企業(yè)投資工業(yè)項目-標準地-管理技術(shù)規(guī)范

ICS01.040.03

CCSA11

5113

四川?。铣涫校┑胤綐藴?/p>

DB5113/T26—2022

企業(yè)投資工業(yè)項目"標準地"管理技術(shù)規(guī)范

Technicalandmanagenmentspecificationof"constructionlandwithregulatory

standards"forindustrialprojectsinvestedbyenterprises

2022-11-14發(fā)布2022-12-14實施

南充市市場監(jiān)督管理局發(fā)布

DB5113/T26—2022

目次

前言...........................................................................II

1范圍................................................................................1

2規(guī)范性引用文件......................................................................1

3術(shù)語和定義..........................................................................1

4操作流程............................................................................1

5出讓前期準備........................................................................2

5.1地塊“凈地”準備..................................................................2

5.2區(qū)域統(tǒng)一評估....................................................................2

5.3縣（市、區(qū)）控制性指標體系制定..................................................2

5.4地塊具體指標確定................................................................2

6明標出讓土地........................................................................2

7項目審批服務(wù)........................................................................2

7.1“一窗受理”服務(wù)................................................................2

7.2告知承諾制......................................................................3

8按標施工建設(shè)........................................................................3

8.1企業(yè)............................................................................3

8.2政府部門........................................................................3

9對標驗收達產(chǎn)........................................................................3

10協(xié)同監(jiān)督管理.......................................................................3

10.1全過程監(jiān)督.....................................................................3

10.2信用體系建設(shè)...................................................................3

附錄A（資料性）企業(yè)投資工業(yè)項目“標準地”全過程管理操作流程圖..................4

附錄B（資料性）南充市新增工業(yè)項目“標準地”“3+X”指導(dǎo)性控制指標................5

附錄C（資料性）南充市“標準地”項目企業(yè)主體信用承諾書示范文本..................6

I

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前言

本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導(dǎo)則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定

起草。

本文件由南充市自然資源和規(guī)劃局提出并歸口。

本文件起草單位：南充市自然資源和規(guī)劃局、南充市不動產(chǎn)登記中心、南充市地價評估事務(wù)中心、

南充市土地儲備中心、南充市統(tǒng)一征用土地辦公室、南充市自然資源和規(guī)劃信息宣傳中心、南充市城鄉(xiāng)

規(guī)劃設(shè)計研究院、南充市高坪區(qū)自然資源和規(guī)劃局。

本文件主要起草人：吳建勇、周永、陳誠、楊雯婷、賈喻、賈薇、王米妮、李凌燕、譙紅艷、黃潔、

張意雪、李燕、蒲敏慧、黃丹、杜瀟、彭為民、楊曉

II

DB5113/T26—2022

企業(yè)投資工業(yè)項目"標準地"管理技術(shù)規(guī)范

1范圍

本文件規(guī)定了企業(yè)投資工業(yè)項目“標準地”的術(shù)語和定義、操作流程、出讓前期準備、明標出讓土地、

項目審批服務(wù)、按標施工建設(shè)、對標驗收達產(chǎn)、協(xié)同監(jiān)督管理等要求。

本文件適用于南充市新增工業(yè)項目“標準地”全過程管理。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，

僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本

文件。

《招標拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部令第39號）

《國土資源部關(guān)于印發(fā)<招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范>(試行)和<協(xié)議出讓國有土地使用

權(quán)規(guī)范>(試行)的通知》(國土資發(fā)〔2006〕114號)

《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第53號）

3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本文件。

3.1

企業(yè)投資工業(yè)項目“標準地”"Constructionlandwithregulatorystandards"forindustrialprojects

investedbyenterprises

在符合國土空間規(guī)劃的前提下，已達到“凈地”標準，并取得相關(guān)區(qū)域統(tǒng)一評估成果，明確了工業(yè)

項目固定資產(chǎn)投資強度、容積率、畝均稅收等控制指標以及相關(guān)考核標準、違約責(zé)任后出讓的國有建設(shè)

用地。

3.2

凈地Landthathastheconditionsforstartingconstruction

征收（拆遷）安置補償落實到位（地面建筑物、附著物和地下管網(wǎng)設(shè)施全部拆除）、周邊基礎(chǔ)設(shè)施

到位、沒有法律經(jīng)濟糾紛、沒有任何遺留問題、土地權(quán)利清晰并已注銷原土地使用證、規(guī)劃條件明確、

具備動工開發(fā)基本條件的擬出讓的國有建設(shè)用地。

4操作流程

企業(yè)投資工業(yè)項目“標準地”全流程管理包括出讓前期準備、明標出讓土地、項目審批服務(wù)、按標施

工建設(shè)、對標驗收達產(chǎn)、協(xié)同監(jiān)督管理六個主要環(huán)節(jié)，具體操作流程圖（參見附錄A）。

1

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5出讓前期準備

5.1地塊“凈地”準備

各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)將擬出讓地塊達到“凈地”標準，具備動工開發(fā)基本條件。

5.2區(qū)域統(tǒng)一評估

5.2.1省級及以上經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)(園)區(qū)及省級新區(qū)(以下統(tǒng)一簡稱園區(qū))，可根

據(jù)需要對企業(yè)投資項目審批過程中涉及的有關(guān)區(qū)域評估事項進行統(tǒng)一評估，主要包括環(huán)境影響評價、地

震安全性評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。同時，可根據(jù)當?shù)貙嶋H情況自行選取氣候可行性、防洪影響水土

保持、礦產(chǎn)壓覆、文物保護、交通影響等評價事項。

5.2.2各縣（市、區(qū)）政府或園區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)統(tǒng)一組織開展園區(qū)區(qū)域統(tǒng)一評估，形成整體性成果，其

成果無償共享共用，企業(yè)不再單獨開展評估。

5.2.3各縣（市、區(qū)）政府或園區(qū)管理機構(gòu)結(jié)合國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)標準及園區(qū)規(guī)劃等相關(guān)要求，

細化園區(qū)投資項目負面清單，明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)準入標準，及時向社會公布，將區(qū)域統(tǒng)一評估結(jié)果作為審批

事項實行告知承諾制以及制定產(chǎn)業(yè)準入要求的重要依據(jù)。

5.3縣（市、區(qū)）控制性指標體系制定

各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)按照“3+X”模式確定工業(yè)用地“標準地”出讓的控制性指標，參照南充市新增

工業(yè)項目“標準地”“3+X”指導(dǎo)性控制指標（試行）（參見附錄B），根據(jù)國土空間規(guī)劃、區(qū)域統(tǒng)一評估、

園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，因地制宜的建立新增工業(yè)用地“標準地”控制性指標體系，及時向社會公布，并根據(jù)

后續(xù)試行情況進行完善調(diào)整。

5.4地塊具體指標確定

各縣（市、區(qū)）政府或園區(qū)管理機構(gòu)會同相關(guān)部門共同確定擬出讓地塊產(chǎn)業(yè)類型、區(qū)域統(tǒng)一評估、

固定資產(chǎn)投資強度、容積率、畝均稅收等具體指標要求。

6明標出讓土地

6.1各縣（市、區(qū)）自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)將“標準地”相關(guān)指標要求、投資建設(shè)合同文本、適用“告

知承諾制”的審批事項和企業(yè)信用承諾書等內(nèi)容納入“標準地”供應(yīng)文件，向社會發(fā)布“標準地”供應(yīng)

公告，組織土地供應(yīng)。

6.2鼓勵對標準廠房等具備條件的工業(yè)用地帶建設(shè)工程設(shè)計方案供應(yīng)。

6.3企業(yè)競得“標準地”后，及時與屬地政府或政府有關(guān)部門簽訂《南充市企業(yè)投資工業(yè)項目“標準

地”投資建設(shè)合同》、《南充市“標準地”項目企業(yè)主體信用承諾書》（參見附錄C），并與自然資源

和規(guī)劃部門簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》。

7項目審批服務(wù)

7.1“一窗受理”服務(wù)

各縣（市、區(qū)）政府有關(guān)部門應(yīng)建立企業(yè)投資工業(yè)項目“標準地”報建審批“一窗受理”服務(wù)模式。

2

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7.2告知承諾制

審批部門對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴重后果的審批事項，可

基于企業(yè)自愿原則實行告知承諾制。對已經(jīng)實施區(qū)域統(tǒng)一評估的工業(yè)用地“標準地”項目，相應(yīng)的審批

事項實行告知承諾制。對實行告知承諾制的“標準地”項目，在用地企業(yè)做出書面承諾并完成公示后，

審批部門可以直接作出審批決定。帶建設(shè)工程設(shè)計方案供應(yīng)的“標準地”項目，審批部門根據(jù)建設(shè)工程

設(shè)計方案直接作出審批決定。

8按標施工建設(shè)

8.1企業(yè)

用地企業(yè)應(yīng)承擔(dān)并落實工程主體責(zé)任和質(zhì)量、安全、進度管理，確保工程按照相關(guān)規(guī)定和既定計劃

實施建設(shè)。帶建設(shè)工程設(shè)計方案供應(yīng)的“標準地”項目應(yīng)按照要求進行建設(shè)。建設(shè)不能按期開工的，應(yīng)

向相關(guān)部門提出延建申請。

8.2政府部門

項目建設(shè)過程中，政府相關(guān)行業(yè)主管部門加強服務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，確保項目按照約定條件和建筑規(guī)范

標準建設(shè)。發(fā)現(xiàn)違反承諾等行為，應(yīng)責(zé)令企業(yè)限期整改。

9對標驗收達產(chǎn)

9.1項目竣工后，各縣（市、區(qū)）政府或園區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當組織有關(guān)部門按照相關(guān)規(guī)定和約定,對固定

資產(chǎn)投資強度、容積率等指標及事項進行聯(lián)合驗收。項目投產(chǎn)運營階段，應(yīng)當組織有關(guān)部門按照工業(yè)項

目建設(shè)投資協(xié)議開展達產(chǎn)復(fù)核。

9.2工業(yè)企業(yè)未通過竣工驗收和達產(chǎn)復(fù)核的,各縣（市、區(qū)）政府或園區(qū)管理機構(gòu)按照相關(guān)規(guī)定和約

定,責(zé)令其限期整改。整改后仍不能達到相關(guān)規(guī)定和約定要求的,嚴格按相關(guān)法律法規(guī)和約定追究違約責(zé)

任。

10協(xié)同監(jiān)督管理

10.1全過程監(jiān)督

按照“誰主管、誰負責(zé)”原則,各縣（市、區(qū)）政府建立和完善工業(yè)用地“標準地”事中事后監(jiān)管

體系,實現(xiàn)項目建設(shè)、竣工驗收、達產(chǎn)復(fù)核全流程協(xié)同監(jiān)管。

10.2信用體系建設(shè)

探索構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制,對未按規(guī)定履行承諾、限期整改不到位的，依法依規(guī)撤銷

行政審批決定并追究企業(yè)相應(yīng)責(zé)任。對未按約定竣工、達產(chǎn)或未達標的,按照投資建設(shè)協(xié)議有關(guān)約定進

行懲戒，相關(guān)違規(guī)違約行為納入相關(guān)信用平臺進行管理,對嚴重失信的責(zé)任主體實施懲戒。

3

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A

A

附錄A

（資料性）

企業(yè)投資工業(yè)項目“標準地”全過程管理操作流程圖

企業(yè)投資工業(yè)項目“標準地”全過程管理操作流程圖詳見圖A.1

圖A.1企業(yè)投資工業(yè)項目“標準地”全過程管理操作流程圖

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B

B

附錄B

（資料性）

南充市新增工業(yè)項目“標準地”“3+X”指導(dǎo)性控制指標

南充市新增工業(yè)項目“標準地”“3+X”指導(dǎo)性控制指標詳見表B.1

表B.1南充市新增工業(yè)項目“標準地”“3+X”指導(dǎo)性控制指標

固定資產(chǎn)投資強度（萬元/m2）畝均稅收（萬元/m2）

閬中、南部、蓬閬中、南部、蓬

指標序號產(chǎn)業(yè)類別順慶、高坪、嘉容積率順慶、高坪、嘉

安、西充、儀隴、安、西充、儀隴、

陵、經(jīng)開陵、經(jīng)開

營山營山

1汽車汽配≥0.2955≥0.1230≥0.8≥0.0120≥0.0075

2油氣化工≥0.2100≥0.0825≥0.6≥0.0150≥0.0075

紡織業(yè)≥0.9

3絲紡服裝≥0.1755≥0.0825服裝服飾業(yè)≥0.0150≥0.0090

≥1.1

4電子信息≥0.3540≥0.141≥1.1≥0.0300≥0.0150

5新材料≥0.1200≥0.0615≥0.8≥0.0150≥0.0075

6高端裝備制造≥0.1200≥0.0615≥0.8≥0.0180≥0.0075

7生物醫(yī)藥≥0.2865≥0.1305≥0.8≥0.0150≥0.0075

8節(jié)能環(huán)?！?.1200≥0.0615≥0.8≥0.0150≥0.0075

9輕工食品≥0.1200≥0.0780≥1.0≥0.0150≥0.0075

按部省相關(guān)規(guī)定

10其他//≥0.0150≥0.0075

執(zhí)行

注1：固定資產(chǎn)投資強度:固定資產(chǎn)投資額/供地面積。固定資產(chǎn)投資額由經(jīng)信部門認定。

注2：容積率:由自然資源和規(guī)劃部門按照有關(guān)規(guī)定、技術(shù)規(guī)范進行確定。

注3：畝均稅收:年上繳稅額/供地面積。年上繳稅額由稅務(wù)部門按照該企業(yè)實繳入庫總額進行認定。

注4：“3”即：固定資產(chǎn)投資強度、畝均稅收、建筑容積率等3項主干指標?！癤”即：單位能耗標準、環(huán)境標準、

安全生產(chǎn)管控指標、產(chǎn)出強度、科技創(chuàng)新、就業(yè)要求等其他控制性指標。在供應(yīng)具體地塊前，召集相關(guān)部門

在當?shù)刂贫ü嫉目刂菩灾笜梭w系基礎(chǔ)上，根據(jù)地塊及項目實際情況，確定地塊具體的“3+X”控制性指標，

納入土地出讓條件。

5

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C

C

D

D

附錄C

（資料性）

南充市“標準地”項目企業(yè)主體信用承諾書示范文本

南充市“標準地”項目企業(yè)主體信用承諾書

（縣（市、區(qū)）政府或園區(qū)管理機構(gòu)）：

為提高土地利用水平，優(yōu)化土地資源要素配置，本著平等、自愿、誠實守信和節(jié)約集約利用土地的原則，依照《南

充市企業(yè)投資工業(yè)項目“標準地”投資建設(shè)合同》，本企業(yè)承諾如下：

一、承擔(dān)誠實守信、勤勉盡責(zé)義務(wù)，嚴格遵守國家和省的相關(guān)法律法規(guī)、政策和標準。

二、嚴格按照承諾的各項指標進行項目開發(fā)建設(shè)。

三、嚴格遵守《南充市企業(yè)投資工業(yè)項目“標準地”投資建設(shè)合同》相關(guān)要求，確保約定的目標如期實現(xiàn)。

四、本承諾未盡事宜，以《南充市企業(yè)投資工業(yè)項目“標準地”投資建設(shè)合同》為準。

本企業(yè)違反上述承諾的，自愿承擔(dān)相應(yīng)違約責(zé)任且你方有權(quán)不予辦理、暫緩辦理各項許可事宜。由此產(chǎn)生的任何法

律責(zé)任和違約責(zé)任均由本企業(yè)自行承擔(dān)，與你方無關(guān)。

承諾人（簽名）：單位（蓋章）

年月日

6

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目次

前言...........................................................................II

1范圍................................................................................1

2規(guī)范性引用文件......................................................................1

3術(shù)語和定義..........................................................................1

4操作流程............................................................................1

5出讓前期準備........................................................................2

5.1地塊“凈地”準備..................................................................2

5.2區(qū)域統(tǒng)一評估....................................................................2

5.3縣（市、區(qū)）控制性指標體系制定..................................................2

5.4地塊具體指標確定................................................................2

6明標出讓土地........................................................................2

7項目審批服務(wù)........................................................................2

7.1“一窗受理”服務(wù)................................................................2

7.2告知承諾制......................................................................3

8按標施工建設(shè)........................................................................3

8.1企業(yè)............................................................................3

8.2政府部門........................................................................3

9對標驗收達產(chǎn)........................................................................3

10協(xié)同監(jiān)督管理.......................................................................3

10.1全過程監(jiān)督.....................................................................3

10.2信用體系建設(shè)...................................................................3

附錄A（資料性）企業(yè)投資工業(yè)項目“標準地”全過程管理操作流程圖..................4

附錄B（資料性）南充市新增工業(yè)項目“標準地”“3+X”指導(dǎo)性控制指標................5

附錄C（資料性）南充市“標準地”項目企業(yè)主體信用承諾書示范文本..................6

I

DB5113/T26—2022

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導(dǎo)則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定

起草。

本文件由南充市自然資源和規(guī)劃局提出并歸口。

本文件起草單位：南充市自然資源和規(guī)劃局、南充市不動產(chǎn)登記中心、南充市地價評估事務(wù)中心、

南充市土地儲備中心、南充市統(tǒng)一征用土地辦公室、南充市自然資源和規(guī)劃信息宣傳中心、南充市城鄉(xiāng)

規(guī)劃設(shè)計研究院、南充市高坪區(qū)自然資源和規(guī)劃局。

本文件主要起草人：吳建勇、周永、陳誠、楊雯婷、賈喻、賈薇、王米妮、李凌燕、譙紅艷、黃潔、

張意雪、李燕、蒲敏慧、黃丹、杜瀟、彭為民、楊曉

II

DB5113/T26—2022

企業(yè)投資工業(yè)項目"標準地"管理技術(shù)規(guī)范

1范圍

本文件規(guī)定了企業(yè)投資工業(yè)項目“標準地”的術(shù)語和定義、操作流程、出讓前期準備、明標出讓土地、

項目審批服務(wù)、按標施工建設(shè)、對標驗收達產(chǎn)、協(xié)同監(jiān)督管理等要求。

本文件適用于南充市新增工業(yè)項目“標準地”全過程管理。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，

僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本

文件。

《招標拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部令第39號）

《國土資源部關(guān)于印發(fā)<招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范>(試行)和<協(xié)議出讓國有土地使用

權(quán)規(guī)范>(試行)的通知》(國土資發(fā)〔2006〕114號)

《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第53號）

3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本文件。

3.1

企業(yè)投資工業(yè)項目“標準地”"Constructionlandwithregulatorystandards"forindustrialprojects

investedbyenterprises

在符合國土空間規(guī)劃的前提下，已達到“凈地”標準，并取得相關(guān)區(qū)域統(tǒng)一評估成果，明確了工業(yè)

項目固定資產(chǎn)投