市機(jī)構(gòu)編制管理辦法

市機(jī)構(gòu)編制管理辦法市機(jī)構(gòu)編制管理辦法市機(jī)構(gòu)編制管理辦法第一章總則第一條為規(guī)范機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制管理，根據(jù)《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第486號(hào)）、《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》（中央編辦發(fā)〔201X〕5號(hào)）、《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理的通知》（湘發(fā)〔201X〕27號(hào)）等法規(guī)政策，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。第二條本辦法所稱機(jī)關(guān)，是指全市各級(jí)使用行政編制的黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派和工商聯(lián)機(jī)關(guān)、工青婦等群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)。本辦法所稱事業(yè)單位，是指為了社會(huì)公益目的，由全市各級(jí)使用行政編制的國家機(jī)關(guān)或上述其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)并納入機(jī)構(gòu)編制管理范圍的社會(huì)服務(wù)組織。?第三條本辦法所稱機(jī)構(gòu)編制管理是指對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置、撤銷、合并、變更規(guī)格、變更名稱、加掛牌子、職能配置、經(jīng)費(fèi)渠道、核定編制、人員結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等進(jìn)行審批管理的活動(dòng)。本市行政區(qū)域范圍內(nèi)市、縣市區(qū)各級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制管理和監(jiān)督檢查適用本辦法。第四條各級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)及其辦公室是本級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)，各級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分級(jí)管理的體制，在同級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下履行本級(jí)管理職責(zé)，并接受上級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和監(jiān)督。第五條機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制管理遵循依法、精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能原則，適應(yīng)全面履行職能的需要，充分考慮財(cái)政的供養(yǎng)能力，實(shí)行總量控制和動(dòng)態(tài)管理。依照國家和省、市規(guī)定的程序設(shè)置的機(jī)構(gòu)、核定的編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和人員結(jié)構(gòu)，是錄用、聘用、調(diào)配、交流工作人員，配備領(lǐng)導(dǎo)成員和核撥經(jīng)費(fèi)的依據(jù)。第二章機(jī)構(gòu)管理第六條各級(jí)機(jī)關(guān)以職責(zé)的科學(xué)配置為基礎(chǔ)綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)，做到職責(zé)明確、分工合理、機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、權(quán)責(zé)一致、決策和執(zhí)行相協(xié)調(diào)。事業(yè)單位設(shè)置以做好公益服務(wù)為目標(biāo)，做到基礎(chǔ)優(yōu)先、門類齊全、區(qū)域均衡、體現(xiàn)公平、治理規(guī)范、運(yùn)行高效。第七條機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職責(zé)相同或者相近的，原則上由一個(gè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位之間對(duì)職責(zé)劃分有異議的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決。協(xié)商一致的，報(bào)同級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)備案；協(xié)商不一致的，由同級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提出協(xié)調(diào)意見，報(bào)同級(jí)黨委、政府決定。第八條機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、政策等規(guī)定，有明確的職能職責(zé)，不超過規(guī)定的機(jī)構(gòu)限額，堅(jiān)持撤一建一的原則。?事業(yè)單位的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合黨和國家有關(guān)政策規(guī)定，符合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展需要，有明確的舉辦主體和職責(zé)，有合法穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源，有固定的工作場(chǎng)所，符合事業(yè)單位法人注冊(cè)登記條件，能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。?第九條市委、市人民政府、縣市區(qū)委、縣市區(qū)人民政府設(shè)立工作部門、部門管理機(jī)構(gòu)或派出機(jī)構(gòu)等，其中市、縣兩級(jí)人民政府工作部門的設(shè)立、撤銷或合并，應(yīng)依法報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府只設(shè)綜合性辦事機(jī)構(gòu)；街道辦事處作為縣市區(qū)人民政府的派出機(jī)構(gòu)，可設(shè)立綜合性辦事機(jī)構(gòu)。?第十條市委、市人民政府、縣市區(qū)委、縣市區(qū)人民政府工作部門等機(jī)構(gòu)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名稱應(yīng)當(dāng)規(guī)范明確，并符合其機(jī)構(gòu)的類型、職責(zé)和層級(jí)。正處級(jí)機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為正科級(jí)，副處級(jí)機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為副科級(jí)。市委、市人民政府工作部門一般稱部、辦、委、局，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)一般稱科（室）；縣市區(qū)委、縣市區(qū)人民政府工作部門一般稱部、辦、委、局，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)一般稱股（室）；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處設(shè)置的綜合性辦事機(jī)構(gòu)稱辦公室。?第十一條議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的設(shè)置從嚴(yán)控制，涉及跨部門的事項(xiàng)，由主辦部門牽頭協(xié)調(diào)?？梢越挥涩F(xiàn)有機(jī)構(gòu)承擔(dān)職能的或者由現(xiàn)有機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)可以解決問題的，不另設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。確需設(shè)立的，要嚴(yán)格按規(guī)定程序?qū)徟?，并納入議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)限額管理，明確規(guī)定其撤銷的條件和期限。議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不單獨(dú)設(shè)立實(shí)體性辦事機(jī)構(gòu)，具體工作由有關(guān)職能機(jī)構(gòu)承擔(dān)，確需保留的，要在工作部門限額內(nèi)設(shè)置。?第十二條機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)立方案應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng)：設(shè)立機(jī)構(gòu)的必要性和可行性，機(jī)構(gòu)的類型、名稱、規(guī)格和職責(zé)，與業(yè)務(wù)相近的其他機(jī)構(gòu)的職責(zé)劃分，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的數(shù)額、名稱、規(guī)格和職責(zé)，編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和人員結(jié)構(gòu)。機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)撤銷或者合并方案應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng)：撤銷或者合并機(jī)構(gòu)的依據(jù)和理由，撤銷或者合并機(jī)構(gòu)后職責(zé)的消失、轉(zhuǎn)移情況，撤銷或者合并機(jī)構(gòu)后編制的調(diào)整和人員分流安置意見。?第十三條除法律法規(guī)和黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定外，不得將行政職能轉(zhuǎn)由事業(yè)單位承擔(dān)，不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位。因公益服務(wù)事業(yè)發(fā)展需要，確需增設(shè)事業(yè)機(jī)構(gòu)的，原則上在現(xiàn)有總量中進(jìn)行調(diào)整。?第十四條事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)名稱應(yīng)當(dāng)規(guī)范準(zhǔn)確，能夠反映其機(jī)構(gòu)的性質(zhì)特征、舉辦主體、所在區(qū)域、主要職責(zé)、組織形式等內(nèi)容，并與黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、市場(chǎng)中介組織的名稱相區(qū)別。事業(yè)單位一般稱院、校、所、站、臺(tái)、團(tuán)、隊(duì)、館、社、園、中心等。事業(yè)單位的規(guī)格一般應(yīng)當(dāng)比其舉辦主體的規(guī)格低一格；事業(yè)單位的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)只下設(shè)一級(jí)，事業(yè)單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的規(guī)格應(yīng)當(dāng)比事業(yè)單位低一格。?第十五條事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)立方案應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng)：設(shè)立機(jī)構(gòu)的必要性和可行性，機(jī)構(gòu)的名稱、規(guī)格、隸屬關(guān)系和職責(zé)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的數(shù)額、名稱、規(guī)格和職責(zé)，編制、經(jīng)費(fèi)渠道、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和人員結(jié)構(gòu)。事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)撤銷或者合并方案應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng)：撤銷或者合并機(jī)構(gòu)的依據(jù)和理由，撤銷或者合并機(jī)構(gòu)后其職責(zé)的消失、轉(zhuǎn)移情況，撤銷或者合并機(jī)構(gòu)后編制的調(diào)整和人員分流安置意見。?第十六條事業(yè)單位有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷：依照法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)撤銷的，舉辦主體決定撤銷的，承擔(dān)的職責(zé)消失或者轉(zhuǎn)移的，機(jī)構(gòu)性質(zhì)改變的，因合并或分設(shè)需要撤銷的，批準(zhǔn)成立后一年以上未履行職責(zé)的，其他法定事由需要撤銷的。?第十七條事業(yè)單位經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立、合并、撤銷、解散或者變更名稱，必須按照國務(wù)院《事業(yè)單位登記管理暫行條例》的規(guī)定，依法到本級(jí)事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)辦理設(shè)立、變更或者注銷登記以及注銷備案手續(xù)。共3頁:上一頁123下一頁附送：市村委會(huì)換屆選舉工作實(shí)施方案市村委會(huì)換屆選舉工作實(shí)施方案市201X年村委會(huì)換屆選舉工作實(shí)施方案（征求意見稿）為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府、鞍山市委、市政府《關(guān)于認(rèn)真做好201X年村黨組織和村民委員會(huì)換屆選舉工作的通知》精神，更加有效地指導(dǎo)全市第九屆村民委員會(huì)選舉工作，確保換屆選舉依法有序進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》和《遼寧省實(shí)施〈中華人民共和國村民委員會(huì)組織法〉辦法》、《遼寧省村民委員會(huì)選舉辦法》，結(jié)合我市實(shí)際，特制定如下實(shí)施方案：一、指導(dǎo)思想這次村委會(huì)換屆選舉工作要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指針，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆五中、六中全會(huì)精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，以加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)和強(qiáng)化村委會(huì)的組織建設(shè)為目標(biāo)，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，堅(jiān)持公開、公平、公正和直接、差額、無記名投票原則，保證村民依法行使民主權(quán)利，集中廣大村民群眾的思想和智慧，真正選出素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、群眾公認(rèn)的新一屆村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子。為促進(jìn)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，提前基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。二、方法步驟和時(shí)間安排全市村級(jí)組織換屆選舉工作從201X年3月初開始至4月底結(jié)束。村委會(huì)換屆選舉工作集中在4月份進(jìn)行，利用30天時(shí)間，大體分為四個(gè)階段，具體安排如下：（一）準(zhǔn)備階段（時(shí)間2天）世間1、建立選舉機(jī)構(gòu)。鎮(zhèn)（區(qū)）成立村級(jí)組織換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)村委會(huì)換屆選舉日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組由鎮(zhèn)（區(qū)）黨委、人大、政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成。正、副組長(zhǎng)一般由黨委、人大、政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；成員一般由黨委辦、政府辦、組織、宣傳、民政、財(cái)政、農(nóng)經(jīng)、司法、公安等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)組成。受市村級(jí)組織換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)。其職責(zé)是：（1）宣傳和執(zhí)行有關(guān)村委會(huì)選舉的法律、法規(guī)；（2）組織開展村委會(huì)情況調(diào)查，摸清干部群眾對(duì)選舉的態(tài)度和思想動(dòng)向，對(duì)選舉前的形勢(shì)作出正確的評(píng)估和判斷，提出準(zhǔn)確的應(yīng)對(duì)措施；（3）制定選舉工作方案，部署選舉工作；（4）培訓(xùn)選舉工作人員；（5）指導(dǎo)、監(jiān)督村民選舉委員會(huì)的工作；（6）受理選舉中群眾來信來訪；（7）審定各村的正式選舉投票日；（8）組織檢查驗(yàn)收，總結(jié)交流選舉工作經(jīng)驗(yàn)；（9）承辦選舉工作中的其他事項(xiàng)。各村成立村民選舉委員會(huì)，負(fù)責(zé)具體組織本村的選舉工作。村民選舉委員會(huì)成員應(yīng)從有一定組織能力、有原則性、辦事認(rèn)真的村民中推選產(chǎn)生，其中擔(dān)任村領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的不得超過半數(shù)。村民選舉委員會(huì)由主任、副主任、委員5人或7人組成。由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議推選產(chǎn)生。村黨組織書記要通過法定程序擔(dān)任村民選舉委員會(huì)主任，主持村民選舉委員會(huì)工作。村民選舉委員會(huì)產(chǎn)生后要及時(shí)發(fā)布公告，組成人員名單應(yīng)報(bào)鎮(zhèn)區(qū)村級(jí)組織換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。村民選舉委員會(huì)成員被推薦為村委會(huì)成員正式候選人的，應(yīng)退出村民選舉委員會(huì)，村民選舉委員會(huì)成員不足三人的，應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充。村民選舉委員會(huì)履行職責(zé)，從組成之日起至本次村委會(huì)選舉工作完成之日止。村民選舉委員會(huì)必須有專用公章，以便在發(fā)布公告、頒發(fā)當(dāng)選證書以及處理選舉有關(guān)問題時(shí)使用。村民選舉委員會(huì)受鎮(zhèn)（區(qū)）選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)。其職責(zé)是：（1）宣傳、執(zhí)行并組織村民學(xué)習(xí)有關(guān)選舉的法律、法規(guī)；（2）制定選舉實(shí)施方案，提請(qǐng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過；（3）負(fù)責(zé)選民登記，審查選民資格，公布選民名單；（4）組織選民直接推選候選人，公布候選人名單；（5）提名和培訓(xùn)監(jiān)票人、計(jì)票人；（6）確定選舉日期、投票方法和選舉地點(diǎn)；（7）組織投票選舉，公布選舉結(jié)果；（8）解答選民詢問，受理選民申訴；（9）總結(jié)上報(bào)選舉情況，整理建立選舉工作檔案；（10）辦理選舉工作的其他事項(xiàng)。2、調(diào)查研究。各鎮(zhèn)區(qū)要抽調(diào)精干力量組成駐村指導(dǎo)組，對(duì)村委會(huì)現(xiàn)狀、干部群眾的思想情況、情況復(fù)雜村的熱點(diǎn)問題以及宗族、宗教、宗派可能影響換屆選舉的情況，外出務(wù)工人員和外來人口情況進(jìn)行調(diào)查，研究分析本屆選舉可能出現(xiàn)的新情況、新問題，以便有針對(duì)性地開展宣傳，制定方案和重點(diǎn)指導(dǎo)。3、制定選舉工作方案。各鎮(zhèn)（區(qū)）村級(jí)組織換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組，要根據(jù)《海城市第九屆村民委員會(huì)選舉工作實(shí)施方案》，結(jié)合本地實(shí)際，制定出本鎮(zhèn)（區(qū)）的《選舉實(shí)施方案》，并報(bào)市村級(jí)組織換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。各村村民選舉委員會(huì)，根據(jù)鎮(zhèn)（區(qū)）《選舉工作實(shí)施方案》結(jié)合本村實(shí)際，制定出本村的具體選舉工作實(shí)施方案和具體的選舉辦法。制定選舉工作方案主要包括以下內(nèi)容：（1）指導(dǎo)思想；（2）選舉時(shí)間要求；（3）成立的選舉工作機(jī)構(gòu)；（4）選舉的方法步驟；（5）實(shí)施保障措施等。制定村的選舉辦法要明確選民資格，村委會(huì)成員任職條件，投票選舉的方式和程序等內(nèi)容。（二）宣傳發(fā)動(dòng)階段（2天）1、召開工作會(huì)議。在做好充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)（區(qū)）、村分別召開選舉工作會(huì)議，統(tǒng)一干部和群眾對(duì)搞好村委會(huì)換屆選舉工作重要性的思想認(rèn)識(shí)，明確換屆選舉的指導(dǎo)思想和意義目的，提出換屆選舉方法步驟和要求。2、培訓(xùn)選舉工作人員。為使選舉工作人員了解法律、法規(guī)和上級(jí)文件精神，掌握選舉的程序和規(guī)范，鎮(zhèn)（區(qū)）、村應(yīng)分別舉辦培訓(xùn)班，對(duì)選舉機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)對(duì)象：鎮(zhèn)（區(qū)）負(fù)責(zé)組織培訓(xùn)參與指導(dǎo)選舉工作的政府機(jī)關(guān)工作人員，村黨支部書記，村委會(huì)主要負(fù)責(zé)人和村民選舉委員會(huì)負(fù)責(zé)人；村民選舉委員會(huì)負(fù)責(zé)組織培訓(xùn)村黨支部和村委會(huì)其他成員，村民代表，村民小組長(zhǎng)和其他選舉工作人員包括選民登記員、選票代寫員以及監(jiān)票、計(jì)票工作人員等。培訓(xùn)可采取以會(huì)代訓(xùn)的方法。培訓(xùn)內(nèi)容：（1）《村委會(huì)組織法》、《遼寧省實(shí)施〈村委會(huì)組織法〉辦法》、《遼寧省村委會(huì)選舉辦法》和其他相關(guān)法規(guī)；（２）上級(jí)有關(guān)選舉工作的文件；（３）《海城市第九屆村委會(huì)選舉實(shí)施方案》；（4）選舉工作人員的職責(zé)、任務(wù)及工作要求；（5）選舉程序、辦法和步驟，包括設(shè)計(jì)印制選票，填寫選舉結(jié)果報(bào)告單，劃票、唱票、計(jì)票、監(jiān)票、選舉統(tǒng)計(jì)的方式方法等；（6）撰寫選舉工作總結(jié)和歸檔，存檔的內(nèi)容要求等。通過培訓(xùn)使選舉工作人員熟悉選舉的具體程序，提高干部和選舉工作人員執(zhí)行法律政策水平。3、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。鎮(zhèn)（區(qū)）、村要制定宣傳工作方案，充分利用廣播、有線電視、板報(bào)、標(biāo)語、宣傳車等各種宣傳工具，廣泛深入地搞好宣傳，形成強(qiáng)大的輿論氛圍。宣傳教育工作要貫穿于換屆選舉的全過程。選舉前要重點(diǎn)宣傳換屆選舉的意義、目的、方法、步驟、法律、法規(guī)和有關(guān)政策；選舉期間要重點(diǎn)宣傳村委會(huì)成員的任職條件，選舉辦法，正式候選人確定方法以及具體投票程序等；選舉后要做好落選人員的思想工作，教育當(dāng)選人樹立正確的權(quán)力觀，教育引導(dǎo)村民，特別是黨員要積極支持配合村委會(huì)開展工作。4、做好選民登記。村民選舉委員會(huì)依據(jù)《村委會(huì)組織法》和《選舉辦法》的規(guī)定，對(duì)同時(shí)具備下列幾個(gè)條件的人員進(jìn)行登記造冊(cè)：第一、年齡條件。即必須年滿十八周歲。村民是否年滿十八周歲，以本村確定的選舉日為準(zhǔn)；村民出生日期的確定，以身份證為準(zhǔn)；新滿十八周歲未辦理身份證的，以戶口簿為準(zhǔn)。第二、居住條件。即：必須是本村村民；第三、政治條件。即未被依照法律剝奪政治權(quán)利。壓濾機(jī)濾布第四、身體條件。精神病患者在發(fā)病期間停止行使選舉權(quán)，待精神正常再恢復(fù)行使選舉權(quán)。對(duì)暫不予以登記的精神病患者，應(yīng)由村民選舉委員會(huì)認(rèn)定，并得到監(jiān)護(hù)人的同意。登記方法：因選民資格長(zhǎng)期有效，所以在選民登記時(shí)，只要在上一次選民登記的選民名單的基礎(chǔ)上采取“四增四減”的方法，對(duì)從前一次選民登記后至本屆選舉日，發(fā)生變化的選民進(jìn)行補(bǔ)充登記或除名即可。選民登記可采取選民登記員上門登記或設(shè)立登記站，由選民到登記站登記的方式進(jìn)行。要做到“不錯(cuò)登、不重登、不漏登”。對(duì)戶籍不在本村，如因婚嫁、承包、人才引進(jìn)等常住人員，根據(jù)遼寧省選舉辦法規(guī)定，符合下列情形之一的，經(jīng)本人申請(qǐng)，由村民選舉委員會(huì)提請(qǐng)村民代表會(huì)議討論通過后予以登記：（1）在配偶所在地的村居住的；（2）轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口后仍在本村居住，且履行村民義務(wù)的；（3）具有大專以上學(xué)歷，初級(jí)以上技術(shù)職稱或者其他能夠?qū)Ρ敬灏l(fā)展做出貢獻(xiàn)的。依前款規(guī)定在申請(qǐng)時(shí)，屬于村民的，應(yīng)當(dāng)出示戶籍所在地村民委員會(huì)出具的未在戶籍所在地登記的證明。選民名單要登記造冊(cè)，登記名冊(cè)程序和選民證編號(hào)要相對(duì)應(yīng)，并在選舉日的前二十天張榜公布，接受群眾監(jiān)督。（三）組織選舉階段（時(shí)間21天）1、推選村民代表。村民代表的推選，由村民選舉委員會(huì)負(fù)責(zé)組織，時(shí)間安排在選民名單公布后進(jìn)行。推選村民代表的方法有兩種：一種是由村民小組推選；另一種是以相鄰的戶為單位，每五至十五戶推選一名代表，但代表的總數(shù)不得少于30人。以村民小組為單位推選，首先要根據(jù)代表的總數(shù)確定每個(gè)小組的代表數(shù)額；若以若干戶為單位推選，則要先確定出推選一名代表的戶數(shù)，再劃分出若干推選單位進(jìn)行推選。推選村民代表可以采取舉手表決或無記名投票的方法產(chǎn)生。村民代表產(chǎn)生后及時(shí)公告。在推選產(chǎn)生村民代表的過程中，各村要根據(jù)較多數(shù)村民的意見，表決通過村民會(huì)議向村民代表會(huì)議的授權(quán)，授權(quán)結(jié)果要向村民公布。2、確定新一屆村委會(huì)干部職數(shù)。村委會(huì)干部職數(shù)應(yīng)本著精干、效能的原則，一般可按3—5人確定。由鎮(zhèn)（區(qū)）村級(jí)組織換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組，針對(duì)各村的實(shí)際工作需要，提出切實(shí)可行的配置方案，提請(qǐng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論確定。每個(gè)村委會(huì)班子中至少應(yīng)當(dāng)有一名婦女成員。提倡村黨組織成員按法定程序推選為村委會(huì)成員候選人，通過選舉兼任村委會(huì)成員。積極推行村黨組織書記、村委會(huì)主任“一肩挑”和村“兩委”班子成員交叉任職，加強(qiáng)以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)。3、確定村委會(huì)成員的選舉方式。村民選舉委員會(huì)根據(jù)本村實(shí)際在充分尊重廣大村民意愿的前提下，確定本屆選舉的方式。一種是無候選人的直接選舉，一種是有候選人的差額選舉。4、無候選人選舉。實(shí)行無候選人的選舉，選民要求發(fā)表競(jìng)職演說的應(yīng)當(dāng)在投票日前三日提出，村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織。選舉時(shí)由本村選民按照應(yīng)選職位和職數(shù)直接投票選舉。但必須有本村選民的過半數(shù)參加選舉有效，獲得參加投票選民的過半數(shù)選票，則宣布當(dāng)選。獲得過半數(shù)的人數(shù)超過應(yīng)選名額時(shí)，以得票多的當(dāng)選。如選票數(shù)相等不能確定當(dāng)選人時(shí)，應(yīng)當(dāng)就票數(shù)相等的人進(jìn)行再次投票，以得票多的當(dāng)選。當(dāng)選人數(shù)不足應(yīng)選名額或者主任、副主任和委員都沒選出來，應(yīng)當(dāng)就不足的名額和職位進(jìn)行另行選舉，另行選舉按有候選人的差額選舉方式進(jìn)行。正式候選人按未當(dāng)選人得票多少確定。選舉前村民選舉委員會(huì)要大力宣傳村委會(huì)成員的任職條件，正確引導(dǎo)選民選舉那些遵紀(jì)守法、辦事公道、廉潔奉公、身體健康、具有一定文化程度，帶頭履行村民義務(wù)，熱心為村民服務(wù)，能勝任村委會(huì)日常工作的選民為村委會(huì)成員。連任的村委會(huì)成員一般年齡應(yīng)在60周歲以下，海城市級(jí)以上人大代表、政協(xié)委員年齡可適當(dāng)放寬。可采取通過發(fā)布公告、廣播或印成傳單發(fā)到每戶，使選民真正了解和掌握村委會(huì)成員的任職條件。村民選舉委員會(huì)要引導(dǎo)選民規(guī)范書寫被選人的姓名，對(duì)村內(nèi)同名同姓、同名不同字、村民公認(rèn)的乳名、小名等問題，事先做出界定，有的規(guī)定可以直接寫進(jìn)村具體選舉辦法中。5、有候選人選舉（1）提名村委會(huì)成員候選人。召開村民會(huì)議，以投票形式，等額推薦。選民不得委托他人提名。每一選民不得提名同一人為兩種以上職務(wù)。同一選民提名同一人為兩種以上職務(wù)的提名無效。直接提名的村委會(huì)主任、副主任和委員候選人按得票多少確定。村委會(huì)主任、副主任的候選人人數(shù)應(yīng)當(dāng)分別比應(yīng)選名額多一人；村委會(huì)委員候選人人數(shù)應(yīng)當(dāng)比應(yīng)選名額多一至三人。村委會(huì)成員候選人確定后，村民選舉委員會(huì)要當(dāng)場(chǎng)宣布提名結(jié)果，并于選舉日前五日按提名投票時(shí)得票多少的順序排列，張榜公布候選人名單。候選人不愿接受提名的，應(yīng)當(dāng)在選舉日的前三日向村民選舉委員會(huì)書面提出，村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)確認(rèn)并公告，由此造成候選人名額不足的，在原投票提名候選人中按推薦得票多少依次補(bǔ)足。（2）介紹正式候選人和競(jìng)職演說。介紹正式候選人和候選人發(fā)表競(jìng)職演講，由村民選舉委員會(huì)組織，可以安排在選舉大會(huì)上進(jìn)行選舉前演講，也可以在選舉日之前召開村民代表大會(huì)進(jìn)行介紹和演講。介紹正式候選人可采用組織介紹或候選人自我發(fā)表競(jìng)職演說的方式進(jìn)行。組織介紹，由村民選舉委員會(huì)向選民介紹正式候選人的情況，包括口頭介紹和書面介紹。介紹要按照平等客觀公正的原則進(jìn)行；自我介紹有兩種形式，一是正式候選人發(fā)表競(jìng)職演說。二是正式候選人經(jīng)村民選舉委員會(huì)同意，在規(guī)定的時(shí)間地點(diǎn)通過廣播或印發(fā)和張貼書面材料的方式向村民進(jìn)行自我介紹。村民選舉委員會(huì)要對(duì)候選人的演講稿嚴(yán)格審查，避免演講內(nèi)容講大話、空話、假話或與黨的方針、政策和國家法律、法規(guī)相違背以及借演講之機(jī)攻擊他人和進(jìn)行人身侮辱等現(xiàn)象的發(fā)生。6、村級(jí)規(guī)模調(diào)整后的村的選舉方式，可由鎮(zhèn)區(qū)村級(jí)組織換屆選舉指導(dǎo)小組按照調(diào)整前村的區(qū)域劃分選區(qū)，根據(jù)村民數(shù)量分配村民選舉委員會(huì)成員在各選區(qū)的名額，組織推選村民選舉委員會(huì)，根據(jù)選民數(shù)量分配村委會(huì)成員（先不確定主任、副主任、委員）在各選區(qū)的名額，由各選區(qū)獨(dú)立投票、計(jì)票，選舉產(chǎn)生共同的新一屆村委會(huì)成員，再由全體選民投票，從已當(dāng)選的村委會(huì)成員中按照相對(duì)多數(shù)的原則，產(chǎn)生主任、副主任和委員。要鞏固并村成果，嚴(yán)格按照海政發(fā)[201X]80號(hào)文件所批準(zhǔn)的村級(jí)規(guī)模，選舉村委會(huì)班子。嚴(yán)禁借選舉之機(jī)并村工作反彈。7、投票選舉前的準(zhǔn)備工作（1）公布選舉日。村民選舉委員會(huì)在選舉日的前五日張榜公布選舉時(shí)間和投票地點(diǎn)。選舉日公布后，不能隨意變動(dòng)和更改。（2）確定投票方式。選舉時(shí)，應(yīng)召開選舉大會(huì)，并在會(huì)場(chǎng)設(shè)立中心投票站。居住比較集中的村，選民能到會(huì)的都應(yīng)到會(huì)場(chǎng)，在中心投票站投票。居住分散的村可以同時(shí)設(shè)立中心投票站和若干個(gè)分投票站，所有投票站都應(yīng)當(dāng)設(shè)有秘密寫票處。對(duì)于因老、弱、病、殘和其他原因不能到中心會(huì)場(chǎng)和投票站投票的選民，可由監(jiān)票人攜帶流動(dòng)票箱登門組織投票，但必須嚴(yán)格限制流動(dòng)投票的人數(shù)。使用流動(dòng)投票箱的對(duì)象和人數(shù)應(yīng)由村民選舉委員會(huì)或村民代表會(huì)議討論決定，并張榜公開。每個(gè)投票箱必須有三名以上監(jiān)票人，流動(dòng)票箱不得在中心會(huì)場(chǎng)以外開箱計(jì)票。參加流動(dòng)投票的選民也要秘密填寫選票，工作人員不得接近或干擾選民填寫選票。（3）確定監(jiān)票人、計(jì)票人。監(jiān)票人、計(jì)票人由村民選舉委員會(huì)提名，由村民代表會(huì)議討論通過后公布，村委會(huì)成員候選人及其配偶或直系親屬不得擔(dān)任監(jiān)票人或計(jì)票人。（4）確定投票次數(shù)?？梢杂捎羞x舉權(quán)的村民一次性投票選舉主任、副主任和委員；也可以分次投票選舉主任、副主任和委員。采用何種投票方式，由村民選舉委員會(huì)決定。（5）辦理委托投票手續(xù)。投票期間，因外出不能參加投票的選民可以書面委托候選人以外的選民代為投票，委托投票應(yīng)當(dāng)在選舉日的五日前向村民選舉委員會(huì)提出并指明委托人，同時(shí)提供委托書和本人身份證復(fù)印件，村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在選舉日的三日前對(duì)委托投票情況進(jìn)行審核并公告，未經(jīng)審核公告的委托無效。每一選民接受的委托不得超過三人，委托人不得再行委托其他選民代為投票，不得違背委托人的意愿，不得向他人泄露委托人的意愿。村民選舉委員會(huì)對(duì)書面委托投票選舉必須嚴(yán)格掌握，接受委托的選民憑委托證和委托人的選民證，領(lǐng)票、寫票、投票。（6）印制選票，制作投票箱和準(zhǔn)備好投票用品。（7）布置投票會(huì)場(chǎng)、投票站。會(huì)場(chǎng)要布置得既莊嚴(yán)隆重，又要有喜慶歡樂的氛圍。中心會(huì)場(chǎng)要設(shè)立主席臺(tái)，會(huì)場(chǎng)上方，要懸掛會(huì)標(biāo)，會(huì)場(chǎng)兩旁要插彩旗，張貼標(biāo)語，主席臺(tái)要有麥克風(fēng)，播放樂曲。投票站要設(shè)在顯著開闊的地方，方便選民投票。投票分站也要做適當(dāng)布置，營(yíng)造選舉氛圍。（8）設(shè)立秘密寫票處。為了保證選民不受干擾地填寫選票，在投票會(huì)場(chǎng)和分投票站，必須設(shè)立秘密寫票處，使選民能夠按個(gè)人意愿獨(dú)立自由地填寫選票。秘密寫票處應(yīng)設(shè)在距領(lǐng)取選票的地點(diǎn)和票箱較近處，使選民在領(lǐng)到選票后，即可進(jìn)入秘密寫票處（或代寫處）填寫選票，然后將選票折疊好后投入票箱內(nèi)。（9）聘請(qǐng)代寫人員。因文盲或病殘等不能填寫選票的選民，可以委托候選人以外的人代寫。村民選舉委員會(huì)可以聘請(qǐng)有一定文化的人員為代寫員。代寫員不得違背選民本人意愿，不得向他人泄露選民的意愿。（10）培訓(xùn)選舉工作人員。由村民選舉委員會(huì)負(fù)責(zé)培訓(xùn)投票選舉工作人員，提出要求及處置出現(xiàn)意外情況的辦法，做到任務(wù)明確、職責(zé)清楚。8、投票選舉。召開選舉大會(huì)，有選舉權(quán)的村民過半數(shù)投票選舉有效。選舉大會(huì)主要有以下程序：（1）清點(diǎn)參加選舉人數(shù)。包括中心會(huì)場(chǎng)和分投票站以及事先核實(shí)的參加流動(dòng)票箱人數(shù)、委托投票人數(shù)，如果總數(shù)超過登記選民的一半，宣布選舉大會(huì)符合法律規(guī)定；（2）宣講有關(guān)選舉工作要求；（3）講解選票和介紹投票方式；（4）檢查密封票箱和核實(shí)選票；（5）選民排隊(duì)依次領(lǐng)取選票，獨(dú)立寫票和投票；（6）集中票箱，開箱驗(yàn)票。經(jīng)選舉工作人員清點(diǎn)張數(shù)，所有票箱取出選票數(shù)量多于投票人數(shù)的選舉無效，等于或少于的有效。監(jiān)票人將結(jié)果報(bào)告村民選舉委員會(huì)后，由主持人宣布本次投票是否有效；（7）整理檢查選票。每一張選票所選人數(shù)等于或者少于規(guī)定應(yīng)選人數(shù)的有效；多于應(yīng)選人數(shù)無效；選舉同一人為兩項(xiàng)以上職務(wù)的無效；無法辨認(rèn)的選票無效。對(duì)難以確認(rèn)的選票是否有效，由監(jiān)票人提交村民選舉委員會(huì)決定。（8）唱票、計(jì)票。候選人獲得參加投票的選民的過半數(shù)的選票，始得當(dāng)選。獲得過半數(shù)選票的候選人人數(shù)多于應(yīng)選名額時(shí)，以得票多者當(dāng)選；如果票數(shù)相等，不能確定當(dāng)選人時(shí)，應(yīng)當(dāng)就獲得相等票數(shù)的候選人重新投票；獲得過半數(shù)選票的候選人人數(shù)少于應(yīng)選名額時(shí)，不足的名額應(yīng)當(dāng)在沒有當(dāng)選的候選人中另行選舉，其候選人以在前次選舉中得票多少的順序確定。經(jīng)過兩次投票，當(dāng)選人數(shù)仍不足應(yīng)選名額時(shí)，當(dāng)選人數(shù)已經(jīng)達(dá)到三人以上，不足名額可以暫缺，主任暫缺，由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，從當(dāng)選的副主任或者委員中確定一人臨時(shí)組織工作；當(dāng)選人數(shù)未達(dá)到三人的，第三次投票時(shí)，獲得票數(shù)相對(duì)較多的人可以暫時(shí)代理村委會(huì)成員職務(wù)，在一年內(nèi)進(jìn)行補(bǔ)選。（9）宣布選舉結(jié)果。選舉結(jié)果經(jīng)村民選舉委員會(huì)確認(rèn)有效后當(dāng)場(chǎng)宣布，并報(bào)鎮(zhèn)區(qū)和市村級(jí)組織換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。村民選舉委員會(huì)無正當(dāng)理由不公布選舉結(jié)果的，鎮(zhèn)區(qū)村級(jí)組織換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組可以予以公布。9、推選村民小組長(zhǎng)。推選村民小組長(zhǎng)工作應(yīng)在新一屆村委會(huì)班子組成后立即著手進(jìn)行。村民小組長(zhǎng)由組村小組會(huì)議推選產(chǎn)生，由村委會(huì)成員主持，濾布廠可采取舉手表決或無記名投票方式，以得票多者當(dāng)選，村民小組長(zhǎng)產(chǎn)生后，應(yīng)及時(shí)公告。（四）交接和建章立制階段（時(shí)間6天）1、交接（1）交接的時(shí)間和內(nèi)容。上一屆村委會(huì)應(yīng)當(dāng)在新一屆村委會(huì)產(chǎn)生之日起十日內(nèi)將公章、辦公場(chǎng)所、辦公用具、集體財(cái)務(wù)帳目、固定資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)及其他事項(xiàng)移交給新一屆村委會(huì)，對(duì)在移交過程中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時(shí)調(diào)查處理。（2）交接的形式。交接工作可采取召開交接會(huì)議形式，由村民選舉委員會(huì)召集新老村委會(huì)班子成員舉行交接會(huì)議。會(huì)議由村民選舉委員會(huì)主任主持，參加人員為新老村委會(huì)班子成員，村民選舉委員會(huì)全體成員。（3）交接的指導(dǎo)、監(jiān)督。交接時(shí)鎮(zhèn)區(qū)村級(jí)組織換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)給予指導(dǎo)、監(jiān)督。2、建章立制（1）明確分工。召開新一屆村委會(huì)成員第一次會(huì)議明確村委會(huì)成員的職責(zé)分工，并研究決定村委會(huì)下屬工作委員會(huì)，下屬各工作委員會(huì)由3—5人組成，設(shè)主任和委員，主任一般由村委會(huì)成員擔(dān)任，委員由村委會(huì)提名，村民代表會(huì)議討論通過。人口較少的村可以不設(shè)下屬工作委員會(huì)，由村委會(huì)成員分工負(fù)責(zé)有關(guān)工作。（2）制定工作計(jì)劃，完善工作制度。村委會(huì)要及時(shí)制定年度工作計(jì)劃和三年任期目標(biāo)。修改制定村民自治章程或村規(guī)民約；制定村委會(huì)及各工作委員會(huì)崗位責(zé)任制。修訂完善好各項(xiàng)工作制度。（3）健全民主管理，村務(wù)公開組織。建立兩個(gè)小組，即村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組。村務(wù)公開監(jiān)督小組由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議在村民代表中推選產(chǎn)生，由7—9人組成；民主理財(cái)小組由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議從村務(wù)公開監(jiān)督小組成員中推選產(chǎn)生，由3—5人組成。要明確村務(wù)公開