充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性銀行信貸支農(nóng)的導(dǎo)向作用

第頁(yè)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性銀行信貸支農(nóng)的導(dǎo)向作用一、當(dāng)前農(nóng)村金融發(fā)展中存在的主要問(wèn)題我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，但又是社會(huì)效益高、自身效益低，自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織，農(nóng)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻，農(nóng)民增收的問(wèn)題更為突出。農(nóng)業(yè)投入不足，農(nóng)民貸款難是制約農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的主要因素之一。

㈠從農(nóng)村組織形式看，目前我國(guó)農(nóng)村主要是實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，這種千家萬(wàn)戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)的局限性日益顯現(xiàn)出來(lái)，在信貸資金的投入上缺少應(yīng)有的載體。形成農(nóng)民貸款難和銀行放貸難的突出矛盾。

㈡從農(nóng)村金融體制看，現(xiàn)有農(nóng)村金融體系與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。農(nóng)村信用社普遍開(kāi)展的農(nóng)戶(hù)小額貸款業(yè)務(wù)，從投入數(shù)量來(lái)看尚不能完全滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，同時(shí)還存在利率上浮及擔(dān)保難的問(wèn)題；農(nóng)業(yè)銀行基于防范和化解信貸風(fēng)險(xiǎn)的考慮，采取了機(jī)構(gòu)撤并、收縮，收權(quán)避險(xiǎn)和資金上存等措施，基層營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)主要任務(wù)是組織存款和清收老貸款；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務(wù)單一，功能弱化，名不符實(shí)，主要承擔(dān)糧棉油政策性收購(gòu)資金的供應(yīng)和管理，通過(guò)糧食保護(hù)價(jià)政策來(lái)穩(wěn)定農(nóng)民的種糧積極性。但由于體制問(wèn)題，農(nóng)民只獲得了保護(hù)價(jià)的部分好處，另一部分好處被中間環(huán)節(jié)拿走了。由于上述原因，使農(nóng)村特別是貧困地區(qū)農(nóng)村的信貸資金投入不足。

二、完善和發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性銀行功能的思考

商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)是追求利潤(rùn)的最大化。而政策性銀行則應(yīng)堅(jiān)持政策性目標(biāo)與效益性目標(biāo)的統(tǒng)一。因此，應(yīng)進(jìn)行合理分工，建立農(nóng)發(fā)行、農(nóng)行和農(nóng)村信用社三農(nóng)一體、各司其職、協(xié)調(diào)經(jīng)營(yíng)、功能互補(bǔ)的農(nóng)村金融體系。即：農(nóng)村信用社應(yīng)充分發(fā)揮主力軍的作用，以發(fā)放農(nóng)戶(hù)小額貸款為主，促進(jìn)農(nóng)民增收；農(nóng)業(yè)銀行應(yīng)選擇和扶持一批能夠帶動(dòng)農(nóng)民致富、經(jīng)濟(jì)效益好的特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)突出政策性，以糧食產(chǎn)業(yè)為主，支持糧食儲(chǔ)備和經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)、扶持糧食企業(yè)大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)行農(nóng)工貿(mào)一體化經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，大力采用綠箱措施，支持農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然風(fēng)險(xiǎn)的能力。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)從以下三個(gè)方面發(fā)揮導(dǎo)向作用，引導(dǎo)其他各類(lèi)社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)。

㈠大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，不斷增強(qiáng)龍頭企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)力。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，關(guān)鍵是培育有市場(chǎng)開(kāi)拓能力、進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深度加工、為農(nóng)民提供服務(wù)和帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)內(nèi)聯(lián)千家萬(wàn)戶(hù)，外聯(lián)國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)，具有開(kāi)拓市場(chǎng)、引導(dǎo)生產(chǎn)、深度加工、服務(wù)指導(dǎo)等作用。龍頭企業(yè)以經(jīng)濟(jì)合同形式，使廣大農(nóng)民同企業(yè)之間形成一種緊密的互惠互利關(guān)系，把分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)有機(jī)地聯(lián)系在一起，解決一家一戶(hù)辦不了，辦不好的事情，從而形成農(nóng)戶(hù)與市場(chǎng)的對(duì)接，有效地解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的產(chǎn)前信息、產(chǎn)中技術(shù)、產(chǎn)后加工銷(xiāo)售服務(wù)等關(guān)鍵問(wèn)題，真正將農(nóng)戶(hù)小生產(chǎn)與社會(huì)化大市場(chǎng)聯(lián)系起來(lái)，企業(yè)也得到自我發(fā)展和自我壯大。同時(shí)，由于龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，可以刺激基地建設(shè)，集中連片開(kāi)發(fā)，從而較快地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化和規(guī)模化。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要按照江澤民同志提出的扶持產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民的要求，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)觀(guān)念，積極發(fā)揮信貸杠桿作用，支持國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)深化改革，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，與糧食加工企業(yè)聯(lián)合，通過(guò)重組、兼并，組成生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售一體化的糧食企業(yè)集團(tuán)，提高龍頭企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)力。

㈡大力培育農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，不斷提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的利益聯(lián)結(jié)度。當(dāng)今的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)在很大程度上是品牌的競(jìng)爭(zhēng)。從事農(nóng)產(chǎn)品加工、銷(xiāo)售的龍頭企業(yè)需要注重品牌的打造。然而，農(nóng)產(chǎn)品品牌的形成不僅受企業(yè)規(guī)模、技術(shù)、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的制約，也受農(nóng)產(chǎn)品自身的技術(shù)含量、質(zhì)量、規(guī)模等因素的制約。龍頭企業(yè)面對(duì)千家萬(wàn)戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民，很難組織他們提高農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)含量和質(zhì)量。如果龍頭企業(yè)交給農(nóng)民一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民往往難以生產(chǎn)出符合要求的農(nóng)產(chǎn)品，這其中既有生產(chǎn)技術(shù)方面的原因，也有種子、種苗等方面的因素。改善這種狀況的一條有效途徑，就是在穩(wěn)定土地承包政策的前提下，按照自愿有償?shù)脑瓌t，采取反租承包、土地倒包、土地入股等形式，把分散的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)組織起來(lái)，建立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，建立規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)基地，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃土地使用、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一耕作、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一灌溉、統(tǒng)一收割、統(tǒng)一銷(xiāo)售等，推進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，培育各種形式的農(nóng)業(yè)法人，還有利于加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，銀行通過(guò)農(nóng)業(yè)法人這個(gè)承貸承還的載體，投放農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸資金，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

㈢大力采用綠箱措施，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。按照wto農(nóng)業(yè)協(xié)定的要求，wto各成員方對(duì)農(nóng)業(yè)的支持政策，凡是對(duì)生產(chǎn)和貿(mào)易不易引起扭曲或有微小扭曲的綠箱政策，可以免除減讓承諾；凡是對(duì)生產(chǎn)和貿(mào)易產(chǎn)生扭曲的黃箱政策，屬于受約束和減讓范圍，如糧食保護(hù)價(jià)政策等。我國(guó)已加入wto，今后政府財(cái)政支農(nóng)和農(nóng)業(yè)政策性金融要圍繞wto規(guī)則來(lái)進(jìn)行改革，逐步轉(zhuǎn)向農(nóng)民直接得益的，又有助于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的支農(nóng)方面，如：農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)生態(tài)工程建設(shè)、土地治理等公益性項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)政策性金融屬于財(cái)政投融資的范疇，是財(cái)政手段的延伸，是財(cái)政和金融的有機(jī)結(jié)合，具有獨(dú)特的職能優(yōu)勢(shì)?，F(xiàn)階段應(yīng)立足現(xiàn)有職能，在繼續(xù)支持糧食儲(chǔ)備和經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加新的業(yè)務(wù)種類(lèi)。一是開(kāi)辦農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)貸款。以農(nóng)業(yè)法人為載體，以建設(shè)旱澇保收田為中心，以國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼為后盾，逐步將糧食風(fēng)險(xiǎn)基金從流通領(lǐng)域轉(zhuǎn)向生產(chǎn)領(lǐng)域，作為農(nóng)業(yè)貸款的利息補(bǔ)貼。二是開(kāi)辦中小型水利工程建設(shè)貸款。以強(qiáng)農(nóng)業(yè)必須先強(qiáng)水利的指導(dǎo)思想，與地方水利部門(mén)緊密配合，將水利以工代賑資金作為利息補(bǔ)貼，對(duì)農(nóng)業(yè)法人投放水利建設(shè)貸款。應(yīng)當(dāng)指出的是，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和水利工程建設(shè)屬于投資周期長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)回報(bào)率低、信貸風(fēng)險(xiǎn)大的項(xiàng)目，再加上目前我國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)的一些新型經(jīng)濟(jì)組織，如農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的法人地位尚不夠規(guī)范和完善。因此開(kāi)辦此類(lèi)