2020年08月高等教育自學考試行政法學真題

2020年08月高等教育自學考試行政法學真題(總分：46.00，做題時間：120分鐘)一、單選題(總題數(shù)：30，分數(shù)：0.00)1.行政法的調(diào)整對象是（）。

（分數(shù)：1.00）

A.行政關系

B.監(jiān)督行政關系

C.行政關系和監(jiān)督行政關系

√

D.民事法律關系解析：每一個部門法都有其特定的調(diào)整對象。行政法的特定調(diào)整對象是行政關系和監(jiān)督行政關系。2.下列不屬于行政法的一般淵源的是（）。

（分數(shù)：1.00）

A.憲法

B.法律解釋

√

C.法律

D.行政法規(guī)解析：行政法的一般淵源，是指國家權力機關或行政機關制定的規(guī)范性文件。我國行政法的一般淵源可分為下述幾種形式：①憲法；②法律；③行政法規(guī)與部門規(guī)章；④地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、自治條例、單行條例。3.實體行政法與程序行政法劃分的標準是（）。

（分數(shù)：1.00）

A.行政法規(guī)范的性質

√

B.行政法規(guī)范

C.行政法的作用

D.行政法調(diào)整的對象解析：實體行政法與程序行政法是以行政法規(guī)范的性質為標準對行政法所作的劃分：①實體行政法，是規(guī)范當事人在某種法律關系中的存在、地位或資格和權能等實體性權利義務的行政法規(guī)范的總稱。②程序行政法，是規(guī)定實施實體性行政法規(guī)范所必需的當事人程序性權利義務的行政法規(guī)范的總稱。4.下列不屬于行政合理性原則具體內(nèi)容的是（）。

（分數(shù)：1.00）

A.正當考慮

B.平等對待

C.目的合法

D.法律保留

√解析：行政合理性原則的具體內(nèi)容有：①行政行為應符合立法目的；②行政行為應建立在正當考慮的基礎上，不得考慮不相關因素；③平等適用法律規(guī)范，不得對相同事實給予不同對待；④符合自然規(guī)律，如符合法律規(guī)定的“合理采伐森林”“合理利用土地”等；⑤符合社會道德，如職業(yè)道德、社會公德等。5.下列不屬于行政法基本原則的是（）。

（分數(shù)：1.00）

A.行政合法性原則

B.罪刑法定原則

√

C.行政合理性原則

D.法律優(yōu)先原則解析：行政法的基本原則是行政法治原則，它是貫穿于行政法關系之中，指導行政法的立法與實施的根本原理或基本準則。行政法治原則具體可分解為行政合法性原則和行政合理性原則。行政法治原則的具體內(nèi)容包括法律保留原則與法律優(yōu)先原則。6.下列屬于中央行政機關的是（）。

（分數(shù)：1.00）

A.中共中央

B.中央軍事委員會

C.公安部

√

D.最高人民法院解析：中央行政機關，是指所轄區(qū)域及事務范圍涉及全國的行政機關，包括：①國務院；②國務院各部、委員會，如教育部、公安部、國家發(fā)展和改革委員會等；③國務院的直屬機構，如國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、國家稅務總局等；④國務院各部、委員會管理的國家局，如國家海洋局、國家公務員局；⑤國務院的辦公和辦事機構，如國務院僑務辦公室、國務院港澳事務辦公室等。7.下列關于國家行政機關特征的描述，正確的是（）。

（分數(shù)：1.00）

A.國家行政機關具有高度民主性

B.國家行政機關具有絕對獨立性

C.國家行政機關具有高度政治性和權威性

√

D.國家行政機關具有非服務性解析：國家行政機關的特征有：①具有高度政治性和權威性；②具有執(zhí)行性和法律從屬性；③具有相對獨立性；④具有適應性和創(chuàng)造性；⑤具有統(tǒng)一性和層級性；⑥具有社會性、專業(yè)性和服務性。8.下列不屬于公務員法律關系發(fā)生途徑的是（）。

（分數(shù)：1.00）

A.考任

B.選任

C.調(diào)任

D.交流

√解析：在我國，公務員法律關系的發(fā)生主要包括五種途徑：①考任；②選任；③委任；④聘任；⑤調(diào)任。9.下列關于公務員義務種類的表述，不正確的是（）。

（分數(shù)：1.00）

A.參加培訓

√

B.模范遵守憲法和法律

C.公正廉潔

D.公道正派解析：公務員的法律義務主要包括：①模范遵守憲法和法律；②按照規(guī)定的權限和程序認真履行職責，努力提高工作效率；③全心全意為人民服務，接受人民監(jiān)督；④維護國家的安全、榮譽和利益；⑤忠于職守，勤勉盡責，服從和執(zhí)行命令；⑥保守國家秘密和工作秘密；⑦遵守紀律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會公德；⑧公正廉潔、公道正派；⑨法律規(guī)定的其他義務。10.人民法院審理行政案件時，對行政規(guī)章的適用原則是（）。

（分數(shù)：1.00）

A.根據(jù)

B.依據(jù)

C.參照

√

D.不予適用解析：人民法院享有審理行政案件、裁決行政爭議的權限。由于人民法院在審理行政案件、裁決行政爭議時要參照行政規(guī)章，因此就要對行政規(guī)章進行司法審查，就要確定行政立法是否合法有效，是否越權，是否違反法定程序。《行政訴訟法》第62條第3款規(guī)定，人民法院審理行政案件參照行政規(guī)章。11.下列關于行政合同的表述，正確的是（）。

（分數(shù)：1.00）

A.行政合同的當事人一方必定是行政主體

√

B.行政合同的成立只需行政機關單方意志

C.行政合同履行、變更或解除，行政機關沒有優(yōu)益權

D.行政合同的糾紛不能通過司法救濟解析：行政合同有以下特征：①行政合同的當事人一方必定是行政主體；②行政合同以雙方意思表示一致為前提；③在行政合同的履行、變更或解除中，行政機關享有行政優(yōu)益權；④行政合同糾紛通常通過行政法的救濟途徑解決。12.下列不屬于行政行為的是（）。

（分數(shù)：1.00）

A.交警對違章駕駛員進行罰款處罰

B.土地管理部門向某保潔公司購買衛(wèi)生保潔服務

√

C.城管部門查處建筑工地違法施工

D.縣政府發(fā)布禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定解析：具體行政行為是針對特定人或特定事作出的具有特定的行政法上的權利和義務內(nèi)容的行政處理決定。抽象行政行為是指國家行政機關針對不特定的人或不特定的事制定具有普遍約束力的行為規(guī)則的行為。AC兩項均屬于具體行政行為中的行政處罰；D項屬于抽象行政行為。B項屬于簽訂行政合同，不屬于行政行為的范疇。13.下列對行政行為無效條件的表述，正確的是（）。

（分數(shù)：1.00）

A.行政行為具有特別重大的違法情形

√

B.行政主體明確

C.行政主體履行相應行政主體職權

D.行政行為輕微違法解析：行政行為無效的條件有：①行政行為具有特別重大的違法情形或具有明顯的違法情形；②行政主體不明確或明顯超越相應行政主體職權的行政行為；③行政主體受脅迫作出的行政行為；④行政行為的實施將導致犯罪；⑤沒有可能實施的行政行為。14.下列獨立行使行政案件審判權的是（）。

（分數(shù)：1.00）

A.監(jiān)察機關

B.行政機關

C.人民法院

√

D.人民代表大會解析：行政審判的主體是人民法院，其行使的是運用審判權調(diào)整社會關系的司法職能。15.根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，決定適用的范圍一般不包括（）。

（分數(shù)：1.00）

A.有關管轄的決定

B.有關程序的決定

√

C.有關回避事項的決定

D.有關訴訟期限事項的決定解析：決定的適用范圍一般有：①有關管轄的決定；②關于訴訟期限事項的決定；③有關回避事項的決定；④有關再審案件處理的決定。16.明顯超越行政主體職權的行政行為應屬于（）。

（分數(shù)：1.00）

A.有效行政行為

B.無效行政行為

√

C.可撤銷行政行為

D.效力未定行政行為解析：如果行政行為具備下述情形，行政相對人可視之為無效行政行為，有權國家機關可宣布該行為無效：①行政行為具有特別重大的違法情形或具有明顯的違法情形；②行政主體不明確或明顯超越相應行政主體職權的行政行為；③行政主體受脅迫作出的行政行為；④行政行為的實施將導致犯罪；⑤沒有可能實施的行政行為。17.下列關于行政立法程序的表述，正確的是（）。

（分數(shù)：1.00）

A.行政立法不需要立項程序

B.行政立法不需要審查程序

C.行政立法程序是指行政立法主體依法定權限制定行政法規(guī)和行政規(guī)章所應遵循的步驟、方式和順序

√

D.經(jīng)過簽署后的行政法規(guī)不需要公布解析：行政立法程序，是指行政立法主體依法定權限制定行政法規(guī)和行政規(guī)章所應遵循的步驟、方式和順序，主要包括：①立項；②起草；③審查；④決定；⑤簽署與公布；⑥備案。18.下列關于行政給付的表述，錯誤的是（）。

（分數(shù)：1.00）

A.行政給付又稱行政物質幫助

B.行政給付是行政機關所作的一種具體行政行為

C.行政給付通常情況下屬于羈束行政行為

D.行政給付中行政機關有自由裁量的權力

√解析：行政給付又稱行政物質幫助，是指行政機關對公民在年老、疾病或喪失勞動能力等情況或其他特殊情況下，依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章或政策等規(guī)定，賦予其一定的物質權益（如金錢或實物）或與物質有關的權益的具體行政行為。其特征有：①行政給付是行政機關所作的一種具體行政行為；②行政給付的對象是特定的公民或組織；③行政給付是應當事人的申請并依據(jù)法律和行政法規(guī)實施的行政行為；④行政給付的內(nèi)容是賦予被幫助人以一定的物質權益或與物質相關的權益；⑤行政給付通常情況下屬于羈束行政行為。行政機關沒有自由裁量的權力。19.下列屬于行政司法權的是（）。

（分數(shù)：1.00）

A.行政執(zhí)行權

B.行政復議權

√

C.行政命令權

D.行政決策權解析：行政司法權是一個復合概念，是指行政主體作為某項糾紛的第三人，對當事人雙方的糾紛進行調(diào)解、仲裁、裁決和復議的權力。換言之，行政調(diào)解權、行政仲裁權、行政裁決權和行政復議權總稱為行政司法權。20.下列不屬于行政獎勵的構成要件的是（）。

（分數(shù)：1.00）

A.符合法定的獎勵條件和標準

B.符合行政機關領導意志

√

C.符合法定的獎勵程序

D.符合法定的獎勵形式解析：行政獎勵是指行政主體依照法定條件和程序，對為國家和社會作出重大貢獻的單位和個人，給予物質或精神鼓勵的具體行政行為。其構成要件有：①符合法定的獎勵條件和標準；②符合法定的獎勵形式；③符合法定的獎勵權限；④符合法定的獎勵程序。21.下列關于行政裁決和行政復議區(qū)別的描述，不正確的是（）。

（分數(shù)：1.00）

A.所解決的爭議性質不同

B.主體地位不同

C.行政裁決屬于抽象行政行為，行政復議屬于具體行政行為

√

D.研究范圍不同解析：行政裁決與行政復議的區(qū)別有：①所解決的爭議性質不同。行政裁決的對象是法律規(guī)定的特定的民事爭議，行政復議審查的對象是不服行政機關的具體行政行為所引起的行政爭議。②所形成的法律關系主體地位不同。在行政裁決中，裁決者與被裁決者的法律地位完全平等，而在行政復議中，作為申請人的相對人與被申請人的行政機關在行政管理過程中的法律地位是不對等的。③各自所屬的理論范疇和研究范圍不盡相同。行政裁決是行政機關基于職責進行管理的一種行為方式，在行政法中屬于行政行為的研究范圍，而行政復議在性質上屬于行政救濟的范疇。C項，行政裁決與行政復議都屬于具體行政行為。22.行政強制行為以其調(diào)整的內(nèi)容為標準，可分為（）。

（分數(shù)：1.00）

A.對人身的強制措施和對財產(chǎn)的強制措施

√

B.對合法物品的強制措施和對違禁物品的強制措施

C.行政強制措施和行政強制執(zhí)行措施

D.行政強制措施和直接行政強制執(zhí)行措施解析：行政強制行為以其調(diào)整的內(nèi)容為標準，可分為對人身的強制措施和對財產(chǎn)的強制措施：①對人身的強制措施，主要是指行政主體對那些對社會有現(xiàn)實威脅或拒不接受有權機關作出的人身處罰，拒不履行法定義務的相對人采取的限制其人身自由或迫使其履行人身義務的強制措施。②對財產(chǎn)的行政強制措施，主要是指行政主體對負有履行法定財產(chǎn)義務卻拒不履行義務的相對人，所采取的迫使其履行義務或達到與履行義務相同狀態(tài)的強制措施。23.行政合理性原則產(chǎn)生的主要原因在于（）。

（分數(shù)：1.00）

A.行政違法行為的存在

B.行政自由裁量權的存在

√

C.公務員政治、業(yè)務素質的差異

D.行政法律的易變性解析：行政合理性原則產(chǎn)生的主要原因是行政裁量權的存在。行政裁量權是指在法律規(guī)定的條件下，行政機關根據(jù)其合理的判斷，決定作為或不作為，以及如何作為的權力。24.締結行政合同必須遵循（）。

（分數(shù)：1.00）

A.適應行政需要的原則

√

B.自覺履行原則

C.部分履行原則

D.全面適當履行原則解析：締結行政合同的原則有：①適應行政需要的原則。行政機關締結行政合同不能隨心所欲，而必須出于行政需要。這種需要并非由法律、法規(guī)明確規(guī)定，而是行政機關根據(jù)法律、法規(guī)的原則精神結合具體情況具體分析而決定的。②不超越行政權限。行政機關締結行政合同，不能超出自己管轄的事務范圍和權限范圍。否則屬于無效合同。③合同內(nèi)容必須合法。行政合同對于國家法律和政策明令禁止的事項不得加以規(guī)定，行政機關不得就這些事項與管理相對人締結行政合同。25.執(zhí)法人員與當事人有直接利害關系的，執(zhí)法人員（）。

（分數(shù)：1.00）

A.不應當回避

B.可以回避

C.應當回避

√

D.可以不回避解析：我國《行政處罰法》第43條明確規(guī)定：“執(zhí)法人員與案件有直接利害關系或者有其他關系可能影響公正執(zhí)法的，應當回避。當事人認為執(zhí)法人員與案件有直接利害關系或者有其他關系可能影響公正執(zhí)法的，有權申請回避。”26.行政立法行為屬于（）。

（分數(shù)：1.00）

A.抽象行政行為

√

B.具體行政行為

C.非要式行政行為

D.依申請行政行為解析：抽象行政行為包括兩類：①行政立法行為，即有權行政機關制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的行為。②制定不具有法源性的規(guī)范性文件的行為，即有權行政機關制定或規(guī)定除行政法規(guī)和規(guī)章以外的具有普遍約束力的其他規(guī)范性文件的行為，如縣級人民政府所制定的其全縣境內(nèi)普遍有效的某些規(guī)定或辦法等。27.盲人小李由于非生理缺陷原因違反《治安管理處罰法》。公安機關對小李（）。

（分數(shù)：1.00）

A.可以處罰

B.不能處罰

C.應當處罰

√

D.減輕處罰解析：“應當”處罰，是指必然發(fā)生對違法者適用行政處罰或從輕、從重等的結果，“應當”處罰是對行政機關行使行政處罰權的明確規(guī)定，是羈束裁量的具體表現(xiàn)。盲人小李由于非生理缺陷原因違反《治安管理處罰法》不存在減輕或者免除處罰的事由，因此公安機關對小李應當處罰。28.下列行為屬于行政許可的是（）。

（分數(shù)：1.00）

A.司法行政部門為某人頒發(fā)律師執(zhí)業(yè)證書

√

B.司法局通報批評某工作人員

C.交通局給予某工作人員嘉獎

D.某縣人大常委會對王某的任命解析：行政許可是指在法律一般禁止的情況下，行政主體根據(jù)行政相對人的申請，通過頒發(fā)許可證或執(zhí)照等形式，依法賦予特定的行政相對人從事某種活動或實施某種行為的權利或資格的行政行為。A項，司法行政部門為某人頒發(fā)律師執(zhí)業(yè)證書，即行政主體依法賦予相對人作為律師從事職業(yè)活動的權利的行為。B項，屬于行政處罰；C項，屬于行政獎勵；D項，屬于內(nèi)部行政行為。29.下列不屬于行政相對人承擔行政責任方式的是（）。

（分數(shù)：1.00）

A.承認錯誤

B.履行法定的義務

C.接受行政處分

√

D.賠禮道歉解析：行政主體承擔行政責任的具體方式有：①通報批評；②賠禮道歉，承認錯誤；③恢復名譽，消除影響；④返還權益；⑤恢復原狀；⑥停止違法行為；⑦履行職務；⑧撤銷違法的行政行為；⑨糾正不當?shù)男姓袨椋虎庑姓r償。30.行政機關工作人員實施的與行使職權無關的個人行為造成當事人損害的，（）。

（分數(shù)：1.00）

A.國家應當予以賠償

B.國家應當予以補償

C.國家應當承擔賠償責任和補償責任

D.國家不承擔補償責任，也不承擔賠償責任

√解析：當行政機關工作人員以普通公民的身份從事活動時，行使的是其民事權利或者其他公民權利，并不是行政職權；其目的是為了個人的權益，而不是國家利益；其意思表示是自由的，不受行政法規(guī)則的約束。因此，行政機關工作人員以公民的身份實施的與職權無關的行為應當視為其個人的行為，由此而造成損害引起的賠償責任應當由個人負責，國家不承擔補償責任，也不承擔賠償責任。二、多選題(總題數(shù)：5，分數(shù)：0.00)31.下列屬于行政合理性原則子原則的有（）。

（分數(shù)：1.00）

A.行政公開原則

√

B.行政公正原則

√

C.比例原則

√

D.信賴保護原則

√

E.尊重和保障人權原則

√解析：行政合理性原則已經(jīng)延伸出若干更加具體的、相對成熟而有其獨立含義的子原則：①行政公開原則，現(xiàn)已成為各國行政法的一項基本原則。②行政公正原則，其基本精神是公平、合理地對待行政相對人和處理行政管理事項。③比例原則，是指行政機關在采取某項措施時，必須權衡公共利益目標的實現(xiàn)和個人或組織合法權益的保障，應當將不利影響限制在盡可能小的范圍和限度之內(nèi)。④信賴保護原則，是指行政機關對其行為應守信用，個人或組織對行政行為的正當信賴應當予以合理保護，以使其免受不可預計的不利后果。⑤尊重和保障人權原則。32.公務員承擔行政責任的具體形式有（）。

（分數(shù)：1.00）

A.接受批評教育

√

B.承擔賠償責任（被追償）

√

C.接受行政處分

√

D.接受行政處罰

E.予以開除解析：公務員的行政責任的具體形式為：①接受批評教育。這是公務員所承擔的懲戒性違法行政責任。②承擔賠償損失責任（被追償）。這是兼有懲罰性和補救性的責任承擔方式。③接受行政處分。行政處分是公務員承擔違法行政責任的主要形式，是國家行政機關依照行政隸屬關系對違法失職的公務員給予的懲戒措施。33.根據(jù)我國法律規(guī)定，縣級以上地方人民政府均有權（）。

（分數(shù)：1.00）

A.發(fā)布行政命令

√

B.制定行政法規(guī)

C.制定行政規(guī)章

D.改變所屬部門不適當?shù)臎Q定

√

E.撤銷所屬部門不適當?shù)臎Q定

√解析：《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第35條第1、3項規(guī)定，縣級以上的地方各級人民政府行使下列職權：①執(zhí)行本級人民代表大會和它的常務委員會的決議，以及上級國家行政機關的決議和命令，規(guī)定行政措施，發(fā)布決議和命令；②改變或者撤銷所屬各工作部門的不適當?shù)拿睢⒅甘竞拖录壢嗣裾牟贿m當?shù)臎Q議、命令。34.下列屬于行政行為的生效規(guī)則的有（）。

（分數(shù)：1.00）

A.即時生效

√

B.受領生效

√

C.公告生效

√

D.附條件生效

√

E.許可生效解析：行政行為的生效規(guī)則，是指行政行為何時開始生效的規(guī)則，主要有下列幾種：①即時生效，是指行政行為一經(jīng)作出即具有效力，對相對人立即生效。②受領生效，是指行政行為須為相對人受領，才開始生效。③公告生效，是指行政機關將行政行為的內(nèi)容采取公告或宣告等有效形式，使相對人知悉、明了行政行為的內(nèi)容即生效。④附條件生效，是指行政行為的生效附有一定的期限或其他條件，在所附期限來到或條件消除時，行政行為才開始生效。35.行政處罰的一般程序包括（）。

（分數(shù)：1.00）

A.立案

√

B.調(diào)查取證

√

C.說明理由并告知權利

√

D.聽取當事人陳述與申辯

√

E.作出行政處罰決定

√解析：行政處罰的一般程序又稱普通程序，具體包括以下步驟：①立案。立案是行政處罰的啟動程序。②調(diào)查取證。行政相對人的違法行為立案后，行政主體即應客觀全面公正地調(diào)查收集有關證據(jù)。③說明理由并告知權利。行政主體在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由與依據(jù)，并告知當事人應當享有的權利。④聽取當事人陳述與申辯。行政主體在調(diào)查取證之后和作出行政處罰裁決之前，應告知被調(diào)查人。⑤作出行政處罰決定。行政主體通過調(diào)查、取證，且聽取了被指控人的申辯后，如審查確認違法事實確實存在，且已事實清楚，證據(jù)確鑿，即可依法根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況作出處罰決定。三、簡答題(總題數(shù)：11，分數(shù)：0.00)36.行政主體

（分數(shù)：1.00）__________________________________________________________________________________________

正確答案：(一般認為，行政主體是指享有國家行政權，能以自己的名義行使行政權，并能獨立地承擔因此而產(chǎn)生的相應法律責任的組織。上述概念可以從以下幾個層次理解：

（1）行政主體是享有國家行政權的組織。

（2）行政主體是能夠以自己的名義行使行政權的組織。

（3）行政主體是能獨立承擔法律責任的組織。

（4）行政主體是行政法律關系中的一方特殊主體。)解析：37.內(nèi)部行政行為

（分數(shù)：1.00）__________________________________________________________________________________________

正確答案：(內(nèi)部行政行為，是指行政主體在內(nèi)部行政組織管理過程中所作的只對行政組織內(nèi)部產(chǎn)生法律效力的行政行為，如行政處分及上級機關對下級機關所下達的行政命令等。內(nèi)部行政行為適用內(nèi)部行政規(guī)范，因而也只能用法定的內(nèi)部手段和方式去進行。)解析：38.中央行政立法

（分數(shù)：1.00）__________________________________________________________________________________________

正確答案：(中央行政立法是指，國務院制定行政法規(guī)和國務院各部門制定部門規(guī)章的活動。中央行政立法調(diào)整全國范圍內(nèi)的普遍性問題和須由中央作出統(tǒng)一規(guī)定的重大問題。中央行政立法，包括中央政府行政立法和中央政府工作部門的行政立法。根據(jù)我國憲法、立法法和組織法，國務院享有制定行政法規(guī)的權力，國務院各部委和直屬機構享有制定部門規(guī)章的權力。)解析：39.行政獎勵

（分數(shù)：1.00）__________________________________________________________________________________________

正確答案：(行政獎勵是指行政主體依照法定條件和程序，對為國家和社會作出重大貢獻的單位和個人，給予物質或精神鼓勵的具體行政行為。其目的是表彰先進，鞭策后進，充分調(diào)動和激發(fā)人們的積極性與創(chuàng)造性。)解析：40.行政命令

（分數(shù)：1.00）__________________________________________________________________________________________

正確答案：(行政法上的“行政命令”，是指行政主體依法要求行政相對人“為”或“不為”一定行為的意思表示，是行政行為中一種極為普遍的行為形式。其中要求行政相對人為一定行為的意思表示，被稱為“令”。要求行政相對人不為一定行為的意思表示，被稱為“禁令”。)解析：41.簡述行政合同中行政機關的權利。

（分數(shù)：1.00）__________________________________________________________________________________________

正確答案：(行政合同中行政機關的權利有：

（1）選擇合同相對人的權利。行政機關在訂立行政合同時，可以根據(jù)實際情況和要求選擇適當?shù)暮贤鄬θ恕?/p>

（2）對合同履行的監(jiān)督權和指揮權。行政機關在行政合同中具有雙重身份，既是合同的一方，受合同的約束，同時它又代表國家行使行政管理權。

（3）單方面變更或解除合同的權利。在行政合同的履行過程中，行政機關根據(jù)國家法律、政策或計劃的變更，以及公共利益的需要，有權變更或解除合同，不必取得相對人的同意。

（4）對不履行或不適當履行合同義務的相對人的制裁權。如果相對人違反合同，行政機關具有制裁的權力。)解析：42.簡述行政程序法的作用。

（分數(shù)：1.00）__________________________________________________________________________________________

正確答案：(行政程序法的作用有：

（1）監(jiān)督和控制行政權的作用。依法行政，是行政合法性原則對行政主體進行行政活動的基本要求。

（2）保護相對人合法權益的作用。程序法的建立和完善，在事前廣開言路，在客觀上為避免行政機關的主觀武斷提供了保證。

（3）提高行政效率的作用。行政事務具有多變性和復雜多樣性，因此，處理行政事務的迅速、簡便和經(jīng)濟，構成了行政程序中的效率原則的核心。)解析：43.簡述行政責任的一般構成要件。

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正確答案：(行政責任的一般構成要件有：

（1）存在違反行政法律義務的行為。行政法律關系的主體違反行政法律義務，是行政責任產(chǎn)生的前提。不違反法律義務，也就不存在承擔相應的法律責任的問題。

（2）存在承擔責任的法律根據(jù)。根據(jù)現(xiàn)代國家法治行政的原理，不僅要求權利義務的法定，而且要求對有關責任的追究也必須是法定的。

（3）主觀過錯的要件性問題。從法理學上講，似乎還應加上主觀過錯這一要件。但是實踐中，行政領域的違法行為，只要符合法律規(guī)范所規(guī)定的外在形式，一般就不再過問行為人的主觀因素，即可視為主觀有過錯，法律另有規(guī)定的除外。)解析：44.試述行政行為的特征。

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正確答案：(行政行為主要有以下特征：

（1）公共服務性。行政行為的公共服務性是民主行政的體現(xiàn)和要求。在民主與法治的國家里，行政機關及其工作人員是人民的公仆和勤務員，是為人民服務的。人民設立政府，用稅收維持政府的運作，其目的就在于獲得公共服務，獲得安全、自由、秩序等公共物品。

（2）從屬法律性。行政行為是執(zhí)行法律的行為，從而必須從屬于法律。任何行政行為必須有法律根據(jù)，依法行政是民主和法治的基本要求。行政機關及其工作人員是人民的公仆，必須根據(jù)體現(xiàn)人民意志和利益的法律辦事。

（3）裁量性。行政行為的裁量性與從屬法律性不是截然對立的，而是矛盾的對立統(tǒng)一。行政裁量不是無限制的自由裁量，而應是在法律、法規(guī)范圍內(nèi)的裁量；從屬法律也不是機械地執(zhí)行法律、適用法律，而是充分運用其主觀能動性，緊緊地把握相應法律、法規(guī)的立法目的與原則、精神，積極、靈活地執(zhí)行法律、適用法律，最終是為了實現(xiàn)立法目的。

（4）單方意志性。行政行為是行政主體行使國家行政權的行為。行政主體實施行政行為，只要是在行政組織法或法律、法規(guī)的授權范圍內(nèi)，即可自行決定和直接實施，而不是必須與行政相對人協(xié)商并征得相對人的同意。

（5）效力先定性。行政行為一經(jīng)作出后，就事先假定其符合法律規(guī)定，在沒有被國家有權機關宣布為違法無效或被撤銷之前，對行政機關本身和相對人以及其他國家機關都具有拘束力，任何個人或團體都必須遵守和服從。

（6）強制性。行政行為是行政主體代表國家、以國家名義實施的行為，故其以國家強制力作為實施的保障。根據(jù)行政法的原則，行政主體為行使其管理職能，享有相應的管理權力和管理手段。)解析：45.2016年9月，A市甲縣公安局和文化局根據(jù)市公安局和文化局聯(lián)合下發(fā)的通知，整頓網(wǎng)吧。在聯(lián)合執(zhí)法大檢查中，發(fā)現(xiàn)方某開辦的某網(wǎng)吧存在違法行為，甲縣公安局和文化局根據(jù)該通知共同作出處罰決定，對方某罰款5000元并責令停業(yè)整頓3個月。方某不服，分別向A市公安局和A市文化局提出復議申請。

問題：

（1）A市公安局和A市文化局是否應當受理方某的行政復議申請？請說明理由。

（2）若復議機關維持甲縣公安局和文化局的處罰決定，方某不服，提起行政訴訟，被告是誰？請說明理由。

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