，是指在環(huán)境污染防治過程中，依據(jù)法律法規(guī)、政策規(guī)定和道德要求，各責(zé)任主體所承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任。其目的是保障環(huán)境安全，維護(hù)人民群眾的生態(tài)環(huán)境權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境污染防治責(zé)任包括預(yù)防環(huán)境污染、控制和治理環(huán)境污染、恢復(fù)受損生態(tài)環(huán)境等多方面內(nèi)容。1.2環(huán)境污染防治責(zé)任主體環(huán)境污染防治責(zé)任主體主要包括以下幾方面：1.2.1國家層面國家作為環(huán)境污染防治責(zé)任的最高層次主體，承擔(dān)著制定環(huán)境政策、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，組織協(xié)調(diào)各方力量，推進(jìn)環(huán)境污染防治工作的職責(zé)。國家還需對環(huán)境污染防治工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查和評估，保證各項措施的有效實施。1.2.2地方層面地方作為環(huán)境污染防治責(zé)任的重要主體，應(yīng)在本行政區(qū)域內(nèi)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和實施環(huán)境污染防治工作。具體包括制定地方性環(huán)境保護(hù)法規(guī)、政策，分解落實國家環(huán)境保護(hù)任務(wù)，開展環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)管和應(yīng)急管理等。1.2.3企業(yè)與經(jīng)營者層面企業(yè)與經(jīng)營者是環(huán)境污染防治責(zé)任的直接主體，應(yīng)承擔(dān)以下責(zé)任：（1）嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，保證污染物排放達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)；（2）采取有效措施預(yù)防環(huán)境污染，控制和治理環(huán)境污染；（3）對已造成的環(huán)境污染，應(yīng)承擔(dān)治理和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任。1.2.4社會公眾層面社會公眾作為環(huán)境污染防治責(zé)任的參與者，應(yīng)樹立環(huán)保意識，積極參與環(huán)境保護(hù)工作。具體包括：（1）遵守環(huán)保法規(guī)，減少環(huán)境污染；（2）關(guān)注環(huán)境問題，參與環(huán)境保護(hù)公益活動；（3）對環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報。1.2.5其他相關(guān)主體除上述主體外，還包括科研機(jī)構(gòu)、教育部門、社會組織等。這些主體應(yīng)在各自領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮作用，為環(huán)境污染防治工作提供技術(shù)支持、宣傳教育和咨詢服務(wù)。第二章法律法規(guī)與政策框架2.1環(huán)境污染防治相關(guān)法律法規(guī)2.1.1法律層面環(huán)境污染防治的法律體系主要包括《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法》等。這些法律法規(guī)為我國環(huán)境污染防治工作提供了基本法律依據(jù)，明確了環(huán)境保護(hù)的基本原則和制度。2.1.2行政法規(guī)層面在行政法規(guī)層面，主要包括《環(huán)境污染防治行動計劃》、《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》、《環(huán)境影響評價法實施條例》等。這些行政法規(guī)對環(huán)境污染防治的具體實施進(jìn)行了規(guī)定，為環(huán)境污染防治工作提供了可操作的規(guī)范。2.1.3地方性法規(guī)與規(guī)章層面地方性法規(guī)與規(guī)章主要包括省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會制定的相關(guān)法規(guī)，以及地方制定的規(guī)章。這些法規(guī)和規(guī)章結(jié)合地方實際情況，對環(huán)境污染防治工作進(jìn)行了具體規(guī)定。2.2環(huán)境污染防治政策體系2.2.1政策目標(biāo)環(huán)境污染防治政策體系旨在實現(xiàn)以下目標(biāo)：控制環(huán)境污染，改善生態(tài)環(huán)境，保障人民群眾身體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。2.2.2政策內(nèi)容（1）污染源控制政策：通過限制污染物排放、推廣清潔生產(chǎn)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等手段，減少污染物的產(chǎn)生和排放。（2）環(huán)境治理政策：包括水污染防治、大氣污染防治、固廢處理、噪聲污染防治等，以改善環(huán)境質(zhì)量。（3）環(huán)境監(jiān)管政策：建立健全環(huán)境監(jiān)管體系，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法，提高環(huán)境管理水平。（4）環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策：運用經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)節(jié)市場行為，引導(dǎo)企業(yè)減少污染排放。2.2.3政策實施機(jī)制環(huán)境污染防治政策實施機(jī)制主要包括：主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會參與、市場機(jī)制、法治保障等。2.3政策實施與監(jiān)督2.3.1政策實施各級應(yīng)按照法律法規(guī)和政策要求，切實履行環(huán)境污染防治職責(zé)，保證政策得到有效實施。具體措施包括：（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工。（2）制定實施方案，細(xì)化工作任務(wù)。（3）加大投入，保障政策實施。（4）開展宣傳教育，提高公眾環(huán)保意識。2.3.2政策監(jiān)督環(huán)境污染防治政策監(jiān)督主要包括以下方面：（1）建立完善的監(jiān)督機(jī)制，對政策實施情況進(jìn)行跟蹤評估。（2）加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。（3）公開環(huán)境信息，接受社會監(jiān)督。（4）建立健全責(zé)任追究制度，對政策執(zhí)行不力的責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。第三章企業(yè)環(huán)境污染防治責(zé)任3.1企業(yè)環(huán)境污染防治義務(wù)3.1.1企業(yè)環(huán)境污染防治的基本要求企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，應(yīng)嚴(yán)格遵守國家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，認(rèn)真履行環(huán)境污染防治義務(wù)，保證污染物排放符合國家和地方標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，明確環(huán)境保護(hù)責(zé)任人員，將環(huán)境保護(hù)納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和生產(chǎn)經(jīng)營活動中。3.1.2企業(yè)環(huán)境污染防治的具體義務(wù)（1）污染物排放控制：企業(yè)應(yīng)采取有效措施，保證污染物排放濃度、排放總量和排放方式符合國家和地方標(biāo)準(zhǔn)。（2）環(huán)境影響評價：企業(yè)在新建、改建、擴(kuò)建項目前應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評價，制定污染防治措施，并按照審批意見組織實施。（3）環(huán)保設(shè)施建設(shè)與運行：企業(yè)應(yīng)按照國家和地方要求，建設(shè)和運行環(huán)保設(shè)施，保證其正常運行，污染物處理效果達(dá)到設(shè)計要求。（4）環(huán)保信息公開：企業(yè)應(yīng)主動公開環(huán)保信息，接受社會監(jiān)督，提高企業(yè)環(huán)保透明度。3.2企業(yè)環(huán)境污染防治措施3.2.1技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)企業(yè)應(yīng)加大環(huán)保技術(shù)研發(fā)投入，采用先進(jìn)適用的環(huán)保技術(shù)，提高污染防治水平。3.2.2清潔生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)推行清潔生產(chǎn)，優(yōu)化生產(chǎn)工藝，減少污染物產(chǎn)生和排放。3.2.3環(huán)保設(shè)施升級改造企業(yè)應(yīng)定期對環(huán)保設(shè)施進(jìn)行升級改造，提高污染物處理效率。3.2.4環(huán)保管理體系建設(shè)企業(yè)應(yīng)建立健全環(huán)保管理體系，將環(huán)保要求納入企業(yè)各項管理制度。3.3企業(yè)環(huán)境污染防治監(jiān)管3.3.1企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管企業(yè)應(yīng)建立健全內(nèi)部環(huán)境污染防治監(jiān)管制度，對環(huán)保工作進(jìn)行定期檢查和評估，保證環(huán)保措施落實到位。3.3.2部門監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)對企業(yè)環(huán)境污染防治的監(jiān)管力度，依法對企業(yè)進(jìn)行檢查、監(jiān)測和處罰。3.3.3社會監(jiān)督鼓勵社會各界對企業(yè)環(huán)境污染防治工作進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，促進(jìn)企業(yè)履行環(huán)保責(zé)任。3.3.4企業(yè)自律企業(yè)應(yīng)自覺遵守環(huán)保法律法規(guī)，加強(qiáng)自律，積極參與環(huán)保公益活動，提高企業(yè)環(huán)保意識。第四章環(huán)境污染防治責(zé)任4.1環(huán)境污染防治職責(zé)4.1.1制定環(huán)境污染防治政策應(yīng)依據(jù)國家法律法規(guī)，結(jié)合本地實際，制定具有針對性的環(huán)境污染防治政策，明確防治目標(biāo)、任務(wù)和措施，為環(huán)境污染防治工作提供政策支持。4.1.2組織實施環(huán)境污染防治規(guī)劃應(yīng)按照國家環(huán)境污染防治規(guī)劃，結(jié)合本地實際情況，制定具體實施方案，明確責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時限，保證規(guī)劃順利實施。4.1.3監(jiān)督管理環(huán)境污染防治工作應(yīng)加強(qiáng)對環(huán)境污染防治工作的監(jiān)督管理，建立健全環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，對未完成環(huán)境保護(hù)任務(wù)的責(zé)任單位進(jìn)行問責(zé)。4.1.4保障環(huán)境污染防治資金投入應(yīng)將環(huán)境污染防治資金納入財政預(yù)算，保障防治工作所需資金，保證防治措施得到有效實施。4.2環(huán)境污染防治措施4.2.1加強(qiáng)污染源治理應(yīng)采取工程技術(shù)、管理措施等手段，加強(qiáng)對污染源的治理，減少污染物排放，改善環(huán)境質(zhì)量。4.2.2推進(jìn)清潔生產(chǎn)應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)，推廣綠色技術(shù)，降低生產(chǎn)過程中的污染物排放，提高資源利用效率。4.2.3優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)根據(jù)資源環(huán)境承載能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)格控制高污染、高耗能項目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。4.2.4強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險防控應(yīng)建立健全環(huán)境風(fēng)險防控體系，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)，保證在突發(fā)環(huán)境事件時，能夠及時應(yīng)對、妥善處理。4.3環(huán)境污染防治監(jiān)督4.3.1完善環(huán)境監(jiān)測體系應(yīng)建立健全環(huán)境監(jiān)測體系，提高監(jiān)測能力，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確。4.3.2加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，維護(hù)環(huán)境法律法規(guī)的權(quán)威。4.3.3推進(jìn)信息公開應(yīng)推進(jìn)環(huán)境信息公開，保障公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高環(huán)境污染防治工作的透明度。4.3.4加強(qiáng)社會監(jiān)督應(yīng)鼓勵和引導(dǎo)社會組織、公眾參與環(huán)境污染防治監(jiān)督，共同維護(hù)生態(tài)環(huán)境。第五章地方環(huán)境污染防治責(zé)任5.1地方環(huán)境污染防治職責(zé)地方在環(huán)境污染防治工作中肩負(fù)著重要職責(zé)。地方應(yīng)遵循國家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，制定本行政區(qū)域的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和政策，明確環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，保證環(huán)境質(zhì)量逐步改善。地方應(yīng)建立健全環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系，明確各級部門和企業(yè)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，形成齊抓共管的工作格局。地方環(huán)境污染防治職責(zé)主要包括以下幾個方面：（1）組織編制本行政區(qū)域的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，明確環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)。（2）制定環(huán)境保護(hù)政策，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化資源配置。（3）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高污染治理能力。（4）開展環(huán)境監(jiān)測和評估，及時掌握環(huán)境質(zhì)量狀況。（5）加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。（6）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，提高公眾環(huán)保意識。5.2地方環(huán)境污染防治措施為履行環(huán)境污染防治職責(zé)，地方應(yīng)采取以下措施：（1）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。（2）加強(qiáng)污染源治理，推動企業(yè)實施清潔生產(chǎn)，減少污染物排放。（3）加大環(huán)境保護(hù)投入，完善環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，提高污染治理能力。（4）推廣綠色生活方式，引導(dǎo)公眾參與環(huán)保，形成全社會共同治理的良好氛圍。（5）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測和預(yù)警，及時發(fā)布環(huán)境信息，提高環(huán)境風(fēng)險防控能力。（6）建立環(huán)境保護(hù)考核機(jī)制，對地方和相關(guān)部門履行環(huán)保職責(zé)情況進(jìn)行評估。5.3地方環(huán)境污染防治監(jiān)管地方在環(huán)境污染防治監(jiān)管方面應(yīng)采取以下措施：（1）完善環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系，制定具體實施細(xì)則，保證環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的有效實施。（2）加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法案件。（3）建立健全環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度，對履行環(huán)保職責(zé)不力的和部門進(jìn)行問責(zé)。（4）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高環(huán)境監(jiān)測能力，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性。（5）強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)宣傳教育，提高公眾環(huán)保意識，形成全社會共同參與環(huán)保的良好氛圍。（6）加強(qiáng)與上級和相關(guān)部門的溝通協(xié)作，形成上下聯(lián)動、協(xié)同推進(jìn)的工作格局。第六章社會公眾環(huán)境污染防治責(zé)任6.1社會公眾環(huán)境污染防治意識6.1.1提高社會公眾環(huán)境污染防治意識的必要性我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境問題日益凸顯，提高社會公眾環(huán)境污染防治意識成為當(dāng)務(wù)之急。社會公眾作為環(huán)境污染防治的重要主體，其環(huán)境意識的提升有助于推動環(huán)境保護(hù)工作的深入開展。6.1.2社會公眾環(huán)境污染防治意識的內(nèi)涵社會公眾環(huán)境污染防治意識包括對環(huán)境問題的認(rèn)識、環(huán)境價值觀的樹立、環(huán)境行為的自覺遵循等方面。具體表現(xiàn)為關(guān)注環(huán)境保護(hù)、積極參與環(huán)境保護(hù)活動、自覺遵守環(huán)保法律法規(guī)等。6.1.3增強(qiáng)社會公眾環(huán)境污染防治意識的措施（1）加強(qiáng)環(huán)境教育，提高公眾環(huán)保知識水平；（2）加大環(huán)保宣傳力度，營造良好的環(huán)保氛圍；（3）強(qiáng)化環(huán)境法律法規(guī)教育，提高公眾法律意識。6.2社會公眾環(huán)境污染防治參與6.2.1社會公眾環(huán)境污染防治參與的內(nèi)涵社會公眾環(huán)境污染防治參與是指公眾在環(huán)境決策、環(huán)境監(jiān)督、環(huán)境治理等環(huán)節(jié)的積極參與。這種參與有助于充分發(fā)揮公眾的主體作用，提高環(huán)境污染防治工作的有效性和公正性。6.2.2社會公眾環(huán)境污染防治參與的形式（1）參與環(huán)境決策，如環(huán)境影響評價、規(guī)劃編制等；（2）參與環(huán)境監(jiān)督，如舉報環(huán)境違法行為、監(jiān)督企業(yè)環(huán)保措施等；（3）參與環(huán)境治理，如志愿服務(wù)、環(huán)保公益活動等。6.2.3促進(jìn)社會公眾環(huán)境污染防治參與的措施（1）完善公眾參與環(huán)境決策的法律法規(guī)；（2）加強(qiáng)公眾參與環(huán)境監(jiān)督的渠道建設(shè)；（3）鼓勵公眾參與環(huán)境治理，提供政策支持和資金保障。6.3社會公眾環(huán)境污染防治監(jiān)督6.3.1社會公眾環(huán)境污染防治監(jiān)督的重要性社會公眾環(huán)境污染防治監(jiān)督是保證環(huán)境保護(hù)工作順利進(jìn)行的重要環(huán)節(jié)。公眾監(jiān)督有助于發(fā)覺和糾正環(huán)境違法行為，維護(hù)環(huán)境法治，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量的改善。6.3.2社會公眾環(huán)境污染防治監(jiān)督的內(nèi)容（1）對企業(yè)環(huán)境行為的監(jiān)督，如污染物排放、環(huán)保設(shè)施運行等；（2）對部門環(huán)境監(jiān)管的監(jiān)督，如環(huán)保執(zhí)法、環(huán)境政策制定等；（3）對社會組織和公眾環(huán)境行為的監(jiān)督，如環(huán)保志愿者、環(huán)保公益活動等。6.3.3加強(qiáng)社會公眾環(huán)境污染防治監(jiān)督的措施（1）完善公眾監(jiān)督機(jī)制，保障公眾監(jiān)督權(quán)利；（2）建立公眾監(jiān)督信息平臺，提高監(jiān)督效果；（3）加大對環(huán)境違法行為的曝光力度，形成震懾作用。第七章環(huán)境污染防治法律責(zé)任7.1環(huán)境污染防治法律責(zé)任主體7.1.1法律責(zé)任主體概述環(huán)境污染防治法律責(zé)任主體，是指在環(huán)境污染防治活動中，因違法行為而應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的自然人、法人和其他組織。我國環(huán)境污染防治法律責(zé)任主體主要包括污染者、管理者、監(jiān)督者以及其他相關(guān)主體。7.1.2自然人責(zé)任主體在環(huán)境污染防治法律責(zé)任中，自然人是主要的違法行為主體。對于污染行為，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事、行政甚至刑事責(zé)任。7.1.3法人責(zé)任主體法人在環(huán)境污染防治法律責(zé)任中，承擔(dān)的是單位責(zé)任。單位在違法時應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事、行政責(zé)任，嚴(yán)重者還可能涉及刑事責(zé)任。7.1.4其他組織責(zé)任主體其他組織包括但不限于行業(yè)協(xié)會、社會團(tuán)體等，在環(huán)境污染防治法律責(zé)任中，根據(jù)其違法行為的性質(zhì)和程度，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。7.2環(huán)境污染防治法律責(zé)任類型7.2.1民事責(zé)任環(huán)境污染防治民事責(zé)任主要包括侵權(quán)責(zé)任、合同責(zé)任等。侵權(quán)責(zé)任是指因污染行為造成他人損害，污染者應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任。合同責(zé)任是指違反環(huán)境污染防治合同約定的義務(wù)，應(yīng)承擔(dān)的違約責(zé)任。7.2.2行政責(zé)任環(huán)境污染防治行政責(zé)任主要包括行政處罰、行政強(qiáng)制措施等。行政處罰包括罰款、沒收違法所得、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等。行政強(qiáng)制措施包括查封、扣押、拘留等。7.2.3刑事責(zé)任環(huán)境污染防治刑事責(zé)任是指違反環(huán)境污染防治法律法規(guī)，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的行為，應(yīng)承擔(dān)的刑事責(zé)任。刑事責(zé)任包括有期徒刑、拘役、罰金等。7.3環(huán)境污染防治法律責(zé)任追究7.3.1法律責(zé)任追究原則環(huán)境污染防治法律責(zé)任追究應(yīng)遵循公平、公正、公開的原則。在追究過程中，應(yīng)保證違法主體承擔(dān)與其違法行為相適應(yīng)的法律責(zé)任。7.3.2法律責(zé)任追究程序環(huán)境污染防治法律責(zé)任追究程序包括調(diào)查取證、告知、聽證、決定、執(zhí)行等環(huán)節(jié)。在追究過程中，應(yīng)依法保障當(dāng)事人的陳述、申辯等各項權(quán)利。7.3.3法律責(zé)任追究方式環(huán)境污染防治法律責(zé)任追究方式主要包括行政處罰、行政強(qiáng)制措施、民事賠償、刑事責(zé)任等。在追究過程中，應(yīng)根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、后果等因素，選擇合適的追究方式。7.3.4法律責(zé)任追究時效環(huán)境污染防治法律責(zé)任追究時效，是指追究法律責(zé)任的有效期限。在時效期間內(nèi)，有權(quán)機(jī)關(guān)可以對違法行為進(jìn)行查處。超出時效期間，不再追究法律責(zé)任。但涉及公共安全和人民群眾生命健康的違法行為，不受時效限制。第八章環(huán)境污染防治責(zé)任考核與評價8.1環(huán)境污染防治責(zé)任考核體系環(huán)境污染防治責(zé)任考核體系是保證污染防治責(zé)任有效實施的重要機(jī)制。該體系主要包括以下幾個部分：8.1.1考核對象考核對象包括企業(yè)、社會組織及個人等各個主體，按照各自的環(huán)境污染防治責(zé)任進(jìn)行分類。8.1.2考核內(nèi)容考核內(nèi)容主要包括污染防治法律法規(guī)執(zhí)行情況、政策措施落實情況、污染源治理情況、環(huán)境質(zhì)量改善情況等方面。8.1.3考核指標(biāo)考核指標(biāo)應(yīng)根據(jù)考核內(nèi)容設(shè)定，具體包括污染防治投入、污染排放削減、環(huán)境質(zhì)量改善等量化指標(biāo)。8.1.4考核周期考核周期可根據(jù)實際情況設(shè)定，一般為一年一次，特殊情況可進(jìn)行不定期考核。8.2環(huán)境污染防治責(zé)任評價方法環(huán)境污染防治責(zé)任評價方法旨在對各個主體的污染防治責(zé)任履行情況進(jìn)行量化評價。以下為常用的評價方法：8.2.1定量評價法通過對考核指標(biāo)的量化數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，對各個主體的污染防治責(zé)任履行情況進(jìn)行評分。8.2.2定性評價法通過對各個主體的污染防治責(zé)任履行情況進(jìn)行實地調(diào)查、訪談等，對污染防治責(zé)任的履行情況進(jìn)行定性描述。8.2.3綜合評價法將定量評價和定性評價相結(jié)合，對各個主體的污染防治責(zé)任履行情況進(jìn)行綜合評價。8.3環(huán)境污染防治責(zé)任考核與評價結(jié)果運用環(huán)境污染防治責(zé)任考核與評價結(jié)果的運用是保證污染防治責(zé)任落實的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。以下為結(jié)果運用的幾個方面：8.3.1政策制定與調(diào)整根據(jù)考核與評價結(jié)果，對污染防治政策進(jìn)行制定與調(diào)整，以提高政策實施效果。8.3.2資金支持與獎勵對考核與評價結(jié)果優(yōu)秀的主體，給予資金支持、政策優(yōu)惠等激勵措施，推動污染防治工作深入開展。8.3.3責(zé)任追究對考核與評價結(jié)果不合格的主體，依法進(jìn)行責(zé)任追究，保證污染防治責(zé)任落實到位。8.3.4社會監(jiān)督與公開將考核與評價結(jié)果向社會公開，接受社會監(jiān)督，提高污染防治工作的透明度。第九章環(huán)境污染防治責(zé)任宣傳教育與培訓(xùn)9.1環(huán)境污染防治責(zé)任宣傳教育9.1.1宣傳教育目的與意義環(huán)境污染防治責(zé)任宣傳教育旨在提高全社會的環(huán)境保護(hù)意識，明確各主體在環(huán)境污染防治中的責(zé)任與義務(wù)，促進(jìn)社會公眾積極參與環(huán)境污染防治工作，推動構(gòu)建人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)。9.1.2宣傳教育內(nèi)容（1）環(huán)境污染防治法律法規(guī)及政策；（2）環(huán)境污染防治技術(shù)與方法；（3）環(huán)境污染防治責(zé)任主體及其責(zé)任；（4）環(huán)境污染防治案例分析；（5）環(huán)境污染防治宣傳教育活動。9.1.3宣傳教育途徑（1）充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體開展宣傳；（2）組織舉辦環(huán)境污染防治主題講座、論壇等活動；（3）開展環(huán)境污染防治知識競賽、征文比賽等；（4）加強(qiáng)與社區(qū)、企事業(yè)單位、學(xué)校等合作，擴(kuò)大宣傳教育覆蓋面。9.2環(huán)境污染防治責(zé)任培訓(xùn)9.2.1培訓(xùn)對象環(huán)境污染防治責(zé)任培訓(xùn)對象包括官員、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、環(huán)保工作人員、社區(qū)工作者等。9.2.2培訓(xùn)內(nèi)容（1）環(huán)境污染防治法律法規(guī)及政策；（2）環(huán)境污染防治技術(shù)與方法；（3）環(huán)境污染防治責(zé)任主體及其責(zé)任；（4）環(huán)境污染防治案例分析；（5）環(huán)境污染防治責(zé)任培訓(xùn)課程。9